ПРЕДМЕТ И СОДЕРЖАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ

Проблемы охраны труда затрагивают многие стороны жизни и деятельности трудовых коллективов, организации производства и тру­да, организации управления производством, носит разносторонний многоплановый характер. Сложность состоит в том, что решение должно обеспечиваться на каждом этапе производственного процесса, на каждом участке производства, на каждом рабочем месте. Создание принципиально новой, безопасной и безвредной для человека техники и технологии требует системного, комплексного подхода к решению проблем охраны труда.

Отсутствие комплексного, системного подхода к решению проблем охраны труда, низкий уровень информационного обеспечения не позволяют осуществлять научно обоснованное планирование, опреде­лять наиболее важные и первостепенные направления профилактиче­ской работы. Это приводит к разработке большого количества малоэффективных мероприятий, к нерациональному распределению и расходованию средств, выделяемых на охрану труда.

Очевидно, что традиционные методы обеспечения безопасности труда, улучшения его условий не соответствуют современному уровню развития производства, являются малоэффективными. К наиболее существенным их недостаткам можно отнести: отсутствие системного подхода к организации охраны труда на производстве; низкий уровень информационного обеспечения задач охраны труда; отсутствие научно обоснованных методов контроля, анализа и комплексной оценки состояния охраны труда; несовершенство используемых критериев и методов морального и материального стимулирования за работу в области охраны труда; низкая эффективность профилактических ме­роприятий, нерациональное планирование и распределение средств на охрану труда.

Цели управления охраной труда. Охрана труда является сложной, многоаспектной системой, имеющей свои специфиче­ские цели, задачи и средства их достижения. Одним из важнейших принципов орга­низации производства явля­ется создание безопасных и безвредных условий труда на всех стадиях производствен­ного процесса. Поэтому ос­новной, главной целью уп­равления охраной труда сле­дует считать совершенствова­ние организации работы по обеспечению безопасности, снижению травматизма и ава­рийности на основе решения комплекса задач по созданию безопасных и безвредных ус­ловий труда, лечебно-профи­лактическому и санитарно-бытовому обслуживанию ра­ботающих.

Под управлением охраной труда понимается планомер­ный процесс воздействия на систему «человек - машина - производ­ственная среды» для получения заданных значений совокупности показателей, характеризующих состояние условий труда. Управление охраной труда можно представить как непрерывный процесс последо­вательно осуществляемых стадий-это оценка параметров условий труда, формирование целей и постановка задач, составление программ, оперативное управление программами, оценка эффективности осуще­ствления программ, стимулирование исполнителей. Принципиальную схему процесса управления охраной труда можно представить в виде схемы, изображенной на рис. 6.1.

Генеральная цепь охраны труда

Рис. 6.1. Принципиальная схема процесса уп­равления охраной труда

В решении многообразных задач в сфере охраны труда принимают непосредственное участие руководители предприятия, структурных подразделений, функциональных служб, отдела охраны труда, проф­союзные комитеты. В эту работу вовлекаются практически все работ­ники предприятия от директора до рабочего. Организация деятельности администрации и служб предприятия по реализации комплекса мер по повышению уровня охраны труда осуществляется через систему управления охраной труда (СУОТ). В СУОТ, как и в любой другой системе управления, необходимо определять основные задачи и функции управления, четко представлять структуру информационных и управленческих связей, формы учетных и отчетных документов и т.д.

На промышленных предприятиях к настоящему времени сложилась достаточно стройная система управления охраной труда, общая функ­циональная схема которой в общем виде представлена на рис. 6.2.

Сложный комплексный характер задач и функций управления в СУОТ обусловливает то обстоятельство, что при общем единстве содержания задач и функций управления на отдельных предприятиях имеются существенные различия в методах и средствах их реализации, в построении информационных и управленческих связей, в формах учета, анализа и контроля, методах планирования и т.д. При этом основной целью управления охраной труда на предприятии остается выявление и мобилизация всех технических, экономических, органи­зационных и социальных возможностей предприятия для улучшения условий и безопасности труда, сохранение здоровья и работоспособ­ности человека.

Рис. 6.2. Функциональная схема СУОТ предприятия

Нормативно-правовой основой системы управления охраной труда являются государственные законодательные акты, ГОСТы «Системы стандартов безопасности труда (ССБТ), межотраслевые и отраслевые нормы и правила безопасности и производственной санитарии» и др.

В представленной на рис. 6.2 функциональной схеме СУОТ пред­приятия сфор-мулированы в общем виде основные задачи, решаемые в сфере охраны труда и направ-ленные на достижение конечной цели создания безопасных и безвредных условий тру-да в цехах, на участках и рабочих местах. Однако каждая из указанных задач представ-ляет собой сложную многофакторную и многокритериальную проблему, к решению ко-торой должен привлекаться большой круг руководящих работников и исполнителей.

Задачи управления охраной труда . Каждая задача по сути представ­ляет собой целевую подсистему управления, которая может быть рассчитана и детализирована на большое число конкретных задач. Степень детализации и конкретизации задач определяется масштабами данного производства, сложностью решаемых вопросов, уровнем уп­равления, значимостью конечных результатов, сложностью и объемом требуемой исходной и выходной информации и т.д.

Детализация задач позволяет во всем объеме представить весь круг решаемых вопросов, четко определить исполнителей, информацион­ные и управленческие связи, правильно и во всем объеме реализовать функции управления, что в конечном итоге позволяет создать дейст­венный механизм управления подсистемой, оформленный в виде стандарта предприятия или «Положения» об организации работ в данном направлении. Наиболее часто применяется метод детализации задач с помощью построения многоуровневой структуры задач (дерева задач). Рассмотрим этот метод на примере детализации одной из основных задач управления «Нормализация санитарно-гигиенических условий труда». В такой постановке эту задачу можно определить как задачу первого уровня. Она может быть расчленена на задачи второго уровня:

1. Нормализация состава воздуха рабочей зоны.

2. Нормализация климатических условий.

3. Нормализация электромагнитных и ионизирующих излучений.

4. Нормализация производственного шума.

5. Нормализация производственных вибраций.

Каждая из задач второго уровня может быть детализирована зада­чами третьего уровня. Так, задача «Нормализация состава воздуха рабочей зоны» может быть конкретизирована задачами:

1. Ограничение поступления в воздух рабочей зоны вредных ве­ществ.

2. Обеспечение бесперебойной работы приточно вытяжной венти­ляции.

3. Обеспечение рациональной планировки участка.

4. Обеспечение технологической дисциплины.

В свою очередь возможна и дальнейшая детализация. Так, задача «Обеспечение бесперебойной работы приточно-вытяжной вентиля­ции» детализируется на задачи четвертого уровня:

1. Обеспечение правильного проектирования приточно-вытяжной вентиляции.

2. Обеспечение требуемых правил эксплуатации.

3. Организация периодического и планового ремонта и обслужи­вания.

В зависимости от сложности задач каждого уровня можно перехо­дить на детализацию задач более высокого уровня. Однако чрезмерная детализация задач может привести к неоправданному увеличению объема информационных и управленческих связей, поэтому в каждом конкретном случае необходимо ограничиться оптимальной детализа­цией. Разделение всей проблемы управления сферой охраны труда на основные задачи управления является достаточно условным. Каждая задача не является обособленной в решении, а тесно связана с реше­ниями других задач, т.е. решается комплексно. Так, например, решение задачи обеспечения безопасности технологических процессов, кроме конкретных вопросов, связанных с содержанием, организацией и оснащением технологического процесса, предусматривает реализацию задач обеспечения безопасности оборудования, зданий и сооружений, оснащения средствами индивидуальной защиты и т.д. Это и объясняет необходимость применения системного комплексного подхода к уп­равлению охраной труда на предприятии.

