Не будучи непосредственными носителями государственной власти, они являются важными элементами гражданского общества, выполняют функции посредников между государством и обществом, опосредуют интересы граждан в сфере государственной жизни.
Центральное место в системе негосударственных организаций занимают политические партии. Политическая партия представляет собой самостоятельное, самоуправляемое объединение граждан, образованное на условиях добровольного членства, имеющее определенную структуру и цели деятельности.
Важной задачей политических партий является превращение частных интересов граждан, социальных слоев и отдельных заинтересованных групп в общий политический интерес.
В сложившихся демократических политических системах партии выступают в качестве выразителей различных политических курсов в рамках существующего конституционного строя и общепризнанных правил политического поведения.
Партии как бы соединяют, связывают гражданское общество и государство, способствуют нейтрализации конфликтов между ними. Сущность политических партий проявляется при анализе их целей и основных функций.
Целью деятельности партий является реализация интересов тех слоев общества, которых они представляют. Но они не только их выражают, но и стараются сформировать, объединить и выработать один общий партийный интерес.
Функции политических партий - это основные направления их деятельности по выполнению намеченных целей и задач. Важнейшими функциями политических партий являются:
Разработка и определение своего политического курса, который позволил бы решить имеющиеся в обществе проблемы, обеспечить его развитие;
Расширение численного состава партии, подбор и воспитание партийных кадров и активистов, выдвижение их на должности в го-сударственньїх и общественных структурах;
112 Глава VI. Конституционное положение негосударственных организаций
Участие в формировании органов власти и местного самоуправления, контроль за их деятельностью;
Организация и участие в выборах органов государства и местного самоуправления;
Осуществление идеологического воздействия на своих сторонников и членов организации, создание политических доктрин и формирование благоприятных отношений в стране к признаваемым ценностям и идеалам.
На внутреннюю структуру партий оказывает влияние территориальный принцип организации, который связан с политико-территориальным делением страны или системой избирательных округов.
Политические партии отличаются друг от друга по разным критериям. Важнейшими из них являются организационные структуры и членство. В соответствии с ними можно выделить массовые и кадровые партии, неоформленные партии.
Массовые партии, как правило, первоначально формируются вне представительных учреждений из рабочих или крестьян. Их организационные структуры формируются еще до победы на выборах, а политические установки отличаются программностью и насыщенностью идеологическими установками, что используется для политической активизации своих сторонников. Все члены партии уплачивают регулярные взносы и обязаны активно участвовать в делах партии.
К таким партиям относятся левые партии, коммунистической, социалистической и иногда социал-демократической направленности.
Кадровые партии обычно невелики по своему численному составу, но в них существует жесткая дисциплина и четко выраженная организационная структура. Их задача заключается в том, чтобы в период выборов обеспечить поддержку кандидатам партии со стороны большинства избирателей в конкретном округе. Это достигается подбором профессиональных партийных кадров, способных эффективно организовать и провести избирательную кампанию. Центральное руководство возглавляет лидер партии, имеющий решающее влияние на все партийные дела.
В кадровых партиях возможно как индивидуальное, так и коллективное членство, имеется устав, которому обязаны подчиняться все члены организации.
Как кадровые партии построены многие европейские партии консервативной ориентации. В то же время, республиканская и демократическая партии США обладают признаками массовой и кадровой партии и являются партиями смешанного типа.
Организационно слабо оформленные партии не имеют своего членства, в связи с чем своими приверженцами считают всех тех избира-
1. Понятие и виды негосударственных организаций 113
телей, которые проголосовали за них на выборах. В них отсутствуют членские взносы и документы о партийной принадлежности, партийная дисциплина. Ядро таких партий состоит из профессиональных функционеров и активистов, которые активизируются в период избирательной кампании. Эти партии по сути являются избирательными движениями.
Возможна классификация партий и по занимаемьм ими идейно-политическим или идеологическим позициям. В условиях многопартийной системы они представлены широким кругом политических партий от крайне левых до крайне правых. Остальные же партии занимают место между двумя этими крайними полюсами.
Деление партий на правые и левые основано на позициях и установках по социально-экономическим и политическим проблемам и не всегда реально отражает ситуацию в обществе.
В ряде стран число ведущих партий включает в себя конфессиональные объединения граждан. Они объединяются на основе общих религиозных интересов и веры. Наглядным примером такой партии может являться действующий в ФРГ Христианско-демократический союз, который объединяет католиков и евангелистов.
К объединениям, созданным на конфессиональной основе, относятся и существующие в некоторьіх исламских странах партии исламского фундаментализма, которые стремятся подчинить государство своему влиянию.
Мировая практика знает случаи создания партий по национальному признаку, которые призваны представлять интересы этих национальных меньшинств. Примерами таких партий являются Шведская народная партия в Финляндии и Немецкая партия в Дании.
Возможно появление партий, основанных на защите общенациональных ценностей и идеалов. Так, во многих странах массовое движение «зеленых», выступавших за сохранение окружающей среды, трансформировалось в политические партии, которые поддерживают общедемократические ценности. Особенно влиятельны эти партии в ФРГ и Испании.
Кроме партий к негосударственным организациям, которые играют значительную роль в жизни общества, относятся различные социально-экономические и социально-культурные общественные объединения. Их объединяет общая черта - отсутствие целей извлечения и распределения прибыли.
Их виды и организационные структуры разнообразны. К ним относятся профсоюзы и их объединения, различные общества, движения, союзы предпринимателей, культурные общества, благотворительные фонды, союзы потребителей, различные «гражданские инициативы» и т.д.
114 Глава VI. Конституционное положение негосударственных организаций j
Наиболее массовыми организациями являются профсоюзы, кото- | рые добиваются улучшения условии труда, повышения заработной j платы, представляют социально-экономические интересы трудящих- j ся. Они объединяют не всех, а только часть занятого населения страны, j
Профсоюзные организации могут строиться по разным признакам, j Так, цеховые профсоюзы объединяют рабочих и служащих по при- j знаку единства профессии. Рабочие разных профессий входят при J этом в различные профсоюзы и поэтому на одном предприятии мо-1 гут существовать несколько профсоюзных объединений. Такие проф- j союзы созданы в США, Великобритании. |
Производственные профсоюзы объединяют всех, кто работает на j данном предприятии независимо от их профессии (Франция, Италия, I Япония), j
В ряде стран созданы профсоюзы, действующие на конфессиональ- j ной основе, объединяющие трудящихся по признаку единства рели- J гии (Италия, Бельгия, Нидерланды).
|Стремление к объединению профсоюзов в масштабе всей страны і приводит к созданию единого или нескольких параллельных проф- s союзных центров общегосударственного масштаба. Следует отме- 1 тить, что хотя основной сферой деятельности профсоюзов является ^ экономика, они иногда оказывают решающее влияние на политичес- ;
кие события в стране путем организации и проведения забастовок, ;
выдвижения требований о принятии нового законодательства или оказывая поддержку тем или иным политическим деятелям.
Союзы и объединения предпринимателей -организации, объединяющие производителей для защиты и координации совместных усилий в сфере социально-экономических интересов. Среди этих видов организаций можно вьщелить торгово-промышленные палаты, от-раслевые ассоциации предпринимателей и союзы работодателей, крестьянские союзы, j
Торгово-промышленные палаты объединяют предпринимателей по;
территориальному принципу. Их главная цель - выражение региональных интересов предпринимателей. Эти местные торгово-промышленные палаты объединяются в общегосударственном масштабе и выступают выразителями общих интересов по вопросам экономической политики.
В США и Великобритании деятельность этих палат осуществляется на добровольных началах, а в Западной Европе во многих странах законодательно предписывается предпринимателями вступать в такие палаты, где они уплачивают ежегодные взносы.
Часто палаты наделяются отдельными публично-правовыми функциями и осуществляют выдачу свидетельств о происхождении товаров, регистрацию торговых марок, арбитраж по торговьім делам и т.д."
2. Конституционно-правовой статус политических партий
Во многих странах достаточно широкое распространение получило создание отраслевых ассоциаций. Они представляют собой отраслевые объединения предпринимателей без учета территориального принципа расположения предприятия. Отраслевые ассоциации затем могут создавать межотраслевые объединения в масштабе всей страны, такие как «Национальная ассоциация промышленников в США», «Конфедерация британской промышленности», «Национальный союз французских предпринимателей», «Федеральный союз германской промышленности» и др.
Союзы работодателей - организации, создаваемые для защиты интересов предпринимателей в сфере трудовых отношений. Они выступают представителем предпринимателей при заключении коллективных договоров с отраслевыми профсоюзами, участвуют в качестве стороны при разрешении конфликтов, связанных с забастовками.
Предпринимательские союзы и объединения оказывают существенное воздействие на политическую жизнь страны. Особенно это влияние возрастает в период проведения избирательных кампаний. Они осуществляют финансирование избирательных фондов партий и отдельных кандидатов, оплачивают публикации в печати и время на телевизионном экране, организуют платные мероприятия и т.д.
Влияние на политический курс оказывается и с помощью разработки проектов и программ, которые затем предлагаются правительству, а также участия в работе совешательньїх и консультативных органов при этих органах исполнительной власти.
Крестьянские союзы - объединяют часть производителей сельскохозяйственной продукции и земельных собственников. Они могут иметь как местный, так и общенациональный характер. Среди крупнейших крестьянских союзов можно выделить французскую «Всеобщую конфедерацию сельского хозяйства», «Германский крестьянский союз», «Всеобщую конфедерацию итальянского сельского хозяйства».
Наряду с борьбой за выгодные цены на сельскохозяйственную продукцию и правительственные дотации на ее производство они активно участвуют и в политической жизни своих стран: выдвигают и поддерживают кандидатов в законодательные органы и органы местного самоуправления, оказывают им материальную поддержку.
Негосударственная организация
Общественная организация - неправительственное добровольное объединение граждан на основе совместных интересов и целей.
Термин имеет юридический смысл - в статье 8 Федерального закона от 19 мая г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» говорится:
«Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение , созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан».
Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.
Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.
В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.
См. также
Ссылки
Wikimedia Foundation . 2010 .
Смотреть что такое "Негосударственная организация" в других словарях:
негосударственная организация - неправительственная организация НПО Иногда это понятие переводят как «некоммерческая организация» (НКО). [Англо русский глоссарий основных терминов по вакцинологии и иммунизации. Всемирная организация здравоохранения, 2009 г.]… …
- (кванго) (quasi autonomous non government organization, quango) Организация в такой форме создается в случае, когда требуется получить правительственное финансирование под какой либо проект и не попасть при этом под прямой политический контроль,… … Экономический словарь
Негосударственная (частная) охранная организация - (далее охранная организация) коммерческая организация, зарегистрированная в установленном законом порядке, имеющая лицензию на осуществление охранной деятельности и учрежденная специально для оказания охранных услуг... Источник: МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН О … Официальная терминология
Негосударственная (частная) сыскная организация - (далее сыскная организация) коммерческая организация, зарегистрированная в установленном законом порядке, имеющая лицензию на осуществление сыскной деятельности и учрежденная специально для оказания сыскных услуг... Источник: МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН О… … Официальная терминология
негосударственная часть Архивного фонда Российской Федерации - Архивные фонды и архивные документы, являющиеся собственностью негосударственных юридических лиц, собственностью физических лиц и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации на основании соглашения (договора) с собственником после… … Справочник технического переводчика
Негосударственная спортивная организация Европы - Europos nevalstybinė sporto organizacija statusas T sritis Kūno kultūra ir sportas apibrėžtis Europos nacionalinių konfederacijų arba NOK forumas. Įkurtas 1990 m. Europos nevalstybinės sporto organizacijos tikslas – plėtoti ir tobulinti sportą… … Sporto terminų žodynas
Статья состоит из словарного определения термина. Пожалуйста, доработайте статью, приведя ее в соответствие с правилами. Подробности могут быть на странице обсуждения. В Википедии статьи, состоящие только из словарного определения, не… … Википедия
благотворительная организация - в соответствии с ФЗ О благотворительной деятельности и благотворительных организациях от 7 июля 1995 г. неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных указанным ФЗ… … Большой юридический словарь
Благотворительная организация - неправительственная (негосударственная и немуниципальная) , осуществляющая благотворительную деятельность в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц. Основы правового регулирования благотворительной деятельности, определение форм ее … Российское избирательное право: словарь-справочник
Пионерская организация. История, атрибутика, легенды - История Всесоюзной пионерской организации В конце 1921 года ЦК РКСМ создал специальную комиссию по выработке программы и принципов деятельности новой детской организации. Непосредственное участие в работе комиссии принимала Надежда Константиновна … Энциклопедия ньюсмейкеров
Характерные черты административно-правового статуса государственных предприятий можно обнаружить на примере государственных унитарных предприятий . Ввиду отсутствия федерального закона о них им в настоящее время дается преимущественно гражданско-правовая характеристика как юридическим лицам особого рода. Но даже гражданское законодательство содержит ряд положений, имеющих прямое отношение к административно-правовой характеристике унитарных предприятий.
Во-первых, унитарным признается предприятие, за которым закрепляется определенное имущество его собственником, т.е. государством. Такое предприятие может быть создано только как государственное (если не учитывать возможность создания унитарных муниципальных предприятий).
Во-вторых, унитарное предприятие создается по решению уполномоченного на то государственного органа , который утверждает и учредительный документ предприятия - его устав. Подразумевается соответствующий орган исполнительной власти . Так, Министерство путей сообщения РФ создает, реорганизует и ликвидирует предприятия федерального железнодорожного транспорта, утверждает их уставы и т.д.
В-третьих, органом унитарного предприятия является руководитель, назначаемый собственником либо уполномоченным им органом. Руководитель предприятия подотчетен как собственнику, так и указанному органу.
В-четвертых, руководитель государственного унитарного предприятия наделяется определенным объемом полномочий юридически властного характера, которые реализуются в рамках предприятия.
В-пятых, унитарное предприятие подлежит государственной регистрации в органах юстиции.
К этому следует добавить, что именно органы исполнительной власти осуществляют контроль и надзор за деятельностью унитарных предприятий, применяют по отношению к ним различного рода административно-принудительные средства воздействия, лицензируют в установленных случаях их деятельность, имеют право в обязательном порядке размещать на них некоторые виды государственных заказов на поставку продукции (например, государственный оборонный заказ).
Унитарное предприятие самостоятельно осуществляет текущее и перспективное планирование совей производственной деятельности.
Руководство унитарным предприятием (его администрация) наделено необходимыми полномочиями по организации его работы, обеспечению трудовой и государственной дисциплины. Оно реализует от имени предприятия, действующего в качестве юридического лица, его гражданскую и административную правосубъектность. Административные полномочия реализуются им только в отношении руководимого им производственного коллектива. В отношениях внешнего характера с органами исполнительной власти администрация вправе: обращаться к ним с соответствующими ходатайствами; обжаловать их действия как в административном, так и в судебном порядке; ставить перед ними вопрос о банкротстве предприятия и т.п. В отношении работников предприятия администрация обладает дисциплинарной властью.
Специфично административно-правовое положение такой разновидности государственных предприятий, как казенные. Они могут быть образованы на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, а потому являются федеральным казенным предприятием. Указом Президента РФ «О реформе государственных предприятий» от 23 мая 1994 г. было установлено, что казенные предприятия создаются на базе ликвидируемых федеральных государственных предприятий.
Нарушение прав общественных объединений дает им возможность обращаться в суд или с административной жалобой на действия исполнительных органов (должностных лиц), являющихся нарушителями. Исполнительные органы и должностные лица причинившие ущерб общественным объединениям, несут ответственность, предусмотренную уголовным, гражданским и административным законодательством.
Общественные объединения, нарушившие законодательстве РФ, несут за это ответственность. При нарушении, допущенном объединением, не зарегистрированном в органах юстиции, ответственность наступает для лиц, входящих в руководящие органы объединений.
Деятельность общественных объединений может быть приостановлена, в том числе и по инициативе исполнительных органов. Однако осуществляется оно на срок до шести месяцев только судом. В таком же порядке общественное объединение может быть ликвидировано, что означает запрет на его деятельность.
Государство, в том числе и его исполнительные органы, оказывает необходимую поддержку общественным объединениям и гарантирует защиту их прав .
Таковы общие признаки, дающие возможность понять место и роль общественных объединений различного типа в сфере государственного управления .
Применительно к отдельным видам общественных объединений устанавливаются определенные особенности их статуса. Так, Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 8 декабря 1995 г. (СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 930) в целях представительства и защиты интересов и социально-трудовых прав их членов профсоюзы наделены правами по заключению коллективных договоров с администрацией предприятий и учреждений и по контролю за их выполнением. Они осуществляют контроль за соблюдением законодательства о труде и его охране, имеют право на то, чтобы их мнение учитывалось при разработке органами исполнительной власти решений по социально-трудовым проблемам, а также на внесение своих предложений по этим вопросам, на участие в разработке, реализации и контроле за выполнением государственных мер, обеспечивающих занятость населения, на защиту прав граждан в сфере занятости, приема на работу, увольнения, предоставления льгот и компенсаций и т.д. В области охраны труда профсоюзы вправе предъявлять требования о приостановлении работ в случае непосредственной угрозы жизни и здоровью работников; выдавать руководителям обязательные к рассмотрению представления об устранении обнаруженных в ходе общественного контроля нарушений законодательства о труде, обращаться в органы исполнительной власти с требованиям о привлечении к ответственности виновных в подобных нарушениях должностных лиц.
Негосударственные предприятия и учреждения. В современный период такого рода формирования различного рода получили значительное распространение в результате широкого процесса приватизации многих объектов государственной собственности и развития частной собственности . Государство не участвует в управлении ими, но создает правовой режим их организации и деятельности, а также осуществляет контроль и надзор за их функционированием.
В основном такого рода предприятия осуществляют коммерческую деятельность. В силу этого правовой статус различных их разновидностей регулируется гражданским законодательством . Имеются в виду различные типы хозяйственных товариществ , акционерных обществ , производственных кооперативов и др. Все они являются юридическими лицами, а потому их государственная регистрация в органах юстиции обязательна.
Управление внутренними делами негосударственных предприятий и объединений - функция создаваемых ими органов (правлений, наблюдательных советов, дирекций и т.п.). Как правило, высшим органом управления является общее собрание членов (например, акционеров).
Наконец, несколько соображений по поводу статуса религиозных объединений. Они отделены от государства (ч. 2 ст. 14 Конституции РФ). Соответственно по своим целям они не являются разновидностью общественных организаций. Их деятельность регламентирована специальным законодательным актом - Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г.
Государство не вмешивается в их деятельность, но оказывает им поддержку, например, в виде регулирования предоставляемых им налоговых и других льгот. Религиозные объединения подлежат государственной регистрации в органах юстиции, представляя для этого установленную законодательством документацию. При отказе в регистрации объединение может обжаловать его в суд.
Ликвидация религиозных объединений или запрет на их деятельность возможны только по решению суда. Основанием для этого может служить их антиобщественная деятельность, например распространение убеждений, пропагандирующих религиозную ненависть и вражду, религиозное превосходство и т.д.
Тема 7 Государственные и негосударственные организации
Вопрос 1. Понятие и виды предприятий, учреждений
Предприятия и учреждения – это разновидности организаций, осуществляющих экономические, социально-культурные и иные функции в целях удовлетворения материальных, духовных и иных потребностей граждан, общества и государства.
Предприятие – это организация, созданная собственником для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.
По организационно-правовой форме различают следующие виды предприятий:
Полное товарищество;
Товарищество на вере;
Общество с ограниченной ответственностью;
Общество с дополнительной ответственностью;
Акционерное общество;
Производственный кооператив;
Потребительский кооператив;
Унитарное предприятие.
По отраслевой производственно-технологической специализации принято выделять:
Промышленные предприятия (заводы, шахты, фабрики, комбинаты);
Сельскохозяйственные предприятия (фермерские хозяйства, рыболовецкие артели);
Строительные предприятия (строительные кооперативы);
Транспортные предприятия (железные дороги, товарные склады, станции, депо, пароходства, порты);
Предприятия связи (узлы связи, почтамты, телеграфы);
Предприятия торговли (универмаги, универсамы, овощные базы);
Предприятия общественного питания (столовые, кафе, закусочные, буфеты);
Жилищно-коммунальные предприятия (жилищно-эксплуатационные конторы, гостиницы, общежития) и др.
Административно-правовой статус предприятия определяется не только нормами административного права, но и нормами гражданского, муниципального, а также других отраслей права.
Государственные предприятия являются собственностью государства.
Правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий, права и обязанности собственников их имущества, порядок их создания, реорганизации и ликвидации определяются Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. № 161 – ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» в соответствии с Гражданским кодексом.
Учреждение – это организация, образованная собственником для создания социальных ценностей в основном непроизводственного характера, а также для осуществления управленческих, социально-культурных и административно-политических функций.
Учреждение – это некоммерческая организация.
В зависимости от осуществляемых социальных функций выделяют:
Учреждения, создающие социальные ценности непроизводственного характера (учреждения образования, культуры, здравоохранения);
Учреждения, осуществляющие управленческие функции (аппараты законодательных, судебных органов, прокуратуры и т. д.).
В зависимости от вида выполняемой социально-культурной или административно-политической деятельности различают учреждения:
Здравоохранения;
Образования;
Культуры;
Иностранных дел и др.
Различие между предприятиями и учреждениями в основном заключается в результатах их деятельности: предприятия создают материальные блага и получают прибыль, а учреждения создают ценности непроизводственного характера или осуществляют управленческие функции.
Вопрос 2. Общественные и религиозные объединения: виды, основы административно-правового статуса
Право граждан на объединение закрепляется и регулируется Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон об общественных объединениях) и включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:
Общественная организация;
Общественное движение;
Общественный фонд;
Общественное учреждение;
Орган общественной самодеятельности;
Политическая партия.
Общественная организация - это основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
Общественное движение - это состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.
Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.
Общественное учреждение - это не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.
Орган общественной самодеятельности - это не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.
Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения.
Основы административно-правового статуса общественных объединений
Общественные объединения:
Образуются физическими и юридическими лицами на добровольной основе;
Не обладают государственно-властными полномочиями;
Не являются субъектами правотворчества;
Действуют от своего имени;
Не являются коммерческими организациями.
Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается.
Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты); заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; социального заказа на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу общественных объединений, размещаемого в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Права общественного объединения
общественное объединение, являющееся юридическим лицом , имеет право:
Участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными Законом об общественных объединениях и другими законами;
Проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;
Учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;
Представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;
Осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;
Выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;
Участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Для осуществления уставных целей общественное объединение, не являющееся юридическим лицом , имеет право:
Свободно распространять информацию о своей деятельности;
Проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование;
Представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;
Осуществлять иные полномочия в случаях прямого указания на эти полномочия в федеральных законах об отдельных видах общественных объединений;
Выступать с инициативами по вопросам, имеющим отношение к реализации своих уставных целей, вносить предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Осуществление указанных прав общественными объединениями, созданными иностранными гражданами и лицами без гражданства либо с их участием, может быть ограничено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.
Законами об общественных объединениях могут быть предусмотрены дополнительные права для конкретных видов общественных объединений.
Обязанности общественного объединения
Общественное объединение обязано:
Соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;
Ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;
Ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;
Представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;
Допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия;
Оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации;
Информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме и в сроки, которые устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Общественное объединение, являющееся юридическим лицом, может иметь в собственности земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности этого общественного объединения, указанной в его уставе.
В собственности общественного объединения могут также находиться учреждения, издательства, средства массовой информации, создаваемые и приобретаемые за счет средств данного общественного объединения в соответствии с его уставными целями.
Религиозные объединения
В соответствии с Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:
Вероисповедание;
Совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;
Обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.
Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.
Создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях запрещается. Также запрещаются создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону.
Религиозная группа
Религиозной группой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками. Граждане, образовавшие религиозную группу с намерением в дальнейшем преобразовать ее в религиозную организацию, уведомляют о ее создании и начале деятельности органы местного самоуправления.
Религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.
Религиозная организация
Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.
Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные.
Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из 10 участников, достигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.
Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций.
Религиозная организация должна иметь устав и быть зарегистрирована в установленном порядке. Решение о государственной регистрации религиозной организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений, или его территориальным органом.
Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации.
Религиозные организации вправе :
Основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества);
Проводить религиозные обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, по просьбам находящихся в них граждан в помещениях, специально выделяемых администрацией для этих целей;
Иметь в собственности здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры;
Иметь на праве собственности имущество за границей;
Осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать собственные предприятия в порядке, устанавливаемом законодательством РФ;
Заключать трудовые договоры (контракты) с работниками.
Из книги Налоговый кодекс РФ. Часть первая автора Законы РФ Из книги Налоговый кодекс РФ. Часть первая автора Дума ГосударственнаяСтатья 76. Приостановление операций по счетам налогоплательщика-организации, налогового агента – организации, плательщика сбора – организации или налогоплательщика – индивидуального предпринимателя (в ред. Федерального закона от 09.07.1999 №154-ФЗ)1. Приостановление
Из книги Международное публичное право: учебное пособие (учебник, лекции) автора Шевчук Денис АлександровичТема 7. Международные организации в системе международно-правовых отношений Международные организации влияют на развитие международно-правовых систем через участие в процессе правообразования. Правообразование (формирование права) – объемная категория, включающая в
Из книги Трудовой кодекс Российской Федерации. Текст с изменениями и дополнениями на 1 октября 2009 г. автора Автор неизвестен Из книги Закон Российской Федерации «Об образовании» Текст с изм. и доп. на 2009 год автора Автор неизвестенСТАТЬЯ 11.1. Государственные и негосударственные образовательные организации (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)1. Государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных
Из книги Административное право России в вопросах и ответах автора Конин Николай МихайловичТема 8. Государственные органы исполнительной власти (органы государственного управления): система и компетенция 1. Понятие государственного органа исполнительной власти (государственного управления) и его компетенции Специфика органов государственного управления, их
Из книги Конституционное право РФ. Конспект лекций автора Некрасов Сергей ИвановичТема 25. Правовые основы государственной организации таможенного дела и таможенной службы в Российской Федерации 1. Понятие таможенного дела и правовые основы его организации в Российской Федерации Таможенное дело - это государственное регулирование перемещения
Из книги Трудовой кодекс Российской Федерации. Текст с изменениями и дополнениями на 10 сентября 2010 г. автора Коллектив авторовТема 17 Конституционно-правовые основы организации и деятельности судебной власти и
Из книги Административное право [Конспект лекций. 5-е издание] автора Макарейко Николай ВладимировичСтатья 318. Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации Работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
Из книги Федеральный закон "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" автора России ЗаконодательствоТема 9. ОБЩЕСТВЕННЫЕ И ДРУГИЕ НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ 9.1. Понятие, основные черты и виды общественного объединенияКаждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных
Из книги Административное право автора Автор неизвестенТема 10. ПРЕДПРИЯТИЯ И НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ 10.1. Предприятие: понятие, признаки и видыПредприятие – самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и
Из книги Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения автора Кичик Кузьма ВалерьевичТема 11. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ СЛУЖАЩИЕ 11.1. Государственная служба: понятие, категории должностей и принципыСлужба – вид общественно полезной деятельности по отправлению определенных полномочий.Государственная служба РФ – профессиональная служебная
Из книги История государственного управления в России автора Щепетев Василий ИвановичСтатья 24. Негосударственные центры бесплатной юридической помощи 1. В целях оказания гражданам бесплатной юридической помощи некоммерческие организации, адвокаты, адвокатские образования, адвокатские палаты субъектов Российской Федерации, нотариусы, нотариальные
Из книги автораТема 8 Государственные служащие. Основы государственной службы Вопрос 1. Понятие и система государственной службы в Российской ФедерацииСлужба в государственных органах, государственных и общественных организациях является одним из видов социальной деятельности
Из книги автораГосударственные (муниципальные) нужды («государственные (муниципальные)» в широком смысле слова) Рис. 2.Еще до внесения изменений в ст. 3 Закона № 94-ФЗ в юридической литературе высказывались предположения о единстве собственных нужд учреждений и государственных
Участниками (сторонами) административных правоотношений являются различные по своему правовому положению организации, создающие материальные и духовные ценности. Под организацией понимается коллектив работников разной численности (от нескольких человек до десятков тысяч), возглавляемый органом управления и имеющий в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество.
Органом управления организации является администрация . Ею может быть единоличный руководитель (директор, генеральный директор) и его заместители, либо одновременно единоличный и коллективный исполнительный орган (совет директоров, правление, дирекция) или другой назначенный орган, которому коллектив работников делегировал права по управлению организацией. Администрация осуществляет управленческие функции внутри своей организации в пределах предоставленных ей полномочий, а также вступает во внешние административные правоотношения с органами исполнительной власти и иными субъектами административного права в связи с осуществлением своих функций. Иначе говоря, администрация организации может быть только участником внешних административных правоотношений. В отличие от органа исполнительной власти администрация организации не является субъектом внешнего управления, так как не обладает для этого соответствующими государственно-властными полномочиями.
Вопросы деятельности, полномочий организаций в разных аспектах являются предметом изучения ряда отраслей права: административного, финансового, трудового и др. Административно-правовой статус организаций определяется, прежде всего, их организационно-правовыми формами, объемом и характером полномочий по распоряжению принадлежащим им имуществом, целями их деятельности, а также соотношением с органами исполнительной власти.
Разновидностями организаций являются предприятия и учреждения . В зависимости от видов собственности они подразделяются на государственные и негосударственные (частные, общественные объединения). Государственные предприятия и учреждения по масштабу и значению своей деятельностимогут быть республиканскими и местными – районного, городского, поселкового и сельского значения.
Предприятия могут создаваться в таких организационно-правовых формах, как: полное товарищество, общество с ограниченной ответственностью, общество с дополнительной ответственностью, акционерное общество, производственный кооператив, государственные унитарные предприятия и др.
Многообразны виды предприятий по отраслям: промышленные (заводы, фабрики, шахты, рудники и др.); сельскохозяйственные (кооперативы, артели, товарищества и др.); транспортные (железные дороги, аэропорты и др.); связи (почтамты, телефонные станции и др.); жилищно-коммунальные (жилищно-эксплуатационные конторы (службы); строительные, торговые и другие предприятия .
Подразделение организаций на коммерческие и некоммерческие установлено в зависимости от цели их деятельности. Коммерческими считаются организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, а некоммерческими – не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками.
Коммерческие организации могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных унитарных предприятий; некоммерческие – в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям.
Предприятия могут создаваться государственными органами, или органами местного самоуправления, учредителями (участниками), собственниками имущества, или органами, уполномоченными на то собственниками имущества.
Учредительным документом предприятия является устав, который утверждается учредителем предприятия. Негосударственные предприятия действуют на основании устава либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В учредительных документах должны содержаться сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида.
В соответствии с Гражданским кодексом Республики Беларусь предприятие подлежит государственной регистрации в органах юстиции. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Предприятие считается созданным с момента его государственной регистрации и действует на основе учредительных документов.
Предприятие – это хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Основу этой деятельности составляет его имущество. Предприятие самостоятельно осуществляет свою деятельность, распоряжается выпускаемой продукцией, полученной прибылью, оставшейся в его распоряжении после уплаты налогов и других обязательных платежей.
Законодательство о предприятиях в равной степени распространяется на предприятия всех форм собственности. Однако законодательство предусматривает особые правила для государственных предприятий. Например, только они могут осуществлять производство любых видов оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ и других предметов так называемой разрешительной системы.
Административная правосубъектность государственных и негосударственных предприятий различна.
Государственные предприятия – это собственность государства. Поэтому к ведению государственных органов относится: создание государственных предприятий; определение целей их деятельности, а также их размещение; утверждение устава; управление предприятиями; назначение на должность и освобождение от должности руководителей; доведение до них в установленных случаях государственных заказов на продукцию; реорганизация и ликвидация государственных предприятий.
Государственное предприятие, самостоятельно планирует свою деятельность и перспективы развития. Основу планов составляют заключаемые предприятием хозяйственные договоры; в планах предусматривается решение текущих и перспективных задач. Преимущественной формой снабжения предприятия являются прямые связи. Развиваются формы посредничества через биржи, брокерские конторы и др. Предприятие реализует свою продукцию, работы и услуги по ценам и тарифам, устанавливаемым самостоятельно или на договорной основе, а в предусмотренных законодательством случаях – по государственным ценам. Оно несет полную ответственность за соблюдение кредитных договоров и расчетной дисциплины. Предприятие, не выполняющее своих обязательств по расчетам, может быть объявлено несостоятельным (банкротом).
Влияние на негосударственные предприятия со стороны государства ограничено: оно не управляет ими. Управление осуществляют собственники (учредители) или уполномоченные ими органы, не обладающие государственно-властными полномочиями. Государство не участвует в комплектовании состава администрации негосударственного предприятия. Роль государства по отношению к этим предприятиям заключается в установлении административно-правового режима, который является общим для всех предприятий независимо от их организационно-правовых форм, и в контроле за соблюдением ими установленного режима.
Порядок управления негосударственным предприятием определяется законодательством и уставом предприятия. Законодательство содержит лишь самые общие указания на этот счет.
Собственник предприятия осуществляет свои права по управлению предприятием непосредственно либо через назначенные им органы. Собственник или уполномоченный им орган может полностью или частично делегировать свои права высшему органу управления предприятием (совету, правлению), предусмотренному его уставом.
Руководитель предприятия нанимается собственником. При найме с ним заключается договор (контракт), в котором определяются права, обязанности и ответственность руководителя предприятия перед собственником и трудовым коллективом, условия оплаты труда, срок контракта, условия освобождения от занимаемой должности.
Руководитель предприятия без доверенности действует от его имени, представляет его интересы, распоряжается имуществом предприятия, заключает договоры, выдает доверенности, открывает в банке расчетные и другие счета, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников предприятия.
В соответствии с законодательством ликвидация предприятия производится по решению его учредителей либо их органа, уполномоченного на то учредительными документами. Основанием для такого решения могут быть истечение срока, на который создано предприятие; достижение цели, ради которой создано; признание в судебном порядке его регистрации недействительной; осуществление деятельности без лицензии; грубое нарушение закона; признание его несостоятельным (банкротом).
Гражданский кодекс Республики Беларусь предусматривает, что коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями. Члены ассоциации (союза) сохраняют самостоятельность и права юридического лица.
Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или административно-политических функций. К учреждениям, осуществляющим управленческие функции, относятся, например, аппараты законодательных, судебных органов, прокуратуры. Социально-культурные функции выполняют учреждения образования, науки, культуры, здравоохранения и др. Различия между предприятиями и учреждениями состоят в их предназначении, содержании их основной деятельности. Правовое положение учреждений определено рядом правовых актов, регулирующих отношения в отдельных отраслях и сферах управления.
В целом для взаимоотношений органов исполнительной власти с предприятиями и учреждениями всех видов собственности характерно то, что законодательством установлены: государственная регистрация предприятий как юридических лиц и аккредитация соответствующих учреждений; получение предприятиями и учреждениями разрешений (лицензий) на определенные виды деятельности; запрет на вмешательство государства и его органов в деятельность предприятий; обязательность ведения бухгалтерской и статистической отчетности; представление государственным органам соответствующей информации; обязанность соблюдать законодательство и др.
Органы исполнительной власти обязаны принимать все возможные меры к обеспечению прав и законных интересов предприятий, учреждений и выполнению ими своих обязанностей. Вместе с тем государственные органы осуществляют контроль за соблюдением предприятиями и учреждениями соответствующего законодательства и вправе применять к нарушителям меры воздействия, установленные законодательством, за экологические правонарушения, нарушения в области строительства, по вопросам рекламы и др.
Органы местного самоуправления вправе создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. Они определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.
Органы местного самоуправления непосредственно управляют жилищно-коммунальным хозяйством населенных пунктов. Они решают вопросы организации, содержания и развития муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры и других сфер, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.
Органы местного самоуправления вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования. Но они не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных республиканскими законами.