Документы, используемые декларантом для подтверждения заявленного классификационного кода товара, требования к их содержанию и проверке
1.1 Классификация товаров в таможенных целях
Теория таможенной классификации причисляется к таможенному праву. Само таможенное право считается молодым научным направлением, о котором ученые-юристы спорят: является ли оно самостоятельным или входит в административное право?
Юристы-практики испытывают существенные трудности при анализе юридических ситуаций, связанных с таможенной классификацией. В частности, это ситуации, возникающие в правовых отношениях по поводу таможенной классификации, как при декларировании товаров, таможенном контроле и рассмотрении дел об административных правонарушениях в области таможенного дела, так и при оспаривании решений таможенных органов в арбитражных судах. В публикациях по таможенному праву вопросам таможенной классификации уделяется мало внимания, хотя именно они являются ключевыми в области таможенного дела. Это связано с тем, что правовые свойства классификации товаров в таможенных целях тесно переплетены с товарными свойствами имущества, перемещаемого через таможенную границу, и технологическими свойствами операций классификации объектов.
В нормативно-правовых актах в области таможенного дела используется словосочетание «классификация товаров по ТН ВЭД», а иногда - в соответствии с ТН ВЭД. В частности, в соответствии со ст. 52 «Товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности». Где в соответствии со ст. 50 Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС) товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности - это Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности ТС (ТН ВЭД ТС), применяемая для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики. Для сокращения текста будем использовать словосочетание «таможенная классификация» Таможенный кодекс Таможенного союза // ИПС "Консультант-Плюс". . На территории бывшего СССР сейчас действуют несколько таможенных классификаторов, в частности СНГ, ЕврАзЭС, ТС и России. Однако в Едином таможенном тарифе (ЕТТ) ТС применяется в качестве таможенного классификатора единая ТН ВЭД ТС Единый таможенный тариф Таможенного союза // ИПС "Консультант-Плюс". . Таким образом, юридически значимая таможенная классификация товаров осуществляется на основе нормативного правового акта - ЕТТ ТС.
Для правильного понимания правовых свойств операций по таможенной классификации необходимо выявить виды лиц, их осуществляющих, и требований, предъявляемых к ним, а также сущность данных операций и юридических свойств их продуктов. Юридически значимым продуктом операций таможенной классификации является классификационное решение, где классификационное решение - это документально оформленное решение в виде сведений о классификации товара по ТН ВЭД. Лиц, осуществляющих операции таможенной классификации, можно разделить на следующие виды:
· самостоятельно эпизодически декларирующие товары;
· профессионально выполняющие функции таможенных представителей;
· должностные лица таможенных органов, выполняющие функции, связанные с классификацией товаров по ТН ВЭД:
· по проверке правильности классификации конкретного товара;
· по техническому ведению ТН ВЭД;
· по принятию предварительных решений по классификации товаров.
Разберем сущность операций по классификации товаров в таможенных целях.
В качестве объекта классифицирования выступает конкретный товар или вид товара, который предполагается к перемещению, декларируется, перемещается или перемещен через таможенную границу. Часто товар подвергается классифицированию не по пробе (образцу) товара, а на основании документов на товар по его наименованию, описанию и/или графическому изображению (фотографиям и т. п.). Название товара может иметь вид названия продукции (продуктового названия), коммерческого названия или названия позиции номенклатуры классификатора ТН ВЭД (таможенного названия).
Таможенное название товара необходимо для унификации разнообразных наименований товаров, принятых в разных странах или разными продуцентами одного и того же вида продукта (товара). Описание товара необходимо для детализации продуктовых свойств товара, так как понятие «товар» в таможенном деле представляет собой юридическое состояние имущества в виде материально-вещественного носителя, перемещаемого через таможенную границу. Любой носитель обладает продуктовыми свойствами, по которым можно определить его полезные или негативные свойства для человека, общества и/или природы. Продуктовые свойства носителя как товара в таможенном деле влияют на тарифные и нетарифные таможенные правоотношения.
Операции по классифицированию товара важны не только для принятия классификационного решения в области определения его таможенно-тарифного положения, но и для решения по определению соответствия товара установленным нетарифным ограничениям и запретам на товар, для заключительного решения по товару, а также для квалификации деяния субъекта права, перемещающего товар через таможенную границу. В ТС для введения ограничений и запретов на перемещаемые товары утвержден Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками ТС в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами Положения о применении ограничений. Решение Межгоссовета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. N 19 // ИПС "Консультант-Плюс". .
В соответствии со ст. 4 ТК ТС «запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов ТС, решениями Комиссии ТС и нормативно-правовыми актами государств - членов ТС, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов ТС».
Итак, заключительное решение по товару в таможенных целях состоит из классификационного решения и решения по подтверждению соответствия товара нетарифным таможенным требованиям. В научных публикациях иногда считается, что классификация товара заканчивается кодированием товара (определением кода товара по ТН ВЭД), и поэтому именно код товара по ТН ВЭД является юридически значимым результатом. Данное утверждение можно считать не верным, так как кроме таможенно-тарифных и нетарифных целей в ТН ВЭД преследуются статистические цели и коды товаров по ТН ВЭД применяются именно для этих целей. Во многих случаях для принятия решения по товару в таможенных целях достаточно органолептического и умственного анализа или самого товара (пробы (образца)), или его документального отображения. Однако так как данные анализы имеют юридическое значение, то они должны проводиться в соответствии с порядками (правилами, регламентами) и методиками.
Но существуют такие товары, для которых появляются неочевидные случаи, и потому они требуют операций особого или экспертного исследования товара (пробы (образца)). В таких случаях лицо, принимающее решение по товару, обращается к компетентному лицу для проведения особого или экспертного исследования. Вне зависимости от вида исследования оно должно проводиться по одним и тем же методикам, так как результаты исследования имеют юридическое значение. В случае если исследование одного и того же товара осуществляется при помощи разных методик исследования, тогда требуется проверка и оценка точности результатов исследования по данным методикам. Кроме этого, в случаях, когда выполняется отбор выборки и взятие проб (образцов) товара для исследования, данный отбор и взятие должны выполняться в соответствии с установленными порядками и методиками.
Порядок должен быть ратифицирован в нормативно-правовом акте, а методика учреждена в нормативно-техническом документе (НТД), в частности, в стандарте. Если одно из требований будет нарушено, то законность принятого решения по товару в таможенных целях подвергается сомнению. Таким образом, для классификации товара в таможенных целях нужно иметь коммерческое или продуктовое название товара, его описание, в том числе в виде значений фактических свойств товара, влияющих на его классификацию по ТН ВЭД. В случаях, когда на товар отсутствуют документы или в них не указано название товара и не приведены значения существенных свойств, необходимых для классификации по ТН ВЭД, также нужно проведение особого или экспертного исследования товара.
Операции по классифицированию товара по ТН ВЭД могут исполняться не только лицом-исполнителем соответственно порядку и методике, но и должны контролироваться и оцениваться другим лицом В частности, это могут быть лица-аудиторы из органа по таможенной классификации или должностные лица таможенных органов. В России нет лиц-аудиторов и органов (центров) по таможенной классификации. .
Лицо, исполняющее данные операции, базируется на универсальных способах сравнения искомого объекта с некоторым множеством классов в виде названий классов, а в качестве искомого объекта выступает коммерческое или продуктовое название товара или его описание. В качестве классов в ТН ВЭД выступают названия позиций. Также в ТН ВЭД как классификаторе имеются правила классифицирования в виде Общих правил интерпретации (ОПИ) и специальные критерии в виде Примечаний.
Итак, ТН ВЭД как официальный таможенный классификатор в рамках ЕТТ ТС содержит последовательность классификации (ОПИ), но не обладает методиками классификации.
Кроме обязательной части в ТН ВЭД входит рекомендательная часть в виде Пояснений ТН ВЭД, но разъяснения, принимаемые решениями Комиссии ТС (КТС) или Федеральной таможенной службы России (ФТС), являются обязательными. Отдельные разъяснения ФТС России, хотя и относятся к рекомендательному жанру, носят элементы обязательного характера. В частности, известные Методические рекомендации ФТС Методические рекомендации по подготовке заявления о принятии предварительного решения по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности в ФТС России и РТУ // ИПС "Консультант-Плюс". представляют собой разъяснения и располагают юридическими и методическими недостатками. В частности, Рекомендации не могут содержать обязательные требования, характерные для НПА и затрагивающие конституционные права и законные интересы декларантов. Если необходимо разъяснить неудачные (непонятные для декларантов) положения Административного регламента ФТС, то надо это делать путем его официальной актуализации. С иной стороны, в Методических рекомендациях отмечается, что причиной запроса дополнительной информации является отсутствие нужных сведений о товаре, разрешающих однозначно идентифицировать товар и определить его код на уровне десятизначного кодового обозначения, или наличие противоречивой информации о товаре Данным положением вводится нелегитимная операция идентификации и смешивается с легитимным понятием идентификации товаров, данным в ТК ТС, что недопустимо. Здесь разработчики смешали понятия «идентификация товара» и «идентификация продукции» из разных законов. .
Но отметим, что в данном регламенте наблюдаются пояснения, в частности, в заявлении о принятии предварительного решения должны предоставляться следующие документы и сведения в зависимости от товара, в отношении которого принимается предварительное решение:
· документы, содержащие сведения о составе товара, содержании веществ (элементов), материалов в товаре, если примечанием к группе, позиции или текстом позиции ТН ВЭД ТС введены такие требования;
· документы, содержащие сведения о процессах переработки и видов переработки товара, если классификационным признаком, определенным в примечаниях к группе, позиции или текстом позиции ТН ВЭД ТС, является вид обработки товара или степень обработки товара Технологические схемы, технологические инструкции, описание технологического процесса и т.п. ;
· документы, содержащие сведения о технических характеристиках товара и принципе действия, если классификационным признаком, определенным в примечаниях к группе, позиции или текстом позиции ТН ВЭД ТС, являются вес, размер, мощность, производительность и т.п. (техническая документация (чертежи, блок-схемы, технический паспорт, инструкция по эксплуатации, технологические схемы, руководство пользователя и т. п.)).
Итак, фактически объясняются требования Примечаний, но с правовой точки зрения рекомендации не предусматривают установление обязательных норм, задевающих законные интересы третьих лиц. Любые методические рекомендации или методики должны быть научно обоснованы, рассмотрим основные аспекты теории классификации:
· При применении способа идентифицирования сопоставляются два отображения одного объекта, и по поводу искомого отображения объекта принимается решение о его индивидуальной принадлежности сравниваемому отображению объекта или отсутствии тождественности. При идентифицировании имеется два альтернативных класса, потому идентифицирование нельзя применять в таможне. Но в научных публикациях утверждается обратное мнение. В таможенном деле широко применяется идентификация в виде наложения средств идентификации и использования средств идентификации в таможенных процедурах, в том числе и при переработке товаров. Также способ идентификации применяется при наложении средств идентификации на пробы (образцы) товаров, направляемых на специальное или экспертное исследование.
· Второй способ сравнения - диагностирование лежит в основе таможенной классификации, но в научных публикациях, посвященных таможенной классификации, его упоминание встречается редко. Более того, данный способ в некоторых законах РФ именуется как идентификация ФЗ "О техническом регулировании" // ИПС "Консультант-Плюс". , хотя фактически применяется групповая идентификация Под операциями диагностирования будем понимать действия по сравнению как минимум двух объектов, а по поводу искомого объекта принимается решение об отнесении его к определенной совокупности однородных объектов (группе объектов). Иногда в научных публикациях такие действия не корректно называют групповой идентификацией, так как группового тождества не может быть по определению тождества.
· Основной особенностью диагностирования является возможность сравнения фактических значений свойств действительных объектов с их критериями, в том числе с критериальными значениями в документах, относящихся к данному объекту. В качестве документов могут выступать документы на товар, в том числе договор, НПА и/или стандарты. При этом данные критерии могут иметь допуски, что позволяет относить искомый объект к группе, даже если его значения лежат в границах допуска (допустимых значений). Диагностирование искомого объекта заканчивается выводом о его соответствии/несоответствии определенной группе (классу). При этом количество классов может быть достаточно большим, но конечным, а диагностирование должно закончиться выбором только одного класса из данной совокупности классов (номенклатуры) Под однородной продукцией понимается однородность свойств продукции, позволяющая отнести ее к однородной продукции в статистическом смысле. Понятие однородных товаров определено в Законе РФ «О таможенном тарифе». .
Заинтересованное в классифицировании товара по ТН ВЭД лицо может обратиться к осведомленному лицу для проведения особого или экспертного исследования товара, но оно не имеет права доверять ему классификацию товара по ТН ВЭД. Это определяется тем, что в компетенцию данного лица входит исследование существенных свойств товара, которые связаны со свойствами товара, воздействующими на классификацию данного товара. Увы, в отдельных научных публикациях отстаивается мнение, что эксперт может реализовывать юридически значимую классификацию товара по ТН ВЭД.
Для объективного и справедливого таможенного декларирования определенного товара нужно: получить объективные (полные, релевантные и репрезентативные) данные о фактических свойствах товара; достоверные сведения о коммерческом и продуктовом наименовании товара; правильно применять основу ТН ВЭД и ОПИ.
Документы, используемые декларантом для подтверждения заявленного классификационного кода товара, требования к их содержанию и проверке
товар таможенный стоимость декларант Большинство споров с таможенными органами появляется на этапе подтверждения заявленного декларантом классификационного кода товара...
Понятие и виды объектов торгового оборота
Товары чрезвычайно разнообразны и поэтому в рамках коммерческой деятельности могут быть классифицированы по разным признакам. Для повседневной коммерческой практики большое значение имеют товароведческие классификации...