Функции управления охраной труда. Каждая из задач, решаемых в системе управления, должна реализовываться посредством функций управления. К ним относятся: функции учета, анализа и оценки, функции контроля, планирования и прогнозирования, стимулирова­ния, организации, координации и регулирования. По своей сути функции управления выражают основные направления управленче­ской деятельности при решении задач управления на различных уров­нях управления. Причем каждая из задач решается посредством всех перечисленных функций управления, конкретное содержание которых определяется в свою очередь содержанием задач и определением объектов управления. Рассмотрим в общем виде содержание основных функций управления:

1. Функции учета, анализа и оценки объек­тов управления в каждой из задач должны быть направлены на формирование необходимой информации об объекте управления для разработки и принятия управленческих решений руководителями всех уровней управления (от мастера до директора).

Так, для учета, анализа и оценки состояния условий труда, необ­ходимых для решения практически всех задач управления должны использоваться данные аттестации и сертификации условий труда в цехе, на участке и рабочих местах, материалы о несчастных случаях и профессиональных заболеваниях, предписания органов государствен­ного надзора и технической инспекции труда, результаты всех видов контроля, материалы специальных обследований.

2. Функция контроля предусматривает контроль за со­стоянием объекта управления, выявление отклонений от требуемого уровня, проверку выполнения ранее принятых управленческих реше­ний с целью выработки управленческих действий, направленных на устранение выявленных недостатков.

Основными видами контроля являются:

Оперативный контроль руководителя работ и других должност­ных лиц;

Контроль, осуществляемый службой охраны труда предприятия;

Ведомственный контроль вышестоящих органов;

Контроль, осуществляемый органами государственного надзора и технической инспекцией труда.

Анализ процесса контроля позволяет установить три необходимых элемента контроля (рис. 6.3):

Цели и стандарты, реально выраженные в наглядной форме;

Средства измерения, позволяющие проверить соответствие це­лям или стандартам;

Средства коррекции, позволяющие вносить изменения, когда измерения показывают отклонения от целей или стандартов.

Контроль как функция социального управления людьми представ­ляет собой систему проверки соответствия функционирования объекта контроля принятым управленческим решениям - законам, планам, нормам, стандартам и т.д., оценивания результатов воздействия на объект и отклонений от принятых управленческих решений.

Конкретными объектами контроля являются такие элементы уп­равляемой системы и характеристики объектов управления, которые обеспечивают безопасность состояния рабочего, его квалификацию и дисциплинированность, исправность машин и прочие параметры, обеспечивающие безопасность.

3. Функция планирования и прогнозирова­ния работ по охране труда включает в себя определение заданий подразделениям и службам предприятия, участвующих в решении каждой из задач управления.

Планирование работ по охране труда осуществляется на основе разработки планов:

Перспективных (пятилетних) - комплексных планов улучшения условий, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприя­тий, являющихся составной частью планов экономического и соци­ального развития предприятия;

Текущих (годовых) - планов мероприятий по охране труда, включаемых в соглашение по охране труда для заключения коллектив­ных договоров;

Оперативных (квартальных, месячных) - планов по цехам и участкам.

Стандарты Измерения Оценивание Коррекция

Рис. 6.3. Основные элементы системы контроля

Прогнозирование работ по охране труда предусматривает установ­ление обоснованных перспективных целей деятельности структурных подразделений, отражающихся на результатах научного анализа и исследований в сфере охраны труда. В частности, при прогнозировании работ по охране труда необходимо использовать результаты всесторон­него анализа травматизма и заболеваний на предприятии, причем анализ должен охватывать длительный период - не менее 5...10 лет. Правильное прогнозирование - залог реальности планов, направлен­ных на улучшение условий и безопасности труда.

4. Функция стимулирования за работу по охране труда направлена на создание заинтересованности работающих в ре­шении задач в сфере охраны труда по обеспечению безопасных и безвредных условий труда на рабочих местах, участках, в цехах и на предприятии в целом. Виды и формы материального и морального стимулирования разрабатываются администрацией предприятия со­вместно с профсоюзным комитетом с учетом постановлений и указаний государственных и профсоюзных органов по вопросам стимулирова­ния.

5. Функции организации «координации» ре­гулирования работ в области охраны труда предусматривают объединение разрозненных действий различных служб предприятия для решения задач управления, установление обязанностей и порядка взаимодействия лиц, участвующих в управлении, принятие и реализа­цию управленческих решений (приказов, распоряжений, указаний и т.д.).

Следует иметь в виду, что функции управления органически свя­заны между собой, дополняют друг друга, но во многих случаях вытекают одна из другой. Пренебрежение или снижение полноты реализации одной функции управления немедленно сказывается на возможности и полноте реализации другой.

Так, при решении любой задачи управления охраной труда непол­ная реализация функции учета, анализа и оценки состояния объекта управления резко ограничивает возможности и эффективность реали­зации и функции контроля и особенно функций планирования и прогнозирования работ и др.

Действительно, не имея достоверной и полной информации о состоянии объекта управления, невозможно осуществлять действен­ный контроль за изменением этого состояния, планировать меропри­ятия по его улучшению, стимулировать поддержание необходимого уровня состояния объекта управления, организовать и координировать работы в этом направлении.

С другой стороны, например, полная и всесторонняя реализация функции «стимулирования», т.е. создание действенной системы заин­тересованности каждого коллектива, каждого работающего в решении задач охраны труда, позволяет широко привлекать к управлению охраной труда трудовые коллективы с более полной реализацией всех других функций управления и в конечном итоге в значительной мере повысить эффективность решения задач управления. Таким образом, можно заключить, что правильное применение и «насыщение содер­жания» функций управления для решения каждой задачи во многом определяет эффективность и четкость действия системы управления охраной труда на предприятии.

Объекты управления охраной труда. Как видно из функциональной схемы управления охраной труда на предприятии (рис. 6.2), в качестве общего объекта управления в СУОТ принята «Деятельность функцио­нальных служб и структурных подразделений по обеспечению безопас­ных и безвредных условий труда на рабочих местах, производственных участках, в цехах и на предприятии в целом».

В действующих «Положениях и стандартах предприятия по СУОТ» за общий объ-ект управления принимается «Состояние условий охраны труда на рабочих местах», что не вполне правомерно, так как в социально-технических системах управления, к ко-торым относится СУОТ, управлению подлежит именно деятельность служб, отделов и конкретных исполнителей, направленная на достижение целей управ­ления. В СУОТ ко-нечной целью управления, как отмечалось, в общем случае является улучшение состоя-ния и условий охраны труда. Однако следует отметить, что большинство авторов при формировании назва­ния объектов управления в СУОТ говорят «состояние и условия труда», «безопасность» и т.д., но имеют в виду именно «деятельность по улучшению состояния и условий труда», «деятельность по обеспечению безопасности» и т.д. Ана-лизируя общий объем управления в СУОТ, можно заключить, что он носит сложный, комплексный характер и представляется в данной формулировке в самом общем виде. Если рассматривать СУОТ расчленение согласно задачам управления, то становится очевидным, что каждой задаче соответствует свой объект управления. Так, задаче обе-спечения безопасности технологических процессов соответствует вполне определен-ный объект управления - «Безопасность технологических процессов». В то же время общая формулировка задач предусматривает и общую формулировку объектов управ-ления. При детализации и конкретизации задач управления соответственно детализиру-ются и конкретизируются объекты управле­ния. Многоуровневой структуре задач управления (дерево задач) соот­ветствует и многоуровневая структура объекта управле-ния (дерево объектов). Так же, как и задачи управления, объекты управления взаимо-связаны между собой и для всестороннего анализа требуют применения системного подхода. Важным является полное соответст­вие определяемого объекта управления ре-шаемой задаче управления любого уровня, так как под объектом управления подразу-мевается деятельность служб, подразделений и отдельных исполнителей по решению конкретной задачи, то необходимо точно определить, какие службы, подразделения и исполнители привлекаются для решения задачи и содержания их деятельности. Точное представление объекта управления как деятельности различных служб и подразделений по­зволяют составить матрицу решения задачи управления и матрицу реализации функ-ций управления, которые определяют соответствую­щим службам и должностным ли-цам объем и содержание их деятель­ности по реализации задач управления, устанавли-вают после­довательность и периодичность действий, отчетность и ответствен­ность. В конечном итоге это определит полноту и четкость составления нормативных докумен-тов, определяющих структуру и организацию решения конкретной задачи управления охраной труда на предприятии.

Информация в управлении охраной труда. Как и любой процесс управления, управление охраной труда невозможно без четкой системы сбора и обработки информации. Реализация всех задач управления охраной труда, выработка и применение управленческих решений на любом уровне управления осуществляются на основе достоверной, своевременной и полной информации. Всю информацию, необходимую для управления охраной труда, можно условно разделить на нормативную и осведомляющую.

Нормативная информация содержит сведения, характеризующие требуемое состояние объектов управления. Осведомляющая информа­ция характеризует действительное, конкретное на данный отрезок времени состояние объектов управления. Нормативная информация относительно устойчива, поскольку объекты управления, их параметры и нормы, которым должны удовлетворить эти параметры, для системы охраны труда в течение относительно длительного периода времени неизменны. Осведомляющая информация, отражающая быстро изме­няющуюся действительность конкретного производственного процес­са, постоянно меняется.

Деятельность любого руководителя в области труда нормативна, так как регламентируется решениями, принятыми различными госу­дарственными организациями.

К нормативной информации по охране труда относятся, прежде всего, нормы права, устанавливаемые государством или по его пору­чению соответствующими органами и организациями, направленные на предупреждение несчастных случаев и профессиональных заболе­ваний. Все нормы, которые определяют требования по предупрежде­нию травматизма и профессиональных заболеваний на производстве, в совокупности образуют один из разделов трудового права - раздел охраны труда.

Все нормы охраны труда можно разделить условно на две группы. К первой группе относятся технические нормы, определяющие взаи­моотношение человека с орудиями и предметами труда. Эти нормы являются наиболее точными и однозначными. Ко второй группе относятся правовые нормы, которые регламентируют действия и по­ведение людей. Правовые нормы, в отличие от технических, являются более абстрактными, поскольку излишняя конкретизация поведения работающих, в особенности руководителей, сковывала бы их инициа­тиву и лишала бы свободы действия там, где нет необходимости.

Управленческая деятельность требует четкого понимания природы, структуры, смысла и содержания нормативных документов. Особенно важно знать, кому и какое предписывается поведение или действие этими нормативными документами, как влияет их выполнение на возможность возникновения несчастного случая или профессиональ­ного заболевания.

Во многих случаях нормативные документы государственного и отраслевого уровня в области охраны труда не указывают способ реализации содержащихся в них норм, не учитывают технологии деятельности по осуществлению принятых решений, а зачастую опре­деляют только границы деятельности. Поэтому, исходя из конкретных условий, применительно к конкретным событиям, фактам и случаям на предприятиях разрабатываются индивидуальные нормативно-правовые документы в форме приказов, распоряжений, инструкций и т.д. Таким образом, перечисленные выше нормативно-правовые докумен­ты, их содержание, сформулированные в них нормы и правила, кон­кретные значения нормативных параметров и другое составляют основу нормативной информации, обязательной для использования в процес­се управления охраной труда на любом предприятии. К осведомляющей информации по охране труда относится информация, качественно и количественно характеризующая факторы, обеспечивающие безопас­ность, и дающая возможность определить степень соответствия этих факторов нормативам. Осведомляющая информация сигнализирует о необходимости управляющих воздействий, корректирующих имеющи­еся отношения.

К осведомляющей информации предъявляются следующие требо­вания. Она должна быть:

Оптимальной, т.е. содержать минимальное количество показа­телей, дающих возможность максимально характеризовать данный фактор, чтобы принять эффективное решение;

Своевременной, т.е. должна поступать в тот момент, когда эта информация необходима;

Достоверной, т.е. соответствовать объектам, процессам, систе­мам фактам, которые она отражает;

Ценной, т.е. содержать сведения, уменьшающие степень неоп­ределенности наших знаний об объекте управления;

Простой и ясной для того, чтобы ею можно было пользоваться без каких-либо дополнительных преобразований;

Меняемой, по возможности, в одних и тех же с нормативной информацией единицах.

В настоящее время на предприятиях установилась определенная система сбора, хранения, передачи и использования информации о факторах, характеризующих состояние охраны труда. Эта система включает в себя перечень и виды информации, характеризующие состояние охраны труда, источники и объем информации, периодич­ность сбора и представления, перечень лиц, которые обязаны собрать информацию, методы сбора, хранения и передачи информации. На многих предприятиях для оперативного сбора, хранения, обработки и выдачи осведомляющей информации используются ЭВМ информаци­онно-вычислительного центра предприятия.

К информации, качественно и количественно характеризующей состояние охраны труда, относятся: санитарно-техническое состояние условий труда на рабочих местах, участках и в цехах, сведения о состоянии производственного травматизма, заболеваемости и состоя­нии санитарно-бытового обслуживания; уровни механизации и авто­матизации; состояние оборудования, зданий и сооружений; данные об организации труда, режимов труда и отдыха; состояние трудовой и производственной дисциплины; уровни квалификации работающих и т.д. Источниками осведомляющей информации о состоянии охраны труда на предприятии являются данные паспортов санитарно-технического состояния рабочих мест, участков и цехов, акты комплексных, специальных и целевых обследований и проверок, акты о несчастных случаях и профзаболеваниях, предложения рабочих и служащих, пред­писание органов государственного надзора и предложения обществен­ных инспекторов по охране труда, результаты 3 ступенчатого контроля, акты расследования аварий, анкетные данные отдела кадров о работа­ющих и т.д. Таким образом, для принятия эффективных управленче­ских решений необходима всесторонняя объективная информация. Однако в большинстве случаев объем и состав информации настолько велик и многообразен, что требуется предварительная обработка и систематизация для облегчения ее изучения и оценки со стороны субъекта управления.

Для каждой из задач управления целевая обработка информации невозможна без разработки форм входных и выходных информацион­ных документов. Входные информационные документы определяют объем и состав информации, начальную обработку в процессе сбора и заполнения входного информационного документа, предусматривают возможность ее дальнейшей обработки. Выходные информационные документы представляют информацию в обработанном и системати­зированном виде, с предварительной качественной и количественной оценкой отдельных показателей.

Целевая направленность глубины и метода обработки информации определяется содержанием задач и функций управления, для реализа­ции которых представляется данная информация, а также наличием разработанных качественных и количественных критериев оценки показателей и применяемыми техническими средствами обработки.

Четкая организация информационного обеспечения управления охраной труда на предприятии, применение современных математиче­ских методов и технических средств обработки информации во многом определяют эффективность функционирования всей системы управ­ления охраной труда.

Обеспечение безопасности технологических процессов. Одной из основных и определяющих задач управления охраной труда на пред­приятии является задача управления безопасности технологических процессов. Объектом управления в этом случае определяется «безопас­ность технологического процесса», который также носит сложный, комплексный характер с многообразными внутренними и внешними связями. В самом общем виде безопасность технологического процесса можно представить в виде следующей структурной модели (рис. 6.4).

Рис. 6.4. Структурная модель безопасности технологического процесса

На представленной модели видно, что безопасность технологиче­ского процесса будет определяться многими составляющими:

Орудия труда - оборудование, оснастка, инструмент (безопас­ность работы которых во многом определяет безопасность технологического процесса) характеризуется опасными и вредными факторами, возникающими в процессе работы;

Предмет труда - имеются в виду исходные и технологические материалы, детали, сборочные единицы, которые сами по себе или в процессе обработки в данном технологическом процессе могут пред­ставлять определенную опасность;

Продукт труда - окончательный вид полуфабриката, детали сборочной единицы, изделия на выходе технологического процесса, которые в соответствии со своими характеристиками (например масса, температура, излучение, воспламеняемость и т.д.) могут представлять известную опасность;

Организация труда - организация рабочего места в соответст­вии с эргономическими требованиями, рациональная планировка уча­стка, соответствующая организация режимов труда и отдыха и т.д.;

Условия труда - наличие на рабочем месте опасных и вредных производственных факторов и их параметры (параметры воздуха рабо­чей зоны, освещения, шума, вибрации, электромагнитных излучений и т.д.), наличие и эффективность средств коллективной и индивиду­альной защиты;

Исполнитель - выполняющий данный технологический про­цесс субъект, который характеризуется соответствием индивидуальных психофизиологических особенностей содержанию и условиям труда (определяется при профотборе), профессиональной подготовкой и обученностью безопасным приемам труда;

Окружающая среда - коллектив с его морально-психологиче­ским климатом, социально-бытовые условия на производстве и вне его и т.д.

Даже укрупненный анализ влияющих факторов показывает не только их сложность и многообразие, но и наличие непосредственных связей рассматриваемого объекта управления с другими объектами управления в системе управления охраной труда. Так, на безопасность технологических процессов непосредственно воздействуют безопасность производственного оборудования, обеспеченность средствами коллективной и индивидуальной защиты, организация лечебно-про­филактического обслуживания, эффективность обучения работающих охране труда, нормализация санитарно-гигиенических условий труда и т.д., которые сами являются объектами управления или реализации задач управления охраной труда на предприятии.

Из всех влияющих на безопасность технологического процесса факторов можно выделить такие, которые непосредственно связаны с физической сущностью, содержа-нием технологического процесса, с применяемым для его реализации оборудованием. Определению этих факторов, степени их опасности и вредности, борьбе с их проявле-нием, определению мер защиты от воздействия этих факторов на работающих должно постоянно уделяться внимание на всех стадиях разработки и эксплуатации технологи-ческого процесса. С этой точки зрения обес­печение безопасности технологического процесса можно представить в следующем виде (рис. 6.5).

На стадии «исследование» безопасность технологического процесса должна рассматриваться и обеспечиваться при проведении теоретиче­ских исследований, определении физико-химических основ, выборе методов, исходных и технологических материалов, разработке лабора­торного оборудования, исследовании технологических режимов и т.д.

Рис. 6.5. Стадии обеспечения безопасности технологического процесса

На стадии «проектирование» безопасность технологических про­цессов должна обеспечиваться при разработке оборудования, обработ­ке технологических режимов, разработке комплекта технологической документации и т.д.

На этих двух стадиях обеспечение безопасности можно осуществ­лять наиболее эффективно, так как здесь предоставляется полная возможность осуществлять борьбу с вредными и опасными факторами непосредственно в источнике их возникновения.

На стадии «опытной проверки» (эксплуатации) безопасность технологических процессов обес­печивается в процессе про­верки и корректировки тех­нологических методов, прие­мов, режимов обработки, ус­транения недостатков конст­рукций оборудования, вне­сения изменений в техноло­гическую документацию. На этой стадии должны оконча­тельно определяться методы борьбы с проявлением опас­ных и вредных производст­венных факторов как в самом технологическом процессе, так и в оборудовании, уста­навливается рациональная организация рабочих мест; определяется уровень профессиональной подготовки будущих исполнителей. В идеале три первых стадии дол­жны обеспечить решение всего комплекса вопросов по обеспечению безопасности технологического процесса, чтобы в процессе промыш­ленной эксплуатации технологический процесс представлял собой минимум опасности и вредности для работы. Стадия «промышленная эксплуатация» разделяется на стадии: «технологической подготовки производства» и собственно «промышленной эксплуатации». В про­цессе технологической подготовки производства разработанный, а зачастую типовой технологический процесс прорабатывается в соот­ветствии с конкретными условиями данного производства и с особен­ностями данного объекта производства (детали, сборочные единицы, изделия). Здесь вопросы обеспечения безопасности технологического процесса решаются исходя из конкретных условий цеха (участка), где планируется применение технологического процесса.

Рис. 6.6. Характер изменения безопасности тех­нологического процесса:

1 - уровень полной (высшей безопасности); 2 - уро­вень нулевой безопасности (полной опасности)

Наибольший интерес для СУОТ на промышленном предприятии безопасность технологических процессов, как объект управления, представляет именно на стадии собственно промышленной эксплуа­тации, когда все недоработки предыдущих стадий могут явиться при­чиной неблагоприятного воздействия на рабочих, эксплуатирующих технологический процесс. Однако даже в этом случае, если на пре­дыдущих стадиях проведены все необходимые мероприятия, обеспе­чивающие высокий уровень безопасности технологического процесса, в условиях промышленной эксплуатации уровень безопасности техно­логического процесса изменяется в различных периодах эксплуатации (рис. 6.6).

Предмет и задачи курса «Основы охраны труда и охрана труда в отрасли». Характеристика структура курса.

Охрана труда - это комплексная дисциплина, которая изучается с целью формирования у будущих специалистов с высшим образованием необходимого в их дальнейшей профессиональной деятельности уровня знаний и умений по правовым и организационным вопросов охраны труда, по вопросам гигиены труда, производственной санитарии, производственной и пожарной безопасности, определенного соответствующими государственными стандартами образования, а также активной позиции по практической реализации принципа приоритетности охраны жизни и здоровья работников по результатам производственной деятельности.

Дисциплина "Основы охраны труда" состоит из четырех разделов:

Правовые и организационные вопросы охраны труда;

Основы физиологии, гигиены труда и производственной санитарии;

Основы производственной безопасности (техники безопасности);

Пожарная безопасность

Основная цель дисциплины:

Предоставить будущим специалистам знания основ охраны труда, реализация которых на практике будет способствовать улучшению условий труда, повышению его производительности, предотвращению профессиональных заболеваний, производственного травматизма, аварии

Формирование у студентов необходимой теоретической базы в области охраны труда;

Раскрыть взаимодействие охраны труда с профилирующими дисциплинами: эргономикой, гигиеной, психологией труда, экологией, организацией производства;

Овладение студентами правовых и нормативно-организационных основ охраны труда;

Формирование знаний о профессиональном заболевании и отравлении;
об экономических вопросах охраны труда;

О гигиене и производственной санитарии.

История развития науки об охране труда.

Вопросы по обеспечению безопасных условий труда всегда сопровождали развитие цивилизации человечества. Условия труда уже рассматривались в трудах Аристотеля (387-322 гг. до н. э.), Гиппократа (400-377 гг. до н. э.). Гиппократ обратил внимание на вредное влияние пыли на организм рудокопов, которая образовывается при добыче руды.

Врачи эпохи Возрождения (Агрикола, Парацельс ) обстоятельно описали тяжелые условия труда, которыми выделялись горнорудные и металлургические предприятия того времени.

В 1700 г. вышла книга Бернардино Рамацини „Размышления о болезнях ремесленников", в которой были подробно рассмотрены вопросы гигиены труда и патологических изменений, возникающих у лиц различных профессий. М. В. Ломоносов (1711 - 1765 гг.) написал основополагающие труды о безопасности в горном деле.

Вопросы гигиены труда были освещены Ф. Ф. Эрисманом (1842- 1915 гг.) в его книге „Профессиональная гигиена физического и умственного труда" (1877 г.). Значительный вклад в развитие гигиены труда внес И. М. Сеченов (1829-1905 гг.), который в своем „Очерке рабочих движений человека" (1901 г.) научно обосновал целый ряд вопросов о роли центральной нервной системы и органов чувств человека в процессе труда.

Много сделали для научного изучения и совершенствования гигиены и безопасности труда в условиях интенсивного развития промышленности ученые Никольский (1855-1918 гг.), Прес (1857-1930 гг.), Левицкий (1867-1936 гг.), Вигдорчик (1875-1955 гг.), Марзеев (1883-1956) и др.

Выдающийся вклад в разработку отдельных вопросов охраны труда внес академик Жуковский (1847-1921 гг.), разработавший аэродинамическую теорию, которая позволила делать рассчеты вентиляционных систем. Академик Зелинский (1861-1953 гг.), предложивший эффективную конструкцию противогаза; академик Скочинский, исследовавший причины пожаров и взрывов в угольной промышленности; академик Н. Н. Семенов (1896-1981 гг.), разработавший теорию взрыва и горения.

Научно-технический прогресс вносит принципиальные нововведения во все сферы современного материального производства, при этом коренным образом меняются орудия и предметы труда, методы обработки информации, что в свою очередь меняет условия труда. В Украине вопросами дальнейшего совершенствования охраны труда в современных условиях, проведением фундаментальных и прикладных научных исследований по вышеназванным вопросам занимаются: Национальный НИИ охраны труда; Государственный НИИ техники безопасности химических производств (г. Северодонецк); Украинский НИИ пожарной безопасности; Донецкий НИИ медико-экологических проблем Донбасса и угольной промышленности (г. Донецк); Институт медицины труда АМН Украины (г. Киев); Украинский НИИ промышленной медицины; Харьковский НИИ гигиены труда и профзаболеваний; Харьковский НИИ медицинской радиологии; Институт экогигиены и токсикологии им. Л. И. Медведя (г. Киев); Украинский НИИ медицины транспорта (г. Одесса) и другие отраслевые НИИ, проектно-конструкторские учреждения, учебные заведения.

Охрана труда до 1966 г. преподавалась, как составляющая часть отдельных специальных и инженерных дисциплин. С 1966 г. этот курс был введен в программы всех инженерных специальностей, а всем техническим высшим учебным заведениям было предложено создать кафедры охраны труда. С 1999 г. во всех вузах Украины при подготовке специалистов соответствующих образовательно-квалификационных уровней изучаются дисциплины "Основы охраны труда", а также "Охрана труда в отрасли".

Международное сотрудничество в области охраны труда.

Международное сотрудничество в области охраны труда охватывает следующие основные направления:

Изучение, обобщение и внедрение мирового опыта по организации охраны труда, улучшение условий и техники безопасности;

Участие в международных институциях по социально-трудовым вопросам и в работе их органов;

Получение консультаций зарубежных экспертов и технической помощи в вопросах совершенствования законодательной и нормативной базы охраны труда;

Проведение и участие в международных научных или научно-практических конференциях и семинарах;

Подготовка кадров по охране труда за границей.

Междунаро́дная организа́ция труда́ (МОТ) - специализированное учреждение ООН, международная организация, занимающаяся вопросами регулирования трудовых отношений. На 2012 год участниками МОТ являются 185 государств . С 1920 года штаб -квартира Организации Международного бюро труда, находится в Женеве . В Москве находится офис Субрегионального бюро для стран Восточной Европы и Центральной Азии.

Причины образования МОТ :

Политическая причина: Первым поводом для создания МОТ послужили революции в России и ряде других Европейских стран. В целях разрешения возникающих в обществе противоречий взрывным, насильственным, революционным путем организаторы МОТ решили создать международную организацию, призванную всемирно содействовать социальному прогрессу, установлению и поддержанию социального мира между различными слоями общества, способствовать разрешению возникающих социальных проблем эволюционным мирным путем.

Социальная причина: Тяжелыми и неприемлемыми были условия труда и жизни трудящихся. Они подвергались жестокой эксплуатации, их социальная защита практически отсутствовала. Социальное развитие значительно отставало от экономического, что тормозило развитие общества.

Экономическая причина: Стремление отдельных стран к улучшению положения трудящихся вызывало увеличение затрат, рост себестоимости продукции, что затрудняло конкурентную борьбу и требовало решения социальных проблем в большинстве стран. В Преамбуле отмечается, что «непредоставление какой-либо страной трудящимся человеческих условий труда является препятствием для других народов, желающих улучшить положение трудящихся в своих странах».

Плодотворное сотрудничество налажено между Украиной и Международной организацией труда - одной из наиболее старых межправительственных организаций, которая была создана еще в 1919 году. С 1946 года МОТ - специализированное учреждение Организации Объединенных Наций. Украина является членом МОТ с 1954 года. Из 181 конвенции, принятых на это время МОТ, Украина ратифицировала 50, среди которых важнейшие нормативные акты, касающиеся основополагающих прав человека. В МОТ действует система контроля за применением в странах-членах Организации конвенций и рекомендаций. Каждое государство, член МОТ, обязано докладывать о применении на своей территории ратифицированных ею конвенций, а также информации о состоянии законодательства и практики по вопросам, которые нарушаются в отдельных, не ратифицированных ею конвенциях. При финансовой поддержке международных институций с 1996 года в Украине реализуется проект МОТ „Мобилизация предприятий и работников на предотвращение злоупотребления вредными веществами в странах Центральной и Восточной Европы".

Налаживается сотрудничество в области охраны труда Украины с Европейским Союзом. Началась работа над проектом „Содействия в обеспечении охраны труда в Украине (с целью повышения уровня эффективности)".

Современное состояние охраны труда в Украине и за рубежом.

По статистическим данным МОТ количество несчастных случаев на производстве в мире за последние годы возросло и составляет 125 млн. чел. ежегодно , из них около 220 тыс. погибает. Динамика несчастных случаев в разных странах неодинакова. Уровень травматизма и профзаболеваемости значительно выше в развивающихся странах, по сравнению с промышленно развитыми государствами. Так, в странах Европейского Союза ежегодно жертвами несчастных случаев и профзаболеваний становятся около 10 млн. чел., из них почти 8 тыс, погибает. В Украине в 1998 г. на производстве травмировано 47 тыс. чел. (из них 1551 - смертельно), получили профессиональные заболевания 3,7 тыс. чел.

Статистические данные свидетельствуют, что:

Каждые 3 минуты вследствие производственной травмы или профессионального заболевания в мире умирает один человек;

В Украине вследствие травм каждые 5 часов умирает один человек;

Каждую секунду в мире на производстве травмируется 4 человека;

В Украине каждые 8 минут травмируется один человек;

Ежемесячно в мире на работе травмируется столько людей, сколько проживает в Париже.

Международное бюро труда установило, что в среднем на 100 тыс . работающих ежегодно приходится приблизительно 6 несчастных случаев со смертельным исходом . В Украине этот показатель почти вдвое больше (11 погибших на 100 тыс. работающих ) и наивысший среди стран СНГ. Во Франции, которая имеет приблизительно одинаковую с Украиной территорию и население уровень производственного травматизма в 10 раз ниже, чем у нас. Однако следует отметить, что показатели состояния охраны труда существенно отличаются по отдельным отраслям промышленности. Наиболее травмоопасной в нашей стране является угольная промышленность. Так, на каждый миллион тонн Добытого угля погибает 5 шахтеров. В США этот показатель в 100 раз ниже, в России - в 3,8 раза. 11 марта 2000 г. на шахте им. М. Баракова (г. Суходольск Луганской области) произошла самая большая за всю историю существования независимой Украины авария, в результате которой погибло 80 шахтеров.

По мнению иностранных специалистов, которые по программе МОТ работали в Украине, большое количество несчастных случаев со смертельным исходом объясняется пятью основными причинами :

1. неудовлетворительной подготовкой рабочих по вопросам охраны труда;

2. отсутствием контроля над состоянием безопасности на рабочих местах и выполнением установленных норм;

3. недостаточным обеспечением средствами индивидуальной защиты;

4. медленным внедрением средств и приборов коллективной безопасности на предприятиях;

5. изношенностью (в некоторых отраслях до 80%) средств на производстве

За границей предприниматели подсчитали и давно пришли к выводу, что экономически более выгодно вкладывать средства в охрану труда, чем обрекать себя на постоянную ликвидацию последствий несчастных случаев и аварий на производстве.

Сохранение жизни и здоровья человека не только на производстве, но и за его пределами приобретает особое значение, учитывая социально-экономические и демографические аспекты современного развития нашего государства. Так, за период 1991 -1998 гг. в Украине от несчастных случаев непроизводственного характера погибло 567,5 тыс. человек, что в 38 раз превышает количество погибших на производстве, сотни тысяч людей стали инвалидами. На транспорте смертельно травмировано около 76 тыс. чел., почти 82 тыс. чел. погибло от отравлений, 108 тыс. чел. покончили жизнь самоубийством, насильственной смертью погибло 50,8 тыс. чел., 37,3 тыс. чел. утонуло и 12,7 тыс. чел. погибло при пожарах.Только в 1998 г. получили травмы около 2 млн. чел., из них 200 тыс. детей возрастом до 14 лет, 68,2 тыс. чел. погибло. Больше всего смертельных случаев на 1000 жителей зарегистрировано в Днепропетровской, Донецкой, Запорожской, Херсонской, Кировоградской, Черниговской, Луганской, Харьковской и Одесской областях. В этих регионах погибло более 37,2 тыс. чел., что составляет большую половину (54,5%) от общего количества травмированных со смертельным исходом в Украине.

Основные разделы дисциплины «Основы охраны труда и охрана труда в отрасли».

Охрану труда нельзя отождествлять с техникой безопасности, производственной санитарией, гигиеной труда, ибо они являются элементами охраны труда, её составными частями. Таким образом, в состав системы охраны труда входят следующие элементы:

Производственная санитария определяется как система организационных мероприятий и технических средств, предотвращающих или уменьшающих воздействие на работающих вредных производственных факторов.

Гигиена труда характеризуется как профилактическая медицина, изучающая условия и характер труда, их влияние на здоровье и функциональное состояние человека и разрабатывающая научные основы и практические меры, направленные на профилактику вредного и опасного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на работающих.

Электробезопасность - состояние защищённости работника от вредного и опасного воздействия электротока, электродуги, электромагнитного поля и статического электричества.

Пожарная безопасность - состояние защищённости личности, имущества общества и государства от пожаров.

Промышленная безопасность - состояние защищённости жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. В свою очередь охрана труда, электробезопасность, промышленная безопасность, пожарная безопасность являются составными частями

Наука о комфортном и безопасном взаимодействии человека с техносферой.

Управление безопасностью труда - организация работы по обеспечению безопасности, снижению травматизма и аварийности, профессиональных заболеваний, улучшению условий труда на основе комплекса задач по созданию безопасных и безвредных условий труда. Основана на применении законодательных нормативных актов в области охраны труда.

Управление профессиональными рисками - комплекс взаимосвязанных мероприятий, включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.

Субъекты и объекты охраны труда.

В настоящее время появилось много наук о труде как высшей форме деятельности человека: гигиена труда, научная организация труда, психология труда, эргономика, физиология труда и т.д. Неотъемлемым элементом изучения этих наук является субъект труда - человек, безопасностью труда которого занимаются не только медицинские науки, но и общественные, и технические.

Каждая наука имеет свои объект, предмет и методы познания или изучения, а также законы, выявленные с использованием теории познания - гносеологии (от гр. gnosis-познание, logos-учение).

Объект - это то, что противостоит субъекту в его предметно-познавательной деятельности; предмет - все то, что может находиться в каких-либо отношениях или обладать какими-либо свойствами.

Объектом изучения трудоохранного менеджмента является охрана труда, предметом - управление безопасностью элементов, из которых состоит объект изучения, т.е. охрана труда. В свою очередь, объектом изучения охраны труда как науки является труд (трудовая деятельность). Трудовую деятельность изучают не только охрана труда, но и многие естественные и общественные науки: политэкономия, гигиена труда, эргономика, социология, инженерная психология и др. Отличаются эти науки друг от друга предметом изучения. Свой предмет изучения имеет и охрана труда - безопасность труда, а отсюда - физиологические и психологические воз­можности человека, законы развития труда и отражения их в трудоохранной науке, формирование условий труда, их оптимизация и т.д.

Уровни применения охраны труда.

На призводстве, в учебном учереждении, в лечебном учереждении, при строительстве, в быту, на рабочих местах и т.д.

Важной составляющей региональной системы управления охраной труда являются организации края, т.к. именно в них у работников формируется мотивация безопасного труда , определяются меры по профилактике производственного травматизма, создаются безвредные и безопасные условия труда. Опыт передовых предприятий края показывает, что управление охраной труда будет эффективно, если сосредоточиться на персонале организации. Задача руководителя – создать такую систему стимулов (мотивов), чтобы работникам было выгодно работать безопасно. Именно поэтому огромное практическое значение имеет работа по формированию систем управления охраной труда (СУОТ) в организациях края. СУОТ обеспечивает единый подход к формированию процессов управления охраной труда для всех организаций и представляет собой комплекс мер, регламентирующих порядок организации работ по охране труда и осуществление мероприятий, направленных на создание и обеспечение здоровых и безопасных условий труда работников в процессе трудовой деятельности.

Система управления охраной труда предусматривает планирование работ по охране труда, организация контроля, обучение персонала, пропаганда безопасного труда, обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, санитарно – бытовыми условиями, лечебно–профилактическими мероприятиями и др.

Основные термины и определения в области охраны труда.

Охрана труда - это система правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на здоровье и работоспособность человека в процессе труда.

Вредный производственный фактор - фактор, воздействие которого на работающего в определенных условиях приводит к заболеванию или снижению работоспособности.

Опасный производственный фактор - фактор, воздействие которого на работающего в определенных условиях приводит к травме или другому внезапному резкому ухудшению здоровья.

1. Физические факторы температура, влажность, атмосферное давление, скорость движения воздуха, запыленность воздуха, тепловое излучение, неионизирующие электромагнитные поля и излучения электростатическое поле, постоянное магнитное поле, электромагнитные излучения оптического диапазона (в т.ч. лазерное и ультрафиолетовое), ионизирующее излучение, производственный шум, ультразвук, инфразвук, вибрация, аэрозоли (пыли), освещение, аэроионы;

2. Химические факторы химические вещества, смеси, в т.ч. некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), получаемые химическим синтезом и для которых используют методы химического анализа;

3. Биологические факторы – микроорганизмы, живые клетки и споры, патогенные микроорганизмы - возбудители инфекционных заболеваний;

4. Факторы трудового процесса - тяжесть и напряженность труда,перегрузки, стресс, монотонность работы

Химические факторы по характеру действия на организм человека подразделяются на следующие подгруппы:

Общетоксические - вызывающие отравление всего организма

Раздражающие - раздражение слизистых оболочек, дыхательных путей, глаз, легких, кожи

Сенсибилизирующие - действующие как аллергены (формальдегид и др.);

Мутагенные – приводящие к нарушению генетического кода,

Канцерогенные – вызывающие злокачественные опухоли

Влияющие на репродуктивную функцию.

Действие отдельных неблагоприятных факторов производственной среды может привести к производственной травме - нарушению анатомической целостности организма человека или его функций в результате воздействия производственных факторов.

Производственные травмы классифицируют :

-по виду травмирующего агента (механические, термические, химические, лучевые, электрические, комбинированные и др.)

-по производственным материальным причинам (подвижные части оборудования, готовая продукция, отходы производства)

-по локализации травмы (травмы глаз, головы, рук, ног, туловища)

-по степени тяжести повреждений (легкие, тяжелые, смертельные)

-по технологическим операциям (грузоподъемные работы, перевозка грузов и другие)

Часто травма является следствием несчастного случая. Несчастный случай на производстве - внезапное влияние на работника опасного производственного фактора или среды, вследствие которых причинен вред здоровью или наступила смерть.

Следствием действия неблагоприятных производственных факторов может быть и профессиональное заболевание - паталогическое состояние человека, обусловленное работой и связанное с чрезмерным напряжением организма или неблагоприятным воздействием вредных производственных факторов. Кроме профессиональных, на производстве сейчас выделяют группу, так называемых, производственно обусловленных заболеваний - заболеваний, течение которых усугубляется условиями труда, а частота их превышает таковую у работающих, вне воздействия определенных профессиональных вредных факторов.

Взаимодействие со смежными дисциплинами.

Охрана труда является комплексной и базируется как на общеобразовательных (физика, химия, математика и т.д.), так и на общетехнических и специальных дисциплинах (сопротивление материалов, электротехника, технология и оборудование производственных процессов и т.п.).

Особенно тесно дисциплина "Основы охраны труда" связана с безопасностью жизнедеятельности, научной организацией труда, эргономикой, инженерной психологией и технической эстетикой. Все перечисленные дисциплины и принадлежат к комплексу наук, изучающих человека в процессе труда. У них единственная цель - способствовать сохранению здоровья и работоспособности человека, повышению ее производительности труда, устранению или уменьшению влияния на нее вредных и опасных производственных факторов. В то же время все они подходят к достижению поставленной цели с разных сторон и на разных уровнях.

Безопасность жизнедеятельности - это дисциплина, которая изучает общие закономерности возникновения опасностей, их свойства и особенности воздействия на человека, последствия такого воздействия, а также способы и средства защиты жизни и здоровья человека и среды его обитания от реальных и потенциальных опасностей.

Научная организация труда занимается изучением, разработкой и внедрением в практику рационального построения трудового процесса, при котором обеспечивается высокая производительность труда, создаются условия для сохранения здоровья работников, увеличивается период их трудовой деятельности.

Эргономика исследует, разрабатывал и дает рекомендации по конструированию, изготовлению и эксплуатации технических средств, которые обеспечивают человеку в процессе труда необходимые удобства, сохраняют ее силы, работоспособность и здоровье.

Инженерная психология изучает взаимодействие человека с новой техникой и выясняет функциональные возможности человека в трудовых процессах с целью создания таких условий труда, при которых сохраняются высокие психофизиол логические возможности человек.

Техническая эстетика устанавливает зависимость условий и результатов труда от архитектурного, конструктивного и художественного решения орудий труда, рабочих мест, участков, цехов, санитарно-бытовых и дру их вспомогательных помещений, - всего, что окружает человека на производстве.

Законодательная и нормативная база Украины об охране труда. Правовые и организационные вопросы охраны труда.

Конституционные основы охраны труда в Украине.Законодательство Украины об охране труда.

ОСНОВНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ ОБ ОХРАНЕ ТРУДА

Правовой основой законодательства по охране труда является Конституция Украины, Законы Украины: «Об охране труда», «О здравоохранении», «О пожарной безопасности», «Об использовании ядерной энергии и радиационной защите», «Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения», «Об общеобразовательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших потерю трудоспособности», а также Кодексе законов о труде Украины (КЗоТ ).

„Каждый имеет право на труд ". „Каждый имеет право на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда, на заработную плату не ниже той, которая определена законом". „Использование труда женщин и несовершеннолетних на опасных для их здоровья работах запрещается".

Каждый, кто работает, имеет право на отдых (ст. 45 Конституции). Это право обеспечивает еженедельный отдых, а также оплачиваемый ежегодныйо отпуск, установлением сокращенного рабочего дня для отдельных профессий и производств, сокращенной деительностью работы в ночное время.

В тексте ст. 46 Конституции указано на то, что граждане имеют право на социальную защиту , включающее право на обеспечение их в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы по независящим от них обстоятельствам, а также в старости и в других случаях, предусмотренных законом.

Закон Украины "Об охране труда".

Верховный Совет Украины 14 октября 1992 года принял Закон Украины „Об охране труда". Этот Закон определяет основные положения по реализации конституционного права граждан на охрану их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности. Регулирует при участии соответствующих государственных органов отношения между собственником предприятия, учреждения и организации или уполномоченным им органом и работником по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды и устанавливает единый порядок организации охраны труда в Украине.

Анализ организации охраны труда в народном хозяйстве Украины конца 80-х начала 90-х лет показывает, что система управления этой важной сферой трудовых отношений, формы и методы работы не отвечали тем процессам , которые начали набирать силы в направлении реформирования экономики и всей системы государственного и хозяйственного управления. Методы административно-командного воздействия на должностных лиц и работников за нарушения требований охраны труда уже не действовали, а других рычагов влияния не было. Трудовая, исполнительская, технологическая дисциплины существенно снижались . Неопределенность обязанностей и полномочий по охране труда новообразованных структур в процессе трансформирования государственных форм собственности, приватизации и постепенного отказа от отраслевого принципа управления народным хозяйством еще больше усложняли состояние дел. Поэтому принятие Закона „Об охране труда" в 1992 году было объективно обусловлено ситуацией, сложившейся в то время в обществе.

Специфической особенностью украинского Закона, которая регламентирует правовую основу охраны труда, является высокий уровень прав и гарантий работникам . Впервые в истории государства работникам предоставлено право отказаться от порученной работы, если создалась производственная ситуация опасная для жизни или здоровья. Предусматривается новая система финансирования охраны труда, система страхования от несчастных случаев и профзаболеваний. Договорное регулирование по вопросам охраны труда поставлено на высокий уровень.

К положительным моментам Закона Украины „Об охране труда" бесспорно принадлежит закрепление за государством функций управления и надзора за охраной труда . В бывшем СССР эта функция была возложена на общественную организацию в лице профсоюзов. Государство выступает гарантом создания безопасных и безвредных условий труда для работников предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности.

Основные принципы Государственной политики Украины в области охраны труда.

В Законе Украины «Об охране труда» (ст. 4) задекларированы основные принципы государственной политики в области охраны труда: - приоритет жизни "и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности предприятия;

Ответственность работодателя за создание безопасных и безвредных условий труда;

Обязательная социальная защита работников, полное возмещение ущерба лицам, потерпевшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

Проведение политики льготного налогообложения, что способствует созданию безопасных и безвредных условий труда;

Установление единых нормативов по охране труда для всех предприятий, независимо от форм собственности и видов их деятельности;

Обучения населения, проф.подготовки и повышения квалификации по вопросам о.т.;

Сотрудничество и проведение консультаций между работодателями и профсоюзами (представителями трудовых коллективов) при принятии решений по охране труда;

Международное сотрудничество в области охраны труда, использования мирового опыта организации работы по улучшению условий и повышению безопасности труда.

Для реализации этих принципов были созданы Национальный совет по вопросам безопасной жизнедеятельности при Кабинете Министров Украины, Госнадзорохрантруда, Национальный научно-исследовательский институт охраны труда, учебно-методический центр Госнадзорохрантруда. Разработаны и реализуются национальные, отраслевые, региональные и производственные программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда производственной среды. В областных, районных, городских органах исполнительной власти функционируют службы охраны труда.

Гарантии прав работников на охрану труда, льготы и компенсации за тяжелые и вредные условия труда.

Права граждан на охрану труда при заключении трудового договора (ст. 6). Условия трудового договора не могут содержать положений, которые не отвечают законодательным и иным нормативным актам об" охране труда, действующим в Украине. При заключении трудового договора гражданин должен быть проинформирован собственником под расписку об условиях труда на предприятии, наличии на рабочем месте, где он будет работать, опасных и вредных производственных факторов, которые еще не устранены, возможных последствиях их влияния на здоровье и о его правах на льготы и компенсации за работу в таких условиях в соответствии с законодательством и коллективным договором.

Права работников на охрану труда во время работы на предприятии (ст. 7). Условия труда на рабочем месте, безопасность технологических процессов, машин, механизмов, оборудования и других средств производства, состояние средств коллективной и индивидуальной защиты, используемых работником, а также санитарно-бытовые условия должны отвечать требованиям нормативных актов об охране труда.

Работник вправе отказаться от порученной работы, если создалась производственная ситуация, опасная для его жизни или здоровья либо для окружающих его людей и природной среды.

Социальное страхование от несчастных случаев и про-фессиональных заболеваний (ст. 8). Все работники подлежат обязательному социальному страхованию собственником от несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Страхование осуществляется в порядке и на условиях, определяемых законодательством и коллективным договором (соглашением, трудовым договором).

Права работников на льготы и компенсации за тяжелые и вредные условия труда (ст. 9). Работники, занятые на работах с тяжелыми и вредными условиями труда, бесплатно обеспечиваются лечебно-профилактическим питанием, молоком или равноценными пищевыми продуктами, газированной соленой водой, имеют право на оплачиваемые перерывы санитарно:оздоровительного назначения, сокращение продолжительности рабочего времени, дополнительный оплачиваемый отпуск, льготную пенсию, оплату труда в повышенном размере и другие льготы и компенсации, предоставляемые в предус-мотренном законодательством порядке.

Возмещение собственником ущерба работникам в случае повреждения их здоровья (ст. 11). Собственник обязан возместить работнику ущерб, причиненный ему увечьем или иными повреждениями здоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей в полном размере утраченного заработка в соответствии с законодательством, а также выплатить пострадавшему (членам семьи и иждивенцам пострадавшего) единовременное пособие. При этом пенсии и другие Доходы, получаемые работником, не учитываются.

Размер одноразовой помощи устанавливается коллективные договором (соглашением, трудовым договором). Если в соответствии с медицинским заключением у пострадавшего установлена устойчивая потеря трудоспособности, это пособие должно быть не менее суммы, определенной из расчета среднемесячного заработка потерпевшего за каждый процент потери им профессиональной трудоспособности. В случае смерти потерпевшего - менее пятилетнего заработка работника на его семью, кроме того, не менее годового заработка на каждого иждивенца умершего, а также на его ребенка, родившегося после его смерти. Если несчастный случай имел место вследствие невыполнения потерпевшим требований нормативных актов об охране труда, размер единовременного пособия может быть уменьшен, но не более чем на 50%. Факт наличия вины пострадавшего устанавливается комиссией по расследованию несчастного случая. Собственник возмещает пострадавшему расходы на лечение (в том числе санаторно-курортное), протезирование,приобретение транспортных средств, по уходу за ним и другие виды медицинской и социальной помощи в соответствии с медицинским заключением.

Возмещение морального ущерба (ст. 12). Возмещение морального ущерба проводится собственником, если опасные или вредные условия труда привели к моральному урону потерпевшего. Под моральным уроном потерпевшего понимают страдания, причиненные работнику вследствие физического или психологического воздействия, что повлекло ухудшение или лишение возможностей реализации им своих привычек и желаний, ухудшению отношений с окружающими людьми, иным отрицательным последствиям нравственного характера.

Обязанности собственника по созданию безопасных и безвредных условий труда (ст. 17). Собственник обязан создать в каждом структурном подразделении и на рабочем месте условия труда в соответствии с требованиями нормативных актов, а также обеспечить соблюдение прав работников, гарантированных законодательством об охране труда.

В случае возникновения на предприятии ЧС и несчастных случаев собственник обязан принять срочные меры для помощи потерпевшим, привлечь при необходимости профессиональные аварийно-спасательные формирования.

Охрана труда женщин, несовершеннолетних, инвалидов.

Конституция Украины (ст. 24) на высшем законодательном уровне закрепила равенство прав женщин и мужчин. Вместе с тем, трудовое законодательство, учитывая физиологические особенности организма женщины, интересы охраны материнства и детства, устанавливает специальные нормы, касающиеся охраны труда и здоровья женщин. В соответствии со ст. 174 КЗоТ запрещается применение труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на подземных работах, кроме некоторых подземных работ (нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию). Кабинет Министров Украины своим постановлением от 27. 03. 1996 г. № 381 утвердил программу высвобождения женщин с производств, связанных с тяжелым трудом и вредными условиями, а также ограничение использования их труда в ночное время . Запрещается также привлекать женщин к подъему и перемещению тяжестей, масса которых превышает установленные для женщин нормы. Министерство здравоохранения Украины 10 декабря 1993 года издало приказ № 241, которым установлены предельные нормы подъема и перемещения тяжелых предметов женщинами:

Подъем и перемещение грузов при чередовании с другой работой (до 2 раз в час) - 10 кг;

Подъем и перемещение грузов постоянно в течение рабочей смены - 7 кг.

Суммарный вес груза, который перемещается в течение каждого часа рабочей смены, не должен превышать: с рабочей поверхности - 350 кг; с пола - 175 кг.

Привлечение женщин к работам в ночное время не допускается, за исключением тех отраслей народного хозяйства, где это вызвано необходимостью и допускается как временное мероприятие (ст. 175 КЗоТ). В законодательстве об охране труда уделяется значительное внимание предоставлению льгот беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет . Таких женщин запрещается привлекать к работе в ночное время, к сверхсрочным работам и работам в выходные дни, а также направлять в командировку (ст. 176 КЗоТ). Кроме этого, женщины, имеющие детей в возрасте от трех до четырнадцати лет или детей-инвалидов, не могут привлекаться к сверхсрочным работам или направляться в командировку без их согласия (ст. 177 КЗоТ). Беременным женщинам, в соответствии с медицинским заключением, снижают нормы выработки, нормы обслуживания, или они переводятся на другую работу, которая является более легкой и исключает влияние неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднего заработка по предыдущей работе (ст. 178 КЗоТ).

В соответствии с Законом Украины „Об отпусках" (ст. 17) на основании медицинского заключения женщинам предоставляется оплачиваемый отпуск в связи с беременностью и родами длительностью 126 календарных дней (70 до и 56 - после родов ). После окончания отпуска в связи с беременностью и родами по желанию женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и дополнительный неоплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста шести лет. Время этих отпусков зачисляется как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж по специальности (ст. 181 КЗоТ).

В соответствии со ст. 19 Закона Украины „Об отпусках" женщине, которая работает и имеет двух и больше детей возрастом до 15 лет или ребенка-инвалида, по ее желанию ежегодно предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 5 календарных дней без учета выходных.

Запрещается отказывать женщинам в принятии на работу и снижать им заработную плату по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей в возрасте до трех лет. Увольнять женщин, которые имеют детей возрастом до трех (шести) лет, по инициативе собственника или уполномоченного им органа не допускается, кроме случаев полной ликвидации предприятия, учреждения, организации, но с обязательным трудоустройством (ст. 184 КЗоТ).