по пространственному признаку:

· внутрихозяйственный, изучает деятельность хозяйствующего субъекта и его структурных подразделений

· межхозяйственный, анализирует взаимодействие предприятия с контрагентами, конкурентами и т. д. и позволяет выявить передовой опыт в отрасли, резервы и недостатки организации.

по объектам управления

· технико – экономический анализ, который изучает взаимодействие технологических и экономических процессов и устанавливает их влияние на экономические результаты деятельности предприятия.

· финансово – экономический анализ, который особое место уделяет финансовым результатам деятельности предприятия, а именно, - выполнение финансового плана, эффективность использования собственного и заемного капитала, показатели рентабельности и т. п.

· социально – экономический анализ, который изучает взаимосвязь социальных и экономических процессов для повышения эффективности использования трудовых ресурсов, производительности труда и т.д.

· экономико – статистический анализ применяется для изучения массовых общественно – экономических явлений.

· экономико – экологический анализ исследует взаимодействие экологических и экономических процессов для более рационального и бережного использования ресурсов окружающей среды.

· маркетинговый анализ, который применяется для изучения внешней среды функционирования предприятия, рынков сырья и сбыта и т. п.

по методике изучения объектов:

· сравнительный анализ, использует метод сравнения результатов финансово - хозяйственной деятельности по периодам хозяйственной деятельности.

· факторный анализ, направлен на выявление величины влияния факторов на прирост и уровень результативных показателей.

· диагностический, направлен на выявление нарушения в механизме функционирования организации путем анализа типичных признаков, характерных только для данного нарушения.

· маржинальный анализ, - это метод оценки и обоснования эффективности управленческих решений на основе причинно – следственных взаимосвязей между объемом продаж, себестоимостью продукции и прибылью.

· экономико – математический анализ позволяет выявить наиболее оптимальный вариант решения экономической задачи с помощью математического моделирования.

· стохастический анализ используется для изучения стохастических зависимостей между исследуемыми явлениями и процессами финансово–хозяйственной деятельности предприятия.

· функционально – стоимостной анализ ориентирован на оптимизацию выполнения функций, которые выполняются на различных этапах жизненного цикла продукции.

по субъектам анализа:

· внутренний анализ, который производится специальными структурными подразделениями предприятия для нужд управления.

· вешний анализ, который производится государственными органами, банками, акционерами, инвесторами, контрагентами, аудиторскими фирмами на основании финансовой и статистической отчетности предприятия.

· комплексный анализ, при котором деятельность организации изучается всесторонне.

· тематический анализ, при котором изучаются отдельные стороны деятельности, представляющие наибольший интерес в данный момент времени.

Классификация методов и приёмов анализа.

Под методом финансового анализа понимается способ подхода к изучению хозяйственных процессов в их становлении и развитии. (10)

К характерным особенностям метода относятся: использование системы показателей, выявление и изменение взаимосвязи между ними.

В процессе финансового анализа применяется ряд специальных способов и приемов.

Способы применения финансового анализа можно условно подразделить на две группы: традиционные и математические.

К первой группе относятся: использование абсолютных, относительных и средних величин; прием сравнения, сводки и группировки, прием цепных подстановок.

Прием сравнения заключается в составлении финансовых показателей отчетного периода с их плановыми значениями и с показателями предшествующего периода.

Прием сводки и группировки заключается в объединении информационных материалов в аналитические таблицы.

Технические приемы (методы) АХД.

Группировка и аналитические таблицы.

Группировка показателей осуществляется по тем или иным признакам и необходимо для размещения показателей по месту и времени (по месту-предназначена для распределения показателей по объектам, цехам, участкам; по времени-предназначена для распределения показателей по периодам времени и необходима для быстрого, качественного и своевременного анализа экономических показателей работы предприятия).

Аналитические таблицы отражают сгруппированные данные в наиболее удобном виде для последующих выводов из проведенного анализа. Таблицы должны быть удобными, наглядными и включать в себя все необходимые показатели.

Сравнения показателей-важнейший технический прием АХД.

Сравнение показателей осуществляется для выявления отклонений фактических показателей от плановых, для выявления сдвигов в работе предприятия. В сравнении с прошлым периодом, для выявления лучших предприятий за анализируемый период и других целей.

Сопоставимость сравниваемых показателей.

Сущность данного приема заключается в том, что сравниваемые показатели должны быть сопоставлены по ряду признаков: объему, характеру деятельности, периодам работы, единицам измерения. При этом необходимо осуществлять пересчет показателей для их сопоставимости.

Метод исчисления разниц и метод цепных подстановок.

Эти два важнейших метода АХД применяются для определения влияния факторов на отклонение фактических показателей от плана. При пользовании данными методами анализируемых показателей необходимо представить как произведение ряда сомножителей-это фактор, влияющий на совокупность показателей.

Для определения влияния факторов на совокупность показателей в полученное произведение подставляем его разницу между фактическими и плановыми показателями.

Полученное произведение показывает размер влияния данного фактора на отклонение фактической совокупности показателей плана. Сначала подставляют количественные показатели, а затем качественные. Те факторы, которые повлияли отрицательно на совокупность показателей, является резервом его улучшения при условии устранения его отрицательного влияния.

Прием цепных подстановок применяется для расчетов величины влияния факторов в общем комплексе их воздействия на уровень совокупного финансового показателя. Сущность приёмов ценных подстановок состоит в том, что, последовательно заменяя каждый отчётный показатель базисным, все остальные показатели рассматриваются при этом как неизменные. Такая замена позволяет определить степень влияния каждого фактора на совокупный финансовый показатель

Анализ рентабельности предприятия.

Рентабельность – относительный показатель эффективности производства, означающий прибыльность, доходность.

При анализе рентабельности предприятия сопоставляется фактическая рентабельность с плановой за анализируемый период и определяется абс. и отн. отклонения.

Термин «анализ » ведет свое происхождение из греческого языка, где слово «analysis» означает расчленение, раздробление какого-либо предмета или явления на отдельные элементы с целью детального изучения этого предмета или явления. Противоположным является понятие «синтез » (оно произошло от греческого слова «synthesis»). Синтез представляет собой объединение отдельных составных частей какого-либо предмета или явления в единое целое. Анализ и синтез представляют собой две взаимосвязанные стороны процесса изучения любых предметов и явлений.

Экономические науки , и в том числе экономический анализ, относятся к совокупности гуманитарных наук , и объектом их исследований служат экономические процессы и явления.

Экономический анализ входит в группу взаимосвязанных конкретных экономических дисциплин, куда, кроме него, входят , контроль, аудит, микро- и , и другие науки. Они изучают хозяйственную деятельность организаций, но каждая под определенным, характерным только для нее углом зрения. Поэтому каждая из этих наук имеет свой, самостоятельный предмет.

Экономический анализ и его роль в управлении организацией

Экономический анализ (иначе — ) играет важную роль в повышении экономической эффективности деятельности организаций, в укреплении их финансового состояния. Он представляет собой экономическую науку, которая изучает экономику организаций , их деятельность с точки зрения оценки их работы по выполнению бизнес-планов, оценки их имущественно-финансового состояния и с целью выявления неиспользованных резервов повышения эффективности деятельности организаций .

Предметом экономического анализа является имущественно-финансовое состояние и текущая хозяйственная деятельность организаций, изучаемая с точки зрения ее соответствия заданиям бизнес-планов и с целью выявления неиспользованных резервов повышения эффективности работы организации.

Экономический анализ подразделяется на внутренний и внешний в зависимости от субъектов анализа, то есть от тех органов, которые его проводят. Наиболее полным и всесторонним является внутренний анализ, проводимый функциональными отделами и службами данной организации. Внешний же анализ, проводимый , дебиторами и кредиторами и другими , как правило, ограничивается установлением степени устойчивости финансового состояния анализируемой организации, ее и ликвидности как на отчетные даты, так и в перспективе.

Объектами экономического анализа являются имущественно-финансовое положение организации, ее производственная, снабженческо-сбытовая, финансовая деятельность, работа отдельных структурных подразделений организации (цехов, производственных участков, бригад).

Экономический анализ как наука, как отрасль экономических знаний, наконец, как учебная дисциплина тесно взаимосвязана с другими конкретными экономическими науками.

Смеха №1. Взаимосвязь экономического анаиза с различными экономическими науками

Экономический анализ представляет собой комплексную науку, использующую наряду с собственным, также аппарат, свойственный ряду других экономических наук. Экономический анализ так же, как и другие экономические науки, изучает экономику отдельных объектов, но под свойственным только ему углом зрения. Он дает оценку состояния экономики данного объекта, а также его текущей хозяйственной деятельности.

Принципы экономического анализа:

• Научность . Анализ должен соответствовать требованиям экономических законов, использовать достижения науки и техники.
• Системный подход . Экономический анализ необходимо проводить с учетом всех закономерностей развивающейся системы, то есть изучать явления в их взаимосвязи и взаимозависимости.
• Комплексность . При исследовании необходимо учитывать влияние на хозяйственную деятельность предприятия множества факторов.
• Исследование в динамике . В процессе анализа все явления должны рассматриваться в их развитии, что позволяет не только понять их, но и выяснить причины изменений.
• Выделение основной цели . Важным моментом в анализе является постановка задачи исследования и выявление наиболее важных причин, сдерживающих производство или мешающих достижению цели.
• Конкретность и практическая полезность . Результаты анализа обязательно должны иметь числовое выражение, а причины изменения показателей должны быть конкретными, с указанием мест их возникновения и путей устранения.

Метод экономического анализа

Слово «метод» пришло в наш язык из греческого языка. В переводе оно означает «путь к чему-либо». Следовательно, метод представляет собой как бы способ достижения поставленной цели. Применительно к любой науке метод — это способ изучения предмета этой науки. Методы любых наук в своей основе имеют диалектический подход к изучению рассматриваемых ими предметов и явлений. Не является здесь исключением и экономический анализ.

Диалектический подход означает, что все имеющие место в природе и обществе процессы, явления следует рассматривать в их постоянном развитии, взаимосвязи и взаимозависимости. Так экономический анализ изучает показатели, характеризующие деятельность каких-либо организаций, в сравнении их за несколько отчетных периодов (в динамике), а также в их изменении. Далее. Различные стороны деятельности организации экономический анализ рассматривает в единстве и взаимной связи, как элементы единого процесса. Так, например, объем продаж продукции зависит от её выпуска, а выполнение планового задания по прибыли — в основном от

Метод экономического анализа обусловлен его предметом и стоящими перед ним задачами.

Способы и приемы , используемые в , подразделяются на традиционные, статистические и . Они подробно рассматриваются в соответствующих разделах сайта.

Для того, чтобы практически осуществить использование метода экономического анализа, разработаны определенные методики. Они представляют собой набор способов и приемов, применяемых для оптимального решения аналитических задач.

Используемые в экономическом анализе методики на отдельных этапах проведения аналитических работ предусматривают применение различных приемов и способов.

Узловым моментом метода экономического анализа является исчисление влияния отдельных факторов на экономические показатели. Взаимосвязь экономических явлений представляет собой совместное изменение двух или большего числа этих явлений. Существуют различные формы взаимосвязей экономических явлений. Наиболее значимой среди них является причинная взаимосвязь. Её сущность заключается в том, что изменение одного экономического явления вызывается изменением другого экономического явления. Подобная взаимосвязь носит название детерминистской, иначе — причинно-следственной взаимосвязи. Если два экономических явления связаны такой взаимосвязью, то экономическое явление, изменение которого вызывает изменение другого, называется причиной, а то явление, которое изменяется под влиянием первого, называется следствием.

В экономическом анализе те признаки, которые характеризуют причину, носят название факторных, независимых . Те же признаки, которые, характеризуют следствие, принято называть результатными, зависимыми.

См.далее:

Итак, в данном параграфе мы рассмотрели понятие метода экономического анализа, а также важнейшие методы (способы, приемы), используемые при проведении анализа деятельности организации. Более подробно эти методы и порядок их использования мы рассмотрим в специальных разделах сайта.

Задачи, последовательность проведения и порядок оформления результатов экономического анализа

Наиболее полным и глубоким является внутренний (внутрихозяйственный) анализ, проводимый, как правило, функциональными отделами и службами данной организации. Поэтому перед внутренним анализом стоят гораздо более многочисленные задачи, чем перед внешним анализом.

Основными задачами внутреннего анализа деятельности организации следует считать:

1. проверка обоснованности заданий бизнес-планов и различных нормативов;
2. определение степени выполнения заданий бизнес-планов и соблюдения установленных нормативов;
3. расчет влияния отдельных на величину отклонения фактических величин экономических показателей от базисных
4. изыскание внутрихозяйственных резервов дальнейшего повышения эффективности деятельности организации и путей мобилизации, то есть использования этих резервов;

Из перечисленных задач внутреннего экономического анализа главной задачей является выявление резервов в данной организации.

Перед внешним же анализом стоит, по-существу, лишь одна задача — оценка степени и как на определенную отчетную дату, так и в перспективе.

Результаты проведенного анализа являются основой для разработки и внедрения оптимальных , способствующих повышению эффективности деятельности организаций.

В процессе проведения экономического анализа используются методы индукции и дедукции .

Метод индукции (от частного к общему) предполагает, что исследование хозяйственных явлений начинается с отдельных фактов, ситуаций и переходит к изучению хозяйственного процесса в целом. Метод же дедукции (от общего к частному) характеризуется, наоборот, переходом от общих показателей к частным, в частности к анализу влияния отдельных на обобщающие .

Важнейшим при проведении экономического анализа является, конечно же, метод дедукции, поскольку последовательность проведения анализа как правило предполагает переход от целого к составляющим его элементам, от синтетических, обобщающих показателей деятельности организации к аналитическим, факторным показателям.

Когда проводится экономический анализ, все стороны деятельности организации, все процессы, составляющие производственно-коммерческий цикл организации, исследуются в их взаимосвязи, взаимозависимости и взаимообусловленности. Такое исследование представляет собой узловой момент проведения анализа. Оно носит название .

После окончания анализа его результаты должны быть определенным образом оформлены. Для этих целей используются пояснительные записки к годовым отчетам, а также справки либо заключения по результатам проведенного анализа.

Пояснительные записки предназначаются для внешних пользователей аналитической информации. Рассмотрим, каким должно быть содержание этих записок.

В них должен быть отражен уровень развития организации, условия, в которых протекает ее деятельность, должна быть охарактеризована , на нее, данные о рынках сбыта продукции, и др. Следует также привести сведения о том, на какой стадии находится каждый вид товаров на рынке. (К ним относятся стадии внедрения, роста и развития, зрелости, насыщения и спада). Кроме того, необходимо привести сведения о конкурентах данной организации.

Затем должны быть представлены за несколько периодов данные об основных экономических показателях.

Должны быть указаны те факторы, которые оказали влияние на дятельность организации и ее результаты. следует также приводить те мероприятия, которые намечены с целью устранения недостатков в деятельности организации, а также для повышения эффективности этой деятельности.

Справки, а также заключения по результатам проведенного экономического анализа могут иметь более детальное содержание по сравнению с пояснительными записками. Как правило, справки и заключения не содержат обобщенных характеристик организации и условий её функционирования. Основой упор здесь делается на описании резервов и путей их использования.

Результаты проведенного могут быть оформлены также и в бестекстовой форме. В этом случае в аналитических документах имеется лишь набор аналитических таблиц и отсутствует какой-либо текст, характеризующий хозяйственную деятельность организации. Эта форма оформления результатов проведенного экономического анализа в настоящее время применяется все шире.

Кроме рассмотренных форм оформления результатов анализа, применятся также внесение важнейших из них в определенные разделы экономического паспорта организации .

Таковы основные формы обобщения и оформления результатов проведенного экономического анализа. Следует иметь в виду, что изложение материала в пояснительных записках, а также в других аналитических документах должно быть ясным, простым и кратким, а также должно быть увязано с аналитическими таблицами.

Виды экономического анализа и их роль в управлении организацией

Финансовый и управленческий экономический анализ

Экономический анализ может быть подразделен на различные виды в соответствии с определенными признаками.

Прежде всего экономический анализ принято подразделять на два основных вида — финансовый анализ и управленческий анализ — в зависимости от содержания анализа, выполняемых им функций и задач, стоящих перед ним.

Финансовый анализ , в свою очередь может быть подразделен на внешний и внутренний . Первый проводится , статистическими органами, вышестоящими организациями, поставщиками, покупателями, акционерами, аудиторскими фирмами и др. Основной задачей внешнего финансового анализа является , ее и . Проводится при самой организации силами ее бухгалтерии, финансового отдела, планового отдела, других функциональных служб. Внутренний финансовый анализ решает гораздо больший спектр задач по сравнению с внешним. Внутренний анализ изучает эффективность использования собственного и заемного капитала, исследует , выявляет резервы роста последних и укрепления финансового состояния организации. Внутренний финансовый анализ, таким образом, направлен на разработку и внедрение оптимальных , способствующих улучшению финансовых показателей деятельности данной организации.

Управленческий анализ , в отличие от финансового, носит внутренний характер . Его проводят службы и отделы данной организации. Он изучает вопросы, связанные с организационно-техническим уровнем и другими условиями производства, с использованием отдельных видов производственных ресурсов ( , ), анализирует , ее .

Виды экономического анализа в зависимости от функций и задач анализа

В зависимости от содержания, функций и задач анализа, выделяют также следующие виды анализа: социально-экономический, экономико-статистический, экономико-экологический, маркетинговый, инвестиционный, функционально-стоимостной (ФСА) и др.

Социально-экономический анализ рассматривает взаимосвязь и взаимообусловленность между социальными и экономическими явлениями.

Экономико-статистический анализ используется в целях исследования массовых общественно-экономических явлений. Экономико-экологический анализ изучает взаимосвязь и взаимодействие между состоянием экологии и экономическими явлениями.

Маркетинговый анализ имеет своей целью изучение рынков сырья и материалов, а также рынков сбыта готовой продукции, соотношения , на эту продукцию, продукции данной организации, уровня цен на продукцию, и др.

Инвестиционный анализ направлен на выбор наиболее эффективных вариантов инвестиционной деятельности организаций.

Функционально-стоимостной анализ (ФСА) представляет собой метод системного исследования функций какого-либо изделия, либо какого-либо производственно-хозяйственного процесса, либо определенного уровня управления. Этот метод имеет своей целью минимизацию затрат на проектирование, освоение производства, продажу изделий, а также на промышленное и бытовое потребление этих изделий при условиях их высокого качества, максимальной полезности (в том числе долговечности).

В зависимости от аспектов исследования различают два основных вида (направления) анализа хозяйственной деятельности:

• финансово-экономический анализ;
• технико-экономический анализ.

Первый вид анализа изучает влияние экономических факторов на выполнение бизнес-планов по финансовым показателям.

Технико-экономический анализ исследует влияние на экономические показатели факторов техники, технологии и организации производства.

В зависимости от полноты охвата деятельности организации можно выделить два вида анализа хозяйственной деятельности: полный (комплексный) и тематический (частичный) анализ . Первый вид анализа охватывает все стороны финансово-хозяйственной деятельности организации. Тематический анализ изучает эффективность отдельных сторон деятельности организации, Экономический анализ может подразделяться также по объектам изучения. Микроэкономический и макроэкономический анализ. Микроэкономический анализ изучает деятельность отдельных хозяйственных единиц. Его можно подразделить на три основных вида: внутрецеховый, цеховый и заводской анализ .

Макроэкономический он может быть отраслевым, то есть изучать функционирование определенной отрасли экономики или отрасли промышленности, территориальным, который анализирует экономику отдельных регионов, и, наконец, межотраслевым, исследующим функционирование экономики в целом.

Отдельным признаком классификации видов экономического анализа является подразделение последнего по субъектам анализа . Под ними понимают те органы и лица, которые проводят анализ.

Субъекты экономического анализа могут быть разделены на две группы.

1. Непосредственно заинтересованные в деятельности организации. К этой группе могут быть причислены собственники средств организации, налоговые органы, банки, поставщики, покупатели, руководство организации, отдельные функциональные службы анализируемой организации.
2. Опосредованно заинтересованные в деятельности организации субъекты анализа. Сюда относятся юридические организации, аудиторские фирмы, консультационные фирмы, профсоюзные органы, и др.

Экономический анализ в зависимости от времени проведения

В зависимости от времени проведения анализа (иначе говоря, от периодичности его осуществления) различают: предварительный, оперативный, итоговый и перспективный анализ .

Предварительный анализ позволяет дать оценку состояния данного объекта при разработке бизнес-плана. Например, оценивается производственная мощность организации, в состоянии ли она обеспечить планируемый объем изготовления продукции.

Оперативный (иначе текущий) анализ проводится повседневно, непосредственно в ходе текущей деятельности организации.

Итоговый (последующий, или ретроспективный) анализ изучает эффективность хозяйственной деятельности организаций за уже истекший период.

Перспективный анализ применяется для определения ожидаемых результатов в предстоящем периоде.

Перспективный анализ имеет решающие значение для обеспечения успешной деятельности организации в будущем. Этот вид анализа изучает возможные варианты развития организации и намечает пути достижения оптимальных результатов.

Виды экономического анализа в зависимости от методики исследования

В зависимости от используемой методики исследования объектов в экономической литературе принято подразделять анализ хозяйственной деятельности на следующие виды: количественный, качественный, экспресс-анализ, фундаментальный, маржинальный, экономико-математический.

Количественный (иначе ) анализ имеет в своей основе количественные сопоставления, измерение, сравнение показателей и изучение влияния отдельных факторов на экономические показатели.

Качественный анализ использует качественные сравнительные оценки, характеристики, а также экспертные оценки анализируемых экономических явлений.

Экспресс-анализ — это способ оценки экономико-финансового состояния организации на базе определенных признаков, выражающих те или иные экономические явления. Фундаментальный анализ основывается на комплексном, детальном изучении экономических явлений, как правило, на основе применения экономико-статистических и экономико-математических методов исследования.

Маржинальный анализ исследует пути оптимизации величины прибыли, получаемой в результате продаж продукции, работ, услуг. Экономико-математический анализ базируется на использовании сложного математического аппарата, с помощью которого устанавливается оптимальный вариант решения какой-либо экономико-математической модели.

Динамический и статический экономический анализ

По своему характеру экономический анализ можно подразделить на два следующие: динамический и статический . Первый вид анализа основывается на исследовании экономических показателей, взятых в их динамике, то есть в процессе их изменения, развития с течением времени, за несколько отчетных периодов. В процессе динамического анализа определяются и анализируются показатели абсолютного прироста, темпа роста, темпа прироста, абсолютного значения одного процента прироста, а также осуществляется построение динамических рядов и их анализ. Статический же анализ предполагает, что изучаемые экономические показатели являются статичными, то есть неизменными.

По пространственному признаку экономический анализ может быть подразделен на следующие два вида: внутренний (внутрихозяйственный) и межхозяйственный (сравнительный) . Первый изучает деятельность данной организации и её структурных подразделений. При втором виде осуществляется сравнение экономических показателей двух и более организаций (анализируемой организации с другими).

По методам изучения объекта анализа он делится на следующие виды: комплексный, системный анализ, сплошной анализ, выборочный анализ, корреляционный анализ, регрессионный анализ , и др. Важнейшее значение имеет комплексный итоговый анализ деятельности организаций, всесторонне изучающий их работу за отчетный период; результаты этого анализа используются для прогнозирования как на краткосрочную, так и на долгосрочную перспективу.

Оперативный экономический анализ

Оперативный экономический анализ применяется на всех уровнях управления. Доля оперативного анализа в принятии оптимальных управленческих решений возрастает с приближением к отдельным организациям и их структурным подразделениям.

Важнейшей чертой оперативного анализа является то, что он максимально близок по времени к осуществлению отдельных фаз производственно-коммерческого цикла данной организации. оперативный анализ своевременно устанавливает причины имеющихся недостатков и их виновников, вскрывает резервы и содействует их своевременному использованию.

Итоговый экономический анализ

Очень важную роль в разработке оптимальных играет итоговый, последующий анализ . Важнейшим источником информации для проведения такого анализа является отчетность организации.

Итоговый анализ дает уточненную оценку деятельности организации и ее результатов за определенный период, обеспечивает выявление обоснованных величин резервов повышения эффективности деятельности организации, изыскивает пути мобилизации, то есть использования этих резервов. Результаты итогового анализа, проведенного самой организацией, отражаются в пояснительной записке к годовому отчету.

Итоговый анализ является наиболее полным видом анализа хозяйственной деятельности организации.

Виды ответ­ственности	Правонару­шение	Закреп­ление в праве	Субъект привлечения	Порядок привле­чения	Форма	Правопри­менитель­ный акт
Уголовная	Преступле-	УК РФ	Суд	УПК	Лишение	Приговор
	ние			РФ	свободы
Админи-	Администра-	КоАП	Админист-	КоАП	Штраф	Постанов-
стративная	тивный про-	РФ	ративные	РФ		ление
	ступок		органы
Гражданс-	Гражданско-	ГКРФ	Суд (об-	ГПК	Пеня, .	Решение
ко-право-	правовой		щий,	РФ,
вая	деликт		арбитраж-	АПК
			ный)	РФ
Трудовая	Дисципли-	ТрК	Работода-	ТрК	Выговор,	Приказ
	нарный про-	РФ	тель	РФ	увольне-
	ступок				ние

однако от этого социальная ответственность не получает юри­дического характера, а значит, и не может характеризоваться как юридическая.

6. Выводы. Таким образом, реализация норм права осуще­ствляется в действиях людей, в их правовом поведении. Подав­ляющее большинство действий в правовой сфере составляют правомерные действия, т. е. социально полезные действия, со­ответствующие требованиям норм права. Именно они и явля­ются целью правовой регламентации. Однако достаточно боль­шое количество людей отступают от этих требований правовых норм, совершая правонарушения.

Одним из факторов, обеспечивающих борьбу с этими об­щественно опасными деяниями, является юридическая ответ­ственность. Это деятельность, осуществляемая компетентны­ми органами в установленных законом формах и порядке. По­этому для юриста весьма важно знать основания привлечения к юридической ответственности, порядок ее осуществления, т. е. хорошо знать как материальное, так и процессуальное за­конодательство.

Глава 21. Законность и правопорядок

Глава 21 Законность и правопорядок

Государство крепко, когда в нем соблю­дается закон.

Еврипид

1. Определение. Законность - это общественно-политичес­кий режим жизни, суть которого состоит в господстве права и закона в общественной жизни, неукоснительном осуществлении предписаний правовых норм всеми участниками общественных отношений, последовательной борьбе с правонарушениями и от­сутствии произвола в деятельности должностных лиц.

2.1. В широком социально-политическом смысле законность выступает как режим общественно-политической жизни, т. е. своеобразная морально-политическая атмосфера, при которой в общественной жизни господствуют идеи гуманизма, справед­ливости, когда точное и неуклонное соблюдение законов, ре­альность и незыблемость прав является основой жизни обще­ства, его граждан.

В юридической литературе законность анализируется и с иных позиций. Она понимается и как метод государственного руководства, состоящий в организации общественных отноше­ний посредством издания и обеспечения неуклонного осуще­ствления законов и других правовых актов. Законность рассмат­ривается и как принцип деятельности демократического госу­дарства, основа его эффективного функционирования. Можно трактовать законность и как принцип права, правового регули­рования. Рассматриваемые подходы, безусловно, правильны. Но они характеризуют законность лишь с одной стороны. Катего­рия же «режим», охватывая все указанные аспекты, наиболее полно и объективно характеризует содержание явления, пока­зывает, что оно является стержнем нормального функциониро­вания всей общественной системы. Причем законность -- та­кой общественно-политический режим жизни, такая правовая атмосфера, такие условия жизни, которые ограждают личность от произвола власти, людей - от анархии, общество в целом -от насилия, хаоса, беспорядка.

Как режим общественно-политической жизни, законность не есть определенный, устоявшийся порядок отношений. Она выступает как необходимость, которая выражается в системе определенных объективных требований, предъявляемых всем субъектам права, всем участникам общественной жизни, урегу­лированных правом. Одна часть этих требований обращена к гражданам, организациям, другая - к различным ветвям госу­дарственной власти.

Рассмотрим эти требования.

2.2. Основу законности составляет требование неукоснитель­ного соблюдения и исполнения всеми субъектами права действую­щих законов и подзаконных актов. Это требование вытекает не­посредственно из свойства права -- его общеобязательности. Ведь право, закон живет, действует только тогда, когда они исполняются всеми и безусловно. Советская юридическая на­ука все содержание законности сводила только к этому требо­ванию. Это, безусловно, правильное понимание явления, одна­ко оно однобоко отражает содержание и сущность законности. В этом случае требование законности распространяется лишь на граждан, их организации, на органы, непосредственно реа­лизующие обязанности и запреты. Деятельность же органов, обеспечивающих правовое регулирование (правотворческих и правоприменительных), находится вне содержания требования законности. Не отражает такое понимание законности и осо­бенностей права как явления.

Поэтому подлинная законность предполагает всеобщность права (воплощение идеи господства права в жизни общества). Эту идею выдвигал еще Аристотель, считая, что в демократи­ческом обществе закон должен властвовать над всеми. Речь идет о том, что в режиме законности именно праву отводит­ся основная роль в регулировании общественных отношений. Именно оно, а не личные, политические или идеологические мотивы должны лежать в основе социального регулирования. Поэтому все общественные отношения, требующие правово­го регулирования, должны быть законодательно регламентиро­ваны.

Подчеркивая господство закона, следует учитывать, что за­кон и право - не идентичные понятия. Политическая практи­ка показывает, что, например, при тоталитарных режимах, дес­потических формах правления сами законы выступают выраже­нием произвола. Но при «беззаконном режиме не может быть законных действий». Законность требует, чтобы при всеобщно­сти регламентации общественных отношений содержание за­кона, подзаконных нормативных актов всегда соответствовало

Глава 21. Законность и правопорядок

идее права, «правовой природе вещей». В законодательстве дол­жно быть закреплено гуманное, справедливое, именно «право­вое» решение. О подлинной законности можно говорить при наличии не просто законодательства, а законодательства, адек­ватного объективной природе общественных отношений, ос­новным правовым принципам, идеям свободы, гуманизма, справедливости, естественным правам человека. В современной юридической литературе подобный режим характеризуется как режим «правозаконности».

2.3. Верховенство закона. Закон - акт высших органов госу­дарственной власти, непосредственно выражающий волю наро­да, интересы гражданского общества. Поэтому законность сни­зывается с господством прежде всего законов. Однако сводить законность к требованию соблюдения только законов - значит ограничивать ее содержание. Господство законности означает реализацию всех правовых предписаний. Другое дело, что под­законные акты должны соответствовать закону, и любое отступ­ление от этого требования есть уже нарушение законности.

2.4. Обеспечение неукоснительной реализации прав и свобод. Это требование связано с необходимостью реализации прав. Оно обращено не к управомоченному субъекту, который может реализовать или не реализовать право по своему усмотрению, а к компетентным органам государства. Мало предоставить граж­данам права. Важно создать условия, обеспечивающие их ре­альное осуществление. Конституция РФ закрепила весьма ши­рокий круг прав и свобод граждан. Однако одни из них до сих пор не обеспечены достаточно эффективным механизмом реа­лизации, другие не подкреплены экономически. В результате они остаются фактически не реализованными.

2.5. Последовательная борьба с правонарушениями. Законность требует, чтобы любые отступления от предписаний закона свое­временно вскрывались, последствия правонарушений устраня­лись, а виновные в их совершении привлекались к ответствен­ности. Ведь одна из функций юридической ответственности -правовосстановительная. При ее осуществлении восстанавлива­ются нарушенные права, следовательно, режим законности.

2.6. Недопустимость произвола в деятельности должностных лиц. Законность есть антипод произвола - деятельности, осно­ванной не на нормах права, а на субъективистских, произволь­ных решениях. В условиях режима законности должностные лица, принимая властное решение (даже в рамках своей компе­тенции), должны руководствоваться не сиюминутными личны-

ми или групповыми интересами, а конкретными правовыми предписаниями и учитывать при этом интересы общества, го­сударства, правовые принципы и требования морали. Это пра­вило обращено не только к правоприменительным, но и к пра­вотворческим органам, которые должны исключить пробелы и противоречия в праве, создающие условия для произвола, во­люнтаризма, субъективизма.

Только при реализации всех указанных требований в обще­стве реально осуществляется режим подлинной законности. Как видим, эти требования обращены прежде всего к властным структурам, к государству. Поэтому законность и выступает как принцип его деятельности.

3. Основные принципы законности. Подлинная, а не формаль­ная законность должна строиться на определенных принципах, основополагающих началах, обеспечивающих ее содержание и место в общественной жизни. К числу таковых относятся: един­ство, всеобщность, целесообразность.

3.1. Единство законности. При всем многообразии действу­ющих законов и иных нормативных актов, при всех местных особенностях законность должна быть единой для всей страны. Понимание и применение законов должны быть одинаковы на всей ее территории. Недопустимы попытки создания в каждой республике, области, районе (а тем более на конкретном пред­приятии, учреждении) своей законности, отличной от общего­сударственной. К сожалению, в нашей стране этот принцип далеко не всегда проводится в жизнь. Отдельные субъекты РФ принимают нормативные акты, противоречащие федеральному законодательству и даже Конституции РФ. Подобное положе­ние нарушает единство законности, снижает эффективность правового регулирования, дезорганизует общественные отноше­ния.

Единство законности, однако, не означает шаблона в при­менении правовых актов, не исключает самостоятельности и инициативы. Речь идет о том, чтобы при проявлении инициа­тивы не допускалось отступлений от общеправовых принципов, а учет своеобразия местных условий не был направлен в обход закона.

3.2. Всеобщность законности. Данный принцип характеризу­ет действие законности по кругу лиц. Законность не может быть избирательной, ее требования обращены ко всем субъектам права без исключения. Правовые предписания должны выпол­нять отдельные граждане и их объединения, должностные лица, государственные органы, политические партии. Все субъекты права должны нести юридическую ответственность в случае нарушения закона. В обществе не должно быть какого-либо субъекта, выведенного из-под влияния законности, на которо­го бы ее требования не распространялись.

Приходится, однако, признать, что в современной России имеют место отступления от этого принципа. Это проявляется в наличии определенных привилегий для отдельных должност­ных лиц, правового иммунитета для них, освобождении неко­торых субъектов права от юридической ответственности и т. д.

3.3. Целесообразность законности. Критерием оценки роли законности должно быть то, как она способствует достижению целей государства и общества, насколько она обеспечивает ре­шение задач социального прогресса, гарантированности прав и свобод граждан.

Целесообразность законности вытекает прежде всего из цен­ности самого права как выразителя свободы, ответственности, справедливости, как средства обеспечения порядка, организо­ванности и дисциплины. Изложенное позволяет говорить о презумпции целесообразности изданного нормативного акта. Эта презумпция, в свою очередь, диктует необходимость точ­ной и неуклонной реализации содержащихся в нем предписа­ний независимо от субъективного к ним отношения. Только политике-правовой режим законности, основанный на целесо­образности, может оградить общество от случайностей, субъек­тивизма и волюнтаризма отдельных лиц.

Однако формально закрепленный закон не может сам изме­няться вслед за изменяющимися общественными отношения­ми. Со временем он может устареть, утратить свою актуаль­ность, отстать от требований жизни. Законы могут быть неудач­ными, неэффективными, неадекватно отражать характер общественной жизни. В этом случае соблюдение устаревших или неэффективных правовых предписаний может повлечь не­гативные последствия. Поэтому нередки случаи, когда такие за­коны нарушаются по соображениям их устарелости, несовер­шенства, т. е. нецелесообразности.

Однако с точки зрения принципов законности любые от­ступления от требований законности, чем бы они ни мотиви­ровались, терпимы быть не могут. Законность, строгое следова­ние предписаниям закона всегда целесообразны. Повсеместное отступление от этих требований повлечет за собой неопреде­ленность, нестабильность правового регулирования. Поскольку

еория госуд. и права

Раздел III. Право. Общие понятия

цели правового регулирования не будут достигнуты, это нане­сет ущерб обществу и правопорядку.

Несколько иначе целесообразность проявляется в процессе правоприменения, где учет пользы, эффективности, послед­ствий принимаемого решения не только допустим, но и необ­ходим. Однако и здесь целесообразность должна достигаться в рамках законности. Основанное на принципе законности, пра­во само предоставляет возможность учитывать фактор целесо­образности в ходе правоприменительной деятельности. Не слу­чайно нормы права преимущественно носят относительно оп­ределенный характер, допускают возможность индивидуального регулирования, когда неизбежен анализ особенностей конкрет­ного случая и выбор целесообразного решения.

Отдельные авторы, рассматривая принципы законности, в качестве таковых называют связь законности и культурности, единство законности и справедливости и т. д. Не отрицая по­добного единства, отметим, что связи законности с иными яв­лениями не могут выступать в качестве принципов.

4. Гарантии законности. Несмотря на свою значимость, тре­бования законности не претворяются в жизнь автоматически, стихийно. Чтобы правовые предписания не остались на бумаге (и тем более не нарушались), необходимы соответствующие ус­ловия и определенный комплекс организационных, идеологи­ческих, политических, юридических мер, обеспечивающих реа­лизацию законности. Эти факторы характеризуются как гаран­тии законности. Гарантировать законность значит сделать ее незыблемой.

Гарантии законности - это объективные условия, субъектив­ные факторы, а также специальные средства, обеспечивающие режим законности.

4.1. Общие условия -- суть объективные (экономические, политические и т. д.) условия общественной жизни, в которых осуществляется правовое регулирование. Естественно, что пра­вовое регулирование общественной жизни осуществляется не в вакууме, а при определенных условиях. Одни из них способ­ствуют эффективности права, его реализации, другие - затруд­няют правовое регулирование, делают его менее эффективным. Первые определяются как гарантии законности, т. е. как усло­вия, обеспечивающие ее претворение в жизнь. Анализ этих ус­ловий имеет важное значение. Речь идет о том, чтобы выделить из условий общественной жизни те, которые способствуют ук­реплению законности, создать предпосылки для их развития и воздействия на людей, а также путем использования организа­ционных мер, специальных средств нейтрализовать действие негативных факторов.

К общим условиям (гарантиям) относятся экономические, политические, социальные, идеологические и правовые.

Экономические условия - это состояние экономического раз­вития общества, организация системы хозяйствования. Они прямо и непосредственно оказывают влияние на состояние за­конности. Условиями, обеспечивающими законность, здесь выступают такие факторы, как степень организованности в эко­номической сфере, ритмичная работа всего хозяйственного организма, постоянный рост производительности труда и объе­ма производства, устойчивая денежная система и т. д. И напро­тив, в условиях нестабильности экономики, падения производ­ства, разрыва хозяйственных связей, инфляции, роста цен воз­растает напряженность в обществе, что ведет к анархии, дезорганизации, росту правонарушений, т. е. к снижению за­конности.

Политические условия. Основным политическим условием стабильной законности является сильная государственная власть. Сила государственной власти определяется не величи­ной армии или силовых структур, не мощью репрессивного аппарата. Сильная государственная власть - это устойчивая, легитимная, пользующаяся поддержкой общества власть, кото­рая способна обеспечить реализацию принимаемых правовых предписаний. В условиях же дезорганизации государственно-властных структур, борьбы за власть, неспособности государ­ства обеспечить реализацию своих велений, расцвета бюрокра­тизма, коррупции законность не только не укрепляется, но, напротив, снижается, причем до опасного предела. Важным условием укрепления государства (а значит, и укрепления за­конности) является демократия. Демократическое государ­ство - не слабая, аморфная власть. Это система сильной и в то же время целиком ответственной перед народом власти, осно­ванной на демократических принципах формирования и функ­ционирования. Именно в условиях демократического (а не то­талитарного или авторитарного) режима возможно наличие де­мократического, гуманного законодательства и его эффективная реализация.

Идеологические условия. Состояние законности во многом определяется уровнем политической, правовой и общей куль­туры населения. В частности, законность предполагает такой уровень правовой культуры, когда уважение к праву, к закону является личным убеждением человека, причем не только ря­дового гражданина, но в первую очередь государственного слу­жащего, правоприменителя, законодателя. Необходимый уро­вень культуры обеспечивается организацией правовой пропа­ганды, четкой системой воспитания у граждан высоких нравственных качеств, патриотизма, ответственности, уважения к праву и законности. В условиях разрушения системы воспи­тания идеологический вакуум заполняется чуждыми обществу воззрениями, негативно влияющими на состояние дисципли­ны, организованности, законности (распространение порногра­фии, культ силы в межличностных отношениях, вседозволен­ность на пути к обогащению и др.).

Социальные условия. Законопослушание граждан, их уваже­ние к закону, реализация его предписаний во многом зависят от положения, сложившегося в социальной сфере. Развитая си­стема социальных услуг, достаточно высокий жизненный уро­вень населения, отсутствие безработицы, государственная защи­та нуждающихся - необходимые условия укрепления законно­сти. И напротив, падение жизненного уровня, рост безработицы, стоимости жизни самым непосредственным об­разом сказываются на уровне законности, провоцируют граж­дан на поиски путей незаконного обогащения, обхода закона, порождают национальные и социальные конфликты.

Правовые условия. Состояние законности как политико-пра­вового явления обусловлено состоянием самого права, системы законодательства. Именно законодательство является основой, нормативной базой законности, определяет ее характер. В част­ности, детально разработанная система римского права, его ко­дификация предопределили и высокий уровень законности в сфере имущественных отношений в Древнем Риме. Для обеспе­чения необходимого уровня законности законодательство долж­но отвечать объективным потребностям и быть технически со­вершенным. При его формировании нужно использовать совре­менный юридический инструментарий, оно должно иметь четкую структурную организацию, основываться на современных прогрессивных принципах. Расплывчатые формулировки, про­белы, противоречия в законодательстве неизбежно влекут за со­бой нарушение правовых предписаний, ущемление законности. Однако для обеспечения режима законности важное значение имеет не только формально-юридическая, техническая, но и со­держательная сторона права, действующего законодательства. Прежде всего, законодательство только тогда может быть базой законности, когда оно является подлинно правовым, ког­да в нем находят отражение идеи гуманизма, справедливости, закреплены естественные права человека, когда оно соответ­ствует основным принципам международного права.

4.2. Субъективные факторы как гарантии законности. Поми­мо объективных условий на состояние законности оказывают влияние и соответствующие субъективные факторы. Среди них можно отметить состояние правовой науки, полноту и развитие в ней прогрессивных гуманистических идей, положений, науч­но-теоретических конструкций.

Так, функционирование советского государства базировалось на марксистской концепции, согласно которой социалистичес­кое государство по своей сущности -- государство диктатуры пролетариата. Диктатура же - власть, не связанная никакими законами. В этих условиях вполне объяснимы и даже неизбеж­ны были нарушения законности, ущемления прав и свобод, отступления от требований закона по причине «революцион­ной целесообразности», необходимости подавления сопротив­ления свергнутых классов и т. д. Проявлениям беззакония и произвола в деятельности государственных органов способство­вали теоретические положения об усилении классовой борьбы, об отмирании государства, о сокращении сферы правового ре­гулирования. Напротив, осуществляемая в последние годы на­учно-теоретическая разработка идеи правового государства, вне­дрение ее положений в законодательную и правоприменитель­ную практику позволяют укрепить законность в деятельности как государственных органов, так и граждан.

Уровень законности определяется и эффективностью дея­тельности политического руководства, правильным избранием государственными лидерами приоритетов при принятии поли­тических решений, готовностью и умением соответствующих органов и должностных лиц вести борьбу за укрепление закон­ности. Например, согласно ст. 80 Конституции РФ Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод челове­ка и гражданина. Естественно, что от характера и направлений его деятельности в деле укрепления законности во многом за­висит ее состояние.

4.3. Специальные средства обеспечения законности - это юри­дические и организационные средства, предназначенные исключи­тельно для обеспечения законности.

Среди них можно выделить юридические и организацион­ные средства (гарантии).

Юридические гарантии - совокупность закрепленных в за­конодательстве средств, а также организационно-правовая дея­тельность по их применению, направленная на обеспечение законности, на беспрепятственное осуществление прав и сво­бод и их защиту. Это прежде всего юридически опосредованная деятельность специальных правоохранительных органов и ор­ганов правосудия.

Среди юридических гарантий различают следующие.

Средства выявления (обнаружения) правонарушений. К ним относится деятельность прокуратуры, органов предварительно­го расследования, Конституционного Суда РФ и т. д. Эти га­рантии связаны с работой компетентных органов, направлен­ной на обнаружение правонарушений с целью их пресечения и устранения последствий. Некоторые гарантии связаны с дея­тельностью граждан. Таково, например, конституционное пра­во на обжалование незаконных действий органов и должност­ных лиц в суд.

Средства предупреждения правонарушений. Это закрепленные законодательством средства, позволяющие предотвратить воз­можные правонарушения. Например, ст. 373 Трудового кодекса РФ (ТрК РФ) предусматривает, что расторжение по инициати­ве администрации трудового договора с работником, являю­щимся членом профсоюза, в указанных в законе случаях воз­можно только с учетом мотивированного мнения профсоюзно­го органа. Подобное законодательное решение имеет целью предупредить возможное нарушение работодателем трудовых прав работника, не допустить незаконного увольнения. Предуп­редительную роль играют и такие средства, как досмотр багажа в аэропорту, таможенный досмотр и т. д.

Меры пресечения правонарушений. Используются в тех случа­ях, когда необходимо в принудительном порядке прекратить противоправные действия. Это задержание, обыск, приостанов­ка работы предприятия в связи с грубым нарушением противо­пожарных требований и т. д.

Меры защиты и восстановления нарушенных прав, устранения последствий правонарушений. Таковыми являются принудитель­ное взыскание алиментов на содержание ребенка, восстановле­ние на работе незаконно уволенного, изъятие имущества из чужого незаконного владения и др.

Юридическая ответственность является важнейшим и необ­ходимым средством обеспечения законности, причем его эффек­тивность определяется не жестокостью, а неотвратимостью наказания.

Среди юридических гарантий особая роль отводится процес­суальным гарантиям. Процесс есть форма жизни закона, поэто­му реальную жизнь формально закрепленные права и свободы могут получить, лишь имея процессуальное обеспечение, чет­кий порядок реализации. Можно справедливо гордиться широ­той правового статуса личности, закрепленного Конституцией РФ, однако это не дает оснований закрывать глаза на недостат­ки правового механизма реализации этих прав, их обеспечения и защиты.

Наконец, важной гарантией законности является правосу­дие - деятельность судов, осуществляемая путем рассмотрения гражданских и уголовных дел с целью всемерного укрепления законности.

Помимо юридических средств специальные гарантии вклю­чают в себя и организационные средства. К ним относятся раз­личные мероприятия организационного характера, специально направленные на улучшение деятельности по обеспечению за­конности. Это, например, кадровые, организационные меры по созданию условий для нормальной работы юрисдикционных, контрольно-надзорных и правоохранительных органов, образо­вание в их структуре специальных подразделений (для борьбы с организованной преступностью, коррупцией, распростране­нием наркотиков и др.).

Подчеркивая роль юрисдикционных и правоохранительных органов в деле обеспечения законности, их значение нельзя пре­увеличивать, ибо эффективность их работы во многом определя­ется объективными условиями. Только целенаправленная работа общества и государства по совершенствованию объективных ус­ловий, эффективное применение специальных средств, посто­янное совершенствование законодательства позволят обеспе­чить стабильную законность и устойчивый правопорядок -основу нормальной жизни общества.

5. Правопорядок. С законностью тесно связано другое пра­вовое явление - правопорядок (правовой порядок). Его можно определить как состояние упорядоченности общественных отно­шений, образовавшееся в результате практической реализации правовых норм.

5.1. Особенности правопорядка. Правопорядок есть состояние упорядоченности, организованности общественной жизни. Это порядок, предусмотренный нормами права. Правопорядок возни­кает в результате фактической реализации правовых норм, явля­ется итогом правового регулирования: Он обеспечивается государ­ством. Условием правопорядка является законность.

Правопорядок как явление имеет двойственную природу. С одной стороны, его можно трактовать как цель правового ре­гулирования, т. е. порядок, к достижению которого стремится законодатель. В этом случае в соотношении с законностью его можно рассматривать как реализованную законность.

С другой стороны, правопорядок можно рассматривать как результат правового регулирования. В этом случае он понима­ется не как должное или возможное, а как фактическое состо­яние урегулированное™ правом общественных отношений. Поэтому его с известной долей условности можно охарактери­зовать как систему правовых отношений. Идеальный правопо­рядок вряд ли может быть достигнут. Он зависит от состояния общественных отношений в конкретных условиях, уровня по­литической и правовой культуры, состояния законодательства, эффективности гарантий законности и других факторов. Сле­довательно, правопорядок имеет не только качественные, но и количественные показатели. Неслучайно поэтому в сфере фун­кционирования государства особую роль играют направления его деятельности по укреплению (упрочению, совершенствова­нию, обеспечению) правопорядка.

5.2. Принципы правопорядка. Сформируем шесть основных принципов правопорядка.

Определенность. Правопорядок базируется на формально-определенных правовых предписаниях, реализация которых и обеспечивает определенность (реальную, а не формальную) об­щественных отношений. Этим он отличается от системы отно­шений, возникающих в результате действия иных социальных норм, где отсутствуют четкие формальные ориентиры, а роль субъективных моментов очень велика.

Системность. По той же причине (связь с правом) правопо­рядок не является совокупностью разрозненных актов поведе­ния, различных, не связанных между собой правоотношений. Правопорядок - система отношений, основанных на единой сущности права, господствующей в обществе форме собствен­ности, единстве государственной власти.

Организованность. Правопорядок возникает не стихийно, а при организующей деятельности государства, его органов.

Государственная гарантированность. Существующий порядок обеспечивается государством, охраняется им от нарушений. Не случайно одной из основных функций государства является функция охраны правопорядка.

Устойчивость. Возникающий на основе норм права и обеспе­чиваемый государством правопорядок достаточно стабилен, ус­тойчив. Попытки дестабилизации, нарушения правопорядка пре­секаются соответствующими правоохранительными органами.

Единство. Характер организации неодинаков в различных сферах общественной жизни. Однако основанный на единых политических и правовых принципах, обеспечиваемый един­ством государственной воли и законности, правопорядок един на территории всей страны. Все его составляющие в равной степени гарантируются государством, любые его нарушения квалифицируются как правонарушения и пресекаются госу­дарственным принуждением.

В силу указанных особенностей правопорядок можно охарак­теризовать как порядок, обеспечивающий стабильность обще­ственной жизни и социальный прогресс. Поскольку он опреде­ляется правом и обеспечивается государством, то закрепляет наиболее важные черты и стороны социально-экономического строя, систему господствующих в стране политических отно­шений.

Следовательно, правопорядок включает в себя не только отношения людей в сфере гражданского общества, но и базиру­ющуюся на нормах права организацию самой политической власти, т. е. государство. На эту сторону правопорядка обращал внимание еще Цицерон, вопрошая: «Да и что такое государ­ство, как не общий правопорядок?» 1

Иначе говоря, государство есть и важнейший элемент, и необходимое условие, и гарант правопорядка. Правопорядок, таким образом, можно рассматривать как единство права и вла­сти, результат их взаимодействия. Это порядок, при котором правовое положение и взаимоотношения всех субъектов обще­ственной, политической и государственной жизни четко опре­делены законами и защищены государственной властью. Наи­более адекватной формой реальности подобного правопорядка выступает правовое государство.

5.3. Правопорядок и общественный порядок. Правопорядок сле­дует отличать от близкого, но не идентичного ему явления -общественного порядка, который понимается как состояние уре-гулированности общественных отношений, основанное на реализа­ции всех социальных норм и принципов. В отличие от правопорядка общественный порядок образуется под воздействием не только правовых, но и иных социальных норм: норм морали, обычаев, корпоративных, религиозных норм и т. д. В силу этого он и обеспечивается преимущественно силой общественного воздей­ствия. Однако это не значит, что общественный порядок, его состояние безразлично для государства, так как он тесно связан с правопорядком. С одной стороны, правопорядок является важ­нейшей частью общественного порядка, с другой - состояние общественного порядка во многом определяет характер право­порядка. Невозможно регламентировать правопорядок, не ока­зывая влияния на общественный порядок, который поэтому не­редко поддерживается принудительной силой государства. В ча­стности, ст. 213 УК РФ и ст. 20.1 КоАП РФ предусматривают юридическую ответственность за хулиганство, которое опреде­ляется как грубое нарушение общественного порядка.

6. Основные пути укрепления законности и правопорядка. За­конность и правопорядок - величайшие социальные ценнос­ти, основа нормальной жизни общества, его граждан. Поэтому их укрепление - одна из главных задач, стоящих перед обще­ством, одно из основных направлений деятельности государ­ства, его основная функция.

К сожалению, состояние законности и правопорядка в на­шей стране в настоящее время оставляет желать лучшего. В последние годы возросло количество правонарушений, в том числе и наиболее опасных из них -- преступлений. Поэтому укрепление законности, борьба с преступностью - жизненно важная задача сегодняшнего дня.

Существует довольно распространенное мнение, что в росте правонарушений повинны прежде всего юристы, работники правоохранительных органов, которые якобы недостаточно ак­тивно ведут борьбу с нарушителями законности. Практика по­казывает ошибочность подобных взглядов. Лишь в последнее время преодолено господствующее в науке представление, что корни преступности в нашей стране - это пережитки прошло­го в сознании людей. Юридическая и политическая практика показала, что причины нарушения законности следует искать не в пережитках, не в прошлом, а в настоящем, в действительности. Они порождены отсутствием надлежащих объективных гарантий (экономических, политических, социальных) на со­временном этапе развития общества.

Проблема ликвидации нарушений законности не только юри­дическая проблема. Для ее решения должны быть устранены, из­житы те объективные факторы, которые поддерживают, питают преступную активность, создают условия для совершения право­нарушений, для отступления от требований законности. Стабили­зация экономических отношений, рост материального благосос­тояния людей, их нравственное и правовое воспитание - необхо­димые условия укрепления законности и правопорядка.

Различие видов целей и задач хозяйственной деятельности обусловливает необходимость применения того или иного вида экономического анализа, различных методов и приемов его проведения, а также увязки их во времени и пространстве. Для обеспечения наиболее полного и рационального использования возможностей экономического анализа необходимо иметь представление обо всех его разнообразных видах.

Экономический анализ можно классифицировать по следующим признакам:

По отраслевому признаку:

отраслевой

межотраслевой

Отраслевой анализ учитывает специфику деятельности отдельных отраслей экономики, а межотраслевой анализ осуществляется на уровне отраслей национальной экономики.

По временному признаку:

предварительный,

последующий.

Предварительный анализ проводится до осуществления хозяйственных операций, он необходим для обоснования управленческих решений и плановых заданий, а также прогнозирования будущего и оценки ожидаемого выполнения плана. Особенность перспективного анализа заключается в рассмотрении явлений и процессов деятельности предприятия с позиций будущего, т.е. перспективы развития. Важнейшими задачами этого вида анализа являются: прогнозирование хозяйственной деятельности; научное обоснование планов; оценка ожидаемого выполнения планов. Предварительный анализ в зависимости от сроков делится на краткосрочный, охватывающий период до одного года и используемый для выработки тактической политики, и долгосрочный, охватывающий период свыше года и используемый для выработки стратегической политики.

Последующий анализ используется для контроля за выполнением плана, выявления неиспользованных резервов, объективной оценки результатов деятельности предприятий, делится на оперативный и итоговый. Оперативный анализ проводится сразу после совершения хозяйственных операций или изменения ситуации за короткие отрезки времени. Особое значение приобретает в условиях рынка, характеризующегося высокой степенью динамичности. Итоговый анализ проводится за отчетный период и заключается в оценке деятельности предприятия на основе отчетных данных.

По пространственному признаку:

внутрифирменный,

межфирменный.

В процессе внутрифирменного анализа изучается деятельность только исследуемого предприятия, а также его структурных подразделений. При проведении межфирменного анализа сравниваются результаты деятельности двух и более предприятий, для того чтобы выявить передовой опыт, резервы и недостатки.

по объектам управления:

финансовый;

управленческий;

функциональный;

маркетинговый;

инвестиционный;

функционально-стоимостной;

технико-экономический;

социально-экономический;

экономико-экологический.

экономико-статистический;

Финансовый анализ направлен на изучение сущности финансового механизма функционирования предприятия, т.е. его основное назначение состоит в изучении, диагностике и прогнозировании финансового состояния предприятия и выявлении резервов повышения его устойчивости.

Управленческий анализ носит оперативный характер и его результаты, как правило, являются коммерческой тайной предприятия. Он проводится всеми службами предприятия с целью получения информации, необходимой для планирования и принятия оптимальных управленческих решений, выработки стратегии и тактики по всем вопросам работы предприятия.

Функциональный анализ направлен на изучение потребительских свойств конкретных изделий с целью их оптимизации для наиболее полного удовлетворения запросов потребителей с учетом достижений науки и техники.

Маркетинговый анализ применяется для изучения рынков сырья и сбыта продукции, ее конкурентоспособности, спроса и предложения. Главные цели маркетингового анализа - это снижение степени неопределенности при принятии маркетинговых решений и обеспечение непрерывного контроля за их реализацией. Маркетинговый анализ позволяет выявить систематические ошибки, допускаемые при разработке и сбыте продукции, иногда по его результатам предприятие может кардинально изменить используемую маркетинговую стратегию.

Инвестиционный анализ используется для оценки эффективности инвестиционной деятельности предприятия и разработки программы этой деятельности в будущем.

Функционально -стоимостной анализ - это метод системного исследования функций отдельного изделия, или определенного производственно-хозяйственного процесса, или управленческой структуры, направленный на минимизацию затрат в сферах проектирования, освоения производства, сбыта, промышленного и бытового потребления при высоком качестве. Объектом анализа выступают функции изделий и обусловленные ими стоимости. Целью анализа является оптимизация функций и затрат на их обеспечение.

Технико-экономический анализ направлен на изучение технических процессов в производстве продукции с заданными свойствами и связанных с этим материальных, трудовых и финансовых затрат. Предметом анализа являются причинно-следственные связи технических и экономических процессов, обусловливающих конечные результаты деятельности предприятия.

В процессе осуществления социально -экономического анализа исследуются социальные процессы и их влияние на результаты производственно-хозяйственной деятельности. Предметом данного анализа служат причинно-следственные связи, определяющие социально-экономическое развитие трудового коллектива. Данный анализ проводится с целью исследования возможностей дальнейшего социально-экономического развития коллективов, повышения трудовой мотивации и ее влияния на экономику предприятия.

Экономико -экологический анализ исследует экологические и экономические процессы, связанные с улучшением экологической обстановки. Предметом данного анализа являются причинно-следственные связи, представляющие собой результаты взаимодействия экологических и экономических процессов по улучшению взаимодействия человека и природы. Цель анализа - изыскание возможностей сохранения экологической среды для улучшения здоровья людей, создание экологически чистых производств.

Экономико -статистический анализ применяется статистическими органами для изучения массовых общественных явлений на разных уровнях управления.

по степени охвата анализируемых объектов:

сплошной

выборочный

В ходе сплошного анализа изучаются все фактические данные, касающиеся деятельности предприятия. Выборочный анализ позволяет изучить отобранные для определенных целей показатели.

по субъектам анализа:

внутренний

Внутренний анализ проводится непосредственно на предприятии для нужд стратегического, текущего и оперативного управления. К проведению анализа, как правило, привлекаются не только работники экономических служб, но руководители всех структурных подразделений.

Внешний анализ проводится вышестоящими органами предприятия на основании открытой финансовой и статистической отчетности. По результатам внешнего анализа могут изменяться экономические условия деятельности предприятия. Выборочный анализ может проводиться с привлечение специализированных фирм.

В экономической литературе экономический анализ классифицируется по разным признакам.

По отраслевому признаку, который основывается на общественном разделении труда, анализ делится на отраслевой, методика которого учитывает специфику отдельных отраслей экономики, и межотраслевой, который является теоретической и методологической основой экономического анализа во всех отраслях экономики, или, другими словами, теорией экономического анализа.

По связи с управлением экономический анализ подразделяется на предварительный (перспективный), оперативный (ситуационный) и последующий (ретроспективный, исторический). Предварительный анализ проводится до осуществления хозяйственных операций для обоснования управленческих решений и плановых заданий, а также прогнозирования будущего и оценки желаемого выполнения плана. Оперативный анализ проводится сразу после совершения хозяйственных операций или изменения ситуации за короткие отрезки времени. Его цель – оперативно выявлять недостатки и воздействовать на хозяйственные процессы, то есть выполнять функцию регулирования. Последующий анализ проводится после совершения хозяйственных процессов для контроля за выполнением плана, выявлением неиспользованных резервов, объективной оценки результатов деятельности предприятия. Последующий анализ проводится за отчетный период времени (месяц, квартал, год). Его ценность в том, что деятельность предприятия изучается комплексно и всесторонне по отчетным данным за период. Этим обеспечивается контроль и более полная оценка деятельности предприятия по использованию имеющихся возможностей.

По пространственному признаку можно выделить анализ внутрихозяйственный и межхозяйственный . Внутрихозяйственный анализ изучает деятельность только исследуемого предприятия и его структурных подразделений. При межхозяйственном анализе сравниваются результаты деятельности двух или более предприятий. Это позволяет выявить передовой опыт, резервы, недостатки и на основе этого дать более объективную оценку эффективности деятельности предприятия.

Важное значение имеет классификация экономического анализа по аспектам изучения (объектам управления) . Хозяйственная деятельность состоит из отдельных подсистем: экономики, техники, технологии, организации производства, природоохранной деятельности и др. Аспект анализа по желанию управляющего органа может быть смещен в сторону каких-либо подсистем хозяйственной деятельности. В связи с этим выделяют:

· технико-экономический анализ , которым занимаются технические службы предприятия, его содержанием является изучение процесса взаимодействия технических и экономических процессов и установление их влияния на экономические результаты деятельности предприятия;

· финансово-экономический анализ (финансовая служба предприятия) основное внимание уделяет финансовым результатам деятельности: выполнению финансового плана, эффективности использования собственного и заемного капитала, выявлению резервов увеличения прибыли, рентабельности, улучшения финансового состояния и платежеспособности предприятия;

· управленческий анализ проводят все службы предприятия с целью предоставления руководству информации, необходимой для планирования, контроля и принятия оптимальных управленческих решений, выработки стратегии и тактики по вопросам финансовой политики, маркетинговой деятельности, результаты его являются коммерческой тайной;

· социально-экономический анализ (экономические службы, статистические органы) изучает взаимосвязь социальных и экономических процессов, их влияние друг на друга и на экономические результаты хозяйственной деятельности;

· экономико-экологический анализ (органы охраны окружающей среды, экономические службы предприятия) исследует взаимодействие экологических и экономических процессов, связанных с сохранением и улучшением окружающей среды и затратами на экологию;

· маркетинговый анализ (служба маркетинга) применяется для изучения внешней среды функционирования предприятия. рынков сырья и сбыта готовой продукции, ее конкурентоспособности, спроса и предложения, коммерческого риска, формирования ценовой политики, разработки тактики и стратегии маркетинговой деятельности.

· инвестиционный анализ используется для оценки эффективности инвестиционных проектов и финансовых вложений;

· инновационный анализ применяется для оценки влияния инноваций на эффективность хозяйственной деятельности предприятий.

По методике изучения объектов анализ хозяйственной деятельности может быть сравнительным, диагностическим, факторным, маржинальным, экономико-математическим, экономико-статистическим, функционально-стоимостным .

При сравнительном анализе обычно ограничиваются сравнением отчетных показателей с показателями плана текущего года, данными прошлых лет, передовых предприятий.

Факторный анализ направлен на выявлене величины влияния факторов на прирост и уровень результативных показателей.

Диагностический анализ – это способ установления характера нарушений нормального хода экономических процессов на основе типичных признаков, характерных только для данного нарушения.

Маржинальный анализ – это метод оценки и обоснования эффективности управленческих решений в бизнесе на основании причинно-следственной взаимосвязи объема продаж, себестоимости и прибыли и деления затрат на постоянные и переменные.

С помощью экономико-математического анализа выбирается наиболее оптимальный вариант решения экономической задачи, выявляются резервы повышения эффективности производства за счет более полного использования имеющихся ресурсов.

Детерминированный анализ применяется для исследования функциональных взаимосвязей между факторными и результативными показателями.

Функционально-стоимостной анализ представляет собой метод выявления резервов. Он базируется на функциях, которые выполняет объект, и сориентирован на оптимальные методы их реализации на всех стадиях жизненного цикла изделия. Его назначение в том, чтобы выявить и предупредить лишние затраты за счет ликвидации ненужных узлов, деталей, упрощения конструкции.

По субъектам различают внутренний и внешний анализ.

По охвату изучаемых объектов анализ делится на сплошной и выборочный . При сплошном выводы делаются после изучения всех без исключения объектов, а при выборочном – по результатам обследования только части объектов.