Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.сайт/

Размещено на http://www.сайт/

Аннотация

Дипломная работа посвящена одной из актуальных проблем - поддержке и усовершенствованию социальной политики в образовании, здравоохранении, жилищно-коммунальных услугах, культуре.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и приложения. Во введении обосновывается актуальность темы исследования, формулируется проблемная ситуация, определяется объект, предмет, цели и задачи исследования, указываются используемые источники. В первой главе исследовано понятие социальной политики, определены ее цели, задачи, принципы и функции. Рассмотрены теоретико-методологические подходы к формированию социальной политики. Проанализированы модели социальной политики и сферы ее применения. Исследован один из самых важных инструментов социальной политики - социальная защита населения. Во второй главе рассмотрены такие субъекты социальной политики, как государство, профессиональные союзы, общественные организации и движения, а также политические партии. Изучено содержание процесса формирования и реализации социальной политики, ее принципы методы, ресурсы, средства и этапы. В завершении главы определены проблемы социальной политики в России и предложены пути их решения. Третья глава посвящена анализу региональных проблем социальной политики.

В заключении подведены итоги исследования.

This diploma work is devoted to one of actual problems - to support and improvement of the social policy in education, care of public health, housing and communal services and culture.

The work consists of the introduction, three chapters, conclusion, and the list of literature. In the introduction the urgency of the research theme is proved, the problem is formulated, the object, a subject, the purposes and research problems are defined, and used sources are specified. In the first chapter the essence of social policy is investigated, its purposes, a problem, principles and functions are defined. Teoretiko-methodological approaches to social policy formation are considered. Models of social policy and sphere of its application are analysed. One of the most important tools of social policy - population social protection is investigated.

In the second chapter such subjects of social policy, as the state, trade unions, public organisations and movements, and also political parties are considered. The maintenance of process of formation and social policy realisation, its principles methods, resources, means and stages is studied. In end of head social policy problems in Russia are defined and ways of their decision are offered.

The third chapter is devoted the analysis of regional problems of social policy.

In the conclusion there are results of the research.

социальная политика

Введение

1.3 Социальная защита населения как инструмент реализации социальной политики

Глава 2. Анализ механизмов формирования и реализации социальной политики

2.1 Субъекты социальной политики

2.2 Анализ содержания процесса формирования и реализации социальной политики

Глава 3. Проблемы социальной политики России и пути их решения

Заключение

Список использованных источников

Введение

Наиболее масштабной задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве России является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране.

Современная социально-экономическая, морально-психологическая и духовная ситуация в России крайне противоречива и многоаспектна. Имеет место нестабильность в экономике, остро ощущается дефицит федерального бюджета, практически не снижается численность людей с доходом ниже прожиточного минимума, усиливается дифференциация населения по доходам, повышается напряженность на рынке труда, растет задолженность по выплате заработной платы, пенсий и социальных пособий, остро проявляются тенденции неблагополучия, в том числе социальные девиации.

Поэтому стратегически важным для России в настоящее время является, прежде всего, проведение сильной государственной политики, направленной на сглаживание различий в уровне социально-экономического развития регионов Российской Федерации, а первоочередной задачей - улучшение условий и качества жизни населения страны.

Сложившаяся ситуация требует принятия адекватных мер прежде всего в сфере развития системы социальной защиты населения и обеспечения социальной безопасности, что может быть достигнуто только путем реформирования общественной жизни, проведением грамотной и эффективной социальной политики государства. В силу непродуманности реформ под угрозой уже оказались не только интересы и потребности отдельных людей или наиболее ущемленных социальных групп, но и общества в целом.

Одна из главных задач социальной политики на современном этапе - социальная защита населения от воздействия негативных последствий рыночных отношений в экономике. Это предполагает поддержание баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами; создание благоприятных условий для улучшения жилищных условий граждан; развитие сферы услуг для населения, удовлетворение его спроса на качество товаров и услуг; расширение материальной базы укрепления здоровья населения, роста его образованности и культуры. Также, важное место в политике государства принадлежит обеспечению социальной справедливости в обществе. Социальная справедливость должна конкретизироваться и дополняться системой социальной работы на местах.

Актуальность темы дипломной работы обусловлена необходимостью изучения социальной политики для принятия адекватных мер путем реформирования общественной жизни, проведения эффективной социальной политики государства.

Степень разработанности проблемы. Стремясь принять участие в совершенствовании системы защиты прав граждан в условиях радикальных изменений социальной сферы, специалисты в области философии, социологии, педагогики, истории и других наук сосредоточились на актуальных проблемах научного знания в социальной работе, изучая ее зарубежный опыт и собственные, российские традиции.

Социальные функции государства и их регулирующее воздействие на развитие общества занимают важное место в трудах таких выдающихся представителей зарубежной науки, как А. Смит, Д. Рикардо, К. Маркс, Ф. Энгельс, О. Конт, Э. Дюркгейм, М. Вебера, Дж.М. Кейнс, М. Фридмен, Ф. Хайек, Д. Норт, Дж. Сорос, Л.Эрхард.

Анализом проблем социальной политики современного Российского общества и поиском путей их решения занимались такие ученые, как А. Дадашев, В.В. Куликов, Н.Б. Лебедев, В.Н. Логвинов, Н.В. Панкова, В. Пономарев, А.П. Савченко, Д. Семенов, Т.И. Заславская и др.

Объект исследования - социальная политика.

Предмет исследования - закономерности и особенности социальной политики, основные направления, механизмы ее реализации в России.

Цель: анализ механизмов и институтов формирования и реализации социальной политики.

1. Изучить понятие и сущность социальной политики

2. Проанализировать сферы применения инструментов социальной политики

3. Исследовать методы реализации социальной защиты

4. Рассмотреть государственные и негосударственные субъекты социальной политики

5. Раскрыть содержание процесса формирования и реализации социальной политики

6. Определить основные проблемы социальной политики в России и предложить пути их решения

7. Изучить региональные аспекты формирования и реализации социальной политики

Для выполнения дипломной работы использованы нормативно-правовые акты, специальная литература, статьи периодических изданий, электронные библиотеки и ресурсы сети интернет.

Глава 1. Теоретико-методологические основы социальной политики

1.1 Понятие и сущность социальной политики

Российская Федерация, согласно Конституции РФ, - социальное государство. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1991 г. (в ред. 21.07.2007) Это означает, что социальная сфера и социальная политика рассматриваются в числе важнейших компонентов в государственном управлении.

Социальноориентированная рыночная экономика предполагает значительную деятельность государства в решении социальных проблем. Это связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на труд, стандартное благосостояние, образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения дохода путем проведения социальной политики. Николаева И.П. Экономическая теория: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - С. 119

Социальная политика как исторический феномен появилась достаточно недавно, что она суть порождение XX века, даже второй его половины. Однако в истории не существовало государств, так или иначе не решавших социальные проблемы, но, прежде всего, данная деятельность сводилась к неизбежной помощи пострадавшим от неурожаев, засухи, природных катастроф, эпидемий. Социальная политика вплетается в общую систему государственной политики, а в рамках формирования гражданского общества расширяет свои возможности и распространяется на активные негосударственные объединения и группы. Проблематика собственной политики оформлялась в течение ХIХ-ХХI веков. И с ростом масштабов государственного вмешательства в общественные процессы способствовала выделению социальной политики из всего комплекса общественного регулирования в качестве самостоятельного направления, охватывающего специфическую сферу человеческой жизни и деятельности. Появление самого понятия "социальная политика" связано с формированием во второй половине XIX в. теории и практики социального государства, вмешивающегося в общественные процессы, с целью их регулирования и стабилизации. Новые функции государства, возникшие в связи с его социализацией, получили более системный и качественно определенный характер и были объединены термином "социальная политика".

А.А. Кочетков считает, что социальная политика - это система экономических отношений, обеспечивающая каждому члену общества гарантии определенного уровня жизни, минимально необходимого для развития и использования его способностей (трудовых, предпринимательских, личностных) и обеспечивающая его при утрате этих способностей (старики, больные, инвалиды, дети). Кочетков А.А. Основы экономической теории. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2005. - С. 387

С точки зрения И.П. Николаевой, социальную политику можно понимать в широком смысле этого слова, как систему экономических отношений между государственными и негосударственными институтами с одной стороны, и отдельными социальными группами и индивидами - с другой, по поводу обеспечения последних достойными условиями жизни. В узком смысле, социальная политика представляет собой составную часть государственной экономической политики, направленной на решение социальных проблем. Однако чаще всего можно видеть следующее определение социальной политики и ее сущности: социальная политика государства - политика, направленная на изменение уровня и качества жизни населения, на смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов. Существует множество терминов, определяющих это явление, но одно остается неизменным - социальная политика является важной частью политики государства, без проведения которой многие люди просто не могли бы выжить. Николаева И.П. Экономическая теория: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - С. 122

Социальная политика государства может быть представлена как форма сознательного воздействия на социальную сферу жизнедеятельности людей с целью ее изменения. Это наиболее обобщенное представление о социальной политике государства позволяет рассмотреть ее как часть государственного управления, объектом которого является социальная сфера жизни людей. В силу специфики социальной сферы как объекта управления социальная политика также является специфическим воздействием. Уяснив данную особенность социальной сферы, можно также понять особенность деятельности государства, которая обозначается таким понятием как «социальная политика». Социальная сфера жизни общества раскладывается на объективные и субъективные составляющие.

К объективным необходимо отнести условия жизни индивидов, а к субъективным - потребности индивидов. При этом социальная сфера жизни людей представлена как отношения между условиями жизни людей и их потребностями. Социальная политика оказывает воздействия на условия жизни людей. Пределы этого воздействия в установлении таких отношений между двумя элементами социальной сферы, при которых у индивидов не воспроизводится чувство нуждаемости. Для того чтобы социальная сфера стала объектом управления государством, необходим такой уровень ее развития, который требовал бы вмешательства государства.

Условием, при котором это вмешательство становится действительным, является такой уровень развития потребностей индивидов, который не может быть удовлетворен за счет собственного труда, как это имело место в аграрных обществах, а удовлетворяется высокоразвитым промышленным производством. Поэтому развитие производства и степень разделения труда в этом производстве является материальной основой необходимости государственной интервенции в социальную сферу жизни людей. Попытки обосновать социально - политический характер феодального или рабовладельческого государства не выдерживают критики, так как уровень развития потребностей человека рабовладельческого общества и общества феодального таков, что даже примитивные средства производства позволяли их удовлетворять за счет собственного труда. Развитая потребность человека появляется с развитым разделением труда, но не равным доступом большинства населения к продуктам данного производства, базирующегося на разделении труда.

Социально - экономической школой анализа социальной политики замечено, что чем больше в социальной структуре общества представителей наемного труда, чем выше разделение труда, тем больше доля отчислений, производимых государством на социальные нужды населения страны. Если экономической основой социально - политической деятельности государства является промышленный способ производства и разделение труда, то социальной основой является объединение представителей наемного труда, чей интерес так же, как и интерес предпринимателей, покоится на данном производстве. В силу ограниченных возможностей производства удовлетворять потребности индивидов между производством и потреблением возникает противоречие, на основе которого разворачивается социальный конфликт. Ограниченный и конфликтный характер отношений между индивидами, как результат ограниченного производства, порождает такие группы людей, которые могут воспроизводиться при условии помощи последним со стороны общества в лице государства. К этим группам людей относятся те социальные группы, которые либо по малолетству, либо по болезни, либо старости, либо в результате отсутствия работы не в состоянии самостоятельно обеспечить удовлетворение своих потребностей и потребностей своей семьи. Данные группы людей имелись во все времена, однако потребности этих групп людей не требовали всеобщей защиты со стороны государства и осуществлялись в основном на местном уровне.

Неспособность самого индивида удовлетворить свои потребности порождает нуждаемость. Данная неспособность возникает на ряде ограничений биологического, экономического, политического и социального характера.

Биологические ограничения подразделяются на физиологические и психологические ограничения, не позволяющие индивиду либо по малолетству и старости, либо по причине инвалидности и болезни трудиться, а значит вступать в отношения, носящие всеобщий характер.

Экономические ограничения подразделяются на ограничения материального и морального характера. К первым из них относятся уровень развития производительных сил, ко вторым - устанавливаемые экономические отношения или элементы этих отношений. К последним имеют отношения принципы, на которых не только выстраиваются отношения, но и которыми они же укрепляются.

И последняя причина - социальная. Она складывается из существующей системы социальной защиты, а также из социальной силы наемного труда, являющейся наиболее весомой в совокупности представленных причин. Стребков А.И. Homo philosophans. Сборник к 60-летию профессора К.А. Сергеева. - СПб.: Санкт-Петербургское философское общество. - 2002. - №12. - С. 396-401

Суть социальной политики государства заключается в поддержании отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране.

Однако социальная политика не может рассматриваться как исключительно экономическая проблема. Экономическая же наука в качестве предмета своего исследования в сфере социальной политики сосредотачивается на экономических механизмах её реализации. В условиях рыночной экономики к таковым относятся, прежде всего, механизмы формирования доходов и поддержание занятости населения. Смирнов C.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика: Учебное пособие. - М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2004. - С. 39

Можно выделить узкое и широкое понятие социальной политики. В узком смысле слова социальная политика - это, прежде всего действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. В широком смысле социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые “стартовые условия” для граждан страны.

При разработке социальной политики в качестве одного из важнейших возникает вопрос о целях и социальных приоритетах, т.е. таких социальных задачах, которые в данный конкретный момент являются для общества более настоятельными и неотложными, требуют первоочередного решения. Данная цель и приоритеты определены в Декларации социального прогресса и развития, принятой Генеральной Асамблеей ООН в 1969 г. В Декларации сказано, что целью социального прогресса и развития является постоянное повышение материального и духовного уровня жизни всех членов общества при уважении и осуществлении прав человека и основных свобод. В Декларации четко провозглашается главная цель социальной политики - человек. «Социальный прогресс и развитие основываются на уважении достоинства и ценности человеческой личности и обеспечивают развитие прав человека и социальной справедливости». Декларации социального прогресса и развития. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 11 декабря 1969 г.

Чтобы достичь этой цели, необходимо создать гибкую, эластичную, быстро реагирующую на изменения внешних условий экономическую систему, способную обеспечить экономический рост.

На базе экономического роста сформулированы, определены приоритетные решения социальных проблем. Свое конкретное определение они нашли в концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г.

К таким приоритетам отнесены: распространение стандартов здорового образа жизни; улучшение состояния окружающей среды, повышение экологических стандартов, создание эффективной системы утилизации отходов производства и потребления, повышение обеспеченности населения качественной питьевой водой; переход в образовании к индивидуализированному непрерывному образованию, доступному всем гражданам; внедрение инновационных технологий в здравоохранении и образовании, решение проблемы их кадрового обеспечения; выход на современные стандарты жилищных условий, реализация новых технологий строительства жилья; распространение механизмов социального партнерства, обеспечение сбалансированности заработной платы с производительностью труда; создание эффективной пенсионной системы на принципах страхования и накопления.

Социальная политика как неотъемлемый компонент системы управления социальной сферой в процессе своей разработки и реализации должна исходить из совокупности основополагающих методологических принципов, присущих любой научно обоснованной системе управления. К таким принципам принято относить следующие: Разработка методологии составления типовых региональных программ социального развития на основе системы социальных нормативов с учетом требований рыночной экономики // Отчет о НИР/ ИСЭП АН СССР. Науч. рук. В.К. Потемкин, Е.В. Тишин. С. 30

1) принцип целенаправленности. Предполагает проведение политики, основанной на согласованной системе целей социального развития местной общности. Генеральной целью социальной политики является максимально возможное развитие качества жизни населения. Из генеральной цели могут вытекать цели более низких поряди ков. Данные цели определяются местной спецификой, в том числе структурой населения, ресурсными характеристиками. Принцип целенаправленности социальной политики нельзя игнорировать. На практике это может привести к появлению различий в целевых ориентациях локальных социальных программ и отдельных мероприятий, что в свою очередь может привести к распылению ресурсов и потере управляемости социальной сферой;

2) принцип эффективности. Заключается в выборе и проведении такого варианта социальной политики, который обеспечивает достижение поставленной генеральной цели и реализующих ее дифференциальцых целей на основе рационального использования выделяемых ресурсов. Таким образом на современном этапе развития российского общества важной является демографическая политика на период до 2025 г., существо которой отражено в соответствующей концепции. В ней соединены в одно целое политику денежных доходов, семейная политика, программы действий на рынке труда, политика охраны здоровья и охраны труда. Об итогах работы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в 2007 г. и задачах на 2008 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.zdrav.ru/library/publications/detail.php?ID=14408. - Загл. с экрана.

Нельзя говорить об эффективной социальной политике, если поставленные цели не достигнуты или цена их достижения слишком высока;

3) принципы многовариантности и оптимальности. Использование данных принципов прежде всего относится к этапу разработки социальной политики. 0пираясь на принцип многовариантности, следует первоначально сформировать достаточно широкий спектр альтернатив проведения социальной политики, потенциально способных обеспечить достижение целевых установок. Затем действует принцип оптимальности. Руководствуясь критериями поэтапного достижения целей, необходимого объема средств и сроков реализации, из всего множества предложенных альтернатив субъект социальной политики должен выбрать наиболее выгодную;

4) принципы системности и комплексности. Первый из данных принципов требует рассмотрения социальной политики не как изолированной от субъектов управления различных уровней, а как части более крупной социальной системы. Такой системой с одной стороны, могут считаться региональное и местное самоуправление, с другой -- единая система социальной политики в обществе. Из принципа системности вытекает, что при разработке местной социальной политики важно увязывать составляющую ее подсистему конкретных мероприятий (программы помощи отдельным группам граждан, льготы) по управленческой горизонтали и вертикали, т.е. с местной экономической, экологической политикой, а также с федеральной и региональной социальной политикой. Кроме того, принцип системности требует, чтобы при разработке социальной политики учитывались изменения во всех ее звеньях;

5) принцип иерархической соподчиненности и сбалансированности. Принцип иерархической соподчиненности применительно к социальной политике означает наличие многослойного образования интегрирующих мероприятий для разных уровней управленческой иерархии. Цели и механизмы местнойсоциальной политики не должны противоречить целям и механизмам федерального и регионального уровней.

В принципе сбалансированности находит свое воплощение основная идея социальной справедливости. Речь идет прежде всего о недопущении предоставления социально не обоснованных преимуществ одним категориям населения за счет других. В этой связи важно разрабатывать такую структуру социальных программ и мероприятий, которые обеспечивали бы согласованное, сбалансированное развитие местных поселений как единого целого;

6) принцип непрерывности. Подразумевает последовательное решение все новых и новых задач. Внешняя порождает неожиданные проблемы, предполагает дополнительные варианты их решений. В этой связи социальная политика объективно предполагает открытость для непрерывного совершенствования, уточнения, корректировки. В данном контексте принцип непрерывности в разработке и реализации социальной политики подразумевает наличие и задействование прямых и обратных связей между объектом и субъектом управления;

7) принцип равноправных партнерских отношений между субъектом социальной политики и населением. Предполагает, что при разработке социальной политики осуществляется учет широких инициатив снизу, проявляется активность различных групп населения, общественных организаций и объединений граждан. Отмеченные выше принципы реализуются через направления социальной политики. К таким направлениям можно отнести:

· политику в сфере обеспечения граждан доступным жильем. Такая политика предусматривает определение финансовых механизмов, позволяющих улучшить жилищные условия граждан, правовых условий для развития долгосрочного жилищного кредитования, разрушение монополий на строительных рынках, обеспечение права собственности добросовестных приобретателей жилья;

· повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения. Направлениями реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» являются: развитие первичной медико-санитарной помощи; совершенствование медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях и больным сердечнососудистыми заболеваниями; развитие службы крови; обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью; реализация пилотных проектов по модернизации здравоохранения;

· развитие отечественного образования. Концепция развития нашла отражение в приоритетном национальном проекте «Образование». Основными направлениями данного проекта являются: поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования; внедрение современных образовательных технологий; развитие национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня; повышение уровня воспитательной работы в школах; развитие системы профессиональной подготовки в армии; сельский школьный автобус; государственная поддержка субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования; совершенствование организации питания в общеобразовательных учреждениях;

· дальнейшее увеличение занятости населения. Обеспечить устойчиво высокие темпы экономического роста невозможно без развития гибкого рынка труда и создания условий для организации эффективных рабочих мест. Формирование гибкого рынка труда возможно путем совершенствования трудового законодательства, развития территориальной мобильности рабочей силы, повышения качества занятости, повышения качества оказания государственных услуг в сфере содействия занятости населения;

· эффективное использование мер адресной социальной поддержки. Важнейшим направлением социальной поддержки и содержанием социальной политики является социальная защита населения. Социальная защита должна носить целенаправленный характер, иметь адресную направленность. Главная цель социальной защиты -- обеспечение средств к жизни нетрудоспособного или ограниченно способного населения (а также трудоспособного, но временно не занятого по объективным причинам), лиц, оказавшихся в силу тех или иных причин в трудной жизненной ситуации.

Таковы основные компоненты социальной политики. Знание их представляется весьма важным для субъектов управленческой деятельности, особенно при организации и планировании развития социальной сферы. Авджян Г. Д. и др. Социальная политика региона: теория и практика: учебное пособие для вузов / Под ред. И.П. Скворцова. - М.: КНОРУС, 2010. - С. 21

Социальная политика выполняет ряд функций, которые, в конечном счете, определяют гуманистический характер государства, стремящегося через политически создаваемые общественные фонды поддержать состояние индивидов в том социальном статусе, который не был бы обременительным для него. К этим функциям можно отнести следующие: Сочнева Е.Н. Анализ современной модели социальной политики России // Проблемы современной экономики. - 2008. - № 3. - С. 299-301

1) Обеспечение социальной безопасности, которая рассматривается, прежде всего, как возможность человека удовлетворять свои потребности, сочетать индивидуальные и общественные интересы.

2) Обеспечение политической устойчивости власти.

3) Обеспечение такого распределения власти в хозяйстве, которое признавалось бы большинством справедливым.

4) Налаживание такой системы распределения экономических ресурсов и результатов экономической деятельности, которая в основном устраивает подавляющее большинство населения, что подразумевает, в первую очередь, реализацию принципа социальной справедливости.

5) Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности.

6) Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищенности как населения в целом, так и каждой социальной группы. При этом в качестве объектов социальной защиты подразумеваются условия труда и условия жизни.

7) Обеспечение потребления основных благ на уровне социальных стандартов для всех слоев населения, что достигается как посредством оплаты труда, так и посредством предоставления различных социальных трансфертов.

Все эти функции тем в большей степени представлены в социальной политике государства, чем в большей степени социальная политика находится в тесной зависимости от политики государства вообще.

С точки зрения функционирования экономической системы, социальная политика играет двойную роль.

Во-первых, по мере экономического роста, накопления национального богатства создание благоприятных социальных условий для граждан становится главной целью экономической деятельности, и в этом смысле в социальной политики концентрируются цели экономического роста; все другие аспекты экономического развития начинают рассматриваться в качестве средства реализации социальной политики.

Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста. Если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической деятельности. Одновременно, чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, их знаниям, культуре, физическому и нравственному развитию. В свою очередь это требует дальнейшего развития социальной сферы. Асжина М.А., Чибриков Г.Г. Основы экономической теории. - М.: Норма, 1996. - С. 429

Государственная социальная политика предусматривает решения следующих задач: Миронов С. Социальная политика: уточнение задач, отладка механизмов // Общество и экономика. - 2005. - №5. - С. 7-8

1) Обеспечение равных возможностей при реализации права на образование и долю в общественном благосостоянии путем справедливого распределения доходов и имущества (капитала).

2) Уменьшение нежелательных, обусловленных рынком различий между богатыми и бедными при возникновении доходов и капитала.

3) Обеспечение большей свободы, справедливости, уважения достоинства человека, обеспечение развития личности, активного участия в общественной жизни и права на долю ответственности перед обществом.

4) Дальнейшее совершенствование общественно - политического инструментария и положений, регулирующих существующее устройство, в целях обеспечения основных социальных прав и расширения сети социального обеспечения.

Следует отметить, что возможности решения тех или иных задач социальной политики определяются ресурсами, которые могут направить государство на их решение. В свою очередь, ресурсная база зависит от общего уровня экономического развития страны. Поэтому конкретные задачи социальной политики тесно связаны с экономическим развитием страны.

В социальной сфере господствующее положение занимает государственный сектор (в отличие от экономики, где главные функции выполняют рыночные структуры). В зависимости от величины государственного сектора в той или иной стране социальная политика имеет свои особенности. На практике это выражается в разных масштабах социальной политики государства. Расширенная социальная политика означает общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределенной деятельности государства. Ограничительная социальная политика означает сведение ее к минимуму, к функции дополнять традиционные институты социальной сферы. Экономическая теория. Социальная политика государства [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.claw.ru/a-economics/ek_d_119.htm. - Загл. с экрана.

Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.

Социальная политика государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг. Важнейшей частью государственной программы социального обеспечения является социальное страхование. Социальное страхование распространяется на лиц, имевших в течение какого то времени постоянную работу и потерявших доход в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом. Система социального страхования компенсирует этой части населения потерю дохода из фонда социального страхования.

Источником фонда социального страхования являются взносы самих застрахованных, а также отчисления фирм и государства. Соотношение между этими источниками финансирования социального страхования в различных странах различно. Например, во Франции доля взносов застрахованных работников составляет в фонде социального страхования - 22%, предприятий - 59%, государства - 17%.

Система социальных услуг (здравоохранение, образование, профессиональная подготовка, служба занятости) опираются на государственный сектор отраслей социальной инфраструктуры, хотя в каждой из них есть и частные предприятия, государство участвует в финансировании, производстве и распределении социальных услуг, увеличивая тем самым их доступность населению.

Экономическую базу социальной политики государства составляет перераспределение индивидуальных доходов населения через государственный бюджет. Изымая часть доходов населения в виде налогов, частично возвращается государством населению в виде денежных выплат по различным социальным программам. При этом практикуется дифференцированный подход, как к налогообложению, так и к социальным выплатам лицам, находящимся в различном материальном положении. В результате социальной политики государства смягчаются различия в уровне доходов, так как происходит перераспределение личных доходов от более обеспеченных слоев населения к менее обеспеченным и нетрудоспособным (пенсионерам, больным, инвалидам). Экономическая теория. Социальная политика государства [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.claw.ru/a-economics/ek_d_119.htm. - Загл. с экрана.

Характер и содержание социальной политики зависят от степени вмешательства государства в управление социальными процессами. В зависимости от этого все сложившиеся сегодня в развитых странах типы государственной социальной политики можно разделить на две группы. Смирнов С.С., Исаев Н.А. Социальная политика. Новый курс // Вопросы экономики. -1999. - № 2. - С. 48-49

Первую условно можно назвать остаточной. В данном случае социальная политика выполняет функции, которые не в состоянии осуществить рынок. Это ограниченная по своим масштабам и охватываемому контингенту социальная политика, преимущественно пассивная и имеющая компенсационный характер. Ее концептуальные основы формируются под воздействием идей консерватизма. Типичным представителем данного варианта (с известной степенью условности) является американская модель.

Вторая группа - институциональная. Здесь социальная политика играет важнейшую роль в обеспечении населения социальными услугами и рассматривается в качестве более эффективного в социально-экономическом и политическом смыслах средства, чем система частных институтов. Это более конструктивная и перераспределительная политика. С концептуальной точки зрения эта группа в наибольшей степени испытывает влияние социал-демократической идеологии, и типичным ее представителем (также условно) является шведский вариант социального государства.

Обе группы различаются между собой не наличием или отсутствием тех или иных компонентов, а их соотношением, а также степенью государственного вмешательства в социальную сферу, ролью перераспределительных процессов, степенью приоритета социальных проблем в деятельности государства.

Социальная роль государства во всех остальных странах мира находится в диапазоне между этими двумя группами.

Естественно, что практика гораздо разнообразнее любой типологии. Например, в Бельгии очень высок уровень социальных расходов государства, однако социальная политика преимущественно пассивная, компенсационная. Скандинавские страны преимущественно социал-демократические, но их социальная сфера отнюдь не свободна от либеральных элементов. Также нет и либеральных режимов чистого типа. Все европейские государства с социальной рыночной экономикой развивались под влиянием и либеральных, и социал-демократических импульсов. В последние годы происходит дальнейшее сближение основных характеристик различных типов государственной социальной политики, особенно это относится к идеологии перспектив ее развития.

Из социальной практики стран с развитой рыночной экономикой можно сделать следующие выводы.

1. Степень социальной поддержки населения, в первую очередь это касается бесплатного или льготного предоставления социально значимых благ и услуг (образование, здравоохранение, культура), не является прямой функцией уровня экономического развития, хотя, естественно, зависит от него.

2. Существует прямая зависимость между уровнем многих социальных индикаторов развития нации и масштабами перераспределительной деятельности государства - это, в частности, подтверждается многочисленными в последние годы исследованиями международных организаций (например, расчеты индекса развития человеческого потенциала).

3. Общество всегда стоит перед выбором - рост личных доходов (низкий уровень налогов и других изъятий из личных доходов) или повышение уровня удовлетворения на льготных условиях социально значимых потребностей всего общества (или его значительной части).

4. Идеология государственной политики в социальной сфере по отношению к центральному вопросу - степени вмешательства государства в социальную сферу - претерпевает циклические изменения не только в зависимости от экономических возможностей общества, но и в соответствии с реакцией массового избирателя на изменения в политике, затрагивающие его интересы.

Различают несколько моделей социальной политики: Попов А.А., Проскуровская И.Д., Рожкова Е.С., Султанова А.В. Развитие человеческого потенциала как стратегия позиционирования в социальной политике России [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://projects.kpmo.tomsk.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=23:2009-09-23-10-18-48&catid=4:stp. - Загл. с экрана.

По типу субъекта социальной ответственности:

* либеральная модель

* корпоративная модель

* общественная модель

* патерналистская модель

По типу участия государства в реализации социальной политики:

* благотворительная модель

* административная модель

* стимулирующая модель

Либеральная модель предполагает принцип личной ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи. Роль государственных структур в непосредственной реализации социальной политики минимизирована, основными субъектами социальной политики являются граждане, семья и различные негосударственные организации - социально - страховые фонды и ассоциации третьего сектора. Финансовую основу реализации социальных программ составляют частные сбережения и частное страхование, а не средства государственного бюджета. Поэтому при реализации данной модели социальной политики реализуется принцип эквивалентности, возмездности, предполагающий, например, прямую зависимость между размерами страховых взносов и объемом и стоимостью социальных услуг, получаемых в системе социального страхования, а не принцип солидарности, предполагающий перераспределение доходов от одного лица в пользу другого. Попов, А.А., Проскуровская И.Д.,Рожкова Е.С. Постановка сквозных компетенций населения как стратегия позиционирования в социальной политике России [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.lib.tsu.ru/mminfo/000063105/303/image/303_032-034.pdf.- Загл. с экрана.

При либеральной модели социальной политики государство берет на себя ответственность за сохранение лишь минимальных доходов граждан и за благополучие наименее слабых и обездоленных слоев населения. Но с другой стороны, оно максимально стимулирует создание и развитие в обществе различных форм негосударственной социальной политики, например, негосударственного социального страхования и социальной поддержки, а также различных способов повышения гражданами своих доходов. Модели социального государства [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://library.krasu.ru/ft/ft/_umkd/110/u_course.pdf. - Загл. с экрана.

Основным достоинством либеральной модели является ориентация на раскрытие способностей членов общества (прежде всего к производительному и творческому труду) в интересах нелимитируемого государством роста уровня их потребления и частичное перераспределение ресурсов в интересах социальной поддержки нуждающихся в ней граждан. Граждане, постоянно участвовавшие своими взносами в системах обязательного социального страхования (прежде всего пенсионного), уровень доходов при наступлении страховых случаев (например достижении пенсионного возраста) снижается незначительно. Следствием экономической и социальной самореализации граждан является независимость большинства из них от государства, что является фактором развития гражданского общества.

Недостатки этой модели проявляются в существенных различиях между уровнями потребления экономически сильных и экономически слабых граждан; величинах социальных выплат, осуществляемых из государственного бюджета, с одной стороны, и систем социального страхования - с другой стороны. Эти различия для различных категорий людей имеют место и в случае получения социальных пособий из одних и тех же источников финансирования.

Важным моментом либеральной модели социальной политики является укорененность в индивидуальном и общественном сознании чувства высокой личной ответственности за свое социальное благополучие и отношение к государству не как к единственному источнику социальных благ, а как к гаранту своих прав и свобод.

Корпоративная модель предполагает принцип корпоративной ответственности, что максимум ответственности за судьбу своих работников несет корпорация, предприятие, организация или учреждение, где данный работник трудится. Предприятие, стимулируя работников к внесению максимального трудового вклада, предлагает ему различные виды социальных гарантий в виде пенсионного обеспечения, частичной оплаты медицинских, рекреационных услуг и образования (повышения квалификации). В данной модели и государство, и негосударственные организации, и граждане также несут долю ответственности за социальное благополучие в обществе, но все же большую роль играют предприятия, имеющие собственную разветвленную социальную инфраструктуру, собственные социально-страховые фонды. Модели социального государства [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://library.krasu.ru/ft/ft/_umkd/110/u_course.pdf. - Загл. с экрана.

Финансовой основой в корпоративной модели социальной политики являются средства предприятий и корпоративных социальных фондов, поэтому большую роль здесь играют организации-работодатели, для которых социальная политика является существенным элементом системы управления трудовыми (человеческими) ресурсами.

Общественная модель предполагает принцип солидарной ответственности, то есть ответственности всего общества за судьбу его членов. Это перераспределительная модель социальной политики, при которой богатый платит за бедного, здоровый за больного, молодой за старого. Основным общественным институтом, осуществляющим такое перераспределение, является государство.

Финансовыми механизмами перераспределения служат государственный бюджет и государственные социально-страховые фонды, средства которых идут на обеспечение широкого спектра государственных социальных гарантий, выступающих для населения в основном в бесплатной (безвозмездной) форме. Принцип солидарности предполагает реализацию в нескольких планах: солидарность между различными социальными группами и слоями общества, между различными поколениями, а также между государством, предприятием и работником через систему налоговых, бюджетных отчислений и страховых взносов.

Патерналистская модель предполагает принцип государственной ответственности. Государство централизованно и тотально берет на себя ответственность за социально - экономическое положение граждан и использование любых административных рычагов для достижения социальных целей. Все иные возможные субъекты социальной политики (предприятия, общественные организации) действуют либо от имени государства, либо под его контролем. Финансовой основой патерналистской модели являются средства государственного бюджета и бюджетов государственных предприятий. Калов З.А., Куршаева Ф.М., Хациева Л.У. Особенности реализации моделей социальной политики [Электронный ресурс]. - http://www.science-education.ru/29-1105. - Загл. с экрана.

В данной модели реализуется принцип равенства в потреблении материальных и социальных благ и услуг, а также их общедоступность, что обеспечивает достижение высокой степени социального выравнивания.

Достоинством социальной политики патернализма является так называемая “уверенность в завтрашнем дне” для основной части населения. Исключена как социальный феномен безработица. Заранее известны размеры оплаты труда и социальных пособий, перечень бесплатных гарантий в здравоохранении, образовании, других областях социальной жизни. Стабильными являются цены на товары и услуги первой необходимости. Происходит развитие интеллектуального потенциала нации, который, однако, во многих случаях остается невостребованным. Государство защищает экономические и социальные права идеологически послушных граждан в сфере труда и занятости, однако часто в ущерб экономической эффективности.

К недостаткам данного подхода относится, прежде всего, дефицит товаров и услуг, включая товары и услуги первой необходимости. Государство вынуждено вмешиваться в сферу их распределения, заменяя денежный оборот в отдельных секторах потребительского рынка оборотом тем или иным способом документированных прав на приобретение товаров и услуг. Жестко контролируя соотношение между мерой труда и мерой потребления, государство не допускает развития в значительных масштабах экономической деятельности в негосударственном секторе экономики, которая могла бы привести к неконтролируемому росту доходов.

Благотворительная модель - когда государство за счет специально аккумулированных ресурсов создает определенные "подпорки" к рынку в виде государственной системы социальной поддержки и таким образом помогает нивелировать отдельные, наиболее острые негативные социальные последствия функционирования рынка. Средства на благотворительную помощь, осуществляемую государством, складываются в основном из частных пожертвований в государственные благотворительные фонды и на содержание государственных социальных учреждений, а также частично на средства государственной казны.

Административная модель предполагает прямое, активное государственное вмешательство в рынок и носит характер администрирования. Условием реализации данной модели является наличие развитых систем перераспределения доходов, находящихся под контролем государства, а также механизмов вмешательства в процессы ценообразования, тарифного регулирования, обеспечения занятости. Попов, А.А., Проскуровская И.Д.,Рожкова Е.С. Постановка сквозных компетенций населения как стратегия позиционирования в социальной политике России [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.lib.tsu.ru/mminfo/000063105/303/image/303_032-034.pdf.- Загл. с экрана.

Государство принуждает организации частного и общественного сектора выполнять социальные функции, например, заставляя их делать обязательные отчисления в социальные фонды, выплачивать заработную плату не ниже установленного уровня и пр. С точки зрения экономической эффективности большая часть социальных функций для частного сектора является невыгодной, поэтому в обществе активизируется множество антистимулов экономического развития - тяжелое налоговое бремя на производителя для обеспечения большого объема социальных трансфертов, государственное регулирование цен в ущерб интересам производителей, искусственное сдерживание безработицы путем поддержки неэффективных рабочих мест, увод значительной доли финансовых средств государства из активной экономики в затратный сектор социальной сферы.

Подобные документы

Сущность и государственные субъекты социальной политики России, процесс ее формирования и реализации. Характеристика социальной защиты населения в Российской Федерации. Разработка проекта комплексного центра социального обслуживания населения "Надежда".

дипломная работа , добавлен 17.10.2011


Характеристика понятия и основных проблем социальной политики. Сущность и основные направления социальной политики. Социальная защита населения. Особенности социальной политики в России. Региональные проблемы социальной политики.

курсовая работа , добавлен 03.06.2007


Сущность социальной политики, ее направления. Особенности современной социальной политики в России и опыт иностранных государств. Основные механизмы реализации социальной политики. Связь социальной политики и социальной работы. Социальные программы.

курсовая работа , добавлен 21.11.2007


Cущноcть, механизм реализации и основные модели социальной политики. Реализации социальной защиты в современной экономике. Система социальной защиты населения, её элементы и принципы построения. Проблемы и перспективы развития социальной защиты.

курсовая работа , добавлен 02.10.2014


Происхождение и сущность социальной политики государства. Доходы и уровень жизни населения. Экономические теории благосостояния. Анализ проблем социальной политики РФ и путей их решения. Проблема бедности и социальная защита населения Ивановской области.

дипломная работа , добавлен 23.09.2014


Сущность, основные цели, задачи и направления современной социальной политики. Классификация и модели социальной политики. Особенности реализации социальной политики в странах ЕС и в США. Особенности реализации социальной политике в Республике Беларусь.

курсовая работа , добавлен 10.04.2015


Сущность и основные компоненты социальной политики государства. Основные цели и задачи социальной политики. Особенности, основные направления и проблемы современной социальной политики в России. Основные принципы разработки модели социальной политики.

курсовая работа , добавлен 25.11.2014


Сущность социальной политики в социально-ориентированной рыночной экономике. Этапы формирования национальной системы социальной защиты населения. Социальная политика как целенаправленное воздействие государства на институты социальной защиты населения.

материалы конференции , добавлен 09.06.2012


Понятие социальной политики как составной части общей стратегии государства, относящейся к социальной сфере. Сущность и основные направления социальной политики. Прямая поддержка доходов через систему социального обеспечения. Социальная защита населения.

курсовая работа , добавлен 25.04.2013


Социальная защита как важнейшая составляющая социальной политики; история социальной политики в сфере помощи малообеспеченным слоям населения. Сущность, виды и механизм предоставления государственной социальной помощи, денежные формы социальной защиты.

Ключевые слова: охрана труда, приоритетные функции социальной политики, программа занятости, программы социального развития, социально-трудовые права, корпоративная социальная политика, триединая социальная политика.

Одним из основных инструментов реализации принципов со­циального государства является социальная политика. Различные страны выбирают разные модели социальной политики. Если же страна провозгласила себя социальным государством, то она обязана выбрать такую модель социальной политики, которая ориентирована на укрепление принципов социального государства, а ведущая роль в ее формировании и реализации должна принадлежать государству. «Взаимосвязь социального государства и его социальной политики проявляется в том, насколько полно и глубоко социальное государство проводит свою социальную политику, в какой степени эта политика выражает потребности и интересы его граждан» (Аверин А.Н. Социальная политика государства. - С. 17).

В систематизации принципов социального государства и их ре­ализации большую роль играют программы социального развития страны, а также ее регионов, разрабатываемые и реализуемые на всех трех уровнях.

В структуре социальной политики рассматриваются три уровня: федеральный, региональный, муниципальный. Большинство вопросов развития образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения должны решаться на уровне органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Все три уровня находятся в непрерывном взаимодействии, взаимообусловлены и составляют неразрывное единство. Поэтому социальную политику, которая уже на этапе формирования представляет собой трехсторонний процесс выработки взаимно согласованных принципов решения социальных проблем, принято называть триединой социальной политикой. Реализация такой политики по­средством разработки и осуществления программ социального развития проводится также на всех трех уровнях, представляющих собой целостную систему.

В программах социального развития для каждой из отраслей социальной сферы определяются цели, их количественные и качественные характеристики. Объекты таких программ - экономический, правовой, культурный, демографический, национально-этнический и другие аспекты развития социальной сферы соответствующего уровня. Указанные программы способствуют реализации следующих основных принципов социальной политика:

Обеспечение предоставления гражданам социальных прав, гарантированных конституцией;

Создание условий, обеспечивающих гражданам возможности для повышения их уровня жизни собственными усилиями и средствами;

Адресность социальной помощи - предоставление такой помощи гражданам (семьям), которые по объективным причинам не имеют достаточного дохода и собственности, способной приносить доход;

Согласование интересов поколений (См.: Социальное государство: Краткий словарь-справочник. - С. 394.);

Социальная политика строится в ряде стран на принципах корпоративизма.

Так, такие страны, как Германия, Швеция, Япония, добились успехов в конце XX в. во многом благодаря использованию принципов корпоративизма. Естественно, что они трансформировались в них по-разному, учитывая исторические и природно-экономические особенности развития этих стран. Корпоративизм, основанный на «порядке и организованности», в Германии отличается от корпоративизма Японии, в основе которого лежит «японский дух» и менталитет ее народа. Тем не менее все это - различные модификации корпоративных отношений. Последние снижа­ют уровень противостояния (борьбы), присущего нерегулируемой рыночной экономике, т.к. ключевым элементом становится не борьба, а защита своих социально-экономических интересов. Корпоративный потенциал обладает огромными возможностями и при рациональном использовании способен обеспечить значительный синергетический эффект, что касается не столько экономики, сколько социальной сферы. Этот процесс можно рассматривать в качестве специальной социальной трансформации, ведущей к созданию современной сложной системы отношений, отвечающей принципам открытой рыночной социально-ориентированной экономики, росту числа фирм, корпораций, которые в формировании корпоративной культуры большое внимание уделяют социальным проблемам своих работников. Например, затраты фирм на социальные программы во Франции составляют примерно 33 фр. на 100 фр. заработной платы, в компании Procter& Gamble - до 50-52 фр. на 100 фр. зарплаты".

Функционирование производственных организаций связано со взаимодействием двух составляющих: средств производства и рабочей силы. В рамках социальной политики производственных организаций качество работы напрямую связано с удовлетворением разнообразных потребностей работников предприятий. Количественные и качественные показатели реализации социальной политики предприятий представляют собой важнейшую организационную ценность общего плана.

Помимо общих ценностей, определяющих функционирование производственных организаций, существует еще целый набор внутриорганизационных ценностей: функциональный и структурный порядок, трудовое поведение работников, включая соблюдение ими технологической дисциплины. Исполнительность, высокое чувство ответственности за выполнение своих профессиональных и статусных обязанностей являются как бы интегрирующими качествами производственной организации. Но у организаций есть потребность во внедрении новшеств, в изменении структуры, технологий, отношений, функций. Новаторство, инициатив­ность, творческие наклонности также в определенной мере представляют собой внутриорганизационные ценности.

Ценности предприятий, объективно вытекающие из условий осуществления предпринимательской деятельности, являются составной частью культуры предприятий. Однако на каждом предприятии эти ценности имеют свои модификации. Способность предприятия создать ключевые ценности, которые объединят усилия всех структур того или иного предприятия, по мнению Т. Питерса и Ф. Уотермена, является одним из самых глубоких источников процветания предприятий.

Корпоративизм - естественное стремление человека удовлетворять свои интересы при содействии других людей, причем не за их счет, а с их помощью и поддержкой, отдавая при этом свой вклад другим, через развитие взаимодействующего сообщества. Если учесть, что жизнь общество протекает в рамках, по крайней мере, двух групп отношений, складывающихся между людьми: социально-экономических, в основе которых лежат отношения собственности, и организационно-экономических, связанных с реальным взаимодействием людей в области организации деятельности и производства, методами их регулирования, хозяйствования, то кор­поративные отношения могут рассматриваться как в качестве одной из составляющих организационно-экономических отношений рыночной экономики, так и в качестве способа (метода) регулирования совместной деятельности. Каждая страна имеет собственную модификацию социально-экономического развития, которая отличается не только инструментами и механизмами, но, прежде всего, уровнем эффективности их функционирования. И появление понятий «шведская модель», «японская модель», «американская модель» обусловлено становлением определенных систем социально-экономических отношений в отдельных государствах в рамках формирования мировых рыночных отношений.

Роль и место профсоюзов по участию в выработке и осуществлении социальной политики. Исторически профсоюзы всегда выполняли и выполняют сейчас важную роль в выработке и осуществлении социальной политики, реализуя свои функции: представительские, защитные, управленческие и контрольные. В 1993 г. при обсуждении проекта Конституции России профсоюзы, опираясь на науку, оказали решающее влияние на выбор модели строительства Российского государства как социального, экономической основой которого должно стать социально ориентиро­ванное производство, направленное на обеспечение материальной базы для достойной жизни всех граждан.

Вся последующая деятельность профсоюзов показывает, что они остались единственной общественной организацией, пронизывающей все уровни и сферы системы органов, где вырабатываются и принимаются социально-экономические решения, где определяется и проводится в жизнь социальная политика государства. И сегодня, в период преодоления кризисных явлений в стране, можно с полным основанием утверждать, что профсоюзы смогли противостоять многим разрушительным процессам так называемых реформ и не допустить массовой безработицы: при спаде на 50% производства, количество безработных в целом по стране составляло 6%. Это тоже много, но не будь противостоя­ния профсоюзов, начавшаяся массовая безработица, могла бы привести к деквалификации работников, полному разрушению главной производительной силы, а это уже необратимый процесс и катастрофа, на ликвидацию которой потребовались бы десятилетия. И это не единственный пример воздействия профсоюзов на социальную жизнь страны.

Для того, чтобы в новых общественно-экономических условиях иметь реальную правовую основу для участия в отстаивании прав и интересов работников и их семей, профсоюзы как и прежде, опираясь на научный потенциал Академии груда и социальных отношений, отстояли ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», целый ряд норм, лающих возможность влиять на государственную социальную политику. Основных прав профсоюзов - тринадцать. Их реализация определяет роль и место профсоюзов по участию в выработке и осуществлении социальной политики. Прежде всего профсоюзы призваны в полной мере использовать свое право на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников, что вновь подтверждено вступившим в силу в феврале 2002 г. Трудовым кодексом РФ.

Известно, что сферой социальной политики является политика доходов, в том числе заработной платы. Закон о профсоюзах гласит, что системы оплаты труда, формы материального поощрения, размеры тарифных ставок (окладов), а также нормы труда устанавливаются работодателями, их объединениями по согласованию с соответствующими профсоюзными органами и закрепляются в коллективных договорах или соглашениях. Но закон предоставил профсоюзам еще один важный канал для осуществления своей активной роли в сфере социальной политики: право выступать с предложениями о принятии соответствующими органами государственной власти законов и иных нормативных пра­вовых актов, касающихся социально-трудовой сферы. Кроме того, профсоюзы должны требовать, чтобы проекты законов, постановлений, приказов, затрагивающие социально-трудовые права работников, не принимались органами государственной власти или местного самоуправления без учета мнения соответствующего профсоюза.

Важной сферой социальной политики является обеспечение занятости. Профсоюзы, используя свое право на содействие занятости, делают немало: принимают участие в разработке программ занятости, предлагают меры по социальной защите членов профсоюза, высвобожденных в результате реорганизации или ликвидации организации, проводят профсоюзный контроль за соблюдением законодательства в области занятости. Они могут вносить на рассмотрение органов местного самоуправления предложения о переносе сроков или времени прекращения реализации мероприятий, связанных с массовым высвобождением работников, строго следить за тем, чтобы не было незаконного сокращения рабочих мест, не расторгались трудовые договоры с работником по инициативе работодатели без предварительного согласия профоргана. Практические возможности имеют профсоюзы и для влияния на другие сферы социальной политики через механизм коллективных договоров и соглашений. Задача их состоит в том, чтобы разделы коллективного договора содержали все сферы и направления социальной политики.

Применительно к такой сфере, как страхование, профсоюзы имеют равные права с другими социальными партнерами на па­ритетное участие в управлении государственными фондами со­циального страхования, медицинского страхования, пенсионным фондам и т. д., формируемыми за счет страховых взносов, о также право на профсоюзный контроль за использованием средств этих фондов. Здесь появляется возможность отстоять и необходимые средства на оздоровительные мероприятия для членов профсоюза через систему санаторно-курортного лечения, учреждения отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта.

Одним из важных направлением социальной политики является решение проблем в области охраны труда и окружающей природной среды. Здесь профсоюзы также имеют свои возможности активного влияния. Они вправе участвовать в формировании программ по вопросам охраны труда и окружающей природной среды, в разработке нормативных правовых и др. актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профзаболеваний и экологической безопасности.

1. Почему социальная политика является главным инструментом установления на практике принципов социального государства?

2. В чем отличие в программах социального развития на федераль­ном, региональном и местном (муниципальном) уровнях?

3. Назовите приоритетные функции, которые выдвигаются в про­граммах социального развития и реализации социальной политики?

4. Как участвуют профессиональные союзы в решении социально-трудовых проблем?

3.3. Социальное партнерство в социальном государстве

Ключевые слова: международная организация труда, российская модель социального партнерства, российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношении, система социального партнерства, социальное партнерство, трипатризм.

Социальное партнерство - это система отношений между наемными работниками и работодателями при посреднической роли государства. Оно включает в себя систему институтов, механизмов и процедур, призванных поддерживать баланс интересов сторон, участвующих в переговорах о занятости, оплате и условиях труда, и способствовать достижению взаимоприемлемого для них компромисса ради реализации как корпоративных, так и обще-социальных целей. «Общественная значимость социального партнерства определяется широтой сферы его действия. Поскольку это тип отношений в первую очередь между работниками и работодателями, основной сферой его функционирования являются социально-трудовые отношения. В эту сферу включаются и связанные с социально-трудовыми экономические и политические отношения» (Киселев В.Н. Социальное партнерство //Социальное партнерство. Словарь-справочник.- С. 229).

Одной из основ возникновения и условием дальнейшего развития социального партнерства стало создание в 1919 г. Международной организации труда (МОТ). Система социальное партнерства активно начала развиваться после Второй мировой войны, когда в промышленно развитых капиталистических странах рабочее и профсоюзное движение стало реальной силой. При активной роли государства в большинстве европейских стран создавались национальные социально-экономические советы из представителей объединений предпринимателей, профсоюзов и государства (и Италии - Национальный совет экономики труда; в Бельгии - Центральный экономический совет, а затем Национальный совет труда; в Голландии - Экономический и социальный совет, позднее - Совет по проблемам труда; во Франции и Англии - Экономический и социальный комитет). Ныне социальное партнерство наиболее развито в Германии, Австрии, Швеции, в меньшей мере в США, Японии, Италии, Греции и Португалии. Мощный стимул развитию идеологии социального партнерства дала научно-техническая революция. Феномен социального партнерства, получивший в настоящее время юридическое закрепление главным образом через нормы трудового права, в расширенном понимании может быть рассмотрен как наиболее приемлемая форма взаимодействия в информационном обществе, как инструмент социальной политики государства, способ решения социальных проблем в условиях политических и гражданских свобод в социальном рыночном хозяйстве.

Социальное партнерство в России сегодня рассматриваемся с одной стороны, как система взаимоотношений между наемными работниками и работодателями, а в более широком смысле - как один из способов представления интересов каких-либо социальных групп в обществе. Отмеченная система взаимоотношений может строиться эффективно лишь при наличии третьего активного субъекта социального партнерства - государства, и таким образом, социальное партнерство превращается в один из принципов государства. В социальном же государстве этот принцип является одним из главных оснований укрепления «социальности». С дру­гой стороны, под социальным партнерством подразумевают способ согласования противоположных интересов, метод решения социально-экономических проблем и регулирования конфликтов между наемными работниками и собственниками. Социальное партнерство при таком понимании выступает как альтернатива социальному противостоянию, как способ согласования интересов различных социальных групп, применяемый в процессе разрешения противоречий и конфликтов.

Несмотря на то, что сторонники различных направлений признают необходимость существования социального партнерства, они по-разному определяют природу этого явления. Однако эти два подхода ни в коем случае не исключают друг друга: с одной стороны, социальное партнерство - система взаимоотношения сторон, а с другой - принцип, на котором строятся эти отношения, то есть это два взаимодополняющих условия существования системы социального партнерства.

Ф.И. Гайнуллина выделяет три основные модели социального партнерства: американскую, основанную на общем правосознании и доброй воле сторон, где системы заключения трехсторонних соглашений как таковой нет, однако широко развит институт третейского разбирательства трудовых споров; скандинавскую, базирующуюся на обширном законодательстве в области регулирования социально-трудовых отношений, где существуют постоянные органы социального партнерства, и государственная система арбитража и разрешения трудовых споров играет большую роль; европейскую, характеризующуюся наличием органов социального партнерства разного уровня, которые занимаются прежде всего «профилактической» работой, не позволяющей доводить разногласия до серьезных конфликтов (См.: Гайнулнна Ф. Трипартизм: опыт мировой и отечественный // Человек и труд. 1997. – №11. - С. 95).

В.Г.Смольков по роли субъектов колдоговорного процесса выделяет согласительную модель (в колдоговорном процессе участвуют государство, работодатели и профсоюзы), плюралистическую модель (децентрализованные колдоговорные процессы ведутся на уровне предприятий), модель индивидуализации трудовых отношений (См.: Смольков В.Г. Модели социального партнерства // Социально-политический журнал. - 1998. - № 5. - С. 156-163).

Российская модель системы социального партнерства (Социальное государство: Краткий словарь справочник. - С.164-167.)(фр. modele - меры, образец) предполагает реализацию целей, задач и принципов социального партнерства в России на базе общемировых закономерностей, международных норм и правил развития социального партнерства с учетом особенностей менталитета российского общества, исторических традиций и тенденций развития, специфики перехода страны крыночным отношениям.

Процесс становления институтов социального партнерства в России связан с началом реформирования российской экономики. Стимулом этого процесса явился подъем забастовочной активности в 1989-1992 гг. Общенациональный кризис обусловил начало формирования многоуровневой системы, ориентированной на принципы трехстороннего взаимодействия (трипартизма) в регулировании социально-трудовых отношений. Государственные органы совместно с профсоюзами и работодателями выработали формальные процедуры соглашений - генеральные соглашения, отраслевые (тарифные) соглашения, коллективные договоры. Прошла серия консультаций представителей профсоюзных объединений, объединений работодателей, и как итог, в ноябре 1991 года был издан Указ Президента РФ «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)». Таким образом, была создана российская система социального партнерства.

Российская модель социального партнерства включает: сово­купность органов, формируемых из представителей работников, работодателей, исполнительной власти в целях регулирования социально-трудовых отношений на различных уровнях; совокупность соглашений, договоров, заключаемых этими органами; соответствующий порядок, соотношение, взаимодействие этих органов и их соглашений, договоров.

Российская модель социального партнерства, находясь в стадии становления, формируется с использованием мирового позитивного опыта регулирования социально-трудовых отношений на принципах трипартизма и собственно отечественного опыта социально-партнерских отношений. Так, например, ее спецификой, в частности, является обязательное непосредственное участие органов исполнительной власти и местного самоуправления в заключении на всех уровнях соглашений по регулированию социально-трудовых отношений; весьма сложна и разветвлена система соглашений, заключаемых на общегосударственном, региональном, территориальном, отраслевом, базовом уровнях и др. Законодательной базой модели социального партнерства являются соответствующие конвенции и рекомендации МОТ, законы РФ «О коллективных договорах и соглашениях», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», а также законы о социальном партнерстве, принятые на уровне субъектов РФ.

Итак, сформированная российская модель социального парт­нерства имеет ряд специфических особенностей:

1) социальное партнерство было введено как способ урегулирования социально-трудовых конфликтов;

2) оно распространялось не только на сферу трудовых отношений, но и на социальную сферу;

3) из-за слабости производственного звена предприятий заключение коллективных договоров на конкретных предприятиях превалирую­щим не стало.

Все члены общества, при более широком рассмотрении, могут быть представлены как социальные партнеры. Партнерство даже на таком уровне не может успешно осуществляться во всех типах государственного устройства. Так, тоталитарное государство, в определенной мере стоящее над обществом и подавляющее интересы населения, не создает условий для развития социального партнерства. Социальное партнерство является обязательным элементом государственного устройства, а в социальном государстве - важнейшим принципом организации взаимодействия между органами власти, работниками и работодателями в социально-трудовой сфере. В реализации последнего из пе­речисленных признаков на основе системы социального партнерства, как цивилизованного механизма сохранения гражданского мира и согласия в обществе за счет достижения взаимоприемлемого баланса интересов работника, работодателя и государства при урегулировании социально-экономических и трудовых отношений важная роль принадлежит профсоюзам. Сферой особого внимания профсоюзов является и социальная политика государства, ее конкретное воздействие на положение наемного работника и членов его семьи.

Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (РТК) призвана регулировать социально-экономические, трудовые и профессиональные интересы сторон социального партнерства на федеральном уровне и является постоянно действующим органом системы социального партнерства в России. Правовую основу деятельности РТК составляют законы РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 г., «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» от 1 мая 1999 г. Субъекты РТК - общероссийские объединения профессиональных союзов, общероссийские объединения работодателей, правительство Российской Федерации.

Главными функциями социального государства как института, определяющего нормативно-правовую базу социального партнерства, являются: формирование Правового пространства, обеспечивающего взаимодействие трех сторон; участие в разрешении конфликтов в области социально-трудовых отношений; примирение «враждующих» строи. В качестве полномочных представителей государства выступают Министерство труда и социального развития РФ и другие заинтересованные министерства и ведомства. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» закрепил за профсоюзами право на представительство и защиту интересов трудящихся, ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров и соглашений, а также осуществление контроля их выполнения. Работодатели пока еще не оформились в хорошо структурированную общность. В наибольшей мере их роль взяли на себя Российский союз промышленников и предпринимателей и Конгресс российских деловых кругов.

К основным задачами РТК относится:

Ведение коллективных переговоров и подготовка проекта генерального соглашения между общероссийскими объединениями профессиональных союзов, общероссийскими объединениями работодателей и правительством РФ;

Содействие договорному регулированию социально-трудовых отношений на федеральном уровне;

Проведение консультаций по вопросам, связанным с разра­боткой проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области социально-трудовых отношений, федеральных программ в сфере труда, занятости населении, миграции рабочей силы, социального обеспечения;

Согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики;

Рассмотрение по инициативе сторон вопросов, возникших в ходе выполнения генерального соглашения;

Распространение опыта социального партнерства, инфор­мирование отраслевых (межотраслевых), региональных и иных комиссий по регулированию социально-трудовых отношений о деятельности Комиссии;

Изучение международного опыта, участие в мероприятиях, проводимых соответствующими зарубежными организациями в области социально-трудовых отношений и социального партнерства, проведение в рамках Комиссии консультаций по вопросам, связанным с ратификацией и применением международных трудовых норм.

РТК формируется на основе принципов:

Добровольности участия общероссийских объединений про­фессиональных союзов и общероссийских объединений работодателей в деятельности РТК;

Полномочности сторон;

Самостоятельности и независимости каждого общероссийского объединения профсоюзов, каждого общероссийского объединения работодателей, правительства РФ при определении персонального состава своих представителей в РТК. Представительство общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, правительства РФ в составе сторон РТК определяется каждым из них самостоятельно в соответствии с законодательством РФ и уставами соответствующих объединений.

Российская трехсторонняя комиссия функционирует всего де­сять лет. За это время она превратилась в один из важнейших инструментов реализации принципов социального партнерства в частности, и принципов социального государства в целом. Основными направлениями дальнейшего совершенствования системы социального партнерства в России являются: укрепление системы организационно-правовой базы коллективно-договорных отношений; более четкое теоретико-методологическое обоснование механизмов решения социально-трудовых проблем; усиление информационного, финансового и кадрового обеспечения функционирующей модели. Развитие социального партнерства в России, наряду с другими принимаемыми мерами, должно привести к укреплению основных принципов социаль­ного государства.

Контрольные вопросы и задания:

1. Дайте определение понятию «социальное партнерство».

2. Какой факт стал основой и важным условием для развития тео­ретико-методологических и практических основ социального партнерства?

3. Когда началось формирование современной модели социального партнерства в России?

4. В чем основная суть российской модели социального партнер­ства?

5. Какие задачи ставит российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений?

6. Назовите основные принципы функционирования трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

3.4. Особенности управления социальной сферой в

социальном государстве

Ключевые слова: отрасли социальной сферы, модели социальной сферы, показатели развития социальной сферы, социальная инфраструктура, социальная общность, социальная структура, социальная сфера, социальное развитие, социальное регулирование, социальный процесс, стратегия развития социальной сферы, условия жизнедеятельности.

В научной литературе встречаются три подхода к определению понятия социальная сфера общества». Первый подход социальную сферу отождествляет с подсистемой общества, призванной обес­печить воспроизводство, достойный уровень и качество жизни, необходимый потенциал человека. Такая подсистема включает в себя социальные институты, сформированные в виде институтов семьи, образования, труда и занятости, материального и духовного потребления, и в виде системных отраслей социальной сферы (культуры, образования, науки, здравоохранения, физической культуры и спорта) (См., например: Осадчая Г.И. Социальная сфера общества: Теория, методология и методика социального анализа: Автореферат на соиск. уч. ст. док. соц. наук. - М., 1996. - С. 20).

Второй подход под социальной сферой подразумевает систему отношений, формирующих социальную структуру общества. В качестве приоритетных отношений для рассмотрения берутся отношения между общественными группами, слоями, тендерами, а также отраслевыми и региональными социальными общностями" (См., например: Куда идет Россия? Трансформация социальной сферы и социальная политика. - М., 1998. - С. 7). Хотя второй подход, не претендуя на самостоятельную сферу деятельности общества, логично дополняет первый, в конечном счете даже взаимоувязанные подходы не рассматривают условия жизнедеятельности в качестве компонента социальной сферы.

7. Механизм реализации социальной политики

Формирование и функционирование механизма реализации и управления социальными процессами определяется объективными потребностями и тенденциями общественного развития. Именно потребности и тенденции предопределяют структуру механизма, набор и использование его компонентов.

По своей сути механизм реализации социальной политики представляет собой сложную систему институциональных и неинституциональных субъектов социальной жизни, взаимодействие которых позволяет теоретически осмыслить и оформить социальные интересы граждан, социальных групп, населения в целом, разработать социальную стратегию государства и социальные программы и организовать скоординированную предметно-практическую деятельность государственных органов, институтов гражданского общества и граждан по их реализации на основе имеющейся нормативно-правовой базы.

Механизм реализации социальной полигики в России сориентирован на решение важнейших социальных проблем. Главный смысл и содержание их изложены, например, в Послании Президента РФ Федеральному Собранию (1998) и нацелены на гармонизацию общественных отношений, обеспечение политической стабильности и гражданского согласия.

Механизм реализации социальной политики имеет сложную структуру:

субъект социальной политики – государство в совокупности всех его органов, ориентированных на регулирование социальных отношений; политические партии; общественно-политические движения и другие институты гражданского общества;

объект социальной политики – социальные процессы в обществе во всем их содержательном многообразии и разнообразных формах проявления.

Важно учитывать, что в содержательно-деятельностном аспекте каждая фаза механизма должна отражать высокий динамизм социальных отношений, разнообразие потребностей людей, уровень и содержание их социальных интересов.

Механизм социальной политики реализуется через систему социального обеспечения и социальных услуг. Социальное обес­печение - программы, связанные с выплатой денежных средств неработающим гражданам (по возрасту, в случае утраты трудо­способности, потери кормильца и пр.). Социальное обеспечение представляет собой государственную программу полного или частичного содержания нетрудоспособных. В свою очередь, сис­тема социального обеспечения складывается из социального страхования и общественного вспомоществования. Социальное страхование - система отношений по распределению и перерас­пределению национального дохода, заключающихся в формиро­вании специальных страховых фондов для содержания лиц, не участвующих в общественном труде. Система социального стра­хования - программы, включающие в себя безвозмездные пла­тежи всем членам общества независимо от их доходов по насту­плении определенного события в их жизни (выход на пенсию, инвалидность, потеря работы, беременность и роды, потеря кор­мильца и пр.). Фонды социального страхования формируются из государственных дотаций и страховых взносов, уплачиваемых работодателями и работающими гражданами. В систему соци­ального страхования входит пенсионное, медицинское, страхо­вание от безработицы и от несчастных случаев на производстве. Другая часть государственной программы социального обеспече­ния составляет общественное вспомоществование. Общественное вспомоществование - программы оказания помощи лицам, офи­циально признанным людьми, не имеющими средств к сущест­вованию, т. е. находящимися за чертой бедности. Общественное вспомоществование направлено на поддержание дохода бедней­ших слоев населения независимо от их участия в трудовой дея­тельности и выплаты страховых взносов и финансируется из на­логовых поступлений государства. Общественное вспомощество­вание может быть в виде денежных выплат и в натуральной форме (бесплатные обеды, продовольственные талоны, продажа товаров по сниженным ценам).

Система социальных услуг включает здравоохранение, обра­зование, профессиональную подготовку, службу занятости и не­которые другие сферы. Социальные услуги могут финансироваться как из государственного бюджета, так и из внебюджетных фондов, созданных за счет налоговых поступлений или взносов фирн и граждан. Наряду с государственными учреждениями социальные услуги предоставляются и частными предприятиями, как на платной основе, так и за счет финансирования части расходов государством.

Существуют различные классификации моделей социальной политики. Однако в большинстве из них определяющим крите­рием является роль и степень участия в реализации социальной политики государства, институтов гражданского общества и от­дельных граждан. Основываясь на геополитическом аспекте, вы­деляют скандинавскую, континентальную, американо-британскую и южноевропейскую модели социальной политики.

В скандинавской моделе значительную часть расходов на со­циальные нужды берет на себя государство, которое несет ос­новную ответственность за социальное благополучие своих гра­ждан и является основным производителем социальных услуг. Социальная защита понимается здесь как законное право граж­данина, и все граждане имеют право на равное, финансируемое за счет налогов социальное обеспечение. Эта модель в той или иной мере воплощается в политике таких стран, как Швеция, Финляндия, Дания, Норвегия. В рамках континентальной модели устанавливается жесткая связь между уровнем социальной защи­ты и длительностью профессиональной деятельности. В ее осно­ве лежит социальное страхование, услуги которого финансиру­ются в основном за счет взносов застрахованных. В этой модели государство, как правило, несет ответственность только за выда­чу социальных пособий получателям, т. е. за социальное обеспе­чение, но не организует социальные услуги. Этой модели следу­ют Германия, Франция, Австрия, Бельгия. Американо-британ­ская модель характеризуется минимальным участием государства в социальной сфере. Государство берет на себя ответственность лишь за сохранение минимальных доходов всех граждан и за благополучие наименее слабых и обездоленных слоев населения. В основе этой модели лежит тезис о том, что Любой человек имеет право на минимальную социальную защиту, а зависимость социальных выплат от предыдущих отчислений противоречит идее равенства людей. Социальные программы опираются, в первую очередь, на частные сбережения и частное страхование. Эта модель включает социальное страхование с достаточно низ­кими выплатами и социальную помощь, которая играет домини­рующую роль. Подобная модель социального государства харак­терна для США, Англии и Ирландии. Уровень социального обеспечения в южноевропейской модели относительно низок. В этой связи семья и другие институты гражданского общества играют значительную роль в системе социальной защиты. Эту модель социальной политики можно характеризовать как пере­ходную, поскольку в последние десятилетия под влиянием соци­ально-экономических изменений механизм социальной защиты начал совершенствоваться. Существенным стимулом для этих изменений послужили возрастающие процессы европейской ин­теграции, направленные на сближение социально-экономиче­ских параметров стран-членов Европейского Союза. Эта модель воплощается в политике таких стран, как Италия, Испания, Гре­ция и Португалия. В таблице приведены социальные индикато­ры, описывающие результаты мероприятий социальной полити­ки в странах, придерживающихся той или иной ее модели.

Глава 8. Государственная политика занятости

Глава 9 финансирование социальной политики

Глава 1. Социальная политика как учебный предмет

1.1. Общество и его структура

1.1.1. Мы и общество

1.1.2. Гетерогенность и гомогенность общества

1.1.3. Перераспределение доходов в домохозяйствах

1.2. Социальные приоритеты и социальная ответственность в обществе

1.2.1. Социальная стабильность

1.2.2. Взаимная социальная ответственность

1.3. Социальная политика

1.3.1. Определение социальной политики

1.3.2. Широкое и узкое понимание социальной политики

1.3.3. Субъекты и объекты социальной политики

1.3.4. Два подхода к социальной политике

1.4. Задачи курса "Социальная политика"

1.4.1. Что изучает курс социальной политики

1.4.2. Учебная литература по социальной политике

1.4.3. Некоторые особенности нашей книги

Основные выводы

Контрольные вопросы и задания а. Контрольные вопросы

Б. Задание для самостоятельной работы

Литература

Глава 2. Теоретические и практические основы формирования и реализации социальной политики

2.1. Основные понятия и предметное поле социальной политики

2.1.1. Терминология в социальной политике

2.1.2. Социальная стратегия

2.1.3. Предметное поле социальной политики

2.1.4. Какие решения принимаются в предметном поле социальной политики

2.2. Ограничения социальной политики

2.2.1. Виды ограничений в социальной политике

2.2.2. Участие и ограничения субъектов социальной политики

2.3. Механизмы социальной политики

2.3.1. Правовое обеспечение социальной политики

2.3.2. Финансовый механизм социальной политики

2.3.3. Налоговые рычаги и стимулы социальной политики

2.3.4. Административный ресурс в социальной политике

2.3.5. Политические методы в социальной политике

2.4. Эффективность социальной политики

2.4.1. Экономическая и социальная эффективность, экономический и социальный эффект социальной политики

2.4.2. Группировка направлений социальной политики по их эффективности

2.4.3. Способы разрешения противоречий между экономической и социальной политикой

2.5. Институциональная структура социальной политики

2.6. Региональные аспекты социальной политики

2.6.1. Объективная обусловленность регионализации социальной политики

2.6.2. Элементарная типология регионов в интересах социальной политики

2.6.3. Региональные аспекты основных направлений социальной политики

Контрольные вопросы и задания а. Контрольные вопросы

Б. Деловая игра "Пределы социальных аппетитов общества"

Литература

Глава 3 история социальной политики

3.1. Цивилизация и социальная политика

3.1.1. Истоки социальной политики в европейской истории

3.1.2. Развитие социальной политики в XIX и XX вв. До Второй мировой войны

Выдержки из доклада составителей закона о бедных 1834 г.

И. Шумпетер: социальная политика на рубеже XIX-XX вв.

3.2. Философия социальной политики. Концептуальные основы социальной политики и их развитие в социальной мысли прошлых веков

3.2.1 От Платона до наших дней

3.2.2 Античность. Платон "Государство"

3.2.3 Аристотель "Политика"

Социальная структура

Социальная сфера

3.2.4 Средние века. Никколо Макиавелли

3.2.5 Эпоха Возрождения. Великие социальные утопии

Томас Мор "Утопия"

Томмазо Кампанелла "Город солнца"

3.2.6 Новое время. Томас Гоббс "Левиафан"

3.2.7 Рационалистическое обоснование индивидуалистического государства всеобщего благосостояния в эпоху Просвещения. Жан-Жак Руссо. Теория общественного договора и Великая французская революция

3.2.8 Развитие либерализма в социальной и экономической мысли

Основные выводы

Контрольные вопросы и задания а. Контрольные вопросы

Литература

Глава 4. Реформы социальной политики в XX в.: опыт и последствия

4.1 Основные концепции социальной политики и их развитие в XX в.

4.1.1 Социальная политика и социальная теория

4.1.2 Правовое государство

4.1.3 Гражданское общество

4.1.4 Понятие социального государства

4.1.5 Государство всеобщего благосостояния

4.2. Модели социальной политики

4.2.1 Подходы к классификации моделей социальной политики

Эспинг-Андерсен: типы моделей государства всеобщего благосостояния

4.2.2 Шведская модель государства всеобщего благосостояния

А. Линдбек: шведский эксперимент

4.2.3 Ссср и патерналистская модель социальной политики

4.2.4 Немецкая модель социального рыночного хозяйства

Формирование в Западной Германии социального государства с помощью социального рыночного хозяйства. Политико-экономические предпосылки реализации концепции

X. Ламперт: германский путь

4.2.5 Неолиберальная модель социальной политики: англосаксонский путь

Выдержки из отчета бевериджа

Развитие социальной политики в 1950-е и начале 1960-х гг.

Развитие социальной политики в 1964-1970 гг.

Развитие социальной политики в 1970-х гг.

Победа идеологии

Тэтчеризм и господство консерватизма

4.3 Кризис государства всеобщего благосостояния и новые вызовы социальных реформ

4.3.1 П. Розанваллон: три кризиса государства всеобщего благосостояния. Новый социальный вопрос

4.3.2 Государство всеобщего благосостояния в условиях глобальной экономики

4.3.3 К. Дойчман: будущее государства благосостояния

Основные выводы

Контрольные вопросы и задания а. Контрольные вопросы

Б. Деловая игра "Как реформировать социальную политику?"

В. Эссе "Модели социальной политики и их реализация в XX столетии"

Литература

Глава 5. Социальная политика переходного периода

5.1. Социальная политика в странах с плановой и рыночной экономикой

5.1.1. Цели и инструменты социальной политики в странах с различными экономическими системами

Глава 1. Характеристика понятия и основных проблем социальной политики…………………………………………………………4

Глава 2. Особенности социальной политики в России………...……....22

Глава 1. Характеристика понятия и основных проблем социальной политики.

1.1. Сущность и основные направления социальной политики.

1.2. Социальная защита населения.

Глава 2. Особенности социальной политики в России.

2.1. Социальная политика в России: реалии и перспективы.

2.2. Региональные проблемы социальной политики.

Глава 1

1.1. Роль государства в реализации социальных функций

1.2. Социальные права как основа социальной политики

1.3. Основные институты и механизмы реализации социальной политики государства

Приобретение государством собственно социальных функций изменило всю его функциональную структуру. Социальные функции стали доминирующими, постоянно возникают новые функциональные системы социальной направленности, количество социальных функций увеличивается, и они существенным образом преобразуют правовые, властные и экономические характеристики государства.

В настоящее время содержание социальной политики определяется следующими укрупненными социальными направлениями:

Политика занятости и социально-трудовых отношений, создание условий для достойного труда;

Политика регулирования доходов;

Политика воспроизводства населения;

Политика развития сферы социальных услуг;

Региональная социальная политика;

Социальная защита и поддержка.

В современном обществе сформировалась институциональная структура социальной политики, основными звеньями которой являются:

Система социальных гарантий (минимальные социальные стандарты);

Система социальной помощи;

Система социального страхования.

Система социальных гарантий предполагает предоставление социальных благ при условии их всеобщей доступности, а распределение благ происходит по потребностям. Гарантии социальной защиты граждан берет на себя государство.

Система социальной помощи действует исходя из принципа социальной заботы общества о своих социально уязвимых членах и социальной благотворительности. Она предусматривает унифицированные подходы к определению различных групп населения и предоставление им социальной помощи. Особое место в институциональной структуре социальной политики занимает частная система социальной помощи и социального страхования, которая базируется на принципе личной ответственности.

Система социального страхования предполагает для всех граждан обязательство уплаты страховых взносов и пропорциональную (либо нет) взаимосвязь между страховыми платежами и объемом получаемых социальных благ. Система социального страхования строится на принципе общественной солидарности и ответственности государства за своих граждан. Поэтому как экономическая категория страхование представляет собой систему экономических отношений, включающую совокупность различных форм и методов формирования целевых фондов денежных средств для возмещения ущерба при различных непредвиденных неблагоприятных явлениях, а также для оказания помощи гражданам при наступлении страховых случаев.

В основе классификации видов социального страхования – различные виды социального риска. Социальное страхование можно определить как систему правовых, экономических и организационных мер по компенсации и минимизации отдельных видов социальных рисков. Основными видами социального страхования являются:

Страхование потери трудоспособности (по старости и по инвалидности в результате общих заболеваний и от несчастных случаев в быту и на транспорте);

Страхование от несчастных случаев на производстве (производственный травматизм и профессиональные заболевания), которое предусматривает страхование временной и постоянной утраты трудоспособности;

Страхование на случай безработицы;

Медицинское страхование (страхование затрат на предоставление медицинской помощи).

В качестве основы для классификации социального страхования может быть выбран характер организации страховых учреждений. Например, страхование по каждому из видов социального риска может быть организовано на добровольных началах. В то же время участие в том или ином виде страхования может носить и принудительный характер, в частности, государство может законодательно обязать определенные группы населения страховать себя или третьих лиц от того или иного вида социального риска. В таком случае страхование становится обязательным.

Определение форм социального страхования, основных их функций и задач зависит от организационно-правовых структур и финансового механизма, а также значительного разнообразия в условиях труда работающих и природно-климатических условий проживания. Например, в России требуется создание трех обязательных форм страхования – общего социального страхования, профессионального и территориального социального страхования.

Обязательное общее социальное страхование должно охватывать все без исключения группы работающих независимо от форм собственности предприятий и организаций. Учет повышенного профессионального риска повреждения здоровья (уровень и тяжесть производственного травматизма и профессиональных заболеваний) лежит в основе системы обязательного профессионального социального страхования. Обязательное территориальное социальное страхование должно учитывать специфику условий труда и проживания в сложных и экстремальных природно-климатических условиях.

Кроме того, сложившаяся в современной России в условиях рыночных преобразований высокая степень дифференциации доходов населения создает предпосылки для организации и добровольного страхования. Страхователями могут выступать как работодатели, так и сами работники. Вопрос о добровольном (дополнительном) страховании должен решаться в каждом конкретном случае с помощью коллективных договоров или индивидуально.

По своему содержанию социальное страхование включает не только денежные выплаты, компенсации, но и определенные услуги по лечению, реабилитации и профилактике, причем со временем значение этих составляющих возрастет, и эффективность современных системы социального страхования определяется во многом именно этими критериями. В то же время, поскольку система социального страхования распространяется в основном на занятое население, система социальной защиты должна предусматривать еще один важный компонент – различные виды услуг и выплат, которые предоставляются населению в рамках системы социальной помощи. В совокупности эти две формы социальной защиты населения и позволяют государству выполнять свою социальную функцию.

В отечественной экономической литературе часто используется понятие «социальная защита населения». В расширенной трактовке этот термин (как и менее распространенный термин «сеть социальной поддержки») предполагает возможность обозначения им всех вышеописанных элементов институциональных структур социальной политики. В более узкой трактовке термин «социальная защита» аналогичен понятию «вспомоществование». Как известно, отсутствие стандартизированной терминологии дает возможность отдельным специалистам в определенных случаях подменять одно понятие другим. Вместе с тем к социальной защите специалисты Международного бюро труда относят социальное страхование и социальную помощь, основные характеристики которых следующие (табл. 1.1).

Таблица 1.1

Деление социальной защиты на социальное страхование и социальную помощь обусловлено, во-первых, методами учета (не учета) социального риска и, во-вторых, различием в источниках финансирования. Социальное страхование – это страховые взносы нанимателей и трудящихся, а при социальной помощи – это ресурсы, аккумулируемые в бюджетную систему в основном за счет налогообложения. Что касается пособий малоимущим семьям, инвалидам с детства, помощи семье, эти виды социальной защиты не связаны с выплатой страховых взносов и по своей природе не являются страховыми случаями. Соответственно их обеспечение должно быть отнесено к системе государственной социальной помощи (вспомоществования) или к другим государственным социальным программам.

Отнесение институциональных структур к государственному (общественному) либо частному сектору осуществляется в зависимости от характера собственности и порядка финансирования. Доходы, т. е. ресурсы, находящиеся в распоряжении государственных учреждений и организаций, занятых предоставлением социальных благ (социальные гарантии и социальная защита) населению, образуются в основном за счет обязательных платежей экономических субъектов, т. е. строятся на основе глобального налогообложения. Поэтому при рассмотрении социальных расходов государства, осуществляемых через бюджетно-налоговую систему, необходимо учитывать феномен «фискальной иллюзии» граждан, который выражается в наличии временного лага между налоговыми поступлениями, а также использовании косвенных налогов и государственного долга, что приводит к иллюзии их бесплатного предоставления.

Доходы, т. е. ресурсы, находящиеся в распоряжении негосударственных некоммерческих организаций, которые оказывают нерыночные социальные услуги населению, формируются за счет добровольных взносов и платных услуг, а также пожертвований населения и доходов от собственности.

В случае смешанного финансирования институциональная структура, предоставляющая социальное благо, может быть отнесена к частному либо к государственному сектору экономики по преобладанию порядка финансирования.

В последние десятилетия в мировой практике предоставления государством социальных услуг населению находят широкое распространение контрактно-договорные отношения между государством и негосударственными некоммерческими организациями. По мнению Л.И. Якобсона, это объясняется тем, что некоторые виды благ, которые традиционно было принято относить к общественным, обладают свойствами и чертами частных благ и, следовательно, могут предоставляться целиком или частично сверх определенного обществом минимального социального стандарта на платной основе. Природе таких общественных благ соответствует особая структура институционального механизма, предполагающая возможность отделения функций их производства и потребления от функций их оплаты. Выбор социальных услуг может быть организован с помощью предоставления каждому гражданину (семье) специальных социальных ваучеров (образовательного, жилищного, талона на питание и т. д.), которые он вправе предъявлять в любую по его выбору организацию. В случае, когда выбор идет между бюджетными организациями, ситуацию можно охарактеризовать как внутреннюю конкуренцию и квазирыночные отношения, а если организация не бюджетная, то тогда это уже будут нормальные рыночные отношения в рамках взаимодействия между общественным и частным секторами.

Применение на практике различных институциональных механизмов, обеспечивающих взаимодействие общественного и частных секторов в решении социальных задач, по нашему мнению, может быть эффективным только в том случае, если оно не сопровождается ростом трансакционных издержек, который может превысить доходы от введения институциональных новшеств.

Для характеристики государственных социальных расходов необходим анализ различных факторов, влияющих на объем, структуру и динамику этого вида государственных расходов. Эти факторы обусловлены изменением роли, основных функций и задач государства в современном обществе, поэтому современная ситуация и характеризуется постоянным ростом социальных расходов государства в рамках общей тенденции к росту общественных расходов. Данная тенденция была описана еще в конце XIX в. немецким ученым А. Вагнером, по мнению которого существует ряд основных причин преимущественного роста общественных расходов по сравнению с частными.

Увеличение семейных доходов и рост общественного благосостояния ведут к увеличению объема расходов на общественные нужды, что обусловлено большей эластичностью спроса на общественные блага, чем на частные, что объясняется большей инерционностью в процессе формирования потребностей в общественных благах по сравнению с частными. Как считает профессор А. Маслоу, автор теории иерархии потребностей, удовлетворение потребностей высшего уровня, относящихся к самореализации личности, может осуществляться в основном с помощью расширения сферы социальных услуг (так как процесс самореализации личности – это явление общественное).

Изменения, произошедшие в XX в. в территориальном расселении людей (массовая урбанизация), а также в структуре населения (массовое старение), привели к изменениям в структуре семьи, переходу от традиционной патриархальной семьи к современной нуклеарной (ядерной). Это нашло свое отражение в смене экстенсивного типа демографического воспроизводства на интенсивный, что предполагает в первую очередь воспроизводство интеллектуального потенциала человека (через развитие человеческой личности к созданию трудового потенциала общества).

Если рассмотреть, как вышеописанные причины отражаются на росте общественных социальных расходов, то необходимо отметить, что расходы на образование и здравоохранение, как известно, есть не что иное, как вложения в человеческий капитал. Данные вложения носят инвестиционный характер, поскольку направлены на повышение качества трудовых ресурсов, которые являются одним из факторов (в триединой формуле «труд, земля, капитал») общественного богатства. Проведенные специальные исследования отражают зависимость: чем выше уровень образования, тем ниже уровень безработицы, а также обратно пропорциональную зависимость между инвестициями в человеческий капитал и уровнем трансфертных социальных платежей, которые, как известно, подрывают стимулы к поиску работы у малообеспеченных слоев населения и приводят их в состояние, которое в экономической литературе определяется как «ловушка бедности». Так, в США в урбанизированной среде уже выросло и успело состариться третье поколение граждан, представители которого никогда и нигде не работали и не желают работать, а находятся на содержании так называемого государства всеобщего благосостояния. Для решения данной проблемы в последние десятилетия в государственные программы предоставления социальных трансфертов вносятся существенные коррективы, что предполагает замену программ социального обеспечения на программы трудовой мотивации.

Очень серьезным фактором, обусловливающим рост общественных социальных расходов, является особая демографическая ситуация в большинстве экономически развитых стран (в том числе и в России), вызванная массовым старением урбанизированного населения. Старение населения (хотя это и считается показателем прогресса цивилизации XX в.) ведет не только к увеличению потребности в ресурсном обеспечении пенсионных фондов, но и к росту расходов на медицинское обслуживание.

В этих условиях для предотвращения краха государственной системы пенсионного обеспечения необходима выработка нового подхода, который предполагает отказ от существующей в настоящее время преимущественно государственной системы финансирования пенсионного обеспечения (через бюджет либо внебюджетный фонд).

В связи с развитием НТП в последние десятилетия обозначились и относительно новые причины, обусловливающие рост общественных социальных расходов, например связанные с «болезнью Баумоля» – по имени американского профессора У. Баумоля, который открыл закономерность отставания роста производительности труда (по причине невозможности замены живого труда овеществленным) в отраслях сферы услуг (в том числе и социально-культурной сферы) в отличие от сферы материального производства. С этой причиной во многом связан рост как трансформационных, так и трансакционных издержек (например, проблема, связанная с проверкой нуждаемости или расширением институциональных структур). На рост социальных расходов также серьезно влияют социально-политические факторы – это представленная выше проблема наличия у населения «фискальной иллюзии», которой пользуются представители бюрократического аппарата и политические деятели.

Всевозрастающий объем экономических ресурсов, направляемых на покрытие общественных социальных расходов, делает все более актуальной проблему их эффективного использования, что предполагает подходы с позиций как макро-, так и микроэкономического анализа. Макроэкономический подход включает в себя анализ распределения ресурсов на покрытие общественных социальных расходов с точки зрения достижения устойчивости и сбалансированности основных макроэкономических показателей, таких как ВНП, уровень инфляции и безработицы, размеры налоговых ставок и ставок банковского процента, а также уровни инвестиционной активности и бюджетного дефицита. Не меньшее значение имеет и микроанализ общественных социальных расходов, проводимый с позиции первичного экономического звена, а именно домашнего хозяйства, что предполагает оценку механизмов формирования и структуры семейного бюджета, поскольку существует тесная зависимость (в том числе и в форме конституционных гарантий) между расходами семьи на приобретение социально значимых благ и статьями государственного бюджета на соответствующие виды расходов.

Структура государственных расходов, осуществляемая через консолидированный бюджет и внебюджетные фонды, может иметь существенные различия в зависимости от соответствующих приоритетов в финансовой политике государства, хотя в целом и определяется рамочными условиями, зафиксированными в Бюджетном кодексе РФ, и основными общетеоретическими положениями экономики общественного сектора.

Кроме того, существует ряд основных подходов к классификации структуры общественных социальных расходов. Первый из них соответствует принципам исполнения государственного бюджета, который основывается на ведомственном либо функциональном подходе к распределению ресурсов. Второй подход представляет собой группировку социальных расходов государства по критериям обслуживания – расходы, направленные на людей (личные расходы), либо расходы, направленные на капитал (капитальные расходы). Последние, в свою очередь, должны подразделяться на два вида – текущие материальные расходы и инвестиции. Описанные выше классификационные подходы к структуре общественных социальных расходов очень удобны для различного рода аналитических целей в процессе оценки бюджетных показателей, но не раскрывают экономической природы данного вида общественных расходов, так как не отражают их влияния на национальный доход. Наиболее подходящий подход к оценке влияния социальных расходов на национальный доход – их классификация, предложенная еще английским экономистом А. Пигу, который предложил разделять все общественные расходы на трансфертные и нетрансфертные платежи. К нетрансфертным платежам он относил расходы общества на обслуживание факторов производства и закупку товаров и услуг, а это, как известно, может изменить не только структуру, но и объем потребления. Что же касается трансфертных платежей, то они, по мнению А.Пигу, характеризуют только передачу доходов от налогоплательщиков к получателям трансфертов, соответственно последние не увеличивают объема личного потребления, а лишь изменяют его структуру. Это объясняется тем, что трансфертным платежам в доходной части государственного бюджета противостоят налоги, и если первые увеличивают доходы домашнего хозяйства, то налоги его уменьшают, а следовательно, и не могут привести к изменениям в общем объеме личного потребления. При этом необходимо отметить, что, оказывая влияние на структуру спроса, трансфертные платежи создают спрос на отдельные виды товаров и услуг, а это, в свою очередь, формирует инвестиционную среду.

Литература

1. В. Папава "Роль государства в современной экономической

системе", Вопросы экономики, N 11,1993.

2. Лившиц "Государство в рыночной экономике", Российский

экономический журнал, N 11-12,1992, N1,1993.

3. С. Холланд "Планирование и смешанная экономика", Вопросы

экономики, N 1,1993.

4. В. Варга "Роль государства в рыночном хозяйстве", МЭиМО, N 10-

5. Заставенко, Райзберг "Государственные программы и рынок",

Экономист, N 3,1991.

6. И. П. Мерзляков "О становлении рыночной экономики", Финансы,

7. Е. Чувилин, В. Дмитриева "Государственное регулирование и

контроль цен в капиталистических странах", Москва, "Финансы и

статистика", 1991.

8. К. Макконнелл, С. Брю "Экономикс", Таллинн, 1993.

9. В. Максимова, А. Шишов "Рыночная экономика. Учебник",

Москва, СОМИНТЕК, 1992.

Направления социальной политики

Социальная политика, проводимая различными странами, многообразна. В ее рамках можно выделить ряд основных направлений: политика доходов населения; политика в сфере труда и трудовых отношений; социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малообеспеченных семей и граждан; развитие отраслей социальной сферы и их инфраструктуры, социальная защита отдельных групп населения; экологическая, демографическая и миграционная политика. К ним относят также социальное страхование; социальную защиту работников, политику в области заработной платы; социальные меры на рынке труда; жилищную политику. Все вышеперечисленные направления связаны между собой, что вызывает необходимость проведения сбалансированной социальной политики.

Социальная политика в сфере здравоохранения. В сфере здравоохранения все более распространенной становится практика оплаты медицинских услуг. За последние годы каждой второй семье приходилось самостоятельно их оплачивать, речь идет не только о ставшей традиционной частной стоматологической практике, но и об оплате диагностических обследований, консультации врачей. Платное лечение носит принудительный характер: уровень благосостояния семей, вынужденных оплачивать медицинские услуги, не самый высокий, и в условиях, когда расширение масштабов платной медицины происходит на фоне падения доходов населения, многие отказываются от лечения по материальным причинам. За годы реформ лекарственные средства перестали быть дефицитными, но для многих они не доступны из-за высоких цен. Поэтому до 35 % больных вынуждены отказаться от покупки назначенных лекарств. Государство ввело льготы для бесплатного приобретения лекарств, но ввиду отсутствия финансового обеспечения это право для большинства "льготников" оказалось формальным. Ситуация ухудшается, что выражается в разрыве между официально провозглашенными государственными гарантиями предоставления медицинской помощи населению и реальным финансированием, в незавершенности реформ здравоохранения, неудовлетворительной координации всех структур, отвечающих за положение в этой сфере. В тоже время финансовое положение сферы здравоохранения лучше, чем образования и культуры. Одновременно доля средств населения в оплате медицинских услуг постоянно возрастает, на сегодняшний день она сравнялась с долей государства. Самая тяжелая ситуация с государственным финансированием - в малых городах и селах, где нет широкой налогооблагаемой базы.

Из подобного положения существует два выхода: либо менять закрепленные в конституции гарантии предоставления бесплатной медицинской помощи, либо увеличить объемы финансирования. Исходя из этого, предлагается три варианта реформирования здравоохранения:

Консервативный предлагает сохранение формально бесплатной медицины, свертывание системы обязательного медицинского страхования, частичное восстановление вертикали административного управления системой здравоохранения;

Радикальный означает пересмотр государственных гарантий, окончательный переход к обязательному медицинскому страхованию, реструктуризации сети медицинских учреждений, по душевой налог с населения для обеспечения функционирования системы здравоохранения;

Умеренный основан на сохранении формально бесплатной медицины, введении территориального планирования, снижение затрат в этой сфере. Предполагается официальный переход к согласованной долевой оплате медицинской помощи за счет средств бюджета и обязательного медицинского страхования на основе единых тарифов.

Приоритетный национальный проект "Здоровье" предполагал реорганизацию за 2 года системы здравоохранения таким образом, чтобы стандартный набор качественных медицинских услуг предоставлялся всем нуждающимся. К сожалению, длинные очереди пациентов у дверей городских поликлиник, собирающиеся теперь задолго до их открытия, свидетельствуют о том, что за 2 года осуществить эту идею не удалось.

За два года реализации национального проекта "Здоровье" для большинства медицинских работников мало что изменилось. В этой связи сложилась практика, когда пациент фактически вынужден платить врачу за возможность получения доступа к бесплатной медицинской помощи. А если учесть, что около 20 % россиян находятся за чертой бедности, то это означает, что значительная часть населения, фактически лишена возможности получить медицинскую помощь по своему страховому медицинскому полису.

Говоря о программе развития здравоохранения необходимо учитывать, что невозможно развивать национальный проект "Здоровье" без эффективной системы медицинского страхования, прежде всего работающего населения. А это значит, что для стабильных финансовых поступлений в национальную систему здравоохранения нужна высокая легальная заработная плата наемных работников. Пока же отсутствие страховых принципов и понижение ставок социального страхования при существующей регрессивной шкале приводит к проблемам, связанным с сокращением государственных выплат по больничным листам, с санаторно-курортным лечением работающих и нуждающихся категорий граждан, с детским оздоровлением. Поэтому решить эти вопросы без роста заработной платы как основы, на которой может строиться социальная политика государства, реально невозможно.

Социальная политика в сфере образования. За последние десять лет в сфере образования произошли следующие изменения: изменился рынок труда - заказчик стал диктовать жесткие требования к выпускнику; все более активную роль начинают играть региональные и местные органы власти; происходит активная адаптация к новой обстановке самой системы образования.

Позитивно то, что идет формирование новой законодательной базы, растет влияние региона, учитываются требования рынка труда. В тоже время на лицо явно недостаточное и не эффективное бюджетное финансирование, не однозначны последствия коммерциализации образования. Усиливается имущественное и региональное неравенство в доступе к образованию. Среди явно обозначившихся тенденций осознание населением важности образования. Увеличивается доля платного образования, население постепенно осознает его необходимость. Исходя из этого, реформа образования должна реально разделить бюджетные потоки - часть из них будет покрывать расходы на финансирование обязательных стандартов образования, другую необходимо отдать в руки населения, с тем, что бы семья сама выбирала для детей соответствующий уровень и качество образования. На платные образовательные услуги российские граждане тратят заметно меньше средств, чем на медицину. Тем не менее, 28 % семей платят за учебу детей, внося деньги за факультативы, дополнительные занятия. Доля населения, оплачивающая те или иные образовательные услуги (питание, текущий ремонт, охрана школы, индивидуальные занятия) повышается по мере роста урбанизации. Благодаря государственной поддержке более 30 % бедных семей бесплатно получают школьные учебники. Почти каждая пятая семья, где дети получают высшее образование в той или иной мере платят за него из личных средств. В целом 60 % семей, имеющих детей школьного возраста полагают, что не смогут оплатить обучение детей в вузе. Необходимо ввести государственный заказ на высшее образование путем предоставления грандов и образовательных кредитов, апробировать и широко внедрить систему общенационального тестирования.

Социальное страхование - наиболее важная часть политики государства в социальной сфере. В процессе производства работники могут потерять (по ряду объективных причин, например, из-за травмы) возможность продолжать работу. При этом они лишаются источника дохода.

Для решения возникшей в этом случае проблемы существует две возможности. Первая - выплата определенной суммы за причиненный ущерб. Однако единовременное пособие не дает ему возможности существовать длительное время. Следовательно, предпочтительнее второй путь: социальное страхование.

Необходимо правильно понимать смысл, значение социального страхования - как основного механизма социальной защиты работников в условиях рыночной экономики. Именно на этой основе социальное страхование может стать реальной базой достижения социальной стабильности и согласия. Все это свидетельствует о необходимости восстановления страхового характера данного вида социальной защиты. В зависимости от соблюдения принципов страхования и обеспечения им адекватных источников финансирования можно выделить 3 модели организации социального страхования.

1. В первой модели страховые начала не развиты. Размер выдаваемых социальных пособий и выплачиваемых пенсий зависит от ряда второстепенных внешних факторов, от служебного положения. Недостаток денежных средств покрывается учредителями. Подобная система способна обеспечить лишь невысокие уровни защиты и может существовать только в условиях бездефицитного государственного бюджета. Рыночным условиям хозяйствования, как правило, свойственен дефицит государственного бюджета, а значит, велика вероятность того, что государство не сможет выполнить своих обязательств.

2. Отличительная черта второй модели - страхуемые и страхователи делают взносы, однако расчеты с ними не учитывают степени вероятности наступления того или иного страхового события, т.е. социального риска. Страхование фактически осуществляется в пользу третьих лиц, и накопление финансовых средств никак не связано с ростом обязательств.

3. Третья модель строится, исходя из страхования социальных рисков. Величина накопленных средств, в каждый конкретный момент времени соответствует взятым страхователями обязательствам. Выплаты не могут превышать установленного соотношения между выдаваемыми пособиями и поступлениями. Эта модель социального страхования обычно предусматривает способы покрытия дефицита средств путем образования запасных фондов, перестрахования рисков и т.д. Такая форма организации социального страхования, достаточно гибка: не возникает технических трудностей, как при объединении нескольких видов страхования, так и при их разделении, при выходе из фондов страхования группы участников или при привлечении новых.

Система социального страхования строится на определенных принципах. Во-первых, оно имеет законодеятельную основу. Во-вторых, оно обязательно для лиц, работающих в условиях риска (впрочем, страхование может осуществляться и на добровольной основе). В-третьих, система социального страхования предусматривает участие государства в финансировании соответствующих выплат. Делается это либо в форме снижения выплачиваемых самими работниками сумм, либо за счет повышения предлагаемых государством пособий. В-четвертых, система социального страхования ориентируется на помощь, прежде всего слабым в экономическом отношении членам общества.

Практика определила несколько форм социального страхования. Во многих цивилизованных странах применяются следующие: страхование от несчастного случая, болезни, в связи с родами и уходом за ребенком, по инвалидности, в случае потери работы, пенсионное страхование.

Важнейшим направлением политики пенсионного страхования является осуществление концепции "динамической пенсии": приведение пенсий в соответствии с уровнем заработной платы работающего населения. Тем самым удастся воспрепятствовать обесценению (вследствие инфляции) средств, которые были накоплены работником, путем регулярных отчислений.

В обязанности государства входит обеспечение функционально-способной системы институтов страхования на случай болезни. Например, обеспечение в случае заболевания почти для 90 % граждан ФРГ гарантируется путем установленной законом системы страхования на случай болезни. Около 10 % граждан застрахованы частным образом. Заболевший во время болезни дохода не теряет. Работодателей закон обязывает продолжать выплату заработной платы в течение шести последующих недель.

Возможные несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания охватываются системой страхования от несчастных случаев. Здесь речь идет о различного рода переплетениях, распределении и правах застрахованных. Большие затраты на финансирование последствий несчастных случаев на производстве являются важной причиной интенсификации государственной политики защиты работополучателей. Необходимо, чтобы финансирование осуществлялось на 100% за счет взносов предприятий или работодателей, т.к. в соответствии с принципом причинности вопрос о начислении издержек (затрат), связанных с последствиями несчастных случаев, будет отнесен к предприятиям.

Социальная защита работников , как важнейшее направление социальной политики государства, крайне важна, т.к. большинство населения во всех странах составляют работающие, единственным (или основным) доходом которых является заработная плата, а это означает, что они экономически уязвимы и им не на что, опереться, кроме государственной власти. Кроме того, в любом государстве имеется значительное количество нетрудоспособных лиц и лиц с пониженной трудоспособностью, требующих особого внимания государства. Ко всему этому можно добавить, что политика государства в области социальной защиты занятых базируется на неравенстве сторон на рынке труда. Наемный работник является слабой по сравнению с работодателем стороной, поскольку не обладает собственностью на средства производства и вынужден продавать свою рабочую силу. Действия государства в этой сфере должны быть нацелены на финансовую поддержку работников в случае нанесения ущерба здоровью последних или в иных случаях. Для этого государство разрабатывает определенные правовые нормы, обеспечивающие создание системы договоров, которые заключают между собой работники и предприниматели. Государство, проводя такие меры, исходит из того, что в социальных взаимоотношениях между работниками и работодателями речь должна идти не просто о купле-продаже товаров, а о социальном статусе личности.

Международная практика и отечественный опыт свидетельствуют о том, что к важнейшим принципам социальной защиты работников следует отнести:

а) социальная ответственность общества и государства за бережное отношение к личности, к защите достоинства человека, его права на свободный труд, свободу выбора профессии, места работы и обучения, охрану труда, обеспечение приемлемых условий труда, защиту здоровья и жизни, компенсацию утраты трудоспособности, что соответствует положениям Всеобщей декларации прав человека, социальных пактов и других документов ООН, МОТ и других признанных международных норм;

б) социальная справедливость в области трудовых отношений - равные права на условия и охрану труда, сохранения здоровья, работоспособности и трудоспособности граждан, высокий уровень компенсации утраты трудоспособности, обеспечение медицинской, социальной и профессиональной реабилитации;

в) всеобщий и обязательный характер защиты работников от социальных и профессиональных рисков, обеспечение права на социальную защиту как главного ориентира социально-экономического развития общества;

г) минимально возможный уровень социальных и профессиональных рисков, доступность и открытость соответствующей информации;

д) государственные гарантии, связанные с социальной защитой при одновременной самостоятельности и самоуправляемости негосударственных систем и программ защиты;

е) заинтересованность всех основных субъектов защиты (государство, предприниматели, товарищества социального страхования и широкий круг профессиональных организаций трудящихся) в формировании и совершенствовании тех или иных систем и форм защиты;

ж) солидарность всех субъектов социальной защиты на основе "социальных договоров", касающихся распределения финансового бремени по компенсации и минимизации социальных и профессиональных рисков;

з) экономическую и социальную свободу работников в области труда - выбор профессии с приемлемыми уровнями социальных и профессиональных рисков, возможность получения профессионального образования, места работы, свободы ассоциаций;

и) личную ответственность работников за сохранение своего здоровья, работоспособности и трудоспособности, правильный выбор профессии, места работы;

к) многоуровневость и разноадресность способов социальной защиты - от государственных гарантий для всех трудящихся до узконаправленных мер для отдельных их категорий и профессиональных групп;

л) многосубъектность социальной защиты - субъектами социальной защиты должны выступать: государство (в лице ведомств и министерств), работодатели, товарищества по страхованию, региональные органы управления;

м) многоаспектность и разнонаправленность мер социальной защиты - предметом внимания должны стать условия и оплата труда работников, профессиональная подготовка, медицинское обслуживание, компенсация утраты работоспособности и реабилитационные услуги.

Социальная политика в области заработной платы должна реализовываться дифференцированно. Регулирующее вмешательство осуществляется в основном в тех случаях, когда степень профессиональной подготовки работника невысока, и позиции его в противостоянии с работодателем относительно слабы. Это главным образом касается тех видов трудовых процессов, которые требуют неквалифицированного труда. В отношении таких категорий населения фиксируется минимальный уровень заработной платы, ниже которого выплачивать ее, не разрешается. С помощью законов государство определяет также ритм оплаты труда (допустим, каждые 14 дней или ежемесячно).

В некоторых случаях политика заработной платы предусматривает введение предельного уровня последней и сохранение его в течение определенного отрезка времени. Возможно также использование ограничений на темпы роста оплаты труда. Данные меры применяются для предотвращения инфляции и устранения трудностей в области платежного баланса.

Социальная политика на рынке труда. Государственная политика в этой области делает особенно отчетливым переход системы чистого страхования по безработице к поиску профилактических мер по предотвращению возможных трудностей в трудовой деятельности и на рынке труда.

Социальная политика применительно к рынку связана, прежде всего, с возможностями государства влиять на спрос, на рабочую силу. Кроме того, воздействие на этот рынок идет с помощью корректировки правовых норм, касающихся использования в стране иностранной рабочей силы. Регулирование может осуществляться и сокращением доступа некоторых групп работников на рынок труда (например, с помощью сокращения пенсионного возраста). Кроме того, государство может влиять на рынок труда, информируя о его состоянии заинтересованные органы. Весьма серьезное воздействие на этот рынок оно оказывает и тем, что берет на себя организацию и финансирование системы переобучения работников в связи со структурными сдвигами в экономике.

Инструментарий социальной политики в области рынка труда включает в себя наряду с произведением компенсационных выплат при безработице и в период поиска работы предоставление консультаций по профориентации, трудоустройству и профессиональному обучению, облегчающих вступление в трудовую жизнь или смену профессии. Финансовые средства из фонда страхования по безработице должны использоваться эффективно, например, в целях финансирования мероприятий по профессиональному обучению, реабилитации, облегчающей возвращение к трудовой деятельности, а также в качестве вспомогательных средств, для создания и изменения структуры рабочих мест.

Наряду с этим целью современной политики обеспечения занятости является также решение проблем особых групп работающего населения (пожилых людей, инвалидов, женщин, молодежи, иностранцев).

Жилищная политика. Политика обеспечения необходимых жилищных условий рассматривается в современных западных странах как инструмент социальной политики. Легко и быстро решаемые жилищные проблемы усиливают территориальную подвижность рабочей силы, что в условиях существенных структурных сдвигов приобретает особую значимость, ибо повышает эффективность производства.

В традиционном варианте это направление социальной политики проводится путем выделения из бюджета средств, для оказания помощи работникам, арендующим жилье. Однако есть и альтернативные варианты: государство в состоянии поощрять самостоятельное жилищное строительство. При этом используются различные возможности. Например, территориальные органы власти сами создают относительно дешевые комплексы жилья и сдают их внаем семьям с низкими доходами. Еще один путь социальной поддержки в этой области предполагает использование жилья, построенного частными строительными кооперативами. Роль государства в этом случае сводится к тому, что оно бесплатно предоставляет строительным организациям землю, осуществляет их льготное кредитование или применяет к ним более мягкое налогообложение. В рамках данного варианта государство обычно контролирует величину оплаты жилья, устанавливая предельную сумму доходов владельцев за сдаваемое в наем жилье.

В отдельных случаях приходится поступать еще более решительно: изымать из частной собственности землю и использовать ее для государственного жилищного строительства.