Понятие и правовое регулирование служебной дисциплины в системе государственной таможенной службы
Исторические корни российской государственной службы, а также традиционная близость правовых систем России, Германии и Франции, служат аргументами в пользу положения о том...
Понятие таможенной процедуры. Виды и назначение таможенных процедур
В ТК ТС отсутствует разделение таможенных процедур на группы, как это было Таможенном кодексе РФ. И всё же разделим виды таможенных процедур по целям на четыре группы...
Порядок возбуждения и расследования уголовных дел, связанных с уклонением от уплаты таможенных сборов и платежей
Таможенные платежи - это денежные средства, взимаемые таможенными органами с лиц, участвующих в процессе перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан...
Правовое регулирование таможенной операции, таможенное декларирование
Рассмотреть правовое обеспечение электронной формы декларирования при совершении таможенных операций; - сформулировать проблемы внедрения и развития электронного таможенного декларирования в России...
Способы фальсификации текстильных товаров
фальсификация товар потребитель текстильный В зависимости от метода подделки различают ассортиментную (видовую), качественную, количественную, стоимостную и информационную фальсификацию...
Таможенные платежи в процедуре "таможенный склад"
Таможенная процедура в соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 4 ТК ТС, - это совокупность норм...
Таможенные процедуры
1) С точки зрения структуры таможенного процесса можно выделить: - таможенные процедуры, образующие его самостоятельные элементы (специальные таможенные процедуры); - таможенные процедуры...
Фальсификация и идентификация керамических товаров
Ассортимент керамических товаров формируется под воздействием научно-технического прогресса, социально-демографических факторов, смены стилевых направлений в декоративно-прикладном искусстве...
Финансово-правовое регулирование взимания и уплаты таможенных платежей
В ТК ТС определен момент возникновения обязанности по уплате таможенных платежей, а также время прекращения такой обязанности...
Таможенный режим является одной из основных категорий российского таможенного законодательства...
Характеристика паспортно-визовых и таможенных формальностей в туризме
1. Одежда. 2. Туалетные принадлежности. 3. Личные ювелирные украшения. 4. Фото- и кинокамеры с разумным количеством пленки и принадлежностей к ним. 5. Портативные кинопроекторы и принадлежности к ним с разумным количеством слайдов и фильмов. 6...
Цели наказания
Проблемы целей наказания издавна обладали большой притягательной силой для исследователей различных отраслей знаний -- теологов, философов, правоведов, социологов, психологов...
24.Классификация товаров для таможенных целей. Порядок принятия предварительного Решения по классификации товаров по тн вэд тс.(гл. 6 тктс)
Классификация товаров для таможенных целей.
ТН ВЭД России содержит описания товаров и соответствующие этим описаниям цифровые коды (с детализацией до 10 знаков включительно) для:
1. Для применения к товару мер таможенно-тарифного регулирования (пошлины, НДС, акциз); 2. для применения к товару запретов и ограничений, установленных правительством РФ (квотирование, лицензирование, сертификация); 3. для ведения статистики внешней торговли; 4. для создания системы кодирования (систематизация)
Применение ТН ВЭД России при таможенном декларировании товаров позволяет: - придерживаться единого подхода к идентификации и описанию товаров в таможенных целях;
Правильно исчислять и указывать в таможенной декларации таможенные пошлины, налоги, подлежащие уплате в отношении конкретного товара;
Определять и указывать в таможенной декларации перечень документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, предусмотренных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в отношении конкретного товара; - представлять данные о товаре, позволяющие обрабатывать соответствующую информацию с помощью компьютера, как для целей проведения таможенного контроля и оформления товаров, так и для целей ведения таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации. См. ст. 52 ТКТС
Порядок принятия предварительного решения см. с 53 по 57 ст. ТКТС
Статья 53. Порядок принятия предварительного решения
1. Порядок принятия предварительного решения по классификации товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности определяется настоящей статьей, статьями 54 – 57 настоящего Кодекса, а в части, не определенной указанными статьями, – законодательством государств-членов таможенного союза.
2. Предварительное решение по классификации товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности принимается таможенными органами, определенными в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза.
3. Предварительное решение принимается таможенным органом того государства-члена таможенного союза, в котором будет осуществляться выпуск товаров. Предварительное решение является обязательным при декларировании товаров на территории государства-члена таможенного союза, таможенный орган которого принял предварительное решение.
4. Предварительное решение принимается на каждое наименование товара, включающее определенную марку, модель, артикул и модификацию.
5. Форма предварительного решения определяется решением Комиссии таможенного союза.
6. Таможенный орган в случае утраты заявителем предварительного решения выдает дубликат ранее полученного заявителем предварительного решения.
7. Таможенные органы государств-членов таможенного союза осуществляют информационный обмен, касающийся принятия предварительных решений, в соответствии со статьей 124 настоящего Кодекса.
25. Процедура принятия решений по классификации товаров, применяемых государствами – членами Таможенного союза
Нормативно-правовая база: ТК ТС (ст. 52-57), ФЗ-311 (ст. 108), Приказ ФТС №1957 от 25.10.2010 «Об утверждении административного регламента федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности таможенного союза», Приказ ФТС №597 от 21.03.2011 «О наделении региональных таможенных управлений полномочиями по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза» (в соответствии с этим Приказом Дальневосточное таможенное управление наделено полномочиями принимать предв. решения по классификации товаров только по группам товаров 25-43, 45-47, 49-70, 94-97).
Предварительное решение по классификации товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности принимается таможенными органами, определенными в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза. Предварительное решение принимается таможенным органом того государства - члена таможенного союза, в котором будет осуществляться выпуск товаров. Предварительное решение является обязательным при декларировании товаров на территории государства - члена таможенного союза, таможенный орган которого принял предварительное решение. Предварительное решение принимается на каждое наименование товара, включающее определенную марку, модель, артикул и модификацию.
Получить эту услугу, оказываемую Федеральной Таможенной службой России на территории Российской Федерации, имеют право: иностранные граждане; юридич лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации; граждане РФ; юридич лица, образованные в соответствии с законодательством иностранных государств (в том числе филиалы и представительства).
При этом заявителем в адрес ФТС отправляется запрос о принятии предварительного решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД. Запрос должен содержать подробную информацию о товаре: полное коммерческое наименование, фирменное наименование, основные технические и коммерческие характеристики, например: назначение, сорт, марка, модель, артикул, материал, из которого изготовлен товар, выполняемые товаром функции, описание индивидуальной и транспортной упаковки.
Запрос, поступающий от юридического лица, должен быть подписан руководителем (заместителем руководителя) организации с указанием фамилии, имени, отчества и должности, заверен печатью организации и содержать данные о местонахождении организации, почтовый адрес, по которому осуществляется переписка с организацией, контактный телефон. Запрос, поступающий от физического лица, должен быть подписан указанным лицом и содержать следующие данные: адрес его места жительства, контактный телефон, а также номер, серию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, кем и когда выдан.
Запрос регистрируется (присваивается входящий номер) в Управлении делами ФТС России не позднее дня, следующего за днем получения и направляется на исполнение в Управление. Запрос является обязательным и не возвращается заявителю.
Стоимость этой слуги – бесплатная.
Предварит решение принимается в течение 90 дней со дня регистрации запроса в Управлении делами ФТС России. При наличии в запросе информации, достаточной для однозначного отнесения конкретного товара к определенной подсубпозиции ТН ВЭД на уровне десятизначного кодового обозначения, предварительное решение может быть принято в более короткие сроки. При необходимости представления дополнительной информации заявителю в течение 30 дней со дня регистрации в Управлении делами ФТС России направляется уведомление. В уведомлении указывается срок для представления дополнительной информации о товаре и/или пробах и образцах товара (не более 60 дней со дня регистрации в Управлении делами ФТС России запроса о дополнительной информации, направленного заявителю). После получения дополнительной информации срок принятия предварительного решения составляет не более 60 дней. Для обеспечения непрерывности действия предварительного решения, трехлетний срок действия которого в отношении конкретного товара истекает, Управление может принять к рассмотрению запрос о принятии предварит решения в отношении этого же товара не ранее чем за 90 дней, но не позднее чем за 30 дней до окончания срока действия ранее выданного предварит решения
Результат оказания данной услуги - Предварительное решение о классификац товара в соответствии с ТН ВЭД (оригинал, 1 шт.) и Письмо ФТС России об принятии предварит решения о классификац товаров в соответствии с ТН ВЭД (оригинал, 1 шт., на утвержденном бланке). В соответ со ст. 56 ТК ТС ФТС имеет право прекратить действие, изменить или отозвать предварит решение.
Вся информация о принятых ранее предварительных решениях о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС находится в широком доступе в сети Интернет на сайте ТК ТС и ФТС России.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Введение
Вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (ВТО), функционирование Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана, формирование Единого экономического пространства и планируемая дальнейшая интеграция в Евразийский экономический союз непосредственным образом повлияли и изменили содержание таможенных отношений.
Интеграционные процессы оказали непосредственное влияние на деятельность таможенных органов, которая подверглись значительному изменению. Функционирование экономики каждой страны предполагает экспорт и импорт широкого ассортимента товаров. Ассортимент товаров, поступающих на мировой рынок, насчитывает сотни тысяч всевозможных видов и разновидностей, которые невозможно достаточно полно изучить каждый в отдельности, если не применять систему их группировки и не систематизировать по отдельным группам однородных товаров. Вследствие этого в различных странах были разработаны свои классификации товаров.
В связи с ростом объема международной торговли стало очевидным, что из-за различий в национальных таможенных тарифах возникает множество проблем. Таким образом, развитие торговых и экономических связей выдвинуло необходимость разработки стандартизированной номенклатуры товаров, призванной унифицировать статистическую отчетность, создать предпосылки для электронной обработки информации, сделать таможенные тарифы государств сопоставимыми по статьям и решить целый ряд задач международного торгового и таможенного сотрудничества, тем самым выйти на новую ступень гармонизации внешнеэкономических классификаторов.
От профессионализма, компетентности, инициативности их сотрудников и умения применять законы и нормативные акты в значительной мере зависит обеспечение экономической безопасности страны и наполнение рынка качественными товарами как отечественного так и зарубежного производства за приемлемую цену.
Перед таможенными органами стоит сложная задача создания благоприятных условий для внешней торговли при одновременном проведении эффективного таможенного контроля. Но одной из объективных причин возникновения проблем при непосредственном декларировании товаров, перемещаемых через таможенную границу, является проблема классификации данных товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.
Классификация - очень сложная процедура, она помогает производить кодирование товаров, определять размер таможенных платежей и таможенную стоимость, вести отчетность, поставляет информацию для статистики таможенного дела, помогает в изучении структуры внешней торговли.
Актуальность данной темы заключается в том, что вопрос классификации товара является одним из ключевых в правоприменительной практике таможенных органов, так как существует огромное количество случаев нарушения законодательства в отношении применения внешнеэкономических классификаций товаров, перемещаемых через таможенную границу.
Объектом изучения данной работы являются деятельность в сфере разработки и применения международных внешнеэкономических классификаторов товаров.
Предмет исследования включает анализ общих положений, касающихся разработки международных классификаций товаров и судебная практика, касающаяся их применения.
Целью курсовой работы является исследование разработки международных классификаторов товаров и их применение в таможенных целях.
Для достижения указанной цели были поставлены задачи:
Раскрыть сущность и значение классификации товаров в таможенных целях;
Изучить процесс разработки единого подхода классификации товаров в международной практике;
Определить роль ТН ВЭД ТС как международного классификатора в таможенном деле;
Изучить практику применения внешнеэкономических классификаторов товара;
Выявить проблемы и дать предложения по совершенствованию классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС.
1. Теоретические основы разработки международных внешнеэкономических классификаций товаров в таможенных целях
таможенный управление внешнеэкономический международный
1.1 Значение внешнеэкономических классификации товаров в таможенных целях
Ассортимент товаров становится все больше и больше, в связи с этим невозможно достаточно полно изучить каждый вид и разновидность товаров, если не сгруппировать и не систематизировать их, распределив по отдельным подразделениям. Этим целям и служит классификация.
Классификация имеет важное значение в вопросах управления качеством и ассортиментом товаров, товародвижения, а также при любых подходах к решению задач систематизации товаров. Она позволяет изучать в обобщенном виде (по товарным группам) огромное количество разнообразных товаров и рационально организовать торговлю ими.
Классификатор товаров - это систематизированный перечень классифицируемых объектов, позволяющий находить место каждому объекту и после этого присваивать ему определенное условное обозначение (код). В свою очередь номенклатура товаров - это система названий, терминов, употребляемых в какой-либо отрасли науки, техники, практической деятельности. Товарная номенклатура - это классификатор товаров.
Объектом классификации называется элемент классифицируемого множества. Признак классификации - это свойство или характеристика объекта, по которому производится классификация.
С давних пор государственные власти были заинтересованы обложением налогами и сборами товаров, перемещаемых в рамках их территорий либо пересекающих их границы. Этот факт и обусловил интерес к классификации и обозначению товаров, появлению товарных номенклатур. А так же по мере развития индустриальных обществ появилась необходимость знать объемы такой торговли, в том числе и в случаях, когда товары не облагались никаким пошлинами и сборами.
Первые системы классификации товаров в большинстве случаев представляли собой алфавитный список - перечень товаров, к которым применялась та или иная ставка пошлины. Однако по мере увеличения количества различных ставок пошлин появились таможенные тарифы, основанные на критерии существа или характере товара, а не на его пошлинном статусе.
Один из важнейших вопросов классификации - правильный выбор признака, по которому тот или иной товар будет отнесен к определенной группировке.
Основными признаками классификации товаров являются:
Единство технологических процессов производства;
Направление или цель использования товаров;
Физико-химические свойства
Однозначное понимание классификационных группировок является необходимым условием при определении ставок таможенных пошлин и иных платежей, определении процедур экспорта-импорта тех или иных товаров, сопоставления данных по внешней торговле различных стран и проведении экономико-статистического анализа.
В связи с ростом объема международной торговли стало очевидным, что из-за различий в национальных таможенных тарифах возникает множество проблем.
Некоторые национальные тарифы были разработаны лишь в самой общей форме. Другие постоянно видоизменялись с введением национальных протекционистских мер, международных коммерческих или тарифных соглашений.
От точности отнесения товаров к той или иной товарной подсубпозиции зависит, прежде всего, величина таможенных платежей, а также соблюдение порядка применения запретов и ограничений. Только в совершенстве овладев принципами построения и классификации можно четко соблюдать законность и правильность перемещения грузов через таможенную границу.
Очевидно желание недобросовестных участников ВЭД умышленно уклониться от уплаты таможенных платежей или уменьшить их, обойти запреты и ограничения при экспорте и импорте отдельных видов товаров путем представления в таможенные органы недостоверных сведений о классификационном коде товаров, а также недостоверных сведений о характеристиках товаров в графе 31 ГТД «Описание товара».
Таким образом, классификация товара играет важную роль в системе мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности страны, т.к. она используется для ведения таможенной статистики внешней торговли, позволяет разделить множество (товар) на отдельные части, в зависимости от имеющихся у них общностей и различий, распределив товар по определенным категориям или ступеням, от высших к низшим (при этом число ступеней классификации зависит от её целей, а также сложности и количества классифицируемых объектов). От товарной позиции зависит уровень таможенного обложения товара, возможность применения к товару при перемещении его через таможенную границу мер нетарифного регулирования. Создается возможность более эффективно регулировать внешнеэкономическую деятельность благодаря выделению каких-либо товаров в отдельные позиции. Соответственно, ошибочная интерпретация может привести к определению неправильного кода товара, а это, в свою очередь, может повлечь самые неблагоприятные последствия.
1.2 Разработка внешнеэкономических классификаций товаров в международной практике
Классификация товара и определение страны происхождения товара - одно из актуальных вопросов таможенного законодательства. Как было выявлено уже в первом пункте данной главы, во-первых, от места нахождения товара в таможенном тарифе, т.е. конечной товарной позиции, зависит величина ставки таможенной пошлины, а, следовательно, и размер таможенного обложения товара, таможенной нагрузки на импорт-экспорт в экономическом смысле. Во-вторых, товарная номенклатура используется при определении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, в том числе нетарифных. В-третьих, товарная номенклатура - основа ведения таможенной статистики, которая позволяет проводить анализ внешнеторгового оборота и на его основе разрабатывать перспективные мероприятия таможенной и внешнеторговой политики.
В связи с тем, что в основании международных товарных номенклатур, лежало применение различных классификационных принципов, возник вопрос о выработке единого международного классификатора, который мог бы использоваться во всех странах при оформлении участниками внешнеэкономической деятельности внешнеторговых операций на таможнях, а также вести анализ внешней торговли по отдельным товарам, товарным группам и позициям.
Таким образом, развитие торговых и экономических связей выдвинуло необходимость разработки стандартизированной номенклатуры товаров. Поставленные задачи побудили экспертов Совета таможенного сотрудничества, а также представителей других заинтересованных международных организаций начать работу по унификации международных торговых документов.
На этой основе была создана Гармонизированная система описания и кодирования товаров, которая используется странами и экономическими союзами как базис для их товарных номенклатур и таможенных тарифов, а также для целей сбора статистики международной торговли.
При подготовке номенклатуры Гармонизированной системы было использовано около 14 других товарных классификаторов, в числе которых необходимо выделить Стандартную международную торговую классификацию ООН (СМТК), Номенклатуру Совета по таможенному сотрудничеству (НСТС), Единую товарную номенклатуру Международного союза железных дорог, Всемирную классификацию авиагрузов Международной ассоциации воздушного транспорта, Фрахтовый тариф Ассоциации Вест-Индских трансатлантических пароходных линий, Стандартизированный товаротранспортный код, Товарную номенклатуру внешней торговли ЕЭС (NIMEXE), а также таможенную номенклатуру Японии, представлявшую собой детализацию Брюссельской таможенной номенклатуры (БТН), и до того момента самостоятельно развивавшиеся таможенно-тарифные номенклатуры США и Канады.
Классификационная схема Гармонизированной системы соблюдает три условия:
1) товары делятся на группы таким образом, что в каждой группе их объединяет один признак. Все звенья классификации являются самостоятельными, и их можно подразделить внутри себя;
2) одновременно товары классифицируются только по одному главному признаку;
3) классификация товаров осуществляется сначала по более общим признакам, затем более подробным (специфическим).
Таким образом, ГС включает следующие элементы:
Основные правила интерпретации;
Примечания к разделам, группам, позициям, субпозициям;
Номенклатуру ГС (НГС).
Поскольку Основные правила и Примечания составляют неотъемлемую часть ГС, они имеют такую же юридическую силу, как и сама номенклатурная часть. Номенклатура ГС состоит из 21 раздела, 99 групп (96 действующих групп и 3 резервных). При построении НГС использован в основном иерархический метод классификации, хотя некоторые позиции построены на фасетном методе, а кодирование производится последовательным методом.
Основу классификации товаров по всем разделам составляет совокупность различных признаков, основными из которых являются:
Происхождение;
Функциональное назначение;
Химический состав;
Вид материала, из которого изготовлен товар.
Кроме этого, в Гармонизированной системе описания и кодирования товара существуют так называемые вспомогательные материалы, которые в значительной степени способствуют корректном поиска места товара в ГС и присвоению товара правильного кода. Данные материалы включают:
1) Пояснение к ГС. Пояснения к ГС содержат комментарии к каждой товарной позиции с названием перечня включенных или исключенных товаров вместе с техническим описанием товаров.
2) Алфавитный указатель к ГС и пояснениям. Алфавитный указатель был подготовлен и опубликован Советом таможенного сотрудничества с целью облегчения поиска информации, используемой в ГС или пояснениях.
3) Сборник классификационных решений по ГС;
4) Ключ перехода между ГС и НСТС. Для облегчения перевода данных классификационных систем ГС Совет таможенного сотрудничества разработал специальные переходные ключи. Эти ключи показывали, каким образом товары, должны классифицироваться в ГС на шестизначном уровне.
В Гармонизированной системе для обозначения разделов и подгрупп используют римские цифры, а для обозначения групп, товарных позиций и субпозиций - арабские цифры. Для обозначения товара в НГС используется шестизначный код (рисунок 1).
|
ТОВАРНАЯ ПОЗИЦИЯ |
||||||
|
СУБПОЗИЦИЯ |
Рисунок 1. Структура кода Германизированной системы описания и кодирования товара
Как видно на рисунке 1, длина цифрового кода товара в соответствии со структурой номенклатуры Гармонизированной системой описания и кодирования товара составляет 6 знаков: первые два - группа, первые четыре - позиция, шесть знаков - субпозиция.
Большое значение при классификации товаров имеют примечания и исключения к разделам, группам, позициям, субпозициям. Они помогают установить верный код товара. Номенклатура устроена таким образом, что в нее включаются все товары, находящиеся в торговом обороте.
На основе ГС был построен такой международный классификатор товаров, как Комбинированная номенклатура Европейского союза (КН ЕС), который соответственно используется в пределах Евросоюза для целей внешней торговли. Структура кода КН ЕС имеет 8 знаков (рисунок 2).
Рисунок 2. Структура кода Комбинированной номенклатуры Европейского союза
На рисунке 2 видно, что структура ГС имеет шесть знаком и ее основа дополнена седьмым и восьмым знаком для детализации в странах ЕС.
После изучения практики применения ГС в 1990 г. в СССР была создана и опубликована «Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности СССР». В настоящее время существуют следующие редакции ТН ВЭД:
ТН ВЭД ТС;
ТН ВЭД СНГ;
ТН ВЭД ЕврАзЭС.
Рассматривая ТН ВЭД СНГ, нельзя не упомянуть, что в ее основу положена также и Комбинированная тарифно-статистическая номенклатура стран ЕС (КН ЕС). В свою очередь ТН ВЭД ТС имеет десятизначный код.
Таким образом, была создана международный классификатор товаров, способный обеспечить:
Системную классификацию всех товаров, обращающихся в международной торговле;
Международно-единообразную классификацию товаров на приемлемой основе;
Принятие общего международного таможенного «языка», который мог быть однозначно понят, облегчая задачи импортеров, экспортеров, производителей продукции, перевозчиков и таможенных администраций;
Простоту и определенность терминов при ведении переговоров, применении таможенных соглашений;
Международное единообразие и сопоставимость данных для облегчения анализа и сравнения статистики мировой торговли.
1.3 Роль ТН ВЭД ТС как международного классификатора в таможенном деле
Вопросы развития внешнеторговой деятельности стран Таможенного союза приобрели исключительную значимость в настоящее время. В первую очередь как показатель эффективности интеграционного проекта, в связи с дальнейшим более глубоким интеграционным шагом - ЕАЭС.
Внешнеторговая деятельность Таможенного союза в современных условиях связана с перемещением огромного количества товаров широкого ассортимента. Для осуществления государственного регулирования экспорта и импорта этих товаров применяется классификатор, называемый «Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного Союза» (ТН ВЭД ТС), утвержденный главами государств-членов Таможенного союза и введен в действие с 1 января 2010 года. Она представляет собой систематизированный перечень товаров, включающий наименования товаров, их кодовое обозначение, единицы измерения количества товаров, а также примечания и Основные правила интерпретации.
Как было отмечено в предыдущем пункте, основой построения ТН ВЭД ТС является Гармонизированная система описания и кодирования товаров. Однако ТН ВЭД ТС имеет различные уровни детализации товаров, при этом строго соблюдается принцип однозначного отнесения товара к товарным группам. При этом каждому товару ставится в соответствие десятизначный код товара по ТН ВЭД ТС (рисунок 3).
Рисунок 3. Структура кода ТН ВЭД ТС
На рисунке 3 видно, структура кода ТН ВЭД ТС согласно Единой методологии таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза имеет десять знаков кодового обозначения, т.е. основа - ГС и КН ЕС и ТН ВЭД СНГ дополнена десятым знаком для выделения в номенклатуре традиционных товаров, обращающихся в странах Таможенного союза.
ТН ВЭД ТС включает четкие определения и правила, оговаривающие случаи частичного совпадения содержания товарных позиций или невозможности подобрать соответствующие товарные позиции, что позволяет избежать частичных наложений, если товар выполняет различные функции и изготовлен из разных материалов.
Обязанность по ведению ТН ВЭД ТС возложена на таможенные органы и закреплена в Таможенном кодексе Таможенного союза. В соответствии с постановлением правительства РФ от 10.06.2005 №367 (ред. от 08.12.2010) «О ведении Товарных номенклатур внешнеэкономической деятельности» Правительство возложило на ФТС функции по ведению ТН ВЭД ТС.
Тема классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности является, одной из наиболее актуальных для участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД).
Во-первых, отнесение товара к тому или иному классификационному коду ТН ВЭД требует зачастую наличия специальных технических знаний и проведения дополнительных экспертиз, связанных с определением технических характеристик товаров, способов его производства и т.д.
Во-вторых, от того, к какому классификационному коду ТН ВЭД будет отнесен товар, зависит ставка пошлины и НДС и, соответственно, размер уплачиваемых таможенных платежей. Естественно, что большинство споров с таможенными органами возникает именно на этапе подтверждения заявленного декларантом классификационного кода товара.
На практике вполне допустима ситуация, когда один и тот же товар будет классифицирован таможенными органами государств-членов таможенного союза по разным классификационным кодам. А если при этом имеется и различие в применяемых к данным кодам ставках таможенных пошлин, то может произойти существенное перераспределение товаропотоков по отдельным категориям товаров.
Так, правильная классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС имеет решающее значение как для определения соответствующих мер тарифного и нетарифного регулирования, применяемых к товарам при их перемещении через таможенную границу, так и для формирования достоверной таможенной статистики внешней торговли.
Соответственно, ошибочная интерпретация может привести к определению неправильного кода товара, а это, в свою очередь, может повлечь самые неблагоприятные последствия.
Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.10 №296 утверждено Положение о порядке принятия комиссией таможенного союза решений и разъяснений по классификации отдельных видов товаров. В соответствии с названным Положением, уполномоченные таможенные органы при различных подходах при классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ТС и в случае недостижения согласия по вопросу классификации отдельного вида товара обращаются в Комиссию Таможенного союза (ЕЭП) с предложением о рассмотрении вопроса о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ТС.
При этом, как следует из Положения, разногласия между таможенными органами государств-членов Таможенного союза по вопросам классификации отдельных видов товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС могут возникнуть на основании:
Решения о классификации товара, принятого в соответствии с пунктом 3 статьи 52 ТК ТС, то есть в случае выявления неверной классификации;
Предварительного решения о классификации товара, принятого в соответствии с пунктом 5 статьи 52 ТК ТС;
Решения и разъяснения по классификации отдельных видов товаров, принятых в соответствии с пунктом 6 статьи 52 ТК ТС.
Однако не совсем ясны причины возникновения таких разногласий, так как предварительные решения о классификации в соответствии с пунктом 3 статьи 53 ТК ТС являются обязательными только при декларировании товаров на территории государства-члена таможенного союза, таможенный орган которого принял предварительное решение.
Решения и разъяснения по классификации, предусмотренные пунктом 6 статьи 52 ТК ТС, также обязательны только при декларировании товаров на территории государства-члена таможенного союза, таможенным органом которого они приняты.
Иными словами, принятые в Российской Федерации предварительные классификационные решения не будут применяться, например, в Казахстане или Беларуси. Соответственно, ни у одной из сторон нет заинтересованности в едином подходе к классификации одного и того же товара.
Таким образом, классификация товара в соответствии с ТН ВЭД ТС играет важную роль в системе мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности страны, т.к. она используется для ведения таможенной статистики внешней торговли государств-членов Таможенного союза. От товарной позиции зависит уровень таможенного обложения товара. От товарной позиции зависит возможность применения к товару при перемещении его через таможенную границу мер нетарифного регулирования. Создается возможность более эффективно регулировать внешнеэкономическую деятельность благодаря выделению каких-либо товаров в отдельные позиции.
В связи с эти необходимо постоянно совершенствовать единый подход классификации товаров в странах Таможенного союза и в дальнейшем Едином экономическом союзе.
2. Изучение практики применения международных внешнеэкономических классификаций товаров в таможенных целях
2.1 Анализ судебной практики по применению международных внешнеэкономических классификаций товаров на примере ТН ВЭД ТС
В международной практике существует ряд проблемы сопоставимости международных классификаторов. К наиболее распространенным проблемам относятся, то, что в международной торговле один и тот же товар приходится описывать несколько раз при перемещении его из страны в страну. Также применяются различные системы описания и соответственно кодирования товаров на более низком уровне детализации. Это служит основным источником ошибок, затрудняющих применение таможенных и грузовых тарифов. Участники международной торговли вынуждены затрачивать массу времени, сил и средств на проверку и исправление данных о товарах;
Вопрос классификации товара является одним из ключевых в правоприменительной практике таможенных органов.
В 2014 году таможенными органами Российской Федерации возбуждено 80 385 дел об административных правонарушениях.
Наибольшее количество дел об административном производстве возбуждено по фактам недекларирования либо недостоверного декларирования товаров (29,5% от общего количества возбужденных), несоблюдения запретов или ограничений (16,4%), а также невывоза с таможенной территории Российской Федерации физическими лицами временно ввезенных товаров и транспортных средств в установленные сроки временного ввоза (12%).
Предметами административных правонарушений чаще всего являлись автотранспортные средства, валюта, табак, алкогольная продукция текстильные материалы и изделия, оружие и боеприпасы, а также мясная продукция.
На основе анализа описания товаров в декларациях на товары и актах таможенного досмотра, очевидно, что зачастую сведений о товарах, приведенных в актах таможенного досмотра, недостаточно для определения кода по ТН ВЭД. Возможно, это связано с тем, что специалистам отделов таможенного досмотра и оформления не хватает перечней признаков товаров необходимых для правильной классификации и определения кода.
Мною было рассмотрено дело, где Общество обратилось в суд с требованием о признании недействительным решения Санкт-Петербургской таможни о классификации товара.
Заявителем на Вологодский таможенный пост Санкт-Петербургской таможни по предъявлен к таможенному декларированию товар №1 «столы трансформируемые на металлической основе, покрытой аэрозольной краской со стеклянной столешницей, обеденные.».
Товар классифицирован кодом 9403 20 800 0 ТН ВЭД ТС: «Мебель металлическая прочая, кроме кроватей».
Санкт-Петербургской таможней данная классификация товара признана неправомерной и принято оспариваемое решение о классификации товаров в товарной подсубпозиции 9403 89 000 0 ТН ВЭД ТС «Мебель прочая и ее части: мебель из прочих материалов, включая тростник, иву, бамбук или аналогичные материалы: прочая».
В результате таможенного досмотра, и на основании предоставленной Обществом схемы сборки столов установлено, что товар представляет собой трансформируемый обеденный стол на металлическом каркасе с металлическими ножками со столешницей из стекла, в разобранном виде. Стол состоит из стеклянной столешницы из 3-х частей: центральной размером 800x800 мм и двух боковых размером 800x250 мм, металлических ножек и металлического раздвижного каркаса с комплектом элементов креплений. Рабочая поверхность стола в сложенном состоянии 800x800 мм, в разложенном 800x1300 мм.
Обществом правильно выбрана товарная позиция спорного товара 9403 ТН ВЭД ТС. Однако, товарная позиция 9403 ТН ВЭД включает в себя следующие субпозиции:
9403 10 (мебель металлическая типа используемой в учреждениях);
9403 20 (мебель металлическая прочая);
9403 30 (мебель деревянная типа используемой в учреждениях);
9403 40 (мебель деревянная типа спальной);
9403 50 000 (мебель деревянная типа спальной);
9403 60 (мебель деревянная прочая);
Мебель из прочих материалов, включая тростник, иву, бамбук или аналогичные материалы;
9403 90 (части).
Рассматриваемый спорный товар (столы обеденные трансформируемые) изготовлен из двух различных материалов: закаленное стекло и черные металлы.
Субпозиция 9403 20 ТН ВЭД ТС (мебель металлическая прочая), выбранная Обществом, относится лишь к части материала (металлический каркас и ножки), из которого изготовлен спорный товар, и не содержит наиболее конкретное описание спорного товара.
Согласно ОПИ 3б смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена с положениями Правила 3 (а), должны классифицироваться по тому материалу или той части, которые придают товарам основное свойство.
В пояснении VIII к ОПИ 3б ТН ВЭД указывается, что основной отличительный признак (критерий) может определяться различными факторами в зависимости от вида товара. Он может, например, определяться природой материала или компонента, его объемом, количеством, массой, стоимостью или же ролью, которую играет этот материал или компонент при использовании товара.
Поскольку вес столешницы в соответствии с АТД (акт таможенного досмотра) многократно превышает вес металлических ножек, а также учитывая тот факт, что именно столешница (рабочая поверхность) является главной частью стола, классификация товара осуществляется по тому материалу или составной части, которые придают данному товару основное свойство, в данном случае - по материалу столешницы (закаленное стекло).
Следовательно, по мнению суда, в соответствии с ОПИ 3б классификация вышеуказанного товара должна осуществляться в подсубпозиции 9403 89 000 0 ТН ВЭД ТС:
Мебель прочая и ее части:
Мебель из прочих материалов, включая тростник, иву, бамбук или аналогичные материалы.
Прочая.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области решил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Таким образом, в соответствии с ОПИ ТН ВЭД ТС классификация спорного товара должна осуществляться в товарной подсубпозиции 9403 89 000 0 ТН ВЭД ТС.
На основе рассмотренного дела из Арбитражного суда можно сделать вывод о том, что значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД, построенных в соответствии с основными методами классификации.
Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям. Также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.
Описание товара для таможенных целей должно включать характеристику по признакам, позволяющим классифицировать его только в одной из десятизначных субпозиций ТН ВЭД, а также по признакам, указывающим на уровень его коммерческой ценности и страну происхождения.
Конечно, многое зависит и от уровня знаний таможенного законодательства и профессионализма самих декларантов и участников ВЭД. Кроме того, появляются новые товары, которые сложно или практически невозможно классифицировать.
Мною было рассмотрено дело, в котором ЗАО «ТАНАИС» представило в Нижегородскую таможню декларации на товары, в графе 31 которых указало наименование ввозимого товара как «бумага с полимерной пропиткой на основе поливинилового спирта, чувствительной к термическому воздействию, используется для изготовления факсовых и кассовых роликов». Изготовитель: Jujo Thermal LTD, товарный знак Jujo Thermal LTD (в ассортименте)», классифицировав его в товарной позиции ТН ВЭД ТС 4811 59 000 9 (ставка таможенной пошлины - 5 процентов).
Как усматривается из представленных материалов и установлено судебными инстанциями, при декларировании товара ЗАО «ТАНАИС» указало недостоверные сведения о товаре, в частности, поставленный товар в действительности не имеет пропитки полимерным составом, не содержит защитной полимерной пленки, не подвергался дополнительной поверхностной обработке полимерными материалами. При таких обстоятельствах суды пришли к выводу о том, что заявление ЗАО «ТАНАИС» при таможенном декларировании недостоверных сведений о товаре повлекло занижение подлежащих уплате таможенных платежей.
В настоящее время в целях единообразной классификации товаров ФТС России принимает решения о классификации отдельных видов товаров и обеспечивает их опубликование. При контроле правильности определения кода ТН ВЭД ТС при декларировании товаров и после выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом должностные лица таможенных органов осуществляют:
Контроль достоверности и полноты сведений, заявленных в ДТ для целей идентификации товара, а также классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ТС;
Проверку соответствия полноты описания товара в ДТ установленным требованиям, в том числе описания его упаковки;
Проверку соответствия сведений о товаре, заявленных в ДТ и представленных для таможенного контроля, сведениям о товаре, поименованном и описанном в решении о классификации товара в случае принятия предварительного решения.
В целях обеспечения единообразия в применении национального законодательства государств - членов ВТО, участником которой на сегодняшний день является и Россия, в части классификации отдельных товаров на официальном сайте Европейской комиссии публикуются отдельные классификационные решения на различные товары.
Например, согласно действующим классификационным решениям Германии, размещенным на официальном сайте Европейской комиссии в соответствии с которыми аналогичный рассматриваемому товар классифицируется в соответствии с ОПИ №1, 36, 6 в товарной субпозиции 9403 89.
Таким образом, существует ряд проблем, возникающих в процессе классификации товара, которые требуют в настоящее время незамедлительного их устранения и предотвращения. Слабо развит институт предварительных решений до таможенного оформления товара. Недостаточная квалифицированность сотрудников таможенных органов, а так же недостоверное декларирование товаров, с целью занижения их таможенной стоимости, путем классификации одной товарной позиции под видом другой.
2.2 Проблемные вопросы и пути их решения при классификации товаров в соответствии ТН ВЭД ТС
От точности отнесения товаров к той или иной товарной подсубпозиции по ТН ВЭД ТС зависит, прежде всего, величина таможенных платежей, а также соблюдение порядка применения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Только в совершенстве овладев принципами построения и классификации ТН ВЭД ТС можно четко соблюдать законность и правильность перемещения грузов через таможенную границу Российской Федерации.
Есть и желание недобросовестных участников ВЭД умышленно уклониться от уплаты таможенных платежей или уменьшить их, обойти запреты и ограничения при экспорте и импорте отдельных видов товаров путем представления в таможенные органы недостоверных сведений о коде товаров. Бывают также ситуации, когда даже законопослушные участники внешнеэкономической деятельности сталкиваются с трудностями, связанными с определением кода товара.
Точное установление этих позиций позволяет определить ставку таможенной пошлины, а также необходимость получения разрешительных документов, таких как - лицензии и сертификаты соответствия и т.п. Код товара может быть определен неправильно не только потому, что участник внешнеэкономической деятельности не знает ТН ВЭД ТС, но и если в целом невнимательно относится к процессу классификации товаров. Нужно уметь грамотно пользоваться правилами классификации товаров.
Если возникают трудности при определении кода, то стоит воспользоваться услугами таможенных представителей или обратиться в Федеральную таможенную службу с заявлением на предварительную классификацию товара на основании статьи 52 Таможенного кодекса Таможенного союза.
Декларация на товары содержит массу информации, которая не всегда имеет отношение к делу. Правила ее заполнения очень сложны из-за системы классификации товаров, в соответствии с которыми требуется доскональное описание товара. Описание товара для таможенных целей должно включать характеристику по признакам, позволяющим классифицировать его только в одной из десятизначных субпозиций ТН ВЭД ТС, а также по признакам, указывающим на уровень его коммерческой ценности и страну происхождения. Каждый год выявляются нарушения по классификации товара и определению страны происхождения товаров. Конечно, очень многое зависит от уровня знаний таможенного законодательства и профессионализма самих декларантов и участников ВЭД. Кроме того, появляются новые товары, которые сложно или практически невозможно классифицировать.
Одной из проблем в торговой практике при классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС является существование разных смысловых значений одних и тех же наименований товаров.
Данная проблема подразумевает под собой и многообразие коммерческих наименований товаров, имеющих одинаковое таможенное наименование. Специфичность терминов и понятий, используемых в ТН ВЭД ТС, и таких же терминов, употребляемых в быту (например «костюм», «масло сливочное» и так далее). Кроме того, в большинстве своем проблемы, которые возникают в практической деятельности в таможне, связаны с субъективным анализом текстов и положений Товарной номенклатуры. Причиной данной проблемы может послужить нехватка информационно-справочных материалов, методических пособий для правильной классификации и идентификации товаров.
Для точной классификации необходимо хорошо знать устройство и назначение товара, принцип работы, материал, из которого он изготовлен. Иногда надо также знать технологию изготовления товара, узкопрофессиональные термины, которыми характеризуются многие товары в описаниях товарных позиций. Следовательно, по некоторым товарам такая задача под силу только специалисту, имеющему достаточные познания.
Самым характерным примером является практика описания коньяка. На российском рынке имеется огромное количество наименований коньяка разных стран, но в мировой практике, и, следовательно, в таможенной, коньяком считается лишь тот крепкий напиток, который произведен из определенных сортов белого винограда и в определенных провинциях Франции.
Учитывая тот факт, что ставки различных платежей, льготы или ограничения на товары устанавливаются по их классификационным кодам, заинтересованные лица, как было уже сказано выше, могут намеренно искать возможность отнесения товаров к более выгодным для себя товарным позициям.
Можно выделить основные факторы, приводящие к ошибкам классификации:
Влияние субъективного подхода на процесс классификации;
Необходимость обширных знаний в различных сферах науки и техники;
Сложность системы, требующая определенных навыков работы;
Возможность намеренного отнесения товаров к более выгодным товарным позициям.
Борьбой с недостоверным декларированием и занижением таможенной стоимости таможенные органы методично занимаются уже не первый год. Снизить сложности классификации поможет Концепция системы управления рисками по профилям риска. Различают понятия товары риска и товары прикрытия. Перечень товаров группы «риска» и перечень товаров группы «прикрытия» разрабатываются, обновляются и направляются ФТС в таможенные органы для использования при таможенном контроле товаров.
Профиль риска применяется при различных таможенных процедурах, например, декларирование товара, выпуск товара, в отношении всех субъектов ВЭД. Анализ результатов работы таможен с товарами «группы риска» по ужесточению контроля за правильностью их классификации показал положительный эффект от проведения работы, что подтверждает актуальность поднятой темы, рассматриваемой в данной работе.
Упомянутые выше проблемы очень актуальны и требуют немедленного решения. Для их решения необходимо таможенным органам, совместно с экспертными организациями и организациями - производителями разработать и внедрить информационно-справочную базу о товарах. Они должны включать в себя исчерпывающую информацию о технических характеристиках, особенностях классификации, подробное описание и функциональные особенности.
Обеспечить своевременное и оперативное дополнение и актуализацию информации, содержащейся в данных базах.
Подведя итоги, можно выделить следующие направления совершенствования методического обеспечения классификации товаров:
Внедрение новейших технологий, то есть обеспечение наиболее быстрого и точного решения при возникновении спорных ситуаций;
Систематическое обучение штата сотрудников, организация специализированных курсов, направленных на повышение квалификации, а также самостоятельное изучение методической литературы;
Обновление информационных баз. Важную роль играет своевременное ознакомление, как с ведомственными нормативными актами, так и с результатами и разработками научно - технического прогресса в той или иной сфере.
Заключение
В данной курсовой работе были рассмотрена практика разработки и применения внешнеэкономических классификаций товаров в таможенных целях. Для достижения целей работы была изучена нормативно-правовая база разработки и применения международных классификаторов товаров, а так же классификация товаров, чаще всего подвергнутых нарушению законодательства.
Можно сказать о том, что классификация товаров, осуществляемая во внешней торговле, позволяет обеспечить высокую эффективность таможенного регулирования за счет использования ТН ВЭД ТС, имеющей тесную связь с международными классификационными системами. На практике это обеспечивает необходимый уровень гармонизации внешнеэкономической деятельности в разных государствах. Классифицировать товар подчас очень трудно даже эксперту с большим опытом работы.
Таким образом, развитие торговых и экономических связей выдвинуло необходимость разработки стандартизированной номенклатуры товаров. На этой основе была создана Гармонизированная система описания и кодирования товаров, которая используется странами и экономическими союзами как базис для их товарных номенклатур и таможенных тарифов, а также для целей сбора статистики международной торговли.
Внешнеторговая деятельность Таможенного союза в современных условиях связана с перемещением огромного количества товаров широкого ассортимента. Для осуществления государственного регулирования экспорта и импорта этих товаров применяется классификатор, называемый «Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного Союза
Контроль правильности классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС, перемещаемых через таможенную границу является довольно сложным процессом. С одной стороны, этот процесс требует определенного профессиональных навыков. С другой - необходима способность точно, четко и грамотно отстоять свою точку зрения в спорах с участниками внешнеэкономической деятельности, при этом не вступая с ними в конфликт.
Одним из ключевых моментов при указании кода ТН ВЭД ТС является полнота и достоверность описания классификационных сведений о товаре декларантом, ведь эта информация является основой, тем, от чего следует отталкиваться в ходе присвоения кода. Для предоставления грамотно оформленного, достоверного и наиболее полного описания декларант должен быть достаточно осведомлен о товаре и компетентен в отношении него.
Несовершенство таможенной системы позволяет участникам ВЭД ввозить на территорию товары по более низкой ставке пошлин.
Все действия таможенных органов сосредоточены на предотвращении и недопущении, прежде всего недостоверного заявления сведений при декларировании товаров на этапе таможенного оформления, а также выявлении такого рода нарушений посредством последующего контроля правомерности решений по таможенной стоимости товаров, импортируемых на таможенную территорию Российской Федерации.
Анализ арбитражной практики, рассматривается как способ совершенствования таможенного контроля, позволяющий приблизиться к уровню эффективного функционирования системы экономической безопасности России в сфере таможенного дела, направленный на выявление и предотвращение последствий недостатков нормативно-правовой базы.
Список использованных источников
1. Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Брюссель, 14 июня 1983 г.).
2. Таможенный кодекс Таможенного союза (в ред. Протокола от 16.04.2010). - М: Юридическая литература
3. Федеральный закон от 27 ноября 2010 года №311-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.11.2010) О таможенном регулировании в Российской Федерации / ФЗ от 27.11.2010 г. №311-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.11.2010) «О таможенном регулировании в РФ».
4. Постановлением Правительства РФ от 10.06.2005 №367 (ред. от 08.12.2010) «О ведении Товарных номенклатур внешнеэкономической деятельности».
5. Решение Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 №522 (ред. от 16.08.2011) «О Положении о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров».
6. Решение Комиссии таможенного союза №257 «Инструкция о порядке заполнения декларации на товары».
7. Распоряжение ФТС России от 15.08.2014 №233-р «О классификации по ТН ВЭД ТС отдельных товаров».
8. Таможенная статистика внешней тарговли Российской Федерации: бюл. 2014. - Федеральная таможенная служба, 2014.
9. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза
10. Положение о порядке принятия Комиссией Таможенного союза решений и разъяснений по классификации отдельных видов товаров. Утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N №296.
11. Распоряжение от 1 марта 2012 г. №34-р «О классификации по ТН ВЭД ТС отдельных товаров». (в ред. распоряжения ФТС России от 07.09.2012 №208-р)
12. Андреева Е.И., Нестеров А.В. Классификация товаров в таможенных целях Учебное пособие. - Москва: Изд-во РИО РТА 2008. - 56 с.
14. Верховный Суд Российской Федерации Постановление от 22 сентября 2014 г. по делу №301-АД14-1389
15. Официальный сайт компании «Консультант Плюс» Режим доступа: World Wide Web. URL:http://www.consultant.ru/online/
16. Официальный сайт Федеральной таможенной службы Режим доступа: World Wide Web. URL:http:// www.customs.ru/
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Основные виды таможенных режимов, их установление в целях таможенного регулирования в отношении товаров. Классификация действующих таможенных режимов, особенности их применения при совершении внешнеторговых операций. Перечень ключевых категорий товаров.
контрольная работа , добавлен 01.06.2015
Особенности идентификации лесоматериалов: характеристика ассортимента, определение породы и сортности, принципы маркировки. Классификация лесопродукции в таможенных целях, проблемы идентификации данной продукции и возможные направления их разрешения.
курсовая работа , добавлен 21.10.2013
Сущность, характеристика и особенности процесса переработки товаров на таможенной территории и вне ее. Цели помещения товаров под таможенный режим, порядок и определение вида таможенного режима переработки, применение заявлений и таможенных документов.
реферат , добавлен 19.11.2009
Понятие, сущность и основные задачи таможенных процедур. Понятие и условия помещения товаров под таможенную процедуру уничтожения. Выдача разрешения таможенных органов на помещение товаров под таможенную процедуру уничтожения и их декларирование.
курсовая работа , добавлен 11.10.2014
Нормативная база производства товароведческих экспертиз по определению стоимости товаров в таможенных целях. Проведение экспертизы по расчету цены обуви за период с 12.12.2010 по 11.01.2011 гг. Маркетинговое исследование рынка аналогичных товаров.
курсовая работа , добавлен 22.10.2012
Рассмотрение особенностей современного состояния рынка табака и его основных заменителей. Характеристика экспертизы табака и его заменителей в таможенных целях. Определение основных проблем и путей решения при идентификации табака и его заменителей.
курсовая работа , добавлен 26.08.2017
дипломная работа , добавлен 08.01.2017
Характеристика товаров позиции 95 ТН ВЭД ТС. Исследование современного состояния мирового и российского рынка игр, игрушек и спортивного инвентаря. Порядок применения таможенных пошлин при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации.
презентация , добавлен 10.04.2015
Сущность и функции управления в таможенных органах. Организационные структуры управления. Проблемы совершенствования структуры и штатной численности таможенных органов Российской Федерации. Принципы эффективности управления таможенными органами.
курсовая работа , добавлен 21.04.2015
Виды таможенных платежей, проблемы взимания акцизов таможенными органами Республики Беларусь. Таможенные режимы свободного обращения и временного ввоза, принципы взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров. Перечень подакцизных товаров.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Забайкальский государственный университет»
(ФГБОУВПО «ЗабГУ»)
Факультетюридический
Кафедра АП и ТД
по таможенной (производственной) практике
Введение
Часть 1. Характеристика отдела товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений
Часть 2. Классификация товаров для таможенных целей
Заключение
Список использованной литературы
Введение
В соответствии с действующим учебным планом, программой практики, разработанной на основании ФЗ № 273 « Об образовании в Российской Федерации». Я, Мерзляков Алексей Витальевич, студент очной формы обучения, международно-правового факультета, Юридического института, Забайкальского Государственного Университета проходил производственную практику в отделе кадров в Читинской Таможне в период с 30.06.2014г. по 27.07.2014г.
Цель производственной практики - способствовать закреплению, расширению, углублению и систематизации знаний, полученных при изучении общепрофессиональных дисциплин на основе изучения деятельности таможенных органов Российской Федерации.
Основными задами практики являются:
Ознакомление с особенностями специальности « Таможенное дело»;
Ознакомится с организацией охраны труда в таможенном органе, изучить правила техники безопасности при выполнении обязанностей инспектора; таможенный инспектор товарный номенклатура
Выработка основных профессиональных умений;
Изучение взаимодействия структурных подразделений таможенных органа;
Изучение общей организации работы Читинской таможни и непосредственно отдела товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений;
Сбор информации для выполнения индивидуального задания.
Руководителем практики от Забайкальского Государственного Университета являлась Улькина Е.С., руководителем практики от Читинской таможни являлся начальник отдела товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений Михайлов Д.А.
Таможенные органы России - это государственные органы, регулирующие правоотношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере таможенного дела.
Правовой статус таможенных органов определяется их местом и ролью в общей системе органов государственной власти Российской Федерации. Таможенные органы являются составной частью централизованной системы органов федеральной исполнительной власти Российской Федерации.
Важной отличительной чертой таможенных органов, определяющей их место в общей системе органов исполнительной власти, является то, что действующим законодательством они отнесены к числу правоохранительных органов.
Таможенные органы обладают строго определенной компетенцией в сфере таможенного дела. Компетенция таможенных органов - это система властных полномочий, функций и задач, возлагаемых государством на таможенные органы. Полномочия таможенных органов складываются из совокупности их прав по отношению к управляемым объектам и обязанностей перед обществом и государством. Никакие иные государственные органы не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным к компетенции таможенных органов.
Во исполнение возложенных на них функций и решения поставленных перед ними задач таможенные органы имеют право издавать правовые акты управления (как нормативного, так и индивидуального характера), обязательные для исполнения всеми субъектами-участниками правоотношений.
В подчинении Читинской таможни находится 12 таможенных постов: Читинский, Агинский, Петровск-Забайкальский, ДАПП Верхний Ульхун, Приаргунский, ДАПП Олочи, Соловьёвский, Борзинский, ДАПП Староцурухайтуйский, МАПП Забайкальск, ЖДПП Забайкальск, Забайкальский таможенный пост. Являясь по своему статусу внутренней, таможня имеет внешнюю границу с Китаем и Монголией. В регион деятельности таможни входит 32 района Забайкальского края.
В настоящее время деятельность Читинской таможни нацелена на реализацию таких задач как внедрение практики применения электронного декларирования, повышение эффективности таможенного контроля путем усиления деятельности правоохранительных подразделений таможни, применение системы управления рисками в процессе таможенного оформления и таможенного контроля. А также выполнение контрольного задания ФТС России по наполнению доходной части бюджета страны
Возглавляет Читинскую таможню полковник таможенной службы Сергей Беседин.У начальника таможни в свою очередь есть следующие заместители:
Первый заместитель начальника таможни по таможенному контролю;
Заместитель начальника таможни по экономической деятельности;
Заместитель начальника таможни по кадрам;
Заместитель начальника таможни по тыловому обеспечению.
Часть 1. Характеристика отдела товарной номенклатуры, прои с хождения товаров и тор говых ограничений
Отдел товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений является структурным подразделением таможни.
Деятельность Отдела осуществляется на основе текущего и перспективного планирования, сочетания коллегиальности при обсуждении вопросов служебной деятельности и единоначалия в их решении, персональной ответственности каждого должностного лица Отдела за состояние дел на порученном участке и за выполнение отдельных поручений.
Основные задачи Отдела:
Контроль правильности классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС и определения страны происхождения товаров.
Организация, координация и контроль деятельности подчиненных таможенных постов по обеспечению соблюдения запретов и ограничений, установленных международными договорами государств-членов таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств-членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза;
Организация и координация деятельности подчиненных таможенных постов за перемещением товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, и обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности.
Контроль соблюдения таможенными постами законодательства Таможенного союза и Российской Федерации при осуществлении таможенных процедур, относящихся к компетенции Отдела.
Оказание методологической помощи должностным лицам подчиненных таможенных постов по вопросам, входящим в компетенцию Отдела.
Штатная численность отдела устанавливается в рамках штатного расписания таможни, которое утверждается приказом таможни. Типовое положение о подразделении товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений таможни.ВЭД Инфо
В данное время численность составляет 6 человек, начальник отдела и 5 главных государственных таможенных инспекторов.
Начальник отдела назначается на должность и освобождается от занимаемой должности приказом таможни по согласованию с заместителем начальника РТУ - начальником службы федеральных таможенных доходов, а также по согласованию с начальником Управления товарной номенклатуры ФТС России, начальником Управления рисков и оперативного контроля ФТС России и начальником Управления торговых ограничений, валютного и экспортного контроля ФТС России. В период отсутствия начальника отдела исполнение его должностных обязанностей возлагается на заместителя начальника отдела или на иное должностное лицо таможни, назначенное в установленном порядке приказом таможни.
Другие должностные лица отдела назначаются на должность и освобождаются от занимаемой должности приказом таможни.
Функциональные обязанности должностных лиц Отдела закреплены в должностных регламентах. У 4 должностных лиц закреплены функции по контролю правильности классификации с учетом взаимозаменяемости.
Что касаемо обязанностей начальника отдела товарной номенклатуры, страны происхождения и торговых ограничений то он:
1) руководит деятельностью отдела на основе принципа единоначалия;
2) принимает участие в совещаниях, проводимых руководством таможни, при рассмотрении вопросов, отнесенных к компетенции отдела;
3) распределяет обязанности между должностными лицами отдела;
4) участвует в подборе, расстановке кадров отдела, обеспечивает соблюдение должностными лицами отдела служебной дисциплины;
5) создает условия для повышения профессиональной подготовки должностных лиц отдела и внедрения передовых приемов и методов работы;
6) вносит начальнику таможни предложения о назначении должностных лиц отдела на должность, а также предложения об их поощрении, наложении на них дисциплинарных взысканий;
7) принимает меры по обеспечению необходимых условий службы для должностных лиц отдела;
8) представляет интересы таможни в государственных органах и различных организациях по вопросам, входящим в компетенцию отдела, в соответствии с установленным порядком;
9) пользуется другими правами, исполняет другие обязанности и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
10) несет персональную ответственность за осуществление возложенных на отдел функций, в том числе за выполнение в рамках компетенции отдела программ, планов и показателей деятельности таможни. Типовое положение о подразделении товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений таможни.ВЭД Инфо
В своей деятельности отдел имеет право запрашивать от должностных лиц таможни необходимые сведения, касающиеся классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС, взаимодействовать с другими структурными подразделениями таможни, обмениваться с ними необходимой информацией в целях выполнения функций по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС и определения их происхождения, вести переписку с таможенными органами и другими организациями по вопросам, входящим в компетенцию отдела.
Также отдел взаимодействует с Главным управлением товарной номенклатуры и торговых ограничений, нижестоящими таможенными постами - Читинский, Агинский, Петровск-Забайкальский, ДАПП Верхний Ульхун, Приаргунский, ДАПП Олочи, Соловьёвский, Борзинский, ДАПП Староцурухайтуйский, МАПП Забайкальск, ЖДПП Забайкальск, Забайкальский таможенный пост, взаимодействует с другими отделами Читинской таможни - Отдел контроля таможенной стоимости, с экспертно-криминалистической службой таможни. Сотрудники отдела учавствуют в выездных мероприятиях совместно с правоохранительными органами и органами Федеральной налоговой службы. Ежедневно ОТНПТиТО оказывает методическую помощь по вопросам классификации товаров непосредственно на таможенных постах.
Согласно Письму ФТС России № 06-37/9120 от 25 марта 2005 года выявлена необходимость привлечения должностных лиц отделов товарной номенклатуры и происхождения товаров, торговых ограничений и экспортного контроля и качестве экспертов к участию в судебных процессах по вопросам классификации товаров, определения страны происхождения товаров, соблюдения запретов и ограничений, а также защиты прав интеллектуальной собственности. Письмо ФТС России № 06-37/9120 от 25 марта 2005 года “О привлечении должностных лиц отделов товарной номенклатуры и происхождения товаров, торговых ограничений и экспортного контроля в качестве экспертов к участию в судебных процессах по вопросам классификации товаров” ВЭД ИНФО
В отчетном периоде Отдел осуществлял свою деятельность в соответствии с утвержденными квартальными планами работы. Проводились проверки на основе анализа таможенного декларирования товаров в части классификации в соответствии с ТН ВЭД ТС и определения страны происхождения. Осуществлялся контроль за решениями, принимаемыми должностными лицами таможенных постов при таможенном оформлении отдельных видов товаров, в отношении которых установлены запреты и ограничения. Проводились проверочные мероприятия за выпущенными товарами, в отношении которых поступала оперативная информация из управления торговых ограничений, валютного и экспортного контроля ФТС России. Проводился контроль выпущенных таможенными постами деклараций на товары, составлялся сопоставимый анализ работы таможенных постов по направлению деятельности отдела. Принимались решения по отмене решений таможенных постов в рамках ст. 24 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Проводились учебные занятия с должностными лицами таможенных постов.
Формы отчетности, установленные ФТС России и СТУ представлялись в СТУ своевременно.
Поручения руководства таможни, СТУ, в том числе принятые на оперативных совещаниях ФТС России, СТУ и таможни исполняются в установленные сроки.
Основные итоги деятельности отдела за 2012 -первое полугодие 2014г
В 2012 году ОТНПТиТО после выпуска товаров и в процессе таможенного декларирования принято 38 решений по классификации товаров и 36 решений по отмене в предоставлении тарифных преференций. В 2013 году отделом принято 52 решения, из них 27 решений по направлению классификации товаров, 25 решений по отмене в предоставлении тарифных преференций. За 6 месяцев 2014 года отделом принято 47 решений, из них 45 решений по направлению классификации товаров, 2 решения по отмене в предоставлении тарифных преференций.
Решения по классификации товаров в соответствии с ЕТН ВЭД ТС за отчетный период наиболее часто принимались в отношении 73, 84, 87, групп товаров ТН ВЭД ТС, отмена решений о стране происхождения товаров в основном осуществлялась в отношении 07, 08, 68 групп товаров по ЕТН ВЭД ТС
На сегодняшний день в таможне факты неправильной классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС, в большинстве случаев выявляются на этапе таможенного декларирования товаров до их выпуска, либо после получения результатов исследования в экспертно-криминалистических службах ФТС России.
Должностными лицами отдела проводятся проверки полноты заполнения графы 31 ДТ в соответствии с приказом ФТС России от 29.03.2012 № 600 «О дополнительных требованиях к описанию отдельных категорий товаров в графе 31 декларации на товары». Информация о выявленных нарушениях доводится служебными записками до таможенных постов для их устранения. За период действия приказа до таможенных постов таможни такая информация доводилась в 12 случаях.
В целях повышения уровня профессиональных знаний за период 2012 - 2014 в ОТНПТиТО прошли стажировку 10 должностных лиц таможенных постов.
В качестве методической помощи на таможенные посты направляются разъяснения по классификации отдельных видов товаров в соответствии с ЕТН ВЭД ТС.
С должностными лицами таможенных постов ежеквартально проводятся занятия и семинары по вопросам классификации товаров в соответствии с ЕТН ВЭД ТС и страны происхождения товаров.
2012 год
В 2012 году Читинской таможней было принято 669 решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС, из которых 632 решения о классификации приняты на этапе таможенного контроля таможенными постами, в большинстве случаев по согласованию с отделом ТН и ТО. По результатам принятых таможенными постами решений дополнительно было доначислено 45 461 807 руб.
ОТН и ТО отменено 37 неправомерных решений о подтверждении классификационных кодов в соответствии с ТН ВЭД должностными лицами таможенных постов и приняты соответствующие решения о классификации товаров, в результате чего дополнительно доначислено 1 127 152 руб.
В значительно меньшем количестве факты неправильной классификации товаров выявлялись на этапе после их выпуска.
В рамках контроля таможенного декларирования товаров, классифицируемых в товарных группах 84, 85 ТН ВЭД ТС, особенно имеющих 0-е и 5%-е ставки ввозных таможенных пошлин, отделом ТН и ТО осуществлялся контроль таможенного декларирования, направлялись рекомендации и ориентировки, проводились устные консультации с должностными лицами таможенных постов.
На протяжении всего 2012 года отделом контролировалось выполнение установленного КПЭД 25 «Эффективность работы таможенных органов по контролю правильности классификации товара по ТН ВЭД ТС». По всем составляющим данного показателя достигнутая оценка - «хорошо» при имеющимся уровне.
В рамках системы управления рисками отделом осуществлялся анализ профилей риска. Анализировались материалы для разработки профилей риска. По направлению деятельности отдела разработано 10 срочных проектов профилей рисков (9 утверждено) и 5 проектов ориентировок (1 утверждена).
На постоянной основе проводился анализ заполнения гр. 31 ДТ на предмет соблюдения требований предъявляемых при заполнении к данной графе. По результатам анализа на таможенные посты направлялись методические материалы, неоднократно проводились выездные учебные занятия.
Особо следует отметить участие должностных лиц отдела в судебных заседаниях различных инстанций по решениям, принятых по направлениям деятельности отдела. Правомерность всех решений были подтверждены постановлениями судов. Принятые решения привели к доначислению в федеральный бюджет в виде таможенных платежей и штрафов на сумму более 30 млн. рублей.
Также необходимо отметить, что должностными лицами отдела в рамках исполнения поручений руководства таможни, запросов функциональных подразделений таможни, таможенных постов, а также рекомендаций и ориентировок, подготовлено 1326 (768 - в 2011 году) документов, из которых 1156 (717) служебных и 170 (51) докладных записок.
2013 год
в 2013 году принято 227 решений о классификации товаров, сумма доначисленных и довзысканных таможенных платежей составила 6 273 256 руб., за 6 месяцев 2014 года принято 223 таких решений, сумма доначисленных и довзысканных таможенных платежей составила 2 881 761 руб.
В результате принятых решений об отмене тарифных преференций в 2012 году дополнительно начислено таможенных платежей на сумму 29 182 877 руб., в 2013 году сумма доначисленных таможенных платежей составила 125 060 руб.,
2014 год
За 6 месяцев 2014 года сумма доначисленных таможенных платежей составила 54 302 руб.
С целью выявления, пресечения и предупреждения правонарушений в части, касающейся деятельности ОТНПТиТО, осуществляется взаимодействие с правоохранительным блоком, как таможни так и таможенными постами таможни. В 2012 году отделом рассмотрено и подготовлено ответов по 374 запросам, в 2013 году - по 420 за январь - июнь 2014 года - по 198 запросам. Общая сумма дополнительно доначисленных таможенных платежей по принятым решениям о классификации составила 3 147 324 руб. Сумма взысканных таможенных платежей - 2 628 302 руб. (по 1ДТ - отказ в выпуске). Задолженность отсутствует. В 2012 году сумма доначисленных и довзысканных составила около 13 млн. рублей. Как указывалось выше, такая значительная сумма - принятие решений о классификации товаров по результатам экспертиз товаров, назначенных в боле ранний период по товару «Лом черных металлов - фрагментированные обрезки ж/д рельс». В рамках системы управления рисками отделом осуществлялся анализ профилей риска. Анализировались материалы для разработки профилей риска. По направлению деятельности отдела разработано 5 срочных проектов профилей рисков (все утверждены) и 1 проект профиля риска (находится на рассмотрении). По результатам применения данных профилей риска возбуждено дело об АП, а также приняты решения о классификации товаров на общую сумму более 50 тыс. рублей. По итогам деятельности отдела в 2012-2014 г.г., несмотря на кратное увеличение объема контролируемых поставок, следует признать, что поставленные перед отделом задачи и установленные показатели выполнены в полном объеме и в срок, достигнуты значительные результаты. Вместе с тем, определенно имеется проблемный вопрос при эффективном решении отделом поставленных задач - острая нехватка штатной численности в отделе. Данное обстоятельство может сыграть негативную роль при осуществлении контрольных функций и поручений руководства таможни и СТУ в условиях увеличивающего объема декларируемых товаров, а также имеющегося значительного количества таможенных постов в регионе деятельности таможни.
За вре мя прохождения производственной практики
30.06.2014 - Проходили инструктаж по технике безопасности, знакомились со служащими отдела товарной номенклатуры, страны происхождения и торговых ограничений
01.07.2014-03.07.2014 - Изучение положения об отделе, знакомство с должностным регламентом сотрудников отдела, изучение взаимосвязи сотрудников отдела, взаимодействия отдела с другими органами.
04.07.2014 - Выезд на оперативное мероприятие с сотрудниками отдела
08.07.2014 - Работа с ТН ВЭД ТС, определение кодов товаров, работа с программой ВЭД Декларант, ВЭД Инфо.
15.07.2014-25.07.2014 - Работа с документацией, копирование, подшив документов, заверка копий документов, путем проставления печатей и дат.
27.07.2014 - Изучение материалов и нормативно-правовых актов для выполнения индивидуального задания - Положение о применении ограничений. ФЗ О техническом регулировании, Положение об отделе товарной номенклатуры, страны происхождения и торговых ограничений таможни.
Часть 2 . Классификация товаров для таможенных целей
Теория таможенной классификации (юридически значимой классификации товаров в таможенных целях) относится к таможенному праву. Само таможенное право считается молодым научным направлением, о котором ученые-юристы спорят: является ли оно самостоятельным или входит в административное право?
Юристы-практики испытывают значительные трудности при анализе юридических ситуаций, связанных с таможенной классификацией. В частности, это ситуации, возникающие в правовых отношениях по поводу таможенной классификации, как при декларировании товаров, таможенном контроле и рассмотрении дел об административных правонарушениях в области таможенного дела, так и при оспаривании решений таможенных органов в арбитражных судах.
В публикациях по таможенному праву вопросам таможенной классификации уделяется мало внимания, хотя именно они являются ключевыми в области таможенного дела. Это связано с тем, что правовые свойства классификации товаров в таможенных целях тесно переплетены с товарными свойствами имущества, перемещаемого через таможенную границу, и технологическими свойствами операций классификации объектов.
В нормативных правовых актах в области таможенного дела используется словосочетание "классификация товаров по ТН ВЭД", а иногда - в соответствии с ТН ВЭД. Например, в соответствии со ст. 52 "Товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности". Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности - это Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ТН ВЭД ТС), применяемая для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики. Таможенный кодекс Таможенного союза // ИПС “Консультант Плюс”.ст.50 Для сокращения текста будем использовать словосочетание "таможенная классификация".
На территории бывшего СССР сейчас действуют несколько таможенных классификаторов, в частности СНГ, ЕврАзЭС, ТС и России. Однако в Едином таможенном тарифе (ЕТТ) ТС применяется в качестве таможенного классификатора единая ТН ВЭД ТС. Таким образом, юридически значимая таможенная классификация товаров осуществляется на основе нормативного правового акта - ЕТТ ТС.
Для правильного понимания правовых свойств операций по таможенной классификации необходимо выявить виды лиц, их осуществляющих, и требований, предъявляемых к ним, а также сущность данных операций и юридических свойств их продуктов.
Юридически значимым продуктом операций таможенной классификации является классификационное решение, где классификационное решение - это документально оформленное решение в виде сведений о классификации товара по ТН ВЭД.
Лиц, осуществляющих операции таможенной классификации, можно разделить на следующие виды: самостоятельно эпизодически декларирующие товары;
профессионально выполняющие функции таможенных представителей;
должностные лица таможенных органов, выполняющие функции, связанные с классификацией товаров по ТН ВЭД - сотрудники отделов товарной номенклатуры, страны происхождения и торговых ограничений
По проверке правильности классификации конкретного товара;
По техническому ведению ТН ВЭД;
По принятию предварительных решений по классификации товаров.
Все лица, которые профессионально выполняют операции по классификации товаров, должны пройти специальное обучение и соответствующую аттестацию. В их должностных регламентах должна быть соответствующая запись о правах, обязанностях и ответственности при выполнении данных операций. Они должны иметь на рабочем месте официально оформленные порядки (административные, технологические регламенты) и процедуры (методики), содержащие требования к выполнению данных операций.
Далее рассмотрим сущность операций по классификации товаров в таможенных целях. Начнем исследование с объекта классифицирования. В качестве объекта классифицирования выступает конкретный товар или вид товара, который предполагается к перемещению, декларируется, перемещается или перемещен через таможенную границу. Часто товар подвергается классифицированию не по пробе (образцу) товара, а на основании документов на товар по его наименованию, описанию и/или графическому изображению (фотографиям и т.п.). Наименование товара может иметь вид наименования продукции (продуктового наименования), коммерческого наименования и/или наименования позиции номенклатуры классификатора ТН ВЭД (таможенного наименования). Таможенное наименование товара необходимо для унификации разнообразных наименований товаров, принятых в разных странах или разными продуцентами одного и того же вида продукта (товара).
Описание товара необходимо для детализации продуктовых свойств товара, так как понятие "товар" в таможенном деле представляет собой юридическое состояние имущества в виде материально-вещественного носителя, перемещаемого через таможенную границу. Любой носитель обладает продуктовыми свойствами, по которым можно определить его полезные или негативные свойства для человека, общества и/или природы. Продуктовые свойства носителя как товара в таможенном деле влияют на тарифные и нетарифные таможенные правоотношения.
Операции по классифицированию товара важны не только для принятия классификационного решения в области определения его таможенно-тарифного положения, но и для решения по определению соответствия товара установленным нетарифным ограничениям и запретам на товар, для заключительного решения по товару, а также для квалификации деяния субъекта права, перемещающего товар через таможенную границу.
В ТС для введения ограничений и запретов на перемещаемые товары утвержден Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами
В соответствии со ст. 4 ТК ТС "запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза".
Таким образом, заключительное решение по товару в таможенных целях состоит из классификационного решения и решения по подтверждению соответствия товара нетарифным таможенным требованиям.
В научных публикациях иногда считается, что классификация товара заканчивается кодированием товара (определением кода товара по ТН ВЭД), и поэтому именно код товара по ТН ВЭД является юридически значимым результатом. Данное утверждение можно считать не верным, так как кроме таможенно-тарифных и нетарифных целей в ТН ВЭД преследуются статистические цели и коды товаров по ТН ВЭД используются именно для этих целей.
Во многих случаях для принятия решения по товару в таможенных целях достаточно органолептического и умственного анализа либо самого товара (пробы (образца)), либо его документального отображения. Однако так как данные анализы имеют юридическое значение, то они должны проводиться в соответствии с порядками (правилами, регламентами) и методиками.
Данные случаи относятся к очевидным случаям. Однако существуют такие товары, для которых возникают неочевидные случаи, и поэтому они требуют операций специального или экспертного исследования товара (пробы (образца)).
В таких случаях лицо, принимающее решение по товару, обращается к компетентностному лицу для проведения специального или экспертного исследования. Вне зависимости от вида исследования оно должно проводиться по одним и тем же методикам, так как результаты исследования имеют юридическое значение. В случае если исследование одного и того же товара осуществляется с помощью различных методик исследования, тогда требуется проверка и оценка точности результатов исследования по данным методикам.
Кроме того, в случаях, когда выполняется отбор выборки и взятие проб (образцов) товара для исследования, данный отбор и взятие должны выполняться в соответствии с установленными порядками и методиками.
Также отметим, что порядок должен быть утвержден в нормативном правовом акте (НПА), а методика установлена в нормативно-техническом документе (НТД), например в стандарте.
Если хотя бы одно из указанных выше требований не будет соблюдено, то легитимность принятого решения по товару в таможенных целях может быть подвергнута сомнению.
Таким образом, для классификации товара в таможенных целях (определения таможенного наименования) необходимо иметь коммерческое и/или продуктовое наименование товара, его описание, в том числе в виде значений фактических свойств товара, влияющих на его классификацию по ТН ВЭД.
В случаях, когда на товар отсутствуют документы или в них не указано наименование товара и не приведены значения существенных свойств, необходимых для классификации по ТН ВЭД, также необходимо проведение специального или экспертного исследования товара.
Операции по классифицированию товара по ТН ВЭД могут выполняться не только лицом-исполнителем в соответствии с порядком и методикой, но и могут или должны проверяться и оцениваться иным лицом. В частности, это могут быть лица-аудиторы из органа по таможенной классификации или должностные лица таможенных органов. В России нет лиц-аудиторов и органов (центров) по таможенной классификации.
Далее остановимся на сущности операций по классифицированию товаров по ТН ВЭД. Лицо, осуществляющее данные операции, опирается на универсальные способы сравнения искомого объекта с некоторым множеством классов в виде наименований классов. Где в качестве искомого объекта выступает коммерческое и/или продуктовое наименование товара и/или его описание. В качестве классов в ТН ВЭД выступают наименования позиций.
Также в ТН ВЭД как классификаторе имеются правила классифицирования в виде Общих правил интерпретации (ОПИ) и специальные критерии в виде Примечаний.
Таким образом, ТН ВЭД как официальный таможенный классификатор в рамках ЕТТ ТС содержит порядок классификации (ОПИ), но не имеет методик классификации. Кроме обязательной части в ТН ВЭД входит рекомендательная часть в виде Пояснений ТН ВЭД. Однако разъяснения, принимаемые решениями Комиссии Таможенного союза (КТС) или Федеральной таможенной службы России (ФТС), являются обязательными.
Некоторые разъяснения ФТС России, хотя и относятся к рекомендательному жанру, носят элементы обязательного характера. В частности, известные Методические рекомендации ФТС представляют собой разъяснения и обладают некоторыми как юридическими, так и методическими недостатками. В частности, Рекомендации не могут содержать обязательные требования, характерные для НПА и затрагивающие конституционные права и законные интересы декларантов. Если необходимо разъяснить неудачные (непонятные для декларантов) положения Административного регламента ФТС, то надо это делать путем его официальной актуализации.
С другой стороны, отмечается, что причиной запроса дополнительной информации является отсутствие необходимых сведений о товаре, позволяющих однозначно идентифицировать товар и определить его код на уровне десятизначного кодового обозначения, и (или) наличие противоречивой информации о товаре. Данным положением вводится нелегитимная операция идентификации и смешивается с легитимным понятием идентификации товаров, данным в ТК ТС, что недопустимо. Здесь разработчики смешали понятия "идентификация товара" и "идентификация продукции" из разных законов.
Однако необходимо отметить, что в данном регламенте имеются некоторые полезные разъяснения, в частности в заявлении о принятии предварительного решения должны представляться следующие документы и сведения в зависимости от товара, в отношении которого требуется принять предварительное решение:
Документы, содержащие сведения о составе товара, содержании каких-либо веществ (элементов), материалов в товаре, если примечанием к группе, позиции или текстом позиции ТН ВЭД ТС установлены такие требования;
Документы, содержащие сведения о процессах переработки и видов переработки товара, если классификационным признаком, определенным в примечаниях к группе, позиции или текстом позиции ТН ВЭД ТС, является вид обработки товара или степень обработки товара (технологические схемы, технологические инструкции, описание технологического процесса и т.п.);
Документы, содержащие сведения о технических характеристиках товара и принципе действия, если классификационным признаком, определенным в примечаниях к группе, позиции или текстом позиции ТН ВЭД ТС, являются вес, размер, мощность, производительность и т.п. (техническая документация (чертежи, блок-схемы, технический паспорт, инструкция по эксплуатации, технологические схемы, руководство пользователя и т.п.)).
Таким образом, фактически разъясняются требования Примечаний. Однако с юридической точки зрения жанр методических рекомендаций не предусматривает установление обязательных норм, затрагивающих законные интересы третьих лиц.
Любые методические рекомендации или методики должны быть научно обоснованными. В этой связи рассмотрим основные аспекты теории классификации. В операциях классифицирования применяются три основных способа сравнения: идентифицирования, диагностирования и/или ситуационного анализа искомого объекта. При применении способа идентифицирования сравниваются два отображения одного объекта, и по поводу искомого отображения объекта принимается решение о его тождественности (индивидуальной принадлежности) сравниваемому отображению объекта или отсутствии тождественности. При идентифицировании имеется только два альтернативных класса, поэтому идентифицирование нельзя применять в таможенном классифицировании.
В таможенном деле широко применяется идентификация в виде наложения средств идентификации и использования средств идентификации в таможенных процедурах, в том числе и при переработке товаров. Также способ идентификации применяется при наложении средств идентификации на пробы (образцы) товаров, направляемых на специальное или экспертное исследование.
Второй способ сравнения - диагностирование лежит в основе таможенной классификации, но в научных публикациях, посвященных таможенной классификации, его упоминание встречается редко. Более того, данный способ в некоторых законах РФ именуется как идентификация, хотя фактически применяется групповая идентификация.
Под операциями диагностирования будем понимать действия по сравнению как минимум двух объектов, а по поводу искомого объекта принимается решение об отнесении его к определенной совокупности однородных объектов (группе объектов). Иногда в научных публикациях такие действия не корректно называют групповой идентификацией, так как группового тождества не может быть по определению тождества.
Основной особенностью диагностирования является возможность сравнения фактических значений свойств действительных объектов с их критериями, в том числе с критериальными значениями в документах, относящихся к данному объекту. В качестве документов могут выступать документы на товар, в том числе договор, НПА и/или стандарты. При этом данные критерии могут иметь допуски, что позволяет относить искомый объект к группе, даже если его значения лежат в границах допуска (допустимых значений). Диагностирование искомого объекта заканчивается выводом о его соответствии/несоответствии определенной группе (классу). При этом количество классов может быть достаточно большим, но конечным, а диагностирование должно закончиться выбором только одного класса из данной совокупности классов (номенклатуры).
Здесь необходимо остановиться на различии понятий однородной продукции и однородного товара. Под однородной продукцией понимается однородность свойств продукции, позволяющая отнести ее к однородной продукции в статистическом смысле. Понятие однородных товаров определено в Законе РФ "О таможенном тарифе".
В частности, однородные товары - товары, не являющиеся идентичными, но имеющие схожие характеристики и состоящие из схожих компонентов, что позволяет им выполнять те же функции, что и оцениваемые товары, и быть с ними коммерчески взаимозаменяемыми. При определении, являются ли товары однородными, учитываются такие характеристики, как качество, репутация и наличие товарного знака.
Товары не считаются однородными, если они не произведены в той же стране, что и оцениваемые товары, или если в отношении этих товаров проектирование, опытно-конструкторская разработка, художественное оформление, дизайн, эскизы, чертежи и иные аналогичные работы были произведены (выполнены) в Российской Федерации.
Товары, произведенные иным лицом, нежели производитель оцениваемых товаров, рассматриваются лишь в случаях, когда однородные товары того же производителя не выявлены на таможенной территории Российской Федерации.
Заинтересованное в классифицировании товара по ТН ВЭД лицо может обратиться к компетентностному лицу для проведения специального или экспертного исследования товара, но оно не имеет права поручать ему классификацию товара по ТН ВЭД. Это определяется тем, что в компетенцию данного лица входит исследование существенных свойств товара, которые причинно-следственно связаны со свойствами товара, влияющими на классификацию данного товара. К сожалению, в некоторых научных публикациях отстаивается мнение, что эксперт может выполнять юридически значимую классификацию товара по ТН ВЭД.
В заключение отметим, что для объективного (истинного), правильного и достоверного таможенного декларирования конкретного товара необходимо:
Получить объективные (полные, релевантные и репрезентативные) данные о фактических свойствах конкретного товара;
Получить необходимые достоверные сведения о коммерческом и продуктовом наименовании товара;
Правильно использовать основу ТН ВЭД и ОПИ.
Заключение
Таким образом, отдел товарной номенклатуры, страны происхождения и торговых ограничений осуществляет свою деятельность в соответствии с утвержденными квартальными планами работы. Проводятся проверки на основе анализа таможенного декларирования товаров в части классификации в соответствии с ТН ВЭД ТС и определения страны происхождения. Осуществляется контроль за решениями, принимаемыми должностными лицами таможенных постов при таможенном оформлении отдельных видов товаров, в отношении которых установлены запреты и ограничения. Проводятся проверочные мероприятия за выпущенными товарами, в отношении которых поступала оперативная информация из управления торговых ограничений, валютного и экспортного контроля ФТС России. Проводится контроль выпущенных таможенными постами деклараций на товары,сопоставляется сопоставимый анализ работы таможенных постов по направлению деятельности отдела. Принимаются решения по отмене решений таможенных постов в рамках ст.24 ФЗ от 27.11.2010 №311-ФЗ “О таможенном регулировании в Российской Федерации”. Проводятся учебные занятия с должностными лицами таможенных постов.
Формы отчетности,установленные ФТС России и СТУ предоставляются в СТУ.Исполняются поручения руководства таможни,СТУ, в том числе принятые на оперативных совещаниях ФТС России,СТУ и таможни.
За период прохождения производственной практики я ознакомился с НПА регулирующими деятельность отдела и наглядно рассмотрел деятельность отдела, научился искать необходимые документы в архиве,заверять их.
Список использованной литературы
1.Таможенный кодекс Таможенного союза // ИПС “Консультант Плюс”.
2.Единый таможенный тариф Таможенного союза // ИПС “Консультант Плюс”.
3.Положение о применении ограничений. Решение Межгоссовета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009г. №19//ИПС “Консультант Плюс”
5.ФЗ “О техническом регулировании”// ИПС “Консультант Плюс”/
6.Нестеров А.В.О соотношении идентификации, диагностики и ситуационного исследования //Вестник криминалистики.2009.№3.С.34-37
7.Типовое положение об отделе товарной номенклатуры и происхождения товаров,торговых ограничений. Приказ ФТС от 23 августа 2005 №777//www.tks.ru
8. Письмо ФТС России № 06-37/9120 от 25 марта 2005 года “О привлечении должностных лиц отделов товарной номенклатуры и происхождения товаров, торговых ограничений и экспортного контроля в качестве экспертов к участию в судебных процессах по вопросам классификации товаров” ВЭД ИНФО
9. Типовое положение о подразделении товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений таможни. ВЭД Инфо
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Функции отдела товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений. Технология тарифных преференций в отношении товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации. Дагестанская таможня Северо-кавказского таможенного управления.
курсовая работа , добавлен 25.05.2017
Особенности уплаты таможенных платежей в 2010 году. Прекращение обязанностей по уплате таможенных пошлин, налогов. Помещение товаров под таможенные режимы. Сумма таможенных платежей, подлежащих уплате. Характеристика изменений временного ввоза товаров.
реферат , добавлен 15.11.2010
Теоретические аспекты завершающих таможенных режимов, а также практические особенности помещения товаров, транспортных средств под данные таможенные режимы. Реэкспорт товаров в таможенном деле Российской Федерации. Примеры уничтожения и реимпорта товаров.
курсовая работа , добавлен 11.03.2011
Классификация товаров по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД). Технология определения кода товаров. Правила интерпретации товарной номенклатуры. Особенности классификации обуви по ТН ВЭД России. Классификация товара группы 64.
курсовая работа , добавлен 21.02.2013
Сущность и классификация таможенных процедур. Теоретические основы таможенной процедуры экспорта, исследование порядка помещения товаров под нее. Правила уплаты соответствующих таможенных платежей. Основные условия, применяемые к товарам при экспорте.
курсовая работа , добавлен 22.12.2014
Основные виды таможенных режимов, их установление в целях таможенного регулирования в отношении товаров. Классификация действующих таможенных режимов, особенности их применения при совершении внешнеторговых операций. Перечень ключевых категорий товаров.
контрольная работа , добавлен 01.06.2015
Общие положения о таможенных процедурах: понятие, назначение и сущность, принципы применения. Порядок помещения товаров под таможенную процедуру. Экспорт, таможенный транзит. Классификация таможенных процедур и сложности, связанные с их применением.
курсовая работа , добавлен 08.07.2012
Исследование действующей системы налогообложения импорта товаров в Российской Федерации. Изучение основных видов таможенных сборов и ставок ввозных таможенных пошлин. Порядок исчисления и уплаты НДС при ввозе товаров на территорию РФ. Подакцизные товары.
контрольная работа , добавлен 23.08.2013
Подписание международной Конвенции о номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах. Издание Брюссельской таможенной номенклатуры. Производственный принцип группировки товаров. Обзор создания номенклатуры совета таможенного сотрудничества.
презентация , добавлен 16.11.2014
Характеристика предварительных решений таможенных органов. Обоснование классификации товаров на их основе. Классификация выбранных видов товаров с определением её особенностей. Анализ содержания знаков в кодах товаров по ТН ВЭД Российской Федерации.
Теория таможенной классификации причисляется к таможенному праву. Само таможенное право считается молодым научным направлением, о котором ученые-юристы спорят: является ли оно самостоятельным или входит в административное право?
Юристы-практики испытывают существенные трудности при анализе юридических ситуаций, связанных с таможенной классификацией. В частности, это ситуации, возникающие в правовых отношениях по поводу таможенной классификации, как при декларировании товаров, таможенном контроле и рассмотрении дел об административных правонарушениях в области таможенного дела, так и при оспаривании решений таможенных органов в арбитражных судах. В публикациях по таможенному праву вопросам таможенной классификации уделяется мало внимания, хотя именно они являются ключевыми в области таможенного дела. Это связано с тем, что правовые свойства классификации товаров в таможенных целях тесно переплетены с товарными свойствами имущества, перемещаемого через таможенную границу, и технологическими свойствами операций классификации объектов.
В нормативно-правовых актах в области таможенного дела используется словосочетание «классификация товаров по ТН ВЭД», а иногда - в соответствии с ТН ВЭД. В частности, в соответствии со ст. 52 «Товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности». Где в соответствии со ст. 50 Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС) товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности - это Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности ТС (ТН ВЭД ТС), применяемая для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики. Для сокращения текста будем использовать словосочетание «таможенная классификация» Таможенный кодекс Таможенного союза // ИПС "Консультант-Плюс".. На территории бывшего СССР сейчас действуют несколько таможенных классификаторов, в частности СНГ, ЕврАзЭС, ТС и России. Однако в Едином таможенном тарифе (ЕТТ) ТС применяется в качестве таможенного классификатора единая ТН ВЭД ТС Единый таможенный тариф Таможенного союза // ИПС "Консультант-Плюс".. Таким образом, юридически значимая таможенная классификация товаров осуществляется на основе нормативного правового акта - ЕТТ ТС.
Для правильного понимания правовых свойств операций по таможенной классификации необходимо выявить виды лиц, их осуществляющих, и требований, предъявляемых к ним, а также сущность данных операций и юридических свойств их продуктов. Юридически значимым продуктом операций таможенной классификации является классификационное решение, где классификационное решение - это документально оформленное решение в виде сведений о классификации товара по ТН ВЭД. Лиц, осуществляющих операции таможенной классификации, можно разделить на следующие виды:
· самостоятельно эпизодически декларирующие товары;
· профессионально выполняющие функции таможенных представителей;
· должностные лица таможенных органов, выполняющие функции, связанные с классификацией товаров по ТН ВЭД:
· по проверке правильности классификации конкретного товара;
· по техническому ведению ТН ВЭД;
· по принятию предварительных решений по классификации товаров.
Разберем сущность операций по классификации товаров в таможенных целях.
В качестве объекта классифицирования выступает конкретный товар или вид товара, который предполагается к перемещению, декларируется, перемещается или перемещен через таможенную границу. Часто товар подвергается классифицированию не по пробе (образцу) товара, а на основании документов на товар по его наименованию, описанию и/или графическому изображению (фотографиям и т. п.). Название товара может иметь вид названия продукции (продуктового названия), коммерческого названия или названия позиции номенклатуры классификатора ТН ВЭД (таможенного названия).
Таможенное название товара необходимо для унификации разнообразных наименований товаров, принятых в разных странах или разными продуцентами одного и того же вида продукта (товара). Описание товара необходимо для детализации продуктовых свойств товара, так как понятие «товар» в таможенном деле представляет собой юридическое состояние имущества в виде материально-вещественного носителя, перемещаемого через таможенную границу. Любой носитель обладает продуктовыми свойствами, по которым можно определить его полезные или негативные свойства для человека, общества и/или природы. Продуктовые свойства носителя как товара в таможенном деле влияют на тарифные и нетарифные таможенные правоотношения.
Операции по классифицированию товара важны не только для принятия классификационного решения в области определения его таможенно-тарифного положения, но и для решения по определению соответствия товара установленным нетарифным ограничениям и запретам на товар, для заключительного решения по товару, а также для квалификации деяния субъекта права, перемещающего товар через таможенную границу. В ТС для введения ограничений и запретов на перемещаемые товары утвержден Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками ТС в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами Положения о применении ограничений. Решение Межгоссовета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. N 19 // ИПС "Консультант-Плюс"..
В соответствии со ст. 4 ТК ТС «запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов ТС, решениями Комиссии ТС и нормативно-правовыми актами государств - членов ТС, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов ТС».
Итак, заключительное решение по товару в таможенных целях состоит из классификационного решения и решения по подтверждению соответствия товара нетарифным таможенным требованиям. В научных публикациях иногда считается, что классификация товара заканчивается кодированием товара (определением кода товара по ТН ВЭД), и поэтому именно код товара по ТН ВЭД является юридически значимым результатом. Данное утверждение можно считать не верным, так как кроме таможенно-тарифных и нетарифных целей в ТН ВЭД преследуются статистические цели и коды товаров по ТН ВЭД применяются именно для этих целей. Во многих случаях для принятия решения по товару в таможенных целях достаточно органолептического и умственного анализа или самого товара (пробы (образца)), или его документального отображения. Однако так как данные анализы имеют юридическое значение, то они должны проводиться в соответствии с порядками (правилами, регламентами) и методиками.
Но существуют такие товары, для которых появляются неочевидные случаи, и потому они требуют операций особого или экспертного исследования товара (пробы (образца)). В таких случаях лицо, принимающее решение по товару, обращается к компетентному лицу для проведения особого или экспертного исследования. Вне зависимости от вида исследования оно должно проводиться по одним и тем же методикам, так как результаты исследования имеют юридическое значение. В случае если исследование одного и того же товара осуществляется при помощи разных методик исследования, тогда требуется проверка и оценка точности результатов исследования по данным методикам. Кроме этого, в случаях, когда выполняется отбор выборки и взятие проб (образцов) товара для исследования, данный отбор и взятие должны выполняться в соответствии с установленными порядками и методиками.
Порядок должен быть ратифицирован в нормативно-правовом акте, а методика учреждена в нормативно-техническом документе (НТД), в частности, в стандарте. Если одно из требований будет нарушено, то законность принятого решения по товару в таможенных целях подвергается сомнению. Таким образом, для классификации товара в таможенных целях нужно иметь коммерческое или продуктовое название товара, его описание, в том числе в виде значений фактических свойств товара, влияющих на его классификацию по ТН ВЭД. В случаях, когда на товар отсутствуют документы или в них не указано название товара и не приведены значения существенных свойств, необходимых для классификации по ТН ВЭД, также нужно проведение особого или экспертного исследования товара.
Операции по классифицированию товара по ТН ВЭД могут исполняться не только лицом-исполнителем соответственно порядку и методике, но и должны контролироваться и оцениваться другим лицом В частности, это могут быть лица-аудиторы из органа по таможенной классификации или должностные лица таможенных органов. В России нет лиц-аудиторов и органов (центров) по таможенной классификации..
Лицо, исполняющее данные операции, базируется на универсальных способах сравнения искомого объекта с некоторым множеством классов в виде названий классов, а в качестве искомого объекта выступает коммерческое или продуктовое название товара или его описание. В качестве классов в ТН ВЭД выступают названия позиций. Также в ТН ВЭД как классификаторе имеются правила классифицирования в виде Общих правил интерпретации (ОПИ) и специальные критерии в виде Примечаний.
Итак, ТН ВЭД как официальный таможенный классификатор в рамках ЕТТ ТС содержит последовательность классификации (ОПИ), но не обладает методиками классификации.
Кроме обязательной части в ТН ВЭД входит рекомендательная часть в виде Пояснений ТН ВЭД, но разъяснения, принимаемые решениями Комиссии ТС (КТС) или Федеральной таможенной службы России (ФТС), являются обязательными. Отдельные разъяснения ФТС России, хотя и относятся к рекомендательному жанру, носят элементы обязательного характера. В частности, известные Методические рекомендации ФТС Методические рекомендации по подготовке заявления о принятии предварительного решения по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности в ФТС России и РТУ // ИПС "Консультант-Плюс". представляют собой разъяснения и располагают юридическими и методическими недостатками. В частности, Рекомендации не могут содержать обязательные требования, характерные для НПА и затрагивающие конституционные права и законные интересы декларантов. Если необходимо разъяснить неудачные (непонятные для декларантов) положения Административного регламента ФТС, то надо это делать путем его официальной актуализации. С иной стороны, в Методических рекомендациях отмечается, что причиной запроса дополнительной информации является отсутствие нужных сведений о товаре, разрешающих однозначно идентифицировать товар и определить его код на уровне десятизначного кодового обозначения, или наличие противоречивой информации о товаре Данным положением вводится нелегитимная операция идентификации и смешивается с легитимным понятием идентификации товаров, данным в ТК ТС, что недопустимо. Здесь разработчики смешали понятия «идентификация товара» и «идентификация продукции» из разных законов..
Но отметим, что в данном регламенте наблюдаются пояснения, в частности, в заявлении о принятии предварительного решения должны предоставляться следующие документы и сведения в зависимости от товара, в отношении которого принимается предварительное решение:
· документы, содержащие сведения о составе товара, содержании веществ (элементов), материалов в товаре, если примечