Социальные услуги – это субъектно-объектное социальное действие, направленное на удовлетворение существующей потребности человека. В процессе социального действия осуществляется взаимодействие субъекта и объекта услуг по отношению друг к другу в сложившейся ситуации. Признаком специфичности данного социального действия является тот факт, что в процессе производства (или потребления) услуг объект обладает выраженной субъектностью, является активным звеном взаимодействия и оказывает влияние как на ход, так и на результат оказания услуг. Действия, организованные вокруг взаимоотношений индивидов, создают социальную систему действия – систему социальных услуг.

Организация услуг в системе социальной защиты состоит из двух составляющих:

• 1) государственные услуги в виде предоставления мер социальной поддержки;
• 2) социальные услуги.

В условиях российской действительности (особенность российского законодательства) существует необходимость уточнения понятий, связанных с государственными услугами. С одной стороны, это услуги, которые оказывают гражданам различные (не только относящиеся к социальному блоку) государственные органы в процессе выполнения своих функций. Эти услуги связаны с актуализацией социальных гарантий, за которые отвечают соответствующие органы, они включают в себя предоставление информации, оформление определенного пособия или выдачу стандартизованного документа (справки, свидетельства, паспорта и пр.). С другой стороны, это услуги, предоставляемые государственными учреждениями федерального или регионального уровня, предусматривающие осуществление какой-либо работы во благо граждан. Названные услуги именуются государственными для того, чтобы отграничить их, например, от муниципальных услуг или, что более значимо, от услуг негосударственных, частных социальных служб.

В то же время следует указать на то, что в системе социальной защиты населения предоставляется особый вид государственных услуг, которые также определяются как меры социальной поддержки. Это деятельность государственных органов по предоставлению (обеспечению реализации) льгот, выплат, субсидий, доплат и т.д., осуществляемая на основе законодательных актов представителям отдельных уязвимых категорий населения. Особенность таких услуг заключается в том, что они могут не предусматривать прямого воздействия исполнителя и потребителя услуги; также услуга может быть предоставлена однократно, а меры социальной поддержки, обусловленные ею, будут оказываться постоянно (или до определенного обусловленного срока). Так, пособие на детей во многих региональных системах оформляется после рождения ребенка, назначается и выплачивается до достижения им возраста 16 лет или до окончания обучения. Пенсия, как правило, оформляется один раз и выплачивается до конца жизни.

Социальные услуги в системе социального обслуживания обусловливают удовлетворение потребностей человека в процессе жизнедеятельности или способствуют ему.

Социальные услуги, предоставляемые учреждениями социального обслуживания населения, включают в себя:

• – проведение реабилитационных мероприятий социально-медицинского характера;
• – предоставление услуг социально-бытового характера;
• – организацию услуг по улучшению материально-бытовых условий жизни людей;
• – предоставление услуг правового характера, психологических консультаций, содействие в санитарно-курортном оздоровлении и т.д.

В основе классификации социальных услуг должен лежать основной компонент этого процесса: взаимодействие по принципу "клиент – специалист – социальная среда".

Социальная услуга является атрибутом жизнедеятельности человека и общества и ей присущи следующие отличительные признаки:

• – она возникает там, где требуется удовлетворение потребностей человека;
• – в качестве главного объекта воздействия выступает человек, который отличается не только потребностями, но и своей субъектностью, ценностными ориентациями, проявляя возможность выбора и реализации потребительских предпочтений;
• – услуга является результатом процесса социального взаимодействия потребителя и производителя, что выражается в субъективном ощущении их удовлетворения (или неудовлетворения) и отражает высокую долю субъективизма.

Данные услуги можно также классифицировать в зависимости:

• от объектов, которым они оказываются (разные категории населения, в том числе инвалиды, люди пожилого возраста, люди без определенного места жительства, находящиеся в трудной жизненной ситуации и пр.);
• субъектов, которые оказывают те или иные услуги (сотрудники социальных учреждений, волонтеры, официальные помощники – профессиональные социальные работники, неофициальные помощники – члены семьи и т.д.).

Кроме того, возможно выделить услуги по принципу безопасности:

• – могущие повлечь опасность для здоровья и жизни клиентов;
• – исключающие или предотвращающие такие опасности.

В первом случае имеются в виду возможные негативные последствия для здоровья и жизни клиентов. В литературе встречаются отдельные работы, посвященные проблемам обострения противоречий между все возрастающей потребностью общества в социальных услугах (следовательно, и ростом риска неблагоприятных последствий социального вмешательства) и реальными возможностями защиты нарушенных прав клиента традиционными способами. Любая профессиональная деятельность влечет опасность ошибки. Эта опасность особенно остра в сфере медицинского и социального обслуживания, поскольку она, как правило, причиняет вред тем неимущественным благам, которые либо трудно восстановимы (здоровье), либо не восстановимы вообще (жизнь) из-за хрупкости физиологической и психической основы, в комплексе составляющей здоровье, а также из-за несовершенства социальной и медицинской науки и практики.

Во втором случае имеют в виду услуги, предотвращающие негативные последствия в процессе своего оказания. Например, критическое для безопасного обслуживания значение имеет специальное оборудование жилых помещений для инвалидов, оздоровление экологической среды в местах проживания и отдыха детей и пр.

Следует отметить еще один аспект критерия опасности (безопасности) социальной услуги. Специалисты социальных учреждений оказывают помощь получателям услуг, поддерживая их жизнедеятельность, выводя их из трудной жизненной ситуации. Вместе с тем имеется опасность, что индивиды, которым предоставляются услуги, привыкнут к такой поддержке, снизят свои усилия по преодолению трудностей. У них может сформироваться устойчивая иждивенческая позиция. Сотрудники зарубежных социальных служб и агентств указывают на наличие потомственных получателей услуг и мер социальной помощи, которые полностью обеспечивают свои потребности (в жилище, материальных средствах, консультативных и иных услугах) за счет мер общинной, региональной и государственной поддержки. А разветвленные программы социальной помощи, характерные для многих "государств всеобщего благоденствия", предоставляют им ресурсы, которые делают излишней повседневную борьбу за существование.

Это сложное противоречие не подлежит простому решению. Органам социальной защиты и специалистам, работающим в них, приходится в каждом конкретном случае определять тонкий баланс реальной поддержки и мер стимулирования получателя услуг к самопомощи и самообеспечению.

Услуги, оказываемые в системе социального обслуживания, можно также классифицировать по временному фактору:

• 1) оказываемые в данный конкретный момент с целью разрешения существующих социальных проблем клиента;
• 2) оказываемые заблаговременно с целью предотвращения трудной жизненной ситуации (например, профилактика распространения разных форм девиантного поведения).

Социальная услуга является атрибутом жизнедеятельности человека и общества и ей присущи отличительные признаки. В качестве структурных компонентов социальных услуг выступают:

• – объекты социальных услуг – люди, группы людей, имеющие потребности, интересы в решении своих жизненных проблем. Этот компонент включает в себя клиентов социальных служб, каждый из которых имеет свои индивидуальные особенности, потребности, интересы. В рассмотрении данного компонента необходимо акцентировать внимание на индивидуальном, адресном подходе, с учетом оценки нуждаемости клиента в контексте его семейного положения;
• – субъекты социальных услуг – специалисты, социальные организации, реализующие профессиональные интересы, работающие в сфере социальных услуг, а также потребители услуг (клиенты), достигшие социальной субъектности. Таким образом, этот компонент включает в себя специалистов, волонтеров, работающих в системе социальных услуг, имеющих профессиональные знания, умения и навыки в этой области. Важны система подготовки специалистов, их личностные качества, уровень духовной культуры и т.д. Большую роль играет и мотивация специалистов, оказывающих социальные услуги;
• – стандарты и нормы социальных услуг, оценка их нуждаемости, технологии и формы оказания услуг. К числу видов услуг социального обслуживания относятся: социальная помощь, социальная диагностика, терапия, коррекция, профилактика, надзор, социальный аудит, мониторинг и т.д.;
• – социальные связи и отношения, формирующиеся в процессе взаимодействия "объект–субъект" в социальном обслуживании;
• – средовой компонент, представляющий собой социум, в котором проходит процесс выработки и предоставления социальных услуг, уровень адаптации к предоставляемым услугам, их востребованность, отношение к социальным службам в обществе, формирование свободы выбора социальных услуг, влияние их развития на социальное состояние общества;
• – имущественно-финансовые ресурсы, поддерживающие реализацию социальных услуг или препятствующие ей;
• – кадровые и управленческие ресурсы структур, оказывающих социальные услуги;
• – материальная и духовная культура объектов и субъектов социальных услуг;
• – результат эффективности и качества оказываемых услуг.

С точки зрения такого подхода, структура сферы социальных услуг интерпретируется как совокупность связей и отношений, в которые вступают потребители услуг и специалисты (организации), предоставляющие их.

В основе содержания услуги могут лежать различные основания: характер проблем клиентов (например, развод, потеря работы, смерть близкого человека, инвалидность); особенности клиента (индивид, группа); сфера деятельности, в процессе которой возникают проблемы взаимодействия с иными службами, учреждениями (сфера здравоохранения, образования, транспорта и т.д.); статус организаций, оказывающих социальные услуги (государственные, частные, благотворительные).

Выбрав в качестве логического основания для классификации социальных услуг особенности типа клиента с его специфичными социальными проблемами, можно обосновать целесообразность организации работы следующих служб.

• 1. Служба социальной помощи населению. Цели: выявление семей, групп социального риска (многодетных, неполных, студенческих, имеющих инвалида, проживающих в неблагоприятных жилищных условиях, асоциального поведения родителей и детей, одиноких, престарелых) и оказание им содействия в получении материальной, медицинской, юридической, психолого-педагогической, социально-бытовой и иной необходимой помощи; выявление у взрослых и детей социальных, личных и ситуативных трудностей; помощь в их преодолении путем поддержки, защиты, коррекции и реабилитации; привлечение в необходимых случаях с этой целью специалистов – юристов, психологов, педагогов и др.
• 2. Служба социальной реабилитации. Цель: социальная помощь лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, вернувшимся из мест лишения свободы, закрытых учебно-воспитательных и лечебно-воспитательных учреждений.
• 3. Службы по оказанию различных видов помощи семье: семейные консультации, службы знакомств, различные виды семейного просвещения и самообразования, сексологические кабинеты, педиатрические кабинеты, педагогические консультации и др.

Основанием для классификации может также выступить сфера деятельности:

• служба социально-бытовой помощи, целью которой прежде всего является расширение спектра предоставляемых услуг престарелым, одиноким, инвалидам; содействие строительству для данной категории людей специальных жилых домов; развитие и совершенствование системы обеспечения инвалидов протезно-ортопедической помощью и специальными изделиями для компенсации дефекта и облегчения быта;
• служба социальной профилактики отклоняющегося поведения, целью которой является работа по предупреждению преступности, алкоголизма, наркомании, суицида, бродяжничества, правонарушений и других асоциальных явлений среди несовершеннолетних; содействие созданию и функционированию в учебных заведениях системы профилактики социальной дезадаптации.

Все вышесказанное позволяет предложить функциональную структуру сферы социальных услуг для обеспечения эффективного использования ресурсов общества, планирования услуг с учетом оценки нуждаемости и спроса населения, обеспечения социальной интеграции всех участников взаимодействия.

На основе разработанного методологического подхода следует выделить следующие компоненты в системе социальных услуг.

• 1. Объектный, включающий клиентов социальных служб, каждый из которых имеет свои индивидуальные особенности, потребности, интересы. В рассмотрении данного компонента внимание акцентируется на принципах предоставления социальных услуг, а также на индивидуальном, адресном подходе, с учетом оценки нуждаемости клиента в контексте его семейного положения.
• 2. Субъектный, включающий в себя специалистов, работающих в системе предоставления социальных услуг, имеющих профессиональные знания, умения и навыки. При этом подчеркивается необходимость учета подготовленности специалистов, их личностных качеств, уровня духовной культуры и т.д. Важная роль принадлежит мотивации специалистов, оказывающих социальные услуги.
• 3. Средовой, характеризующий социум, в котором проходит процесс развития социальных услуг, зависимость от уровня адаптации к предоставляемым услугам, их востребованности, отношения и доверия к социальным службам в обществе, создания свободы выбора социальных услуг, влияния их развития на социальное состояние общества.
• 4. Институциональный, включающий закономерности, принципы и нормативы предоставления услуг. В рамках этого компонента, по мнению автора, предоставление услуг осуществляется с помощью таких технологий, как социальная помощь, социальная диагностика, терапия, коррекция, профилактика, надзор, социальный аудит, мониторинг и т.д.
• 5. Деятельностный, достигающий результативности, включающий в себя цели, средства, ресурсы, формы и методы предоставления услуг различным категориям населения.

Представленная модель классификации услуг в системе социального обслуживания позволяет рассматривать их с точки зрения комплексности, системности и единой направленности на функционирование данного социального института.

Социальные услуги носят субъектно-объектный характер, имеют целевую направленность, осуществляются определенной системой с помощью различных средств, форм, методов и технологий, их результат влияет на качество жизни индивида, группы и характер социальных отношений в системах "человек–человек", "человек–общество"

25 октября 2010 года, выступая на заседании президиума Государственного совета о социальной политике в отношении пожилых граждан, Дмитрий Медведев , занимавший на тот момент пост президента, выступил с инициативой подготовки нового закона о социальном обслуживании. "Одна из задач сегодняшнего президиума Госсовета – обобщить и распространить то, что называется лучшими региональными практиками. Причем он [новый закон. – Ред .] может касаться не только людей пожилого возраста, но и всего населения нашей страны", – заявил тогда политик.

И такой закон был принят, а уже с 1 января 2015 года он вступил в силу (Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ " " (далее – новый закон). При этом большая часть актов, прежде регулирующих социальное обслуживание граждан, утратила силу. В частности, прекратили свое действие Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ " " (далее – старый закон) и Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ " ".

Рассмотрим, какие изменения необходимо иметь в виду гражданам в связи со вступлением в силу нового закона.

Введено понятие "получатель социальных услуг"

С 1 января из законодательства исчез термин "клиент социальной службы" (), вместо которого было введено понятие "получатель социальных услуг" (). Гражданин может быть признан получателем социальных услуг, если он является нуждающимся в социальном обслуживании и ему предоставляется социальная услуга.

Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существует хотя бы одно из следующих обстоятельств:

• полная или частичная утрата способности к самообслуживанию, самостоятельному передвижению, обеспечению основных жизненных потребностей в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;
• наличие в семье инвалида или инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;
• наличие ребенка или детей, испытывающих трудности в социальной адаптации;
• невозможность обеспечения ухода за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;
• насилие в семье или внутрисемейный конфликт, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами или страдающими психическими расстройствами;
• отсутствие определенного места жительства;
• отсутствие работы и средств к существованию;
• наличие иных обстоятельств, которые на региональном уровне признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан ().

Теперь информация о получателях социальных услуг заносится в специальный регистр. Его формированием занимаются субъекты федерации на основании данных, предоставляемых поставщиками социальных услуг ().

До 1 января 2015 года социальное обслуживание предоставлялось гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации – в новом законе такой термин отсутствует, что делает перечень оснований получения помощи более однозначным. Старый закон понимал под трудной жизненной ситуацией ситуацию, объективно нарушающую жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно. Обычно под этим подразумевались инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т. п. ().

МНЕНИЕ

"Для того, чтобы новый закон заработал, каждый регион должен принять 27 нормативных документов. Мы провели мониторинг готовности регионов к принятию нового закона. К середине декабря 2014 года лишь 20 регионов приняли всю необходимую нормативную базу, 20 регионов приняли меньше половины, остальные – около половины. Мы каждый день пытаемся сделать все возможное, чтобы ускорить принятие регионами необходимых документов".

Определен поставщик социальных услуг

Расширен перечень видов социальных услуг

Новый закон изменил подход к содержанию перечня предоставляемых социальных услуг. До 31 декабря 2014 года граждане могли получить материальную и консультативную помощь, временный приют, социальное обслуживание на дому и в стационарных учреждениях, а также имели право на дневное пребывание в учреждениях социального обслуживания и реабилитационные услуги ().

После вступления в силу нового закона граждане могут рассчитывать на предоставление им следующих видов социальных услуг:

• социально-бытовые;
• социально-медицинские;
• социально-психологические;
• социально-педагогические;
• социально-трудовые;
• социально-правовые;
• услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности;
• срочные социальные услуги ().

К срочным социальным услугам относится обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов, одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости, содействие в получении временного жилого помещения, оказание юридической и экстренной психологической помощи, а также иные срочные социальные услуги (). Гражданин может рассчитывать на получение таких услуг в сроки, обусловленные его нуждаемостью. При этом с 1 января текущего года граждане лишились возможности получать материальную помощь в виде денежных средств, топлива, специальных транспортных средств, а также реабилитационные услуги, которые ими могли быть получены ранее ().

Установлен порядок расчета платы за получение социальных услуг

Как и раньше, социальные услуги могут быть предоставлены бесплатно или за плату ().

• несовершеннолетние;
• лица, пострадавшие в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов;
• лица с доходом, равным или ниже среднедушевого дохода, установленного регионом для предоставления социальных услуг бесплатно (при получении социального обслуживания на дому и в полустационарной форме). При этом размер такого дохода не может быть ниже полуторной величины регионального прожиточного минимума.

Кроме того, в субъектах федерации могут быть предусмотрены иные категории граждан, которым социальные услуги предоставляются бесплатно ().

Как видим, из числа лиц, имеющих право на бесплатное соцобслуживание, исключены безработные граждане (если такая категория граждан не предусмотрена законом субъекта федерации).

Раньше для получения бесплатной социальной услуги одинокими гражданами, больными, пенсионерами и инвалидами им нужно было иметь среднедушевой доход ниже регионального прожиточного минимума ().

Рассмотрим пример. Величина прожиточного минимума в Московской области за III квартал 2014 года для пенсионеров составляла 6804 руб. (постановление Правительства Московской области от 10 декабря 2014 г. № 1060/48 " "). Значит, до 1 января на получение бесплатной социальной услуги мог претендовать, например, одинокий пенсионер из Московской области с доходом менее 6804 руб. в месяц. После вступления в силу нового закона размер дохода, позволяющего получить право на бесплатную соцуслугу, не может быть ниже полуторной величины регионального прожиточного минимума. Теперь для получения бесплатной социальной услуги при прочих равных месячный доход одинокого пенсионера должен быть 10 206 руб. или менее (1,5 x 6804 руб.) (Закон Московской области от 4 декабря 2014 г. № 162/2014-ОЗ " ").

Для тех, кто не имеет права на получение бесплатных социальных услуг, за их предоставление установлена плата. Ее размер за обслуживание на дому и в полустационарной форме теперь рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 50% разницы между величиной среднедушевого дохода получателя социальной услуги и предельной величиной среднедушевого дохода, устанавливаемой регионом. Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг ().

ПРИМЕР

Рассчитаем по новому закону максимальный тариф на соцуслуги в полустационарной форме для одинокого пенсионера из Московской области с месячным доходом в 12 тыс. руб. Плата за соцобслуживание на дому и в полустационарной форме рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 50% разницы между величиной среднедушевого дохода получателя социальной услуги и предельной величиной среднедушевого дохода. Величина среднедушевого дохода пенсионера – 12 тыс. руб. (учитывается только размер его пенсии, поскольку нет других членов семьи, имеющих доход), предельная величина среднедушевого дохода для одинокого пенсионера из Московской области составляет 10 206 руб.

Следовательно, максимальный тариф на соцуслугу должен рассчитываться по следующей формуле:

(12 000 руб. - 10 206 руб.) x 50% = 897 руб.

Таким образом, с 1 января 2015 года тариф на предоставляемые пенсионеру социальные услуги на дому и в полустационарной форме не может превышать 897 руб. Это значение изменится, если пенсионеру необходимо лечение в стационаре. Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг.

Формула для расчета тарифа будет следующая:

12 000 руб. x 75% = 9000 руб.

Таким образом, тариф на лечение в стационаре не может быть более 9000 руб. в месяц.

Раньше размер платы за социальные услуги и порядок их предоставления регулировался органами государственной власти субъектов федерации и непосредственно социальными службами ().

Изменен порядок получения социальных услуг

С начала текущего года для получения социальной услуги гражданину необходимо подать заявление. Прежде социальное обслуживание осуществлялось на основании обращения – в том числе устного – гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, местного самоуправления, общественного объединения (). Заявление на соцобслуживание может быть написано самим гражданином, его представителем или иным лицом (органом) в его интересах (). Подать заявление можно в том числе посредством направления электронного документа, чего в прежнем законе предусмотрено не было.

С каждым получателем социальных услуг составляется индивидуальная программа предоставления социальных услуг. В ней указывается форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению. Данная программа является обязательной для поставщика социальных услуг и рекомендательной для самого гражданина. Иными словами, получатель помощи может отказаться от какой-то услуги, но поставщик обязан ее предоставить по желанию получателя.

Составляется программа в срок не более чем 10 рабочих дней со дня подачи заявления о предоставлении социального обслуживания, а пересматривается не реже чем раз в три года (). Срочные соцуслуги оказываются без составления индивидуальной программы (). Прежде составление таких программ не было предусмотрено.

После составления индивидуальной программы и выбора поставщика социальных услуг гражданину необходимо заключить с поставщиком договор о предоставлении социальных услуг (). В договоре обязательно должны быть закреплены положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату.

МНЕНИЕ

Галина Карелова, заместитель председателя Совета Федерации:

"Новый закон позволит увеличить количество граждан, которые могут претендовать на получение бесплатных социальных услуг. Кроме того, изменится качество, объемы и оперативность их предоставления. Раньше социальные услуги предоставлялись исходя из группового подхода. Однако у всех граждан разные потребности, доход, жилищные условия. С 1 января 2015 года с потребителями социальных услуг заключаются социальные программы, в которых учитываются все индивидуальные особенности каждого потребителя".

Определена организация социального обслуживания

Интересно, что в новом законе прописаны на первый взгляд всем очевидные вещи: поставщики социальных услуг не вправе ограничивать права получателей социальных услуг; применять оскорбления, грубое обращение; помещать детей-инвалидов, не страдающих психическими расстройствами, в стационарные организации, предназначенные для детей-инвалидов, страдающих психическими расстройствами, и наоборот ().

Однако сделать акцент на таких запретах все же стоило. Например, многочисленные случаи помещения в России здоровых детей в организации для детей-инвалидов, страдающих психическими расстройствами, были отмечены в докладе международной правозащитной организации Human Rights Watch в 2014 году.

Принципиально новым является подход к финансированию социального обслуживания. По старому закону, соцуслуги гражданам оказывались за счет бюджетов субъектов федерации (). В связи с этим в зависимости от региона объемы предоставляемой социальной помощи сильно отличались. С 1 января 2015 года социальное обслуживание финансируется за счет федерального бюджета, благотворительных взносов и пожертвований, собственных средств граждан (при предоставлении социальных услуг за плату), доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемой организациями социального обслуживания, а также иных не запрещенных законом источников (). Предполагается, что данное нововведение поможет уравнять объем предоставляемых соцуслуг в разных регионах.

Но есть и "ложка дегтя" в новых правилах. Так, новый закон не устанавливает никаких требований к кадровому обеспечению социальных служб. Напомним, ранее работниками социальных служб могли быть только специалисты, имеющие профессиональное образование, соответствующее требованиям и характеру выполняемой работы, опыт работы в области социального обслуживания, и склонные по своим личным качествам к оказанию социальных услуг ().

Услуги - важный вид экономической деятельности, оказывающий влияние на все стороны жизни общества. Степень удовлетворения потребностей населения в услугах является одним из главных индикаторов уровня и качества жизни.

Под услугами обычно подразумевают результаты экономической деятельности, которые не принимают материальной (вещной) формы и удовлетворяют определенные потребности - личные, коллективные и общественные.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 6) государственные (муниципальные) услуги (работы) - это услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами.

В соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" социальные услуги - это действия по оказанию отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации, клиенту социальной службы помощи, предусмотренной указанным федеральным законом. Клиент социальной службы - гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляются социальные услуги. Трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т. п.), которую он не может преодолеть самостоятельно.

Социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объему и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания.

Федеральным законом "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" предусмотрены виды социальных услуг :

• o социально-бытовые;
• o социально-медицинские;
• o психолого-педагогические;
• o социально-правовые.

Также деятельность социальных служб состоит в социальной поддержке, оказании материальной помощи, проведении социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В 2012 г. было начато общественное обсуждение проекта нового федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", который планируется внести в Государственную Думу в 2013 г. В нем предлагаются следующие трактовки базовых понятий. Социальная услуга - действие (действия) в области социального обслуживания по оказанию постоянной, регулярной, периодической либо разовой помощи гражданину для преодоления трудной жизненной ситуации и (или) нормализации условий жизнедеятельности и (или) повышения степени самостоятельного удовлетворения основных жизненных потребностей. Трудная жизненная ситуация - обстоятельство (совокупность обстоятельств), признанное по основаниям, определенным законом, как объективно нарушающее или способное нарушить жизнедеятельность гражданина, привести в положение, представляющее опасность для жизни и (или) здоровья, последствия которого он не может преодолеть самостоятельно и требующее на основе определения индивидуальной нуждаемости предоставления социального обслуживания.

В указанном законопроекте планируется предоставлять следующие виды социальных услуг:

• 1) услуги в целях поддержания или обеспечения привычной социальной среды;
• 2) услуги в целях поддержания и улучшения состояния здоровья, не предполагающие медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленные на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное значение;
• 3) услуги в целях содействия в улучшении психического состояния, восстановления способности к адаптации в социальной среде;
• 4) услуги в целях организации досуга, содействия в семейном воспитании детей, решения образовательных и педагогических проблем;
• 5) услуги в целях защиты законных прав и интересов, содействия в решении правовых проблем;
• 6) услуги в целях поддержки и улучшения уровня жизни путем оказания материальной помощи, помощи в решении других социально-экономических проблем;
• 7) услуги в целях содействия инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детям-инвалидам, в проведении реабилитационных мероприятий;
• 8) услуги по персональному сопровождению в целях повышения реабилитационного, интеграционного и коммуникативного потенциала получателей социальных услуг со значительными выраженными ограничениями жизнедеятельности, в том числе детям-инвалидам;
• 9) срочные социальные услуги в целях неотложной помощи разового характера гражданам в трудной жизненной ситуации.

Примерный перечень социальных услуг, предоставляемых в различных условиях социального обслуживания, будет утверждаться уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Перечень видов социальных услуг, предоставляемых в различных условиях социального обслуживания в субъекте РФ, будет устанавливаться нормативными правовыми актами субъекта РФ.

Законом социальное обслуживание населения отнесено к исключительному ведению субъекта РФ, что предполагает регулирование этой деятельности на уровне региональных нормативно-правовых актов.

В Примерном положении о социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних (утв. постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. № 896). Основными задачами центра являются профилактика безнадзорности и беспризорности, а также социальная реабилитация несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Понятие "услуги" в Примерном положении отсутствует, однако указано, что центр:

• а) обеспечивает временное проживание несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
• б) принимает участие в выявлении и устранении причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних;
• в) оказывает помощь в восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту

учебы, работы, жительства, содействует возвращению несовершеннолетних в семьи;

• г) оказывает социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним, их родителям (законным представителям) в ликвидации трудной жизненной ситуации;
• д) разрабатывает и реализует программы социальной реабилитации несовершеннолетних, направленные на выход из трудной жизненной ситуации;
• е) обеспечивает защиту прав и законных интересов несовершеннолетних;
• ж) организует медицинское обслуживание и обучение несовершеннолетних, содействует их профессиональной ориентации и получению ими специальности и т. д.

Аналогичный подход к определению социальных услуг как неформализованной помощи или функциональных задач учреждения закреплен и в других нормативных документах федерального и регионального уровней, определяющих вопросы социального обслуживания населения. Обобщенные формулировки услуг характерны и для уставов учреждений социального обслуживания всех типов.

В 2004 году вступили в силу два национальных стандарта: "Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг" (ГОСТ Р 52143-2003) и "Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения" (ГОСТР 52142-2003), закрепивших стандартный перечень видов социальных услуг и требования к обеспечению их качества. Как и действующие законы, данные стандарты определяют услуги как помощь гражданам и их всестороннюю поддержку в трудной жизненной ситуации. Кроме того, ГОСТ 52142 использует оборот "помощь населению в получении услуг, предоставляемых социальными службами", запутывая вопрос определения социальной услуги.

По ГОСТ 52143 социальные услуги в зависимости от их назначения подразделяют на следующие основные виды:

• - социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности граждан в быту;
• - социально-медицинские, направленные на поддержание и улучшение здоровья граждан;
• - социально-психологические, предусматривающие коррекцию психологического состояния граждан для их адаптации в среде обитания (обществе);
• - социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и аномалий личного развития клиентов социальных служб, формирование у них позитивных интересов, в том числе в сфере досуга, организацию их досуга, оказание содействия в семейном воспитании детей;
• - социально-экономические, направленные на поддержание и улучшение жизненного уровня;
• - социально-правовые, направленные на поддержание или изменение правового статуса, оказание юридической помощи, защиту законных прав и интересов граждан.

Социальные услуги предоставляют клиентам социальной службы:

• - в стационарных учреждениях (стационарных отделениях учреждений);
• - полустационарных учреждениях (отделениях дневного и ночного пребывания учреждений);
• - нестационарных учреждениях (нестационарных отделениях учреждений);
• - на дому;
• - комплексных учреждениях (отделениях комплексного характера учреждений);
• - иных учреждениях, в том числе граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью в области социального обслуживания населения без образования юридического лица.

В практике социального обслуживания возможно выделение видов услуг в зависимости от времени оказания услуги и ее комплексности.

Единовременные услуги оказываются в форме локального действия в течение фиксированного (регламентированного) периода времени. Долговременные услуги оказываются в форме повторяющихся действий в течение определенного времени и представляют собой периодическое предоставление или одной и той же услуги, или некоторого комплекса разных услуг.

Простая услуга - осуществление действий специалиста, приводящих к наступлению объективно фиксируемого результата. Сложная услуга оказывается одним или несколькими специалистами и не приводит к немедленному результату, может иметь фиксируемые промежуточные результаты. К сложным услугам можно отнести психологические и реабилитационные услуги. Комплекс услуг - последовательное предоставление набора услуг, направленных на удовлетворение нескольких или одной потребности за счет комплекса действий.

В рамках социально-бытовых услуг колка дров может рассматриваться как единовременная простая услуга, приготовление пищи представляет собой долговременную простую услугу, а уборка жилья вместе с покупкой продуктов и приготовлением пищи - комплексная услуга.

Произошедшие после вступления в силу Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" изменения для подавляющего числа регионов и муниципалитетов означают повышение самостоятельности большинства подведомственных учреждений. Главная цель данного закона - создание механизмов роста заинтересованности учреждений в повышении качества и эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг и выполнения работ. В то же время ослабление контроля деятельности организаций со стороны учредителя порождает риски. Снижение требований к текущей деятельности должно компенсироваться дополнительными механизмами оценки качества предоставляемых услуг и работ, их влияния на уровень жизни населения. Естественным элементом реформирования сети учреждений выступает развитие системы управления качеством оказываемых услуг и работ.

Стандарты качества государственных (муниципальных) услуг (работ) представляют собой базовый компонент такой системы на региональном и местном уровне. Стандарт определяет минимальный гарантированный уровень качества, которому должны соответствовать основные параметры услуг и работ, предоставление которых осуществляется за счет бюджетных средств любым поставщиком на территории региона или муниципалитета.

Общая цель внедрения стандартов качества услуг (работ) - создание системы управления качеством предоставляемых государственных (муниципальных) услуг (работ). Отметим, что при этом действующее федеральное законодательство не содержит определения понятия "стандарт качества", а его применение на региональном и местном уровне носит добровольный характер. В результате сложившаяся практика применения стандартов качества весьма разнообразна.

В нормативно-правовой базе регионов и муниципалитетов документы, по существу являющиеся стандартами качества, зачастую обозначаются как "требования к качеству", "показатели качества", "стандарты услуг" и т. п. Использование этих понятий не противоречит федеральным законам, но требует их определения. Опыт территорий позволяет рекомендовать термин "стандарт качества государственной (муниципальной) услуги (работы)". Его выбор позволяет четко разграничить понятия "стандарт качества услуг (работ)" и "стандарт предоставления государственных или муниципальных услуг", последний подлежит утверждению согласно Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Действие указанного закона прежде всего распространяется на отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг органами публичной власти по запросам заявителей: услуги лицензирования, регистрации и аккредитации, признание прав на получение льгот и т. п. В отношении таких услуг органы власти обязаны разработать и утвердить административные регламенты, составной частью которых являются стандарты предоставления услуг. Таким образом, основная часть услуг, оказание которых регулируется этими документами, носит совершенно иной характер, чем услуги подведомственных учреждений. Исключение составляет небольшая группа услуг, одновременно подпадающих и под действие Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", и под нормы законодательства об учреждениях (перечень определен распоряжением Правительства РФ от 25 апреля 2011 г. № 729-р).

Особая ситуация с определением понятия "стандарт" сложилась в сфере социального обслуживания населения, в которой региональные органы власти утверждают государственные стандарты (ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"). Функции данных документов аналогичны стандартам качества.

Стандарты качества, как правило, включают в себя следующую информацию.

• 1. Общая информация об оказываемой услуге (выполняемой работе).
• 2. Условия и порядок оказания услуги (выполнения работы).
• 2.1. Определение категории потребителей.
• 2.2. Порядок получения услуги (выполнения работы):
  • o принятие заявки от потребителя на получение услуги (выполнение работы);
  • o рассмотрение заявки;
  • o принятие решения об удовлетворении заявки;
  • o перечень оснований для отказа в предоставлении услуги (выполнении работы);
  • o информирование заявителя о принятом решении.
• 1.1. Требования к поставщику услуги (работы), в частности:
  • o к документам, в соответствии с которыми осуществляется деятельность поставщика услуги (работы);
  • o условиям размещения поставщика;
  • o специальному техническому оснащению поставщика (оборудование, приборы, аппаратура и т. д.);
  • o укомплектованности специалистами и их квалификации.
• 1.2. Требования к технологии оказания услуги (выполнения работы):
  • o параметры объема и содержание услуги (работы);
  • o санитарно-гигиенические нормы и требования безопасности;
  • o срок оказания услуги (выполнения работы) или ее отдельных составляющих.
• 2. Срок подачи и регистрации претензий потребителя, а также срок и порядок их рассмотрения.
• 3. Порядок распространения информации об услуге (работе).

При разработке стандартов качества необходимо учитывать положения нормативных актов, принимаемых федеральными органами исполнительной власти, которые регулируют предоставление услуг и работ. Стандарт качества может содержать повышенные требования по сравнению с указанными в федеральных документах, но не пониженные. Стандарт - своего рода надстройка, которая не влияет на обязательность исполнения федеральных актов, но детализирует требования к услугам (работам) с учетом специфики соответствующей территории.

Утверждение требований к качеству предоставляемых услуг (работ) фактически определяет объем необходимых средств для исполнения расходных обязательств соответствующего бюджета. Это означает, что формирование стандартов качества связано с риском принятия таких требований к услугам (работам), которые в какой-то момент времени не смогут быть обеспечены исходя из возможностей бюджета. Поэтому важнейшей составляющей процесса подготовки указанного документа является его финансовое обоснование. Для этого требуется:

• а) определить необходимый объем расходов, осуществляемых на постоянной основе,
• б) подготовить прогноз объема расходов, требуемых для повышения качества услуг (работ) поставщиками, которые на момент разработки стандарта не располагают достаточными возможностями для оказания услуг (выполнения работ) требуемого качества.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса государственное (муниципальное) задание устанавливает требования "к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ)". Федеральные акты не содержат четкого разграничения понятий "услуги" и "работы". Минфин России рекомендует при формировании перечней услуг (работ) исходить из того, что оказание услуг удовлетворяет личным потребностям физических и юридических лиц и не принимает материально-вещественной формы, в то время как выполнение работ нацелено на удовлетворение потребностей общества в целом. В соответствии с такой трактовкой Минфин России считает целесообразным разрабатывать стандарты качества и нормативы финансирования только на оказание услуг, но не на выполнение работ. Большинство регионов и муниципалитетов, следуя рекомендациям Минфина России, разрабатывают только стандарты качества государственных (муниципальных) услуг. Однако на многих территориях утверждаются и отдельные стандарты качества работ.

С 2011 г. финансирование бюджетных и автономных учреждений за счет бюджетных средств осуществляется путем выделения субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с заданием услуг (выполнением работ) (ст. 69.1 БК РФ). Таким образом, в отношении этих типов организаций методики нормативного финансирования должны утверждаться в обязательном порядке, для прочих поставщиков услуг (работ) их использование добровольно. Возмещение нормативных затрат предполагает наличие собственно норматива - средневзвешенной величины расхода ресурсов, рассчитанной на основе требований к результату расходования. Стандарты качества представляют собой объективную основу для разработки нормативов затрат: определенные в них требования к процедурам оказания услуг (выполнения работ), материальному, инфраструктурному и кадровому оснащению и другим параметрам услуг (работ).

При подготовке нормативов финансирования необходимо учитывать различия в уровне материальной и кадровой оснащенности поставщиков (т. е. использовать специальные коэффициенты). Применение показателей, рассчитанных исходя из среднего качества услуг (работ), без корректирующих коэффициентов приведет к тому, что объем средств, определенный на их основе, будет недостаточен для того, чтобы лучшие поставщики смогли полностью реализовать свои возможности. В предельном случае финансирование на основе усредненного норматива может привести к невозможности для поставщика осуществлять свою деятельность. Таким образом, определение требований к качеству услуг (работ) с помощью стандартов позволяет управлять не только качеством, но и затратами на оказание услуг (выполнение работ). Изменение норм потребления рабочего времени и ресурсов при оказании услуг (выполнении работ) в привязке к параметрам качества, закрепленным в стандартах, позволяет установить прямую зависимость между затратами на услуги (работы) и результатами их предоставления. Именно это является задачей бюджетной реформы и реформы системы государственных (муниципальных) учреждений.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

хорошую работу на сайт">

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Филиал Санкт - Петербургского государственного инженерно-экономического университета в г. Череповце.

Контрольная работа

по дисциплине «социальная защита населения »

Тема: «Социальное обслуживание населения в РФ »

Вариант 3.

Студентки 3 курса

Группы 2-ЭУП-06

Лукиной П.А.

Череповец 2009

Введение

Бесплатное обслуживание

Заключение

Список литературы

Введение

Развитие государственной социальной политики в современных условиях требует новых механизмов, форм и методов её реализации, основанных на оказании населению необходимого комплекса прямых социальных услуг. В соответствии с концепцией развития социального обслуживания населения РФ (1993 г.), одним из важнейших звеньев этого механизма является создание системы социального обслуживания, обеспечивающей разнообразие формы социальной работы с различными категориями населения на территориальном уровне. Создание системы социального обслуживания призвано помочь снять многие проблемы, лежащие в сфере воспитания, уход за нетрудоспособными членами семьи, реабилитации, организации досуга, проблемы связанные с конфликтностью в отношениях, снижающей способностью к самообеспечению, способствующей к другим социальным явлениям.

Понятие и принципы социального обслуживания

Социальное обслуживание является относительно самостоятельным элементом государственной системы социального обеспечения. В обобщённом виде оно представляет собой комплекс разнообразных услуг и выдач, предоставляемых престарелым, инвалидам, нетрудоспособным, семьям с детьми в «натуральной форме».

Правовое регулирование отношений по социальному обслуживанию указанных категорией граждан в соответствии с федеральными законами «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г., «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24 ноября 1995 г., «Об основах социального обслуживания населения в РФ» от 10 декабря 1995 г.

Во исполнении этих законов органами исполнительной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления было принято множество подзаконных актов.

Социальное обслуживание неразрывно связано с общей системой материального обеспечения пожилых и нетрудоспособных граждан, которое осуществляется в денежной форме. Поэтому его рассматривают как дополнение к денежным выплатам и как вспомогательное звено в системе социального обеспечения.

Социальное обслуживание - это совокупность социальных услуг (уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга, содействие в организации ритуальных услуг), предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности.

Социальное обслуживание и услуги могут осуществляться бесплатно и за плату. Социальной услугой можно признать лишь такую услугу, которая предоставляется бесплатно или за неполную её рыночную стоимость, т.е полностью либо хотя бы частично за счёт средств общества. Поэтому она и называется «социальная» услуга. Следовательно, богатые и состоятельные граждане, имеющие возможность купить такие услуги, по нашему мнению, не должны рассматриваться в качестве лиц, нуждающихся в бесплатных или частично оплачиваемых социальных услуг.

Основания для предоставления бесплатных или частично оплачиваемых социальных услуг установлены в Законе «Об основах социального обслуживания населения».

Социальное обслуживание осуществляется на основе принципов, закреплённых в законодательстве. К ним относятся:

адрестность - предполагает социальное обслуживание только тех лиц, которые оказались в трудной жизненной ситуации и в силу этого нуждаются в получении определённого вида социальных услуг;

доступность - означает реальную возможность беспрепятственно воспользоваться социальным обслуживанием лицам, в них нуждающимся;

добровольность - означает, что социальные услуги гражданам предоставляются только с их согласия. Конечно, в некоторых случаях допускается принудительное навязывание социального обслуживания отдельным категориям граждан, например недееспособным лицам;

гуманность - свидетельствует о необходимости проявления уважительного отношения к нуждающимся в социальных услугах гражданам со стороны работников учреждений социального обслуживания;

приоритетность - проявляется в предоставлении социальных услуг в первую очередь особо нуждающимся в них гражданам, например прежде всего несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;

конфиденциальность - указывает на необходимость сохранения тайны сведений о лицах, которым предоставляются те или иные услуги социальными работниками учреждений социального обслуживания;

профилактическая направленность социального обслуживания - заключается в предотвращении возможных отрицательных последствий трудовой жизненной ситуации, с которыми сталкиваются граждане в реальной жизни.

Все перечисленные принципы социального обслуживания получают своё непосредственное воплощение также и в подзаконных актах, в том числе издаваемых Правительством РФ и Минтруда РФ.

Формы и типы социального обслуживания

Социальное обслуживание осуществляется в специально для этих целей созданных специализированных учреждениях. Вне зависимости от форм собственности социального обслуживания осуществляется в организациях разных типов.

В Законе «О социальном обслуживании пожилых и инвалидов» закреплены следующие формы социального обслуживая:

а) стационарное социальное обслуживание;

б) полустационарное социальное обслуживание;

в) социально-медицинское обслуживание на дому;

г) срочное социальное обслуживание;

д) социально-консультативная помощь.

Данные формы обслуживания предоставляются гражданам в следующих типах учреждений:

Стационарные учреждения социального обслуживания;

Комплексные центры социального обслуживания населения;

Территориальные центры социальной помощи семье и детям;

Центры социального обслуживания;

Социальные приюты для детей и подростков;

Центры психолого-педагогической помощи населению;

Центры социальной помощи на дому;

Специальные дома для одиноких престарелых;

Дома ночного пребывания.

Стационарное социальное обслуживание предоставляется в учреждениях социальной защиты населения. В них содержатся лица пожилого возраста, инвалиды, которые частично или полностью, временно или постоянно утратили способность к самообслуживанию и по состоянию здоровья нуждаются в постоянном уходе и присмотре.

В специальные дома-интернаты принимаются на обслуживание граждане, частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся в постоянном постороннем уходе, из числа освобождаемых из мест лишения свободы особо опасных рецидивистов. В такие дома помещаются и другие лица, за которыми в соответствии с действующим законодательством установлен административный надзор, а также престарелые и инвалиды, ранее судимые или неоднократно привлекающиеся к административной ответственности за нарушение общественного порядка, занимающиеся бродяжничеством и попрошайничеством.

Граждане, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, обладают всеми правами, которые предоставлены всем гражданам. Так, они вправе в любое время оставить стационарное учреждение и отказаться от его услуг, если это позволяет сделать состояние здоровья; могут распоряжаться своим имуществом, совершать соответствующие сделки. Так на практике реализуется принцип добровольности.

Как правило, помещение в стационарном учреждении социального обслуживание и пребывание в нём добровольно. В отдельных случаях пожилые граждане и инвалиды, которые не имеют ухода и поддержки со стороны родственников и при этом не способны самостоятельно удовлетворять свои жизненные потребности, помещаются в стационарное учреждение социального обслуживания без их согласия. Если лицо признано недееспособным, то оно может быть помещено в такие учреждения без согласия его законного представителя.

В стационарных учреждениях социальной защиты населения предоставляется полный комплекс социальных услуг и обслуживания, необходимых для названных категорий лиц.

Действующее законодательство предусматривает достаточно широкий перечень социальных услуг, предоставляемых гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Конкретный вид оказываемых услуг зависит от типа учреждения, которые их предоставляют. Набор услуг, оказываемых нуждающимся гражданам, законодательно определён. Так, Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, утверждён 25 ноября 1995 г. одноимённым постановлением Правительства РФ.

Пожилым гражданам и инвалидам, проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания, могут быть при необходимости предоставлены различные услуги. Материально-бытовые услуги включают в себя предоставление жилой площади, помещений для организации реабилитационных мероприятий, лечебно-трудовой деятельности, культурно-бытовое обслуживание в стационарном учреждении социального обслуживания; предоставлении пользование мебели; содействие в организации предоставления услуг предприятиями торговли и связи.

К услугам по организации питания, быта и досуга относятся: приготовление и подача пищи, включая диетическое питание; предоставление мягкого инвентаря; обеспечение досуга; оказание помощи в написании писем; обеспечение при выписке из учреждения одеждой, обувью и денежным пособием; обеспечение сохранности личных вещей и ценностей; создание условий для отправления религиозных обрядов.

Во время проживания в стационарных учреждениях лицам предоставляются также и правовые услуги. Они включают в себя: помощь в оформлении документов; оказание помощи по вопросам пенсионного обеспечения и предоставления других социальных выплат; содействие в получении льгот и преимуществ; содействие в получении консультативной помощи; обеспечение представительствования в суде с целью защиты прав и интересов; содействие в получении бесплатной помощи адвоката в установленном законом порядке.

Подобные услуги предоставляются на дому и в условиях полустационарного социального обслуживания.

Полустационарное обслуживание предоставляется пожилым гражданам и инвалидам, сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению. Данное обслуживание осуществляют, как правило, стационарные учреждения социальной защиты населения, в которых организуются отделения дневного или ночного пребывания.

К числу социальных услуг, предоставляемых в порядке полустационарного социального обслуживания относятся: услуги по организации питания, быта и досуга; социально-медицинские услуги; содействие в получении образования; правовые услуги.

Социальным обслуживанием на дому обеспечиваются лица пожилого возраста и инвалиды, нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной утратой возможности самостоятельного удовлетворения основных жизненных потребностей вследствии ограничения способности к самообслуживанию и передвижению.

Чаще всего на дому предоставляются социально-медицинское обслуживание. Оно осуществляется в отношении лиц, нуждающихся в надомных социальных услугах и страдающих психическими расстройствами и тяжёлыми заболеваниями в поздних стадиях.

Социально-медицинское обслуживание на дому осуществляется специализированными отделениями организаций социального обслуживания, к работе в которых привлекаются медицинские работники соответствующего профиля.

Для каждого типа учреждения социального обслуживания установлен собственный порядок и свои условия, при соблюдении которых гражданам предоставляется обслуживание и оказываются соответствующие социальные услуги.

Характерная особенность отношений, возникающих между гражданами и соответствующими учреждениями социального обслуживания, - это их оформление в виде письменного договора.

Так, зачисление на социальное обслуживание на дому граждан производится на основании их письменного заявления на имя руководителя органа социальной защиты населения района или Центра социального обслуживания. Руководитель указанных органа или учреждения социального обслуживания в недельный срок с момента получения заявления организует обследование условий проживания заявителя, по результатам которого составляется акт; запрашивает иные необходимые документы.

На основании этих документов в недельный срок принимается решение о зачислении заявителя на постоянное или временное социальное обслуживание на дому, видах и периодичности требуемых ему услуг, необходимости их оплаты или выносится мотивированное решение об отказе в обслуживании на дому, о чём сообщается заявителю.

Лица, принимаемые на надомное социальное обслуживание, должны быть ознакомлены с перечнем и содержанием предоставляемых им социальных услуг, условиями и правилами их предоставления, а также с правилами поведения граждан при социальном обслуживании их на дому.

Лицо, принимаемое на надомное обслуживание на условиях частичной или полной оплаты, заключается с указанными организациями письменный договор. В нём определяются виды и периодичность оказываемых услуг, порядок и размер оплаты за них, права и обязанности сторон.

Поступающие в учреждение социального обслуживания граждане должны иметь заключённый договор, отвечающий требованиям Положения о порядке заключения, изменения и расторжения договоров о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов и формы такого договора, утверждённого постановлением Минтруда РФ от 17 мая 2002 г.

В договоре излагаются основания принятия граждан на стационарное обслуживание, сведения о составе затрат учреждения на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, а также о содержании предоставляемых жилых помещений. Отдельно оговаривается плата за данное обслуживание, которая взимается только на основании договора о стационарном обслуживании между указанными гражданами и учреждением социального обслуживания в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ.

Подобные договоры о социальном обслуживании заключаются соответствующими категориями лиц и учреждениями социального обслуживания по всем существующим формам такого обслуживания.

Социальные услуги, входящие в федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому, в полустационарных и стационарных условиях государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания бесплатно, а также на условиях частичной или полной оплаты.

Срочное социальное обслуживание: осуществляется в целях оказания неотложной помощи разового характера гражданам пожилого возраста и инвалидам, остро нуждающимся в социальной поддержке.

Срочное социальное обслуживание включает следующие социальные услуги из числа предусматриваемых федеральным перечнем гарантированных государством социальных услуг:

1. разовое обеспечение остро нуждающихся бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами;

2. обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;

3. разовое оказание медицинской помощи;

4. иные срочные социальные услуги.

Срочное социальное обслуживание осуществляется муниципальными центрами социального обслуживания или отделениями, создаваемыми для этих целей при органах социальной защиты населения.

Социально-консультативная помощь гражданам пожилого возраста и инвалидам направлена на их адаптацию в обществе, ослабление социальной напряжённости, создание благоприятных отношений в семье, а так же на обеспечение взаимодействия личности, семьи и общества.

Социально-консультативная помощь гражданам пожилого возраста и инвалидам ориентирована на их психологическую поддержку, активизацию усилий в решении собственных проблем предусматривает:

1. выявление лиц, нуждающихся в социально-консультативной помощи;

2. профилактику различного рода социально-психологических отклонений;

3. работу с семьями, в которых живут граждане пожилого возраста и инвалиды, организацию их досуга;

4. правовую помощь в пределах компетенции органов социального обслуживания;

5. консультативную помощь в общении, профессиональной ориентации и трудоустройстве инвалидов.

Организацией и координацией социально-консультативной помощи занимаются муниципальные центры социального обслуживания, а также органы социальной защиты населения, которые создают для этих целей соответствующие подразделения.

Бесплатное социальное обслуживание

социальный обслуживание услуга политика

Бесплатно социальные услуги предоставляются:

а) одиноким гражданам пожилого возраста и инвалидам, получающих пенсию в размере ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона;

б) гражданам пожилого возраста и инвалидам, имеющих родственников, которые не могут в связи с отдалённостью проживания, малообеспеченностью, болезнью и другими объективными причинами обеспечить им помощь и уход, при условии, что размер получаемой этими гражданами пенсии ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона;

в) гражданам и инвалидам, проживающим в семье, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона.

Ежемесячный размер частичной оплаты социальных услуг, предоставляемых на дому, не должен превышать:

а) для одиноких граждан пожилого возраста и инвалидов - 25% разницы между получаемой пенсией и прожиточным минимумом, установленным для данного региона;

б) для граждан пожилого возраста и инвалидов, имеющих родственников, которые не могут по объективным причинам обеспечить им помощь и уход - 25% разницы между получаемой этими гражданами пенсией и прожиточным минимумом;

в) для граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в семье - 25% разницы между среднедушевым доходом семьи прожиточным минимумом региона.

Ежемесячный размер частичной оплаты социальных услуг, предоставляемых в полустационарных условиях, не должен превышать:

а) для одиноких граждан пожилого возраста и инвалидов - 50% разницы между получаемой пенсией и региональным прожиточным минимумом;

б) для лиц пожилого возраста и инвалидов, имеющих родственников, которые не могут по объективным причинам обеспечить им помощь и уход, - 50% разницы между получаемой этими гражданами пенсией и региональным минимумом;

в) для граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в семьях,- 50% разницы между среднедушевым доходом семьи и региональным минимумом.

Ежемесячная оплата социальных услуг, предоставляемых в стационарных условиях, производится в размере, не превышающем 50% разницы между получаемой пенсией или среднедушевым доходом и региональным прожиточным минимумом.

Социальные услуги предоставляются на дому, в полустационарных и стационарных условиях учреждениями социального обслуживания на условиях полной оплаты:

а) одиноким гражданам пожилого возраста и инвалидов, размер пенсии которых превышает на 150% прожиточный минимум данного региона;

б) гражданам пожилого возраста и инвалидам, имеющим родственников, которые не могут по объективным причинам обеспечить им помощь и уход, при условии, что размер получаемой пенсии превышает на 150% прожиточный минимум;

в) гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в семьях, среднедушевой доход которых превышает на 150% региональный прожиточный минимум.

При этом стоимость предоставляемых социальных услуг определяется исходя из тарифов на платные социальные услуги, установленных для данного региона.

В оплату предоставляемых социальных услуг указанным лицам не включаются расходы по указанию медицинской помощи в объёме базовой программы обязательного медицинского страхования граждан РФ, получению образования в пределах государственных образовательных стандартов и обеспечению соблюдения санитарных правил в учреждениях социального обслуживания. Финансирования этих услуг осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

Дополнительные услуги, не входящие в федеральный и территориальный перечни гарантированных государством социальных услуг, оказываются гражданам пожилого возраста и инвалидам на условиях полной оплаты в соответствии с установленным для данного региона тарифами на платные социальные услуги.

Решение об условиях оказания социальных услуг принимается администрацией учреждения социального обслуживания на основании представляемых гражданами пожилого возраста и инвалидами или их законными представителями соответствующих документов, с учётом величины прожиточного минимума, установленного для соответствующего региона, а также платы, взимаемой за стационарное обслуживание.

Предельный размер платы, взыскаемой с родителей, ребёнок которых находится в детском саду, составляет 20%, а с родителей, имеющих трёх и более несовершеннолетних детей, - не более 10% затрат на содержание ребёнка в данном учреждении. Родители детей, у которых выявлены недостатки в физическом или психическом развитии, а также детей, находящихся в туберкулёзных дошкольных учреждениях, полностью освобождаются от платы за содержание детей.

Заключение

Таким образом, важнейшей задачей государства на современном этапе является создание эффективной системы социального обслуживания как комплекса услуг различным категориям населения, находившихся в зоне социального риска.

Социальное обслуживание призвано помогать клиентам в решении возникших у них социальных проблем по восстановлению и усилению их способности в самообеспечении и самообслуживании, создать необходимые условия для жизнеспособности лиц с ограниченными возможностями.

Список литературы

1. Захаров М. Л. Тучков э. г. «Право социального обеспечения» учебник 2001.

2. Зайнышев И. Г. «Технология социальной работы» Владос 2001.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Основные формы социального обслуживания в Российской Федерации, их правовая основа. Особенности реализации социального обслуживания на примере муниципальных образований "Котлас" и "Котласский район". Проблемы социального обслуживания и пути их решения.

курсовая работа , добавлен 04.01.2015


Правовое регулирование обслуживания в системе социальных услуг. Понятие, система и виды социального обслуживания детей. Нормативное законодательство, регулирующее его в РФ. Принципы осуществления социального обслуживания и система социальных служб.

курсовая работа , добавлен 04.04.2009


Изучение понятия и правовых основ социального обслуживания населения в Российской Федерации. Рассмотрение видов (форм) и принципов социального обслуживания. Анализ деятельности Управления социальной защиты населения Мытищинского муниципального района.

дипломная работа , добавлен 01.08.2015


Система органов социального обслуживания населения по действующему законодательству и закону "Об основах социального обслуживания граждан" от 1 января 2015 года. Расширение полномочий органов государственной власти и улучшение качества социальных услуг.

контрольная работа , добавлен 07.10.2015


Понятие и сущность социального обеспечения. Характеристика основных направлений социальной политики Российской Федерации. Формы установления гарантированного минимального размера оплаты труда. Особенности развития системы социального обслуживания.

курсовая работа , добавлен 15.12.2008


Понятие, функции и виды социального обеспечения, его организационно-правовые формы. Организация работы органов, осуществляющих социальное обслуживание в России. Обеспечение гарантий для граждан пожилого возраста и инвалидов на получение социальных услуг.

курсовая работа , добавлен 03.06.2014


Понятие и основные принципы социального обслуживания населения. Место правовых норм о социальном обслуживании населения в праве социального обеспечения Российской Федерации. Содержание полномочий органов местного самоуправления в социальной сфере.

дипломная работа , добавлен 13.07.2015


Современное состояние правового обеспечения социальной работы и социального обслуживания в Российской Федерации. Основные формы и виды социальных услуг для граждан пожилого возраста и инвалидов, для детей. Платные и бесплатные социальные услуги.

курсовая работа , добавлен 29.11.2015


Государственная политика организации социальной защиты населения. Повышение роли органов местного самоуправления в решении проблем финансирования социальной защиты. Положительные стороны организации социального обслуживания на муниципальном уровне.

контрольная работа , добавлен 13.10.2014


Становление и развитие государственной политики по социальной защите и по решению социальных проблем населения, их современная законодательная база. Зарождение и развитие государственной политики призрения и социального обеспечения населения в России.

На современном этапе социально-экономическая и политическая ситуации в России являются нестабильными, что становится причиной роста количества нуждающихся в государственной поддержке граждан. Решение этих вопросов осуществляет социальное обслуживание. Принципы работы этой системы отвечают последним стандартам организации различных форм помощи и были сформулированы с учетом специфики возникающих

Факторы развития сферы соцуслуг

Понятие и обслуживания неоднократно изменялись и трансформировались, так как появлялись различного рода подходы к рассмотрению этих вопросов. С развитием государственности и гражданского общества они значительно усложнились и расширились.Однако принципы этой работы как деятельности оформились еще в позапрошлом столетии, поэтому сравнительно недавно организация помощи нуждающимся людям приобрела такую форму, как социальное обслуживание. Принципы формировались под влиянием философской, социологической, экономической парадигм социальной работы. На современном этапе их содержание отвечает еще и требованиям законодательства.

Новый этап развития российской системы оказания социальной помощи начался после событий 1991 года.

Социальное обслуживание: определение и законодательные основы

Отечественная сфера государственной помощи нуждающемуся населению повсеместно реформируется и совершенствуется. Понятие и обслуживания не тольково многом характеризуют нормотворческую деятельность государства, но и отражают направления социальной политики в отношении слабозащищенных слоев общества.

Клиентами социальных служб выступают граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию. Под этим термином понимается ситуация (болезнь, инвалидность, одинокое материнство, безработица, старость и др.), объективно нарушившая жизнедеятельность гражданина, которая самостоятельно не может быть им преодолена.

Понятие и принципы социального обслуживания населения определяют специфику организации В конце 2013 года был принят новый закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», определивший экономические, социальные и правовые основания и порядок организации этого вида деятельности. Кроме того, вновь были установлены полномочия, относящиеся к компетенции государственных органов власти и региональных властных структур в сфере работы по обслуживанию граждан и оказании им квалифицированной социальной помощи. Одновременно были утверждены права и обязанности получателей социальных услуг. К ним были отнесены как лица, имеющие российское гражданство, так и иностранцы, и не имеющие этого статуса, но проживающие постоянно на территории страны, например беженцы. То есть получателем услуг может быть любой гражданин, в законном порядке признанный нуждающимся в социальной помощи.

Новое законодательство установило понятие, принципы, формы социального обслуживания. Оно представляет собой целенаправленную деятельность по оказанию целого комплекса соцуслуг различным категориям нуждающихся граждан. Под социальной услугой понимается действие или действия, оказываемые на постоянной, периодической, разовой основе для улучшения условий жизни или же увеличения возможностей самостоятельного решения жизненных трудностей.

Безусловно, совершенно иной смысл в других странах имеет социальное обслуживание. Принципы, формы работы с населением в нашей стране и за рубежомопределяются территориальными, экономическими, культурными и другими особенностями конкретного государства или региона.

Структура органов соцобслуживания

Сегодня в России развита многоуровневая система, состоящая из форм и технологий работы, учреждений, организаций, осуществляющих социальное обслуживание. Принципы должны соблюдаться каждым поставщиком беспрекословно и независимо от принадлежности к конкретному ведомству.

Государственная система социального обслуживания является сложной и включает:

• федерального уровня, в задачу которого входит выработка и реализация положений государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере соцобслуживания;
• орган государственной власти регионального уровня, который уполномочен на выполнение принятых законодательством государственных гарантий социальной помощи;
• непосредственно организации и учреждения соцобслуживания населения, находящиеся в ведении федеральных, региональных и местных органов исполнительной власти;
• некоммерческие и коммерческие (негосударственные) организации, имеющие право (разрешение) на предоставление социальных услуг нуждающимся гражданам;
• индивидуальные предприниматели, специализирующиеся на ведении социального обслуживания.

Закон также определяет субъектов (поставщиков) и объектов (получателей), участвующих в процессе и имеющих законное право на доступное социальное обслуживание. Принципы, порядок организации работы учреждений населения разрабатываются с учетом региональных особенностей субъекта России. Клиентами служб социальной сферы чаще всего выступают инвалиды, пенсионеры, неполные и многодетные семьи, военнослужащие, безработные.

Изменения, происходящие на государственном уровне, оказываются прямое влияние на социальное обслуживание населения. Принципы, виды, функции должны демонстрировать эффективность работы в экстренных ситуациях и в условиях многозадачности.

Основные функции системы

Исследователями основ социальной работы выявлены две основные группы функций, которые относятся к социальному обслуживанию:

1) сущностно-деятельностная профилактическая, адаптационная, социально-реабилитационная, охранно-защитная);

2) нравственно-гуманистическая (личностно- и социально-гуманистическая).

Они проявляются на макро- и микроуровнях социального обслуживания. Оптимальная работа элементов и подсистем социального обслуживания напрямую связана с их практической реализацией.

Необходимо учесть, что функции и принципы социального обслуживания распространяются не только в отношении одного получателя, но и на коллектив людей, объединенных общей проблемой. То есть эта деятельность ведется как на индивидуальном, так и на групповом уровнях.

Принципы предоставления социальных услуг

Принципы социального обслуживания населенияхарактеризуются как всеобъемлющие, комплексные, действущие в интересах получателей услуг. Основу работы с гражданами из слабозащищенных слоев населения составляют положения о соблюдении прав и свобод каждого человека, уважении его как личности, оно не допускает оскорблений достоинства и чести человека, преследует гуманный характер отношения к клиентам.

Основополагающими принципами представления социальных услуг выступают:

• Свободный и равный доступ гражданина любого возраста, пола, языка, вероисповедания, национальности, убеждений, места жительства, принадлежности к разрешенным в государстве общественным объединениям. Из этого следует вывод, что принципы социального обслуживаниягарантируют нуждающимся одинаковые возможности в получении необходимых услуг.
• Адресное предоставление всех видов социальной помощи, то есть комплекс социальных услуг должен осуществляться с учетом потребности конкретного клиента, его внутренних ресурсов.
• Поставщики социальных услуг должны быть приближены к территории места жительства их получателя, необходимое количество поставщиков для обеспечения удовлетворения клиентов, а также оптимальное количество кадровых, финансовых, информационных и других возможностей органов социального обслуживания.
• Максимальное сохранение привычной благоприятной среды пребывания клиента;
• Добровольное начало.
• Конфиденциальность работы: поставщик социальных услуг обязуется хранить и не разглашать о клиенте персональные данные, информацию личного характера и другие сведения. Кроме того, не разрешается разглашать конфиденциальную, служебную информацию. Нарушение этого принципа несет за собой привлечение виновного к ответственности, предусмотренной российским законодательством. Только после получения письменного согласия получателя (законного представителя) социальных услуг допускается передача, копирование информации другими лицами в интересах получателя. Однако существуют законные основания, которые позволяют нарушать принцип конфиденциальности и запрашивать информацию: запрос органов суда, следствия, дознания и иных в связи с проведением судебного разбирательства и иных процедур, при совершении обработки на портале госуслуг или других порталах в соответствии с законодательством.

При организации работы с клиентом должны быть задействованы все принципы социального обслуживания населения. Таким образом, будет уместным утверждение о комплексном подходе в организации деятельности по оказанию помощи.

Необходимо отметить, что принципы социального обслуживания граждан учитываются при разработке государственных стандартов и административных регламентов по предоставлению услуг нуждающимся на всех уровнях: от федерального ведомства до локального учреждения.

Гарантированные права получателям соцуслуг

Принципы права социального обслуживания отражают уровень гуманности государства и общества по отношению к нуждающимся гражданам.

Клиенты социальных служб имеют право на:

• уважение и гуманное отношение;
• получение на бесплатной и доступной основе информации о собственных правах и обязанностях, видах, сроках, порядке, условиях, тарифах оказания при обслуживании в учреждении, кроме того, клиент всегда может получить сведения о поставщике услуги, о возможности получения помощи бесплатно;
• граждане имеют право на самостоятельный и добровольный выбор учреждения, к котором им может быть оказана необходимая услуга;
• на отказ от услуги;
• гарантию защиты законных прав и интересов;
• обеспечение социально-гигиенических требования условий пребывания и надлежащий уход в учреждениях соцобслуживания;
• свободное посещение получателя законными представителями, нотариусами, адвокатами и другими лицами в течение вечернего и дневного времени суток;
• право социального сопровождения.

Указанные права клиентом не могут быть нарушены, в противном случае потребитель имеет законные основания обратиться за разъяснениями к вышестоящми инстанциям или направить исковое заявление в суд.

Обязанности получателей

В нормативно-правовых документах прописаны также и обязанности каждого клиента, то есть любой получатель социальной услуги должен:

• предоставить документы и сведения, которые необходимы для оказания социальной услуги;
• вовремя информировать поставщика об изменениях в личных данных или обстоятельств, влияющих на процесс предоставления помощи;
• не нарушать условия договора на оказание услуги, в число которых входит своевременная и полная оплата, если таковая предусмотрена;
• не нарушать общепринятые правила и нормы поведения в обществе, дисциплину в учреждении.

По причине нарушения одного или нескольких правил социальная служба вправе временно приостановить работу с клиентом или вовсе отказать в запрашиваемой услуге.

В также предусмотрены права, обязанности поставщиков. Каждый из них обязан в полной мере предоставлять набор затребованных услуг, проводить эту работу своевременно, в соответствии с законодательством и существующими регламентами деятельности.

Условия оказания социальной помощи

Узаконенные принципы социального обслуживания влияют на порядок предоставления всех видов помощи. Основанием является личное заявление клиента (законного представителя), переданное в учреждение, или обращение в органы государственной и местной власти, в рамках организации межведомственного взаимодействия.

На безвозмездной основе социальные услуги могут предоставляться лицам, пострадавшим в результате техногенных, природных катастроф и других чрезвычайных ситуациях, при межэтнических и вооруженных столкновениях, а также детям до 18 лет.

Заявление рассматривается в установленные регламентом сроки, после чего учреждение проводит процедуру признания обратившегося гражданина нуждающимся в социальной помощи. В случае отказа поставщика клиенту в предоставлении необходимой услуги, последний вправе обжаловать решение в суде.

Основные принципы социального обслуживания служат и критерием оценки эффективности работы поставщиков услуг. Если они соблюдаются, значит, решение проблем клиентов находится на высоком уровне.

Финансирование сферы социальных услуг

К источникам финансирования системы соцобслуживания населения относятся бюджетные средства (федерального, регионального, местного уровней управления); добровольные пожертвования или благотворительные взносы; оплата гражданами за предоставленные им социальные услуги; средства от предпринимательской деятельности или иные источники, которые не запрещены законодательством.

Формы и виды социального обслуживания

В действительности незаменимой частью социальной сферы выступает социальное обслуживание. Понятие, принципы, виды составляют его содержание.

Основными формами предоставления социальных услуг выступают:

• обслуживание на дому;
• полустационарное обслуживание, то есть услуги предоставляются только в определенное время суток;
• стационарное обслуживание, а именно: облуживание клиентов ведется постоянно или временно, пять дней в неделю в условиях постоянного проживания в учреждении.

Однако в нормативном документе были узаконены не только принципы. Виды социального обслуживания подразумевают широкий спектр мероприятий, предусмотренные для решения комплекса проблем потребителя.

Учреждения социальной защиты предоставляют клиентам следующие виды услуг:

• социально-бытовые, предусматривающие помощь в бытовой сфере клиента в процессе жизнедеятельности;
• социально-медицинские, которые нацелены на поддержание и сохранение здоровья получателя услуги при помощи организации надлежащего ухода за ним, оказания поддержки при оздоровительных мероприятиях, организацию наблюдения за состоянием здоровья и общего самочувствия для предотвращения возникновения отклонений;
• социально-психологические услуги предусматривают помощь коррекционного характера в процессе адаптации к новым социальным условиям, а также оказание неотложной помощи в трудных жизненных ситуациях по телефону доверия;
• социально-педагогические, целью которых является профилактика отклонений в развитии личности, подкрепление позитивных интересов, обучение правильным формам организации досуговой деятельности; помощь любой семье в вопросах воспитания детей;
• социально-трудовые призваны оказать содействие в трудоустройстве клиента и помочь ему справиться с проблемами, возникшими на стации адаптации к рабочему месту;
• социально-правовые предусматривают оказание юридической помощи, защиту прав и интересов получателя;
• услуги, направленные на улучшение коммуникативных навыков клиента, имеющего ограниченные возможности здоровья;
• различные виды срочных социальных услуг: обеспечение наборами продуктов или горячим питанием; одеждой и обувью; предметами первой необходимости; помощь в поиске временного жилья; оказание экстренной психологической помощи; выдача единовременной финансовой помощи; проведение юридической консультации и иные услуги.

Нуждающимся гражданам при необходимости может быть оказана помощь, не относящаяся к социальным услугам, иначе - социальное сопровождение.

Степень сложности, длительность оказания услуг, уровень их адекватности и соответствие требования находятся в основе критериев эффективности социального обслуживания по отношению к различным категориям граждан. Соблюдение законодательных норм, этического кодекса и локальных регламентов сделает социальные услуги качественными, результат их действия - эффективным, что в совокупности будет способствовать снижению социальной напряженности в обществе.