Охрана объекта осуществляется с целью своевременного обнаружения и задержания нарушителей, пытающихся проникнуть на объект (с объекта), в режимные помещения (здания, склады, хранилища), а также для обеспечения сохранности материальных ценностей, предупреждения происшествий и ликвидации их последствий на охраняемом объекте (см. рис 7.1.)
Первым шагом в достижении этой цели является осознание существования риска и его оценка. Здесь слово «риск» используется для обозначения возможности нежелательного отклонения от требуемой, нормальной ситуации, которое может быть вызвано ЗЛ. Для получения оценки риска попробуем поставить себя на место ЗЛ и представить действия, которые бы он при этом совершил. Даже если на вашем объекте уже создана и в течении нескольких лет действует совершенная система охраны, можно обнаружить немало возможностей для совершения преступлений. Это может объяснятся недочетами в организации службы охраны, либо несовершенством технических средств, которые устанавливались несколько лет назад, и пр..
Как показала практика, подавляющее количество нарушений охраны объектов обусловлено тремя основными причинами:
1) недооценка угрозы на данном рубеже защиты;
2) использование ЗЛ непредусмотренной (нештатной) ситуации, частным случаем которой является преднамеренное создание условий, способствующих злоумышленным действиям;
3) некачественное выполнение своих функций работниками охраны.
Итак, прежде чем начать решать, как будет строится или совершенствоваться система обеспечения безопасности объекта, какие технические средства и где будут использоваться, т.е. прежде чем перейти к проектированию системы охраны, необходимо провести тщательное обследование объекта с целью четкого определения наиболее уязвимых мест проникновения ЗЛ, наиболее важных точек объекта, нуждающихся в охране, ценности и стоимости охраняемого имущества, т.е. проанализировать все возможности возникновения риска нарушения безопасности объекта.
К сожалению надо отметить, что и при разработке новых, и при совершенствовании уже имеющихся систем охраны к вопросам обследования объекта относятся довольно формально. А ведь это первый шаг на пути обеспечения безопасности объекта, определяющий типы и количество оборудования, конфигурацию комплекса технических средств, порядок организации служб охраны объекта, т.е., в конечном счете, определяющий безопасность объекта. Учитывая проведенный анализ риска, определяются способы ведения охраны объекта, выбираются методы обнаружения и технические средства, которые должны быть использованы. На рис. 7.1. показана обобщенная схема системы охраны объекта, которая резюмирует вышесказанное.
Функции службы охраны
Служба охраны обеспечивает контроль за состоянием режима охраны объекта с помощью системы защиты. Сотрудники службы участвуют в:
организации допуска на объекты и в помещения, в контроле проходов в зоны безопастности;
наблюдение за обстановкой как вокруг объекта охраны, так и в его помещениях;
экстренных действиях при возникновении угроз чрезвычайных обстоятельств;
контроле работоспособности элементов системы защиты и их проверке.
Служба охраны также участвует в мероприятиях по обеспечению безопасности транспортировки ценных грузов и документов, а при необходимости и обеспечивает охрану отдельных лиц из числа персонала объекта. Классификация средств и методов охраны объекта приведена на рис. 7.2.
Система охраны есть группировка и порядок расположения сил и средств для действия по выполнению поставленных задач. Она должна отвечать характеру и особенностям охраняемого объекта, иметь глубину и обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств.
Главным требованием, предъявляемым к охране объектов, является ее надежность. Надежность охраны достигается умелым построением системы охраны, правильной организации и бдительном несением караульной службы. При организации системы охраны устанавливаются:
способ охраны объекта;
количество караулов, их состав, участки охраны и порядок действия, места расположения караульных помещений;
количество и виды контрольно-проходных и проездных пунктов; количество, виды и назначение постов, места их расположения, протяжность участков;
характер оборудования запретной зоны, контрольно-проходных и проездных пунктов и режимных помещений инженерно-техническими средствами охраны, их плотность и порядок размещения.
Рис. 7.1. Система охраны объекта
Обнаружение нарушителей или признаков нарушения запретных зон осуществляется:
наблюдением часовых и нарядов охраны
средствами сигнализации, установленными в запретных зонах или блокирующими режимные помещения (здания. склады, хранилища)
проверка документов на КПП и досмотром всех видов транспорта
по данным режимной службы.
Задержание нарушителей и расхитителей собственности, предупреждение происшествий на охраняемом объекте осуществляется часовыми и нарядами охраны, несущими караульную службу по охране объекта.
В зависимости от расположения, характера и особенностей производства, инженерно-технического оборудования запретных зон, режимных помещений и контрольно-пропускных пунктов охрана объекта осуществляется следующими способами:
оперативным дежурством нарядов охраны
патрулированием часовых
выставлением подвижных и неподвижных часовых на посты.
Указанные способы могут применятся каждый в отдельности или в различных сочетаниях (смешанный способ).
Способ оперативного дежурства применяется на объектах, оборудованных комплексом инженерно-технических средствохраны (ИТСО), и заключается в непрерывном дежурстве оператора у пульта управления, постоянной боевой готовности тревожной группы и резерва караула к действиям по сигналам технических средств. В этом случае постоянные часовые по охране периметра объекта и режимных помещений, как правило, не выставляются.
Для периодического осмотра ИТСО и проверки контрольно-следовой полосы (КСП), наблюдений за территорией объекта и прилегающей к нему местности, а также для предотвращения перебросов через запретную зону по графику высылаются часовые из состава караула, которые несут службу в запретной зоне патрулированием по всему участку или одному из флангов.
Подвижные и неподвижные часовые выставляются для охраны КПП, рубежей защиты и специальных грузов, а также режимных помещений, параметров объекта и режимных (локальных) зон, не оборудованных комплексом ИТСО.
Рис. 7.2. Классификация средств и методов охраны
Для выполнения поставленных задач отряды (отдельные команды) охраны используют личный состав, ИТСО, средства связи, транспортные средства, служебных собак. Личный состав – главная и решающая сила надежной охраны объектов.
Одним из важных условий успешного выполнения задач по охране объекта является четко организованное взаимодействие между военизированной охраной и другими видами охраны объекта (войсковой, пожарной, сторожевой), а также с органами милиции.
При организации взаимодействия особое внимание уделяется четкому разграничению обязанностей и задач между всеми взаимодействующими видами охраны и органами милиции при их совместных действиях, которые могут быть вызваны:
нападением на объект, караул часовых или наряд охраны;
проникновения нарушителя на объект (с объекта);
чрезвычайными происшествиями на объекте (пожар, взрыв, авария) и стихийными бедствиями;
грубым нарушением правил несения службы личным составом охраны.
Система взаимодействия между видами охраны оформляется с планом взаимодействия.
Применение инженерно-технических средств охраны.
При принятии решения об использовании технических средств охраны и об архитектуре системы в целом необходимо задать себе два вопроса: сработает ли техника и можно ли вывести ее из строя?
Недостаточно знать, что техника и система в целом будет работать удовлетворительно. Необходима еще и уверенность, что ее нелегко будет вывести из строя.
Кроме того, следует учитывать зависимость надежности системы безопасности от ее стоимости. Фактор стоимости системы безопасности заставляет идти на определенный компромис. Так, если система обеспечения безопасности будет стоить предприятию его десятилетнего дохода, то вряд ли такую систему оно купит. Если покупать систему, которая стоит меньше, то это значит подвергнуть себя риску. В этом состоит одно из существенных ограничений при выборе методов и средствохраны.
Для обеспечения более низкой стоимости, необходимо, чтобы разработка системы охраны велась с учетом известных и доступных методов, оборудования и элементов. В конечном счете стадия проектирования должна дать ответы на вопросы: что следует делать, и как следует делать?
В соответствии с разработанным проектом проводятся работы по внедрению системы на объекте – приобретение и монтаж оборудования, прокладка кабельныхцепей, организационное обеспечение работы системы, обучение персонала.
Таким образом, проблема создания и совершенствования системы обеспечения безопасности объекта включает в себя три важных стадии: обследование объекта, проектирование и внедрение.
Как правило системы безопасности комплектуются из оборудования различных предприятий и фирм, проектирование и монтаж могут проводится также различными организациями, т.е. ответственность за работоспособность и надежность всей системы распределяется между проектировщиками, производителями и монтажниками. Поэтому очень важно для пользователя правильно ориентироваться на современном рынке предлагаемых услуг по обеспечению безопасности физических объектов (см. гл. 19, 20).
Охраняемый объект может представлять собой:
комплекс зданий, строений, сооружений, открытых площадок с материальными ценностями, расположенный на одной общей охраняемой территории;
отдельные здания, строения, сооружения, открытые площадки с материальными ценностями;
одно или несколько помещений, расположенных в здании, строении, сооружений с материальными ценностями.
Как любая система, система охраны представляет собой совокупность организационных мероприятий с инженерно-техническими оснащением. Чтобы поймать нарушителя на месте преступления, его действия следует обнаружить, а информацию о них передать людям, которые способны прибыть вовремя на место и схватить его с поличным. Как видим, здесь присутствует два аспекта оперативной деятельности: активный, принадлежащий человеку, и пассивный, относимый к техническим средствам. Несмотря на массу сопутствующих проблем, использование электронных технических средств в системах охранной сигнализации полностью оправдывают себя. Лучше получить сигнал о нападении, чем вообще ничего не знать. Но даже если система идеально спроектирована и установлена на объекте, ее недостатком остается зависимость от людей. Об этом не следует забывать при внедрении систем охраны объектов, и, наряду с вопросами оснащенности объекта техническими средствами охраны, должны решаться вопросы организации охранной службы.
Остановимся на общих принципах построения систем охраны с точки зрения использования технических средств.
Охрана объекта осуществляется по периметру территории (внешняя, периметровая) и внутри объектов (внутриобъектная). Кроме того, система охраны объектов должна предусматривать использование индивидуальных средств защиты, обеспечивающих безопасность физических лиц, которые заняты в сфере охраны объекта и могут подвергаться нападению ЗЛ.
Первым препятствием на пути ЗЛ, уменьшающим фактором риска, являются инженерные средства охраны. Помимо функций физического препятствия, инженерные средства охраны выполняют функции психологического препятствия, предупреждая возможность совершения нарушения. Кроме того, физические барьеры увеличивают время, необходимое ЗЛ для их преодоления, что делает более вероятной возможность его задержания.
Инженерные средства предназначены для:
затруднения действия ЗЛ при проникновении на объект или с объекта;
облегчение действия работников охраны по обнаружению следов и задержанию ЗЛ;
создания работникам охраны необходимых условий для выполнения задач по охране объекта;
обозначения границ постов и запретных зон объектов.
К периметровым инженерным средствам охраны относятся:
основное ограждение;
ограждение запретной зоны;
контрольно-следовая полоса;
дорога охраны и тропа нарядов;
проволочные заграждения;
наблюдательные вышки, постовые грибки, постовые будки; указательные, предупредительные и разграничительные знаки; окопы и укрытия
оборудования постов караульных собак.
В качестве ограждений по периметрам территории перспективно использовать изделия из колючей летны (КЛ). Она по своему назначению условно может рассматриваться как элемент, аналогичный колючей проволоке. При этом лента является наиболее прочной, эффективной в сравнении с проволокой.
В качестве физических барьеров в отдельных зданиях, сооружениях, помещениях используются специальным образом укрепленные двери, решетки, замки, засовы, задвижки на окнах и дверях и т.п..
Все подземные и надземные коммуникации объектов, имеющие входы и выходы в виде колодцев, люков, лазов, шахт, открытых трубопроводов, каналов и подобных сооружений, через которые можно проникнуть на объект, оборудуются постоянными или съемными металлическими решетками, крышками, запирающимися дверями и т.п..
Физическими препятствиями на пути проникновения ЗЛ на объект являются и контрольно-пропускные пункты (КПП), специально установленные и оборудованные места для осуществления пропуска людей и транспорта, выноса (вноса) или вывоза (ввоза) материальных ценностей и документов. КПП подразделяются на контрольно-проходные и контрольно-проездные. Контрольно-проходные пункты в свою очередь подразделяются на внешние (доступ на территорию) и внутренние (доступ в здание, помещение). В качестве инженерных средств для оборудования КПП используются средства для хранения и выдачи пропусков, барьеры, изолирующие проходы, турникеты, двери, кабины для работников охраны и пр.
Контрольно-проездные пункты оборудуются проездными воротами, площадками или эстакадами для досмотра транспорта, шлагбаумами или вспомогательными воротами, смотровыми вышками и смотровыми ямами, постовыми будками и пр..
К электронным техническим средствам охраны относятся:
средствами обнаружения ЗЛ;
средствами обнаружения пожара;
средствами оперативной связи и оповещения;
средства наблюдения и телевизионного контроля;
средства обеспечения пропускного режима;
электропитающие установки;
охранное освещение;
линии связи (соединительные и питающие).
Технические средства охраны должны обеспечивать:
своевременную выдачу сигнала тревоги в караульное помещение;
при попытке нарушителей проникнуть на охраняемую территорию, в здание или помещение с указанием места, времени нарушения (пожара), а также направления движения нарушителя;
включение сирены, звонков, громкоговорящей связи с целью заставить нарушителя отказаться от своих намерений;
получение достоверной информации о состоянии охраняемого объекта без выхода на место личного состава охраны;
двухстороннюю связь караула с постами для управления нарядами охраны;
автоматизацию и механизацию контрольно-пропускного режима;
выдачу сигнала при возникновении пожара;
ведение охраны объекта минимальным количеством людей;
обеспечение личной безопасности и улучшение условий труда личному составу караула.
В зависимости от цели и поставленных задач технические средства охраны могут компоноваться различным образом, образуя одно- или многорубежные системы охраны (охранно-пожарной сигнализации). Термин «охранно-пожарная сигнализация» (ОПС) означает получение, обработку, передачу и представление в заданном виде потребителям информации о проникновении на охраняемые объекты и о пожаре на них с помощью
технических средств. Количество рубежей и тип используемых электронных технических средств определяются в каждом конкретном случае проектом в зависимости от важности, категорийности объектов.
Рубеж – это система охранной сигнализации, состоящая, как правило, из извещателей (датчиков) одного типа и размещенная на путях возможного движения ЗЛ таким образом, чтобы любое нарушение охраняемой зоны вызывало срабатывание датчиков.
Например, периметры объектов охраняемых ведомственной военизированной охраной, оборудуются техническими средствами различного принципа действия не менее, чем в два рубежа.
Первый рубеж – оборудуется по козырьку основного ограждения. Обычно, по козырьку основного ограждения устанавливаются емкостные, инфракрасные (оптико-электронные) и индуктивные извещатели.
Второй рубеж оборудуется по верху основных ворот, второй – по запретрой зоне или полотну ворот в ограждении запретной зоны. Дополнительно ворота блокируются на их открывание электроконтактными датчиками, включаемыми последовательно в сигнальные линии каждого рубежа.
Техническими средствами оснащаются также подземные и надземные коммуникации, выходящие за пределы охраняемой территории объекта.
Линейная часть средств сигнализации по периметру объектов разбивается на участки, причем каждому участку каждого рубежа присваивается отдельный номер приемной станции. Рекомендуемая максимальная длина участка 250 м. Границы участков, оборудованных техническими средствами охраны должны быть общими для всех типов устройств и охранного освещения.
Технические средства используемые для охраны периметра должны работать круглосуточно.
Внутри объектов техническими средствами охраны блокируются:
различные конструктивные элементы зданий (окна, двери, ворота, полы, стены, световые фонари, перегородки, люки, выходы на крыши и т.д.);
объем или часть объема помещения, подходов и проходов, коридоры и лестничные клетки;
различные трубопроводы, лестницы, элементы конструкций козловых кранов, люки и др., позволяющие проникнуть в охраняемое помещение;
сейфы, стенды, стеллажи, технологическое оборудование, отдельные предметы;
места стоянки или хранения изделий.
Первый рубеж охраны представляет собой систему из различных типов датчиков и шлейфов блокировки, устанавливаемых на путях возможного проникновения нарушителя в охранняемое помещение (здание), а именно на действующих и запасных воротах, дверях, окнах, световых фонарях, чердачных люках и т.д..
Второй (третий) рубеж сигнализации представляет собой систему и датчиков, обеспечивающих блокировку либо всего объема помещения, либо отдельных его участков или конструкций, либо отдельных предметов, сейфов, стендов, шкафов и т.п., находящихся в помещениях.
Каждый рубеж сигнализации должен иметь свой номер на табло приемной станции в караульном помещении.
Схемы включения извещателей в шлейфы охранной сигнализации должны обеспечивать контроль за работоспособностью этих извещателей и их линий связи из караульного помещения.
Под шлейфом охранной (пожарной, охранно-пожарной) сигнализации понимается электрическая цепь, соединяющая выходные цепи извещателей, включающие вспомогательные (выносные) элементы и соединительные провода и предназначенные для передачи на приемно-контрольный прибор (ПКП) извещений о проникновении, попытке проникновения (пожара) и неисправностях, а в некоторых случаях и для подачи электропитания на извещатели.
Системы охраны могут строиться как автономные, либо как централизованные. Система автономной охраны состоит из комплексов технических средств ОПС с выходом на оповещатели и (или) ПКП, устанавливаемый в пункте автономной охраны.
Системы автономной охраны применяются на объектах с пропускным режимом, представляющих собой либо отдельное здание (строение, сооружение), либо комплекс зданий, рассредоточенных на огороженной территории.
В первом случае помещения охраняемого здания, как правило, оборудуются средствами сигнализации с подключением из на ПКП средней информационной емкости, который размещается в помещении охраны. Если охраняемые здания рассредоточены на огороженной территории, каждое из них также оборудуется средствами сигнализации с подключением их на ПКП. При этом при наличии на объекте обходных постов на зданиях предусматривается установка звуковых и световых оповещателей, служащих в случае срабатывания средств сигнализации для привлечения внимания работников охраны.
Принцип организации централизованной охраны заключается в следующем: установленные на объектах средства сигнализации на период охраны подключается через канал связи (в настоящее время это как правило, линии телефонной сети) к пультам централизованного наблюдения (ПЦН), которые размещаются в пункте централизованной охраны (ПЦО).
При проникновении на любой из охраняемых объектов ЗЛ срабатывают технические средства защиты, установленные на объекте и на ПЦН поступает сигнал тревоги. При получении такого сигнала дежурный пульт управления передает необходимую информацию группе задержания для принятия мер по предотвращению или сведения к минимуму ущерба от действий ЗЛ.
На крупных предприятиях, имеющих внутренние АТС, могут быть организованы заводские ПЦО, которые выполняют функции охраны на данном предприятии.
При разработке или совершенствовании системы охраны надо помнить, что правильный выбор технических средств, правильно спроектированная система предопределяет степень надежности охраны объекта. При этом необходимо учитывать ряд факторов, таких как:
режимность предприятия;
конструктивные особенности зданий, сооружений;
время реагирования роботников охраны;
рельеф и климатические условия;
уровень шумов, радио и электропомех;
часы и сменность работы;
насыщенность помещений техническим оборудованием;
наличие вентиляционных и отопительных приборов;
наличие материальных ценностей и т.д.
Различные средства охраны для всевозможных рубежей защиты приведены в отдельном материале.
Защита от терроризма (проверка корреспонденции).
В настоящее время становятся все более актуальными проблемы, связанные с защитой деятельности государственных и коммерческих объектов от терроризма. В 60-70 годы такая защита являлась обязательной только для особо важных военных объектов и дипломатических представителей в странах с нестабильными режимами, в местах действия экстремистских партий и движений.
В 80-ые годы объектом действия террористических групп уже становятся и коммерческие структуры, что заставляет их владельцев уделять повышенное внимание инженерно-технической защите – усиленные двери, решетки на окнах, входные тамбуры. Обычным являнием становятся круглосуточная охрана объектов, контроль за допуском посетителей и персонала, скрытые видеокамеры и постоянная видеозапись обстановки как вокруг объекта, так и внутри него.
Все большее распространение приобретает проверка поступающей корреспонденции на наличие каких-либо взрывных устройств. Методы и технические средства проведения такой работы достаточно полно разработаны и хорошо известны в деятельности, например, служб безопасности авиакомпаний, занимающихся проверками багажа пассажиров и грузов.
Организация и самостоятельное ведение работы по проверке почтовых поступлений на объект под силу только собственной службе безопасности фирмы. При комлектовании ее персонала и подготовке сотрудников рекомендуется предусмотреть обучение приемам проверки почтовой корреспонденции, которые сводятся к следующим основным этапам:
1) визуальный осмотр поступающей на объект корреспонденции с целью предварительного выявления подозрительных писем и посылок;
2) техническая проверка писем и бандеролей с помощью рентгеновской установки, в специальном взрывобезопасном месте.
Особенности проверки почтовой корреспонденции
При организации и проведении проверок поступающей на объект корреспонденции на наличие взрывчатых веществ пользуются известной и отработанной технологией.
1. Визуальный осмотр. Проводится опытным сотрудником охраны, прошедшим соответствующий курс обучения. При осмотре обращается внимание на все внешние особенности корреспонденции и учитываются признаки, которые согласно статистике учета случаев терроризма определены как подозрительные:
а) подозрительные признаки внешнего вида конвертов;
конверты нестандартной формы и самодельные конверты;
конверты большой толщины и веса;
конверты из плотной или двойной бумаги;
тщательная заклейка клапанов конверта, использование клейкой ленты или шпагата.
б) подозрительные признаки надписей на конверте:
неразборчивый адрес отправителя;
наличие особых пометок, таких как “ лично“, “конфиденциально “;
адрес отправителя написан печатными буквами или напечатан на машинке;
адрес отправителя из неизвестного места или неизвестная фамилия отправителя;
в) подозрительные признаки почтового оформления:
отсутствие штемпелей почтового ведомства;
несоответствие штемпелей дате и времени получения письма;
штемпель, указывающий на страну с активной террористической деятельностью;
на конверте несколько различных штемпелей;
количество марок превышает стоимость пересылки.
г) подозрительные признаки содержимого конвертов:
наличие масляных пятен;
выпуклые детали и неоднородности содержимого; пересыпающиеся вещества внутри конверта;
имеется запахи миндаля, гуталина и т.п. ;
имеются проколы, в конверте фольга, нитки, провода.
д) подозрительные признаки бандеролей:
тщательно заделанные торцы бандеролей;
наличие дополнительной упаковки или несколько слоев оберточной бумаги;
значительный вес при небольших размерах бандероли.
Изучение случаев проявления терроризма показывает, что наиболее возможными, подходящими для размещения небольших взрывных устройств являются:
цветы, крупные букеты или корзины с цветами;
упаковки с бутылками;
коробки с печеньем, конфетами, различного типа игрушки; видеокассеты;
изделия из кожи и керамики.
2. Техническая проверка. Проводится после визуального осмотра, в специальном взрывобезопасном боксе. Основной принцип конструкции такого бокса наличие так называемых “вышивных“ элементов, которые при взрыве легко разрушались без причинения какого-либо ущерба. Бокс для проверки корреспонденции оборудуется вне здания объекта, как пристройка к той части, которая наиболее удалена от входов в здание. По возможности желательно оборудование бокса в удаленном месте на территории объекта. Внутри бокса размещается рентгеновская установка, у которой для просмотра используется телевизионная аппаратура.
Проверка корреспонденции состоит из двух этапов:
просвечивание сильным рентгеновским излучением;
просмотр с помощью нормального излучения на наличие металла и неоднородностей.
При определении подозрительных моментов письмо или упаковку необходимо оставить в боксе и немедленно связаться с милицией.
Частное охранное предприятие «План А»
Лозунг: «С нами «План Б» не нужен»
Структура ЧОПа:
Организация работы любого ЧОП подразумевает установление режима охраны. Данный режим предусматривает сочетание организационных, материально-технических и контрольных мер, направленных на обеспечение гарантированной охраны физических лиц, материальных ценностей, а также информации о деятельности охраняемого объекта. Основной целью создания режима охраны является обеспечение сохранности зданий и помещений, имущества охраняемого объекта, любых сведений о деятельности этого предприятия.
Организация охраны включает:
подбор личного состава на службу;
общую специальную подготовку сотрудников;
расстановку личного состава по охраняемым объектам;
инструктаж личного состава перед заступлением на службу;
постановку конкретных задач личному составу непосредственно перед заступлением на службу;
контроль за несением службы (суточным) нарядом, подведение итогов несения службы.
Распределение личного состава по охраняемым объектам проводится с учетом:
важности и особенностей охраняемого объекта;
индивидуальных особенностей сотрудников охраны с учетом их образовательного, интеллектуального и возрастного цензов;
физической подготовленности и огневой выучки, умения владеть специальными средствами самообороны;
умения пользоваться инженерно-техническими средствами и средствами связи, имеющимися на охраняемых объектах.
При распределении на объекты желательно направлять молодых сотрудников совместно с опытными специалистами, чтобы в полной мере использовать их знания и практический опыт.
Эффективность:
I. Организация деятельности ЧОП
1. Организация деятельности частного охранного предприятия согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации.
Устанавливаются:
наличие необходимых учредительных и регистрационных документов;
организационно-правовая форма;
учредители частного охранного предприятия;
наличие лицензий на осуществляемые виды деятельности;
отсутствие противоречий в данных, указанных в учредительных документах и регистрационной анкете.
изучаются цели и задачи частного охранного предприятия, а также соответствие их заключенным договорам.
а) Срок деятельности частного охранного предприятия на рынке оказания охранных услуг.
Данный критерий показывает, что предприятие создано, в том числе, с целью надежной долгосрочной работы, действует в рамках законодательства, направлено на развитие частной охранной деятельности и накапливает практический опыт.
Свыше 10 лет - 4 балла
От 5 до 10 лет - 3 балла
От 2 до 5 лет - 2 балла
Менее 2 лет - 1 балл
б) Уровень подготовки офисных помещений частного охранного предприятия.
Данный критерий показывает степень стабильности частного охранного предприятия, уровень организации работы.
Офис и КХО располагаются в собственном или арендуемом помещении с достаточным числом кабинетов для размещения подразделений, предусмотренных структурой частного охранного предприятия, и городскими телефонами - 4 балла.
Офис и КХО располагаются в субарендуемом помещении с достаточным числом кабинетов для размещения подразделений, предусмотренных структурой частного охранного предприятия, и городскими телефонами - 3 балла.
Офис и КХО располагаются на одном из охраняемых объектов с достаточным числом кабинетов для размещения подразделений, предусмотренных структурой частного охранного предприятия, и городскими телефонами - 2 балл.
Офис или собственная КХО отсутствует – минус 2 балла.
Достаточным числом кабинетов считается по одному на каждое подразделение частного охранного предприятия и руководящий состав. При недостаточном числе кабинетов рейтинговый показатель снижается на 1 балл.
II. Организационно-штатная структура и кадровый состав ЧОП
2. Организация деятельности частного охранного предприятия согласно Трудовому кодексу Российской Федерации.
Работодатель как субъект трудовых и непосредственно связанных с ними правоотношений - носитель определенных прав и обязанностей. Осуществляя свою деятельность, работодатель имеет право принимать локальные нормативные правовые акты, в числе которых есть обязательные, а также обязан знакомить с ними работников под роспись и требовать их исполнения.
Устанавливается наличие утвержденных обязательных локальных нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения на частном охранном предприятии. Анализируется их содержание на соответствие требованиям Трудового кодекса Российской Федерации.
Выявление нарушений руководителем частного охранного предприятия требований трудового законодательства является причиной отсрочки вынесения решения о паспортизации до их устранения.
В наличии трудовые книжки, журналы учета и регистрации трудовых книжек, карточки формы Т-2, приказы о приеме, увольнении, дисциплинарных взысканиях, заключены трудовые договоры со всеми сотрудниками предприятия – 4 балла.
В наличии трудовые книжки, трудовые договоры со всеми сотрудниками предприятия, журналы учета и регистрации трудовых книжек, не в полном объеме карточки формы Т-2, приказы о приеме, увольнении, дисциплинарных взысканиях – 2 балла.
В наличии трудовые договоры не со всеми сотрудниками предприятия, не ведутся журналы учета и регистрации трудовых книжек, не в полном объеме карточки формы Т-2 – 0 баллов.
Проводятся предрейсовые медицинские осмотры водителей (по журналам и путевым листам) – плюс 2 балла, отсутствуют предрейсовые медицинские осмотры – минус 3 балла.
3. Определение кадрового потенциала частного охранного предприятия.
При оценке кадрового потенциала выясняются:
3.1. Количественные и качественные показатели работников.
Определяются штатная и фактическая численность, доля работников, осуществляющих охранные функции. Устанавливается численность работников, имеющих:
удостоверение частного охранника;
разрешения на хранение и ношение служебного оружия.
3.2. Профессиональная подготовка работников.
Устанавливается число работников, прошедших периодические проверки. Определяется процент прохождения периодических проверок с первого, второго раза. Анализируются показатели за последние 12 месяцев.
а) Прохождение периодических проверок, проводимых органами внутренних дел:
Выставляются следующие баллы, если процент прохождения периодических проверок, проводимых органами внутренних дел, равен:
От 100% до 90% - 4 балла
От 90% до 50% - 3 балла
От 50% до 25% - 2 балла
б) Профессиональная подготовка (переподготовка) работников на частном охранном предприятии:
Направление работников в специализированные учебные центры либо приглашение специалистов для обучения из специализированных учебных центров - 4 балла;
Собственными силами с использованием собственных программ, методических пособий и брошюр - 3 балла;
Подготовка работников проводится на объекте в процессе основной деятельности - 1 балл.
4. Оценка качества работы управленческого аппарата.
4.1. Оценка соблюдения лицензионных требований и условий по виду деятельности: охранная деятельность.
При оценке соблюдения лицензионных требований и условий по виду деятельности за основу принимается исполнение требований и их соответствие требованиям ОЛРР (около 25 пунктов).
Все пункты выполняются - 4 балла;
Есть незначительные, легкоустранимые замечания - 3 балла.
4.2. Оценка качества работы внутренних документов предприятия, их соответствия специфике охранных услуг.
а) Разработка собственных договоров по охране объектов:
Наличие внутренних служебных документов по охране объектов говорит о степени творческого участия управленческого аппарата в организации охраны.
Разработка и использование индивидуальных договоров на каждый объект с учетом его специфики - 4 балла;
Использование типовых договоров на каждый объект - 2 балла.
б) Разработка и ведение внутренних служебных документов по охране объектов:
Разработка и использование индивидуальных инструкций на каждый объект охраны с учетом специфики объекта - 4 балла;
Использование типовых инструкций на каждый объект охраны без учета специфики объекта - 2 балла.
в) Порядок проведения проверок несения службы на объектах охраны:
Наличие в управленческом аппарате специально выделенных сотрудников, постоянно проводящих проверки несения службы на объектах охраны - 4 балла;
Проведение регулярных (не менее одного раза в сутки) проверок силами управленческого аппарата и кураторов объектов - 3 балла;
Проведение регулярных (не менее 4 раз в неделю) проверок силами управленческого аппарата и кураторов объектов - 2 балла;
Проведение периодических (менее 4 раз в неделю) проверок кураторами объектов - 1 балл.
III. Материально-техническая база и финансовые показатели ЧОП
5. Определение материально-технической базы частного охранного предприятия.
При изучении материально-технической базы выясняется число единиц имеющегося на частном охранном предприятии оружия, количество спецсредств, средств связи, автомобилей и иного оборудования, необходимого для осуществления охранных функций.
а) Обеспечение охранников форменной одеждой:
Наличие форменной одежды (название/эмблема ЧОП на одежде обязательно) в зависимости от сезона, места несения службы и задач охранников - 4 балла;
Неполное обеспечение охранников форменной одеждой или отсутствие названия/эмблемы на одежде - 2 балла.
б) Наличие круглосуточной дежурной службы управления нарядами:
Наличие круглосуточной дежурной смены во главе с одним из руководителей частного охранного предприятия и наличие подразделения (группы) реагирования в составе четырех и более авто-экипажей - 4 балла;
Наличие круглосуточной дежурной смены во главе с начальником смены и наличие подразделения (группы) реагирования в составе двух и более авто-экипажей - 3 балла;
Наличие одного круглосуточного дежурного и наличие одного авто-экипажа - 2 балла;
Наличие одного круглосуточного дежурного без авто-экипажа - 1 балл;
Отсутствие круглосуточного дежурного - 0 баллов.
в) Наличие оперативной радио- (телефонной) связи у дежурной смены:
Наличие оперативной радио - (телефонной) связи на 100% объектах охраны - 4 балла;
Не менее чем с 80% объектов охраны - 3 балла;
Менее чем с 80% объектов охраны - 1 балл;
Использование постовых отметчиков - плюс 2 балла.
г) Обеспеченность автотранспортом:
Достаточное количество автомобилей, принадлежащих охранному предприятию или арендуемых у учредителей или руководителей ЧОП - 4 балла;
Достаточное количество автомобилей, арендуемых у производственных работников охранного предприятия - 2 балла;
Недостаточное количество автомобилей для осуществления охранных услуг – минус 2 балла;
Наличие эмблем/опознавательных знаков ЧОП на бортах обязательно. Отсутствие эмблем – минус 1 балл.
6. Определение специализации частного охранного предприятия.
При определении специализации частного охранного предприятия устанавливаются:
число заключенных договоров в целом и доля договоров, заключенных на охрану объектов (с оружием, без оружия) и другие виды деятельности;
типы охраняемых объектов, их процентное соотношение к общему числу.
6.1. Оценка соответствия законодательству документов, необходимых для осуществления охранных услуг с использованием радиоканала и групп быстрого реагирования.
Устанавливается соответствие документов ЧОП, который использует радиоканал, требуемым законодательством.
Устанавливается наличие:
Разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации.
Свидетельства о регистрации радиоэлектронных средств (далее – РЭС) Федеральной службы по надзору в сфере связи или Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (РОССВЯЗЬОХРАНКУЛЬТУРОЙ).
Разрешения на право эксплуатации подвижных или сухопутных радиостанций, выданные Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (РОССВЯЗЬОХРАНКУЛЬТУРОЙ).
Документ (отметка в документах) на право использования символики предприятия на бортах автомобилей.
В наличии все вышеперечисленные документы – 4 балла.
Отсутствуют Разрешения на право эксплуатации подвижных радиостанций или документы (отметки в документах) на право использования символики предприятия на бортах автомобилей – 3 балла.
Отсутствует Разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов Министерства информационных технологий и связи РФ или Свидетельства о регистрации РЭС – минус 2 балла.
7. Оценка участия частного охранного предприятия в обеспечении общественного порядка.
При определении участия частного охранного предприятия в обеспечении общественного порядка устанавливается число осуществленных выходов (и количество принявших участие сотрудников) на охрану общественного порядка.
За участие частного охранного предприятия в охране общественного порядка, осуществлении патрулирования рейтинговый показатель увеличивается на два балла.
За наличие документов и иных материальных знаков оценки служебной деятельности частного охранного предприятия со стороны контролирующих органов (ОВД), органов муниципальной власти и заказчиков рейтинговый показатель увеличивается на два балла.
За выявление фактов неисполнения взятых на себя обязательств по договорам об участии в охране общественного порядка и патрулировании рейтинговый показатель снижается на два балла.
8. Оценка соблюдения требований федеральных законов и нормативных правовых актов, регламентирующих оборот оружия и частную охранную деятельность.
Устанавливаются факты нарушений лицензионных требований и условий, определенных Положением о лицензировании частной охранной деятельности. Особое внимание уделяется фактам неправомерного применения служебного оружия, его утраты, участия в гражданско-правовых спорах юридических лиц, числу возбужденных уголовных дел в отношении сотрудников предприятия безопасности.
Анализируются данные за последние 12 месяцев.
За участие частного охранного предприятия в конфликтах, связанных с гражданско-правовыми спорами, рейтинговый показатель снижается на 50% баллов, при наличии повторного участия за проверяемый период предприятие получает отказ в паспортизации.
За утрату служебного оружия или неправомерное его применение общий рейтинговый показатель снижается на 50% баллов.
За вынесение частному охранному предприятию предупреждения(й) о нарушении законодательства, регулирующего оборот оружия и частную охранную деятельность (в течение года со дня вынесения), общий рейтинговый показатель снижается на 25% баллов.
За привлечение к уголовной ответственности работников частного охранного предприятия общий рейтинговый показатель снижается на 25% баллов.
За каждый судебный иск о возмещении ущерба по фактам нанесения вреда охраняемому имуществу собственника общий рейтинговый показатель снижается на 5% баллов.
9. Финансовые показатели ЧОП
Основной целью проведения экспертизы финансовых показателей ЧОП является получение объективной оценки их платежеспособности, финансовой устойчивости, деловой активности и эффективности деятельности.
9.1. Анализ финансовой устойчивости.
Рассматривается отсутствие (наличие) просроченной задолженности по налогам и обязательным платежам.
Предприятию, у которого просроченная задолженность по налогам и обязательным платежам отсутствует, выставляется 4 балла.
Предприятие, имеющее просроченную задолженность, не может считаться финансово устойчивым, и общий рейтинговый показатель снижается на 10% баллов.
9.2. Анализ фонда оплаты труда охранников.
9.2.1. В ходе анализа соотносится средняя заработная плата одного охранника со средней зарплатой по отрасли в регионе.
Данный показатель вычисляется относительно средней заработной платы по отрасли в анализируемом регионе. Значение данного показателя должно быть не менее 1.
В том случае, если средняя заработная плата соотносится со средней зарплатой по отрасли в регионе с коэффициентом 0,8-1,2, то охранному предприятию выставляется 1 балл. Если она превышает его, то 2 балла.
9.2.2. Определяется темп роста заработной платы охранников.
Если темп роста заработной платы охранников превышает темп инфляции, установленный Правительством России за анализируемый период, то в этом случае анализируемому предприятию выставляется 2 балла рейтинговой оценки.
В случае если темп роста заработной платы не превышает темпа инфляции, то 1 балл.
Если в организации за анализируемый период отсутствовал рост заработной платы или она сокращалась, то охранному предприятию не выставляется ни одного балла.
9.3. Анализ затрат на страхование охранников.
Отслеживаются расходы на обязательное страхование сотрудников - на какую сумму в среднем страхуется один охранник относительно прожиточного минимума в данном регионе для трудоспособного населения.
Если сумма страховки превышает прожиточный минимум, то охранному предприятию выставляется 2 балла, если сумма страховки и прожиточного минимума соотносится с коэффициентом от 0,5 до 1,0, то предприятию выставляется 1 балл рейтинговой оценки.
9.4. Анализ материальных запасов и специфических основных средств.
При проведении анализа материальных запасов и специфических основных средств устанавливаются:
Средние расходы на форму (обмундирование), в том числе на одного сотрудника;
Средняя стоимость оружия и специальных средств, приходящаяся на одного сотрудника;
Стоимость средств связи (мобильные, радиосвязь и прочее) на каждого охранника.
По итогам анализа данных показателей делается вывод об обеспеченности или необеспеченности охранников конкретного предприятия специфическими основными средствами и материалами. В первом случае охранному предприятию выставляется 1 балл рейтинговой оценки.
(Прим. Максимально возможное количество - 77 баллов)
При сумме баллов более 65 предприятие обладает высоким рейтингом.
При сумме баллов от 50 до 64 предприятие обладает хорошим рейтингом.
При сумме баллов от 35 до 49 предприятие обладает достаточным рейтингом.
При сумме баллов менее 35 предприятие не обладает достаточным рейтингом.
Охрана предприятия представляет собой систему организационно-правовых мер, направленных на обеспечение нормального функционирования частного предприятия (объединения) в условиях острой конкурентной борьбы на внутреннем рынке. Можно выделить следующие цели охраны предприятия: 1) поставить под надежную защиту ведущие отношения предприятия как внутри него, так и в сфере его предпринимательской деятельности; 2) предупредить любые посягательства на предприятие, его коренные интересы в сфере предпринимательства; 3) пресечь начавшееся посягательство на предприятие, его коренные интересы, приостановить либо вовсе исключить причинение предприятию, его коренным интересам морального, материального, физического и иного ущерба. В процессе осуществления охранной деятельности предприятия решаются следующие задачи:
1. Контроль объекта, закрытой территорий" и территории ограниченного доступа (в масштабах предприятия) с. целью обнаружения возможных опасных ситуаций (могущих дестабилизировать нормальную его работу, привести к повреждению, разрушению либо уничтожению его объектов и находящихся на них материальных ценностей, вызвать угрозу жизни и здоровью персонала) и принятие по ним своевременных адекватных решений.
2. Осуществление пропускного режима посетителей, транспортных средств и грузов на контролируемую территорию с целью установления личности и учета посетителей, ввоза вывоза материальных ценностей, предотвращения несанкционированного их перемещения, а также фиксацию следов скрытых и открытых попыток хищения имущества с охраняемой территории.
3. Обеспечение конфиденциальности в деятельности предприятия, его филиалов и проводимых бизнес мероприятий предотвращения несанкционированной передачи коммерческой информации за пределы охраняемого объекта, закрытой территории и территории ограниченного доступа.
4. Сопровождение материальных ценностей ценных бумаг и персонала предприятия с целью предотвращения причинения вреда либо утраты их в период транспортировки.
5. Защита объекта, закрытой территории и территорий ограниченного доступа, материальных ценностей, ценных бумаг и персонала предприятия от насильственных действии и вооруженных нападений со стороны преступных элементов.
6. Систематический анализ состояния охраняемых объектов, закрытых территорий и территорий ограниченного доступа с целью выработки рекомендаций руководству предприятия о необходимости совершенствования системы охраны Мак-Мак, В.П. Служба безопасности предприятия [Текст] / В.П. Мак-Мак. - М.: ИНФРА-М, 2006.-С101-102..
Охране подлежат: 1) стационарные объекты предприятия: здания; сооружения; коммуникации; средства производства; продукция; территория; места хранения денежных средств, ценных бумаг и драгоценностей; средства связи и др.; 2) подвижные объекты частного предприятия: транспортные средства; информация; персонал; грузы; маршруты передвижения; деловые встречи; бизнес мероприятия; денежные средства, ценные бумаги и драгоценности и др.
Существует несколько основных видов охраны: охрана с помощью технических средств с подключением на пульт централизованного наблюдения либо с установкой автономной сигнализации; охрана путем выставления постов охраны; комбинированная охрана. Выбоp вида охраны зависит прежде всего от характера объекта охраны, места его расположения, количества ценностей на объекте и т.п.
Существуют следующие способы охраны предприятия:
Организация собственной службы, для чего в штат предприятия специально вводятся новые сотрудники;
Договор с территориальным отделом охраны на подключение помещений к пульту централизованной охраны;
Охрана фирмы частным детективным и охранным предприятием или сотрудниками милиции в свободное от выполнения служебных обязанностей время, по договору.
Объектом преступных посягательств чаще всего становятся помещения организаций и фирм, в которых находится дорогостоящая вычислительная техника, оргтехника, видео- и аудиоаппаратура, ювелирные изделия, меха и т.п. Значительное число краж происходит из квартир, принадлежащих сотрудникам преуспевающих предприятий.
Наиболее широкое распространение получили кражи, грабежи, разбои, мошенничество, вымогательство, взяточничество, злоупотребление служебным положением, превышение власти, должностной подлог и другие преступления корыстной направленности. Распространены также преступления против личности, как правило, связанные с имущественными преступлениями Зульфугарзаде, Т. Менеджмент в системе негосударственных правоохранительных организаций [Текст]: практич. пособие / Т. Зульфугарзаде. - М.:ИЭП, 1996. - С. 56-57..
Преступность во многом связана с особенностями производства. Экономическая преступность (в первую очередь хищения, а также хозяйственные преступления) в этом смысле нередко являются показателем несовершенства хозяйственного механизма, недостатков производства, движения и учета материальных ценностей. Все чаще среди предметов преступной деятельности становятся оборудование, автотранспортные средства, сырье и материалы. Типична экономическая контрабанда, которая сводится к незаконному вывозу сырья за рубеж.
Отдел охраны по согласованию с руководством охраняемого объекта определяет:
Дни и часы охраны зданий и помещений;
Систему охраны объектов, а также дислокацию постов;
Установление пропускного режима;
Порядок ежедневного приема под охрану определенных помещений (касс, Кроме обеспечения сохранности материальных ценностей и денежных сумм предприятий, отдел охраны осуществляет эксплуатационное обслуживание технических средств охраны и их оперативный ремонт.
Сотрудники отдела охраны обеспечивают физическую охрану объекта, транспортировку ценных грузов, соблюдение пожарной безопасности на постах; в случае обнаружения в охраняемых помещениях пожара или срабатывании средств сигнализации из-за технической неисправности немедленно принимаются меры к ликвидации пожара и устранению неисправности технических средств.
Как правило, для охраны помещений, проникновение в которые посторонних лиц не желательно, применяется так называемая многоpубежная защита или блокировка помещения. Таким помещением, например, может быть касса либо иное хранилище материальных ценностей.
Применение многоpубежной защиты существенно повышает надежность охраны, так как появляется страховка на случай, если один из рубежей не сработает из-за неисправности или каких-либо преднамеренных действий злоумышленников, возможно, знакомых с современными системами сигнализации.
Первым рубежом защищаются строительные конструкции периметра помещения, оконные и дверные проемы, люки, вентиляционные каналы, тепловые вводы, тонкостенные перегородки и другие элементы помещений, доступные для проникновения с внешней стороны, в том числе и те из них, которые оборудованы стальными решетками.
Вторым рубежом с помощью специальных приборов охранной сигнализации, обнаруживающих перемещение нарушителей в контролируемом пространстве, защищаются помещения внутри здания Литвинов, П.С. Охранные системы сигнализации для отелей[Текст]/ П.С. Литвинов. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2003.- C.125-126..
Тревожный сигнал техническими средствами выдается, в зависимости от схемы блокировки, либо на исполнительный прибор, обеспечивающий световую и звуковую сигнализацию о проникновении, либо в специализированное милицейское подразделение. В первом случае считается, что сигнализация работает в автономном режиме, во втором - с подключением на пункт централизованной охраны. Возможно и одновременное действие сигнализации в обоих указанных режимах.
При использовании автономной сигнализации исполнительный прибор устанавливается на одном из стационарных постов, если они имеются на охраняемом объекте, или, если их нет, таким образом, чтобы сигнал тревоги мог привлечь внимание людей, находящихся на улице вблизи охраняемого объекта.
Охрана с подключением помещений предприятия на пункт централизованной охраны не всегда представляется возможной. В таких случаях рекомендуется организовать постовую охрану. Посты могут выставляться и для усиления уже имеющейся охраны. Наличие постов значительно снижает возможность преступных посягательств на собственность предприятия как в ночное, так и в дневное время. Особенно эффективен этот вид охраны в случаях попыток преступников остаться в помещениях фирмы после окончания рабочего дня.
И охрана путем выставления постов, и охрана с помощью технических средств имеют свои сильные и слабые стороны.
Первая обладает рядом несомненных преимуществ по сравнению с постовой охраной. Это и одновременный контроль за большим количеством помещений при минимальном участии человека, и непрерывная работа в течение длительного времени. В то же время она уступает постовой охране в том, что в полной мере может использоваться только в нерабочие часы охраняемого объекта. Разумное сочетание этих двух видов охраны позволяет с максимальной надежностью защитить помещения фирмы от нежелательных посещений как в рабочее, так и нерабочее время.
Особенно эффективна комбинированная охрана, если ее объектом является многоэтажное или другое здание со множеством помещений. Если при охране с подключением технических средств только на пункт централизованной охраны требуется время для прибытия наряда милиции, то при передаче сигнала тревоги на пост внутренней охраны фирмы меры по пресечению проникновения в охраняемое помещение могут быть приняты незамедлительно.
Таким образом, целью обеспечения безопасности предприятия является комплексное воздействие на потенциальные и реальные угрозы, позволяющее ему успешно функционировать в нестабильных условиях внешней и внутренней среды. Охране подлежат: 1) стационарные объекты предприятия: здания; сооружения; коммуникации; средства производства; продукция; территория; места хранения денежных средств, ценных бумаг и драгоценностей; средства связи и др.; 2) подвижные объекты частного предприятия: транспортные средства; информация; персонал; грузы; маршруты передвижения; деловые встречи; бизнес мероприятия; денежные средства, ценные бумаги и драгоценности и др. Существует несколько основных видов охраны: охрана с помощью технических средств с подключением на пульт централизованного наблюдения либо с установкой автономной сигнализации; охрана путем выставления постов охраны; комбинированная охрана
Система безопасности предприятия базируется на основе следующих принципов: приоритете мер предупреждения; законности; комплексного использования сил и средств; координации и взаимодействия внутри и вне предприятия; сочетания гласности с конспирацией; компетентности; экономической целесообразности. Для оптимальной организации службы безопасности предприятия необходимо продумать ее концепцию, представляющую собой официально утвержденный документ, в котором отражена система взглядов, требований и условий организации мер безопасности персонала и собственности предприятия.
Сегодня охранные структуры занимают колоссальный сегмент отечественного рынка занятости. Фигуры в полувоенной форме стали уже привычным элементом городского пейзажа - с ними встречаешься ежедневно и практически повсеместно: в офисах и присутственных местах, магазинах и на рынках, больницах и даже в школах. Их действительное количество даже больше, чем кажется на первый взгляд - работают они посменно. Конечно, этому явлению есть вполне объективные причины: кризис, сложная и неопределенная ситуация в стране, правоохранительные органы работают недостаточно эффективно, а высокий уровень преступности и связанные с ним риски сохраняются независимо от их отражения в сводках официальной статистики. Но все-таки, численность сторожей чужой собственности представляется просто ненормальной. По сути, при наличии МВД и ВОХР в стране создана и функционирует еще одна, параллельная армия.
Армия для внутреннего употребления
По оценкам самих представителей охранного бизнеса, с учетом нелицензированного персонала количество занятых в этой сфере превышает 1 миллион человек. Вдумаемся в эти цифры. Интересная картина получается при изучении динамики показателей: оказывается, в "стабильные двухтысячные" в стране в три раза больше охраны, чем в "лихие девяностые"! По количеству охранников и их вооруженности Россия уже вышла на одно из первых мест в мире. Впрочем, стоит ли этим гордиться?
Конечно, нам рассказывают, что ЧОП выполняют "важные социальные функции": создают новые рабочие места и обеспечивают безопасность. Но на самом деле, не все так однозначно. Несмотря на значительные финансовые затраты (с 2005 года объем рынка охранных услуг увеличился с четырех до семи миллиардов долларов), качество и эффективность деятельности частных охранников оставляют желать лучшего. Так, в 2010 году 663 тысячи "секьюрити" сумели пресечь лишь 11 % преступлений и посягательств на охраняемые объекты (282 из 2538 случаев).
Для сравнения, в том же 2010 году 157 тысяч сотрудников вневедомственной охраны милиции предотвратили более 86 тысяч преступлений. Несколько лучше "чопики" справляются с мелкими административными правонарушениями (предотвращают 15-16 тыс. случаев в год), но и здесь не обходится без эксцессов: с одной стороны, охранники способны жестоко избить нарушившую режим пациентку больницы, школьную учительницу, довести до сердечного приступа пенсионерку, задержанную за два вынесенных из магазина плавленых сырка. С другой - такие "профессионалы" могут проспать даже собственные пистолеты (за последние несколько лет сотрудниками охранно-сыскных структур потеряно и утрачено 375 единиц служебного оружия).
В этих условиях можно было бы только приветствовать наведение порядка в правоохранительной сфере, но содержание "медвежьих" предложений и преобразований вызывает недоумение.
В январе 2010 года вступили в силу поправки в законодательство о частной охранной и детективной деятельности. Перед этим, масс-медиа были заполнены сообщениями о том, что это конец для охранного бизнеса, пестрели "страшилками" и паническими заголовками наподобие "ЧОП разоружили и раздели". Давайте посмотрим, что получилось в итоге.
... А получилось - как всегда
На первый взгляд, все осталось на своих местах: в течение 2010 года численность лицензированных охранников уменьшилась на 8 % (с 718,7 тыс. до 662,5 тыс. человек), а их вооруженность - на 0,7 % (с 100,5 тыс. до 99,8 тыс. "стволов"). Очень гуманно в сравнении с реформой милиции, которую власти решили сократить сразу на 20 %. Однако наиболее интересны внутренние, структурные изменения в сфере обеспечения безопасности: после переименования ЧОП в ЧОО, охранные фирмы, по сути, встроили в "вертикаль власти".
1) Из системы охраны убрали случайных людей. Ранее, небольшие охранные фирмы нередко открывали пенсионеры МВД и отставные военные - в виде семейного бизнеса или совместно с сослуживцами. Стартовым капиталом служили личные сбережения, заложенная машина или дача. Сейчас для этого нужны миллионы: только в "неприкосновенный" уставной капитал нужно внести 250 тыс. рублей наличными, не считая расходов на оформление лицензии, аренду офиса, обустройство КХО, обязательное страхование и обучение сотрудников, их экипировку и снаряжение. Таким образом, лицензирование перекрыло вход на рынок для новых участников.
Впрочем, достаточно войти в интернет, чтобы убедиться: если для мелких и средних предпринимателей расходы совершенно неподъемные, то для воротил из крупного бизнеса оставлена лазейка в виде вторичного рынка торговли охранными фирмами, получившими лицензии до 1 января 2010 года. А "естественным монополиям" ("Газпром", "Транснефть" и т.п.) и вовсе предоставлен особый порядок организации охранных структур.
2) Оружие, которое отныне выдается только в аренду, означает зависимость охранной фирмы (причем не только от руководства местного ОВД). Возможность его изъятия без решения суда позволяет в любой момент парализовать деятельность, то есть - разорить ЧОО. Ведь если фирма и выживет, ее сотрудники могут работать разве что в роли вахтеров, а репутация у клиентов безнадежно пострадает. Никто не станет иметь дело с "изгоем".
3) По-прежнему остается нерешенной проблема кооперации ЧОП и организованной преступности. Незадолго до реформы эксперты МВД РФ писали, что 84% опрошенных следственных и оперативных работников отмечали использование преступниками в качестве документов "прикрытия" удостоверений сотрудников охранных фирм, "треть указанных документов... были подлинными, что наводит на определенные размышления". Тем не менее, лжеохранные фирмы, созданные на Ставрополье бандой Цапков ("Центурион-плюс") и в Башкирии - бандой братьев Аглиуллиных успешно прошли переаттестацию.
4) Наконец, серьезное беспокойство вызывает сращивание охранных предприятий с местной властью. В первую очередь для руководства ЧОО характерно стремление: под предлогом "непрофессионализма" вытеснить из сферы охраны правопорядка общественные организации, "сесть на госзаказ", а впоследствии компенсировать свои расходы из бюджетных средств. Одним из первых по этому пути пошел пермский ЧОП "Око", в 2005 году образовавший "добровольную народную дружину". В середине 2009 года в Астрахани "народными дружинниками" стали 100 сотрудников ЧОП "Волга-щит", а в Рязани - охранники ЧОП "Лига безопасности". В Петербурге в 2010 был создан некий "Центр охраны общественного порядка", объединивший 147 аттестованных дружинников и 154 частных охранника. Однако практика применения этих структур ставит вопрос о целесообразности их существования. И дело не в объемах "компенсационных" затрат.
Ночью 30 июня 2010 в Калининграде 50 охранников ЧОП "Кобра" "в порядке самообороны" разгромили палаточный лагерь защитников Ялтинского парка, протестовавших против начала строительства в зоне отдыха, избили их палками, а у женщины вырвали с мясом сережку из уха. В сентябре 2010 в Серпухове охранники ЧОП "Звезда" пытались устроить провокации на митинге в парке "Питомник".
Вот так, незаметно и постепенно, наемные охранники становятся инструментом для силового разрешения хозяйственно-правовых споров, подавления политической активности и удовлетворения личных амбиций провинциальных наполеончиков. Как повлияет на "чопики" получение новых прав по досмотру граждан в общественных местах - остается лишь предполагать, но ни к чему хорошему это, скорее всего, не приведет.
Инструкция
Продумайте систему организационно-правовых мер по обеспечению безопасности посредством комплексной охраны его объектов, территории и . Меры должны обеспечивать полноценное функционирование предприятия в условиях конкурентной борьбы. В любом случае, выполнение охранных функций является вспомогательной задачей и не должно снижать эффективность .
Создайте на собственную службу охраны или заключите договор с юридическим лицом, имеющим действующую лицензию на право заниматься частной охранной деятельностью.
Определите цели охранных мероприятий. Прежде всего, это предотвращение посягательств на имущество предприятия и недопущение причинения ему материального ущерба.
Составьте перечень стационарных объектов предприятия, подлежащих охране (производственные и иные рабочие помещения, оборудование, места хранения материальных , коммуникации и т.п.). Включите в перечень подлежащих охране объектов транспортные средства, маршруты передвижения, места проведения деловых встреч -мероприятий.
Продумайте, каким образом будет осуществляться пропускной режим на предприятии в отношении сотрудников, посетителей, и . Формы контроля должны включать процедуру установления личности, предотвращения несанкционированного перемещения посетителей по территории предприятия, а также фиксацию попыток хищения имущества с охраняемой территории (как правило, посредством визуального наблюдения и видеоконтроля).
При необходимости продумайте организацию сопровождения материальных ценностей и персонала для предотвращения причинения им вреда при перевозке.
Рассчитайте потребность охранной службы в технических средствах охраны ( , средства радиосвязи, разрешенные специальные средства, устройства аудио- и видеоконтроля и т.п.). Один из вариантов охраны – несение патрульной службы с помощью служебных собак.
Если вы выбрали вариант организации собственной службы охраны, уделите особое внимание подбору персонала. Сотрудники службы охраны должны отвечать требованиям в отношении состояния их здоровья, морально-волевых качеств и профессиональных навыков.
Сведите воедино все моменты осуществления охранной деятельности и оформите их документально в виде положений и инструкций, обязательных для исполнения всеми сотрудниками предприятия. Проведите создание службы охраны приказом , назначив лицо, ответственное за организацию охранных мероприятий.
Источники:
- Инструкция по организации охраны предприятия
- охрана предприятия
В современных реалиях действительности многие предприятия и компании для защиты имущества и финансовых активов пользуются услугами как государственных, так и частных служб безопасности , которые организовываются, как правило, бывшими сотрудниками внутренних дел или вооруженных сил.
Инструкция
Служба безопасности – это довольно-таки престижное место работы для некоторых людей, поэтому, чтобы устроиться туда, нужно не только уметь обращаться с оружием, но и быть физически выносливым и крепким человеком. Для того, чтобы организовать безопасности , которая могла бы занять достойное место на рынке, необходимо набрать в штат опытных профессионалов своего дела, которые хорошо знакомы со сферой деятельности таких организаций.
Если вы хотите организовать службу безопасности , для начала зарегистрируйте ее в органах государственного контроля. Если вы решили создать ее для охраны какого-либо предприятия, то здесь согласуйте этот вопрос с его руководством. Возможно, удастся замаскировать службу под охранников, чтобы не тратить лишние деньги на официальную регистрацию службы безопасности .
Начальник службы безопасности должен контролировать весь охраняемый им объект. В случае несанкционированного проникновения предпринимать соответствующие действия по защите объекта. Если вы не знаете, как самостоятельно организовать службу безопасности , обратитесь за консультацией к опытному юристу, который досконально изучит вашу проблему и поможет вам дельным советом.
Законодательством Российской Федерации предусмотрена возможность организации ЧОП (частного охранного предприятия). Его деятельность регулируется законом «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». ЧОП ни в коем случае не допускается к охране любых государственных объектов. Если вы хотите открыть ЧОП, его нужно зарегистрировать в правоохранительных органах. Также устав предприятия подлежит лицензированию в соответствующих государственных инстанциях. Создание ЧОП является наилучшим законным способом организации службы безопасности .
Служба безопасности банка, как правило, входит в состав финансового учреждения и не имеет особого статуса. Работа в такой службе сопряжена с большим риском, так как постоянно приходиться охранять финансовые активы банка, а, значит, существует вероятность ограблений и краж. Каждый охранник имеет право ношения огнестрельного оружия. Применять его он может только в случае нападения на охраняемый им объект.
Видео по теме
Соблюдение предприятием требований международных стандартов по охране труда обеспечивает продуктивный и безопасный труд работников этого предприятия. В последнее время охране труда уделяется повышенное внимание со стороны государства, что доказывается внесением существенных изменений в основные нормативно-законодательные акты по обеспечению безопасности жизнедеятельности на производстве.
Инструкция
Для успешного функционирования необходимо с первых минут его существования надежную систему охраны труда . Если вы являетесь руководителем предприятия или другим , в должностные обязанности которого входит организация охраны труда , вы должны знать о составляющих такой системы, чтобы уметь ее сформировать и контролировать.
Система охраны труда
на подразумевает наличие соответствующей документации и проведение определенных : – это первое, о чем вы должны позаботиться.На предприятии
должны быть разработаны и утверждены:- положение о службе охраны труда
;
- о проведении контроля над соблюдением всех законов об охране труда
;
- программа осуществления вводного ;
- план мероприятий по улучшению условий труда
;
- аттестация рабочих мест.
Медицинский осмотр - неотъемлемая часть системы охраны труда , позволяющая контролировать состояние сотрудников и сохранять здоровую атмосферу на предприятии . Руководитель предприятия должен издать приказ об обеспечении обязательного прохождения медицинского осмотра всеми работниками его предприятия (это должен быть как осмотр каждого нового сотрудника, нанятого на работу, так и плановый осмотр всех работников предприятия). Также вы не должны забывать о том, что работникам, имеющим дело с опасными условиями труда , полагается компенсация (спецодежда, молочные продукты, путевки в санаторий и пр.).
Контроль – позволит вам своевременно реагировать на любые отклонения от норм и улучшать условия труда
.
На предприятии
должны быть журналы с отчетами о контроле над осуществлением охраны труда
. В них же осуществляется регистрация несчастных случаев и проверка знаний трудящихся по технике безопасности.
Организация безопасного труда
на предприятии
в первую очередь является прямой обязанностью руководителя предприятия. Он, в свою очередь, может назначить ответственное лицо, которое должно проводить инструктаж сотрудников и нести ответственность за соблюдение на предприятии
условий безопасности труда
. Со стороны также осуществляется контроль над соблюдением правил охраны труда
, которым занимается генеральная прокуратура РФ. Выполнение и соблюдение правил по охране труда
всем коллективом предприятия позволяет в разы уменьшить производственный травматизм и улучшить производительность предприятия в целом.
Обеспечить безопасность условий труда работников и организовать службу охраны труда в компании – прямая обязанность работодателя. Создание отдела или закрепление функций по охране труда осуществляется по выбору руководителя и зависит от численности сотрудников на предприятии.
Вам понадобится
- - документы предприятия;
- - законодательство по охране труда и связанные с ней документы;
- - штатное расписание;
- - бланк приказа о создании охраны труда;
- - бланк приказа о внесении изменений в штатное расписание.
Инструкция
Сначала определитесь с тем, как вы будете организовывать охрану труда . Если численность вашей компании более 50 человек, то следует создать отдел или ввести штатную единицу, в обязанности которой будет входить контроль над обеспечением безопасности работников. Если у фирмы небольшая численность, то обязательства проведения необходимо возложить на директора предприятия. Когда численность организации превышает 700 человек, то следует создать отдел по охране труда и ввести его в штатное расписание.
труда на вашем предприятии. Для этого руководствуйтесь рекомендованным утвержденным положением. Внесите необходимые коррективы, которые будут применимы к вашей организации и учтены в зависимости от специфики деятельности фирмы.
Издайте приказ о создании службы по охране труда или внесении одной штатной единицы по функции обеспечения безопасности специалистов. Директор должен возложить обязанности по изменению штатного расписания, а также разработке на руководителя кадровой службы.
Составьте приказ об изменении штатного расписания, где укажите, что в него следует внести службу по охране труда или должность работника по ведению контроля над безопасностью условий труда сотрудников. На основании приказа измените должным образом штатное расписание и утвердите его у руководителя компании.
Составьте должностные инструкции работников отдела охраны труда . Для этого вам нужно будет руководствоваться рекомендациями, которые предлагаются законодательством и требуют особого подхода.
Составьте необходимые инструкции по охране труда для каждой штатной единицы на предприятии. В зависимости от специфики деятельности компании разработайте и утвердите у директора организации документы, перечень которых приведен в рекомендациях.
Видео по теме
Источники:
Совет 5: Как организовать службу охраны труда на предприятии
Для обеспечения безопасности работников при исполнении должностных обязанностей работодатели обязаны организовать службу охраны труда на предприятии. Если численность сотрудников составляет более 50 человек, то следует ввести должность инструктора по охране труда , если же более 700 – создать отдел по охране труда .
Вам понадобится
- - приказ Минздравсоцразвития России от 29.05.2006 N 413;
- - документы организации;
- - печать предприятия;
- - бланки соответствующих документов;
- - Трудовой Кодекс РФ.
Инструкция
Определите структуру и численность службы по охране труда . Как правило, она должна состоять из четырех-шести человек, включая начальника отдела. Штатная численность службы зависит от численности работников на предприятии, степени опасности производственного процесса и других основополагающих факторов.
Решение о создании службы по охране труда принимает директор предприятия. Оно фиксируется в виде приказа. Тема документа соответствует созданию в данной компании отдела по охране труда , причина составления приказа – проведение соответствующих работ. В распорядительной части данного документа руководитель организации должен указать, что следует организовать отдельное структурное подразделение по охране труда . Ответственность за составление штатного расписания для данного отдела и положения об инструкциях по технике безопасности необходимо возложить на кадрового работника. Приказ следует заверить печатью фирмы и подписью первого лица компании.
Составьте положение об охране труда на данном предприятии. В качестве образца при написании данного документа можно использовать утвержденное типовое положение об охране труда приказом Минздавсоцразвития России от 29.05.2006 N 413.
Составьте должностные инструкции для работников отдела охраны труда , где укажите их задачи. Таковыми являются организация и координация работ по охране труда ; контроль над соблюдением законодательства и норм по охране труда ; организация профилактических работ; улучшение условий для выполнения трудовых функций работниками; проведение обучения по охране труда для сотрудников организации.
После того как кадровый работник внесет соответствующие изменения в штатное расписание, составит должностные инструкции и положение об охране труда , следует разработать инструкции по охране труда и перечень необходимых документов, в которых работникам службы охраны труда необходимо регистрировать определенные сведения в соответствии со спецификой деятельности компании.
Видео по теме
Источники:
- Как организовать охрану труда на предприятии в 2019
Специалист по охране труда регулярно проводит вводный инструктаж для только устроившихся на предприятие работников, организует первичный инструктаж на рабочем месте, контролирует стажировку в течение первых 2-14 смен и ведет плановое обучение для специалистов и работников рабочих специальностей по плану обучения.
Инструкция
Вводный инструктаж проводится при поступлении на работу. Согласно программе, разработанной инженером по охране труда и утвержденной руководителем предприятия, проводится лекция с поступающими на работу. Инструктаж проходит в кабинете специалиста по охране труда и им же регистрируется проведенное обучение в специальном журнале регистрации вводного инструктажа по установленной форме.
Согласно утвержденным программам, руководитель работ проводит инструктаж на рабочем месте. После этого проводит устную проверку знаний и отрабатывания практических приемов и навыков безопасного выполнения работ. Регистрирует в специальном журнале отчет о проведенном инструктаже по установленной форме.
В случае появления изменений в существующих инструкциях, а также в ситуациях, непредусмотренных календарем обучения, но являющихся в силу обстоятельств необходимостью, по охране труда проводит для работников внеплановый инструктаж.
При выполнении единовременных работ, которые не имеют отношения к непосредственным обязанностям работника, проводят инструктаж. Допуск к выполнению иного рода работ можно получить, имея на руках наряд-допуск или иной вид документа, установленный на данном предприятии, разрешающий производство данного вида работ.
В течение 2-14 рабочих смен, поступивший работник обязан пройти стажировку под присмотром лиц, назначенных приказом руководства предприятия. К стажировке допускаются работники, прошедшие первичный инструктаж на рабочем месте.
В зависимости от профессии, на которую претендует специалист или рабочий для прохождения аттестации, может понадобиться дополнительное обучение. Так, согласно правилам прохождения аттестации для , человеку необходимо прослушать лекцию об электробезопасности и пройти после прослушивания тестирование.
Чтобы провести тестирование по результатам обучения, приказом руководителя предприятия создается комиссия. Состав комиссии – минимум три человека, которые прошли обучение по охране труда и проверку знаний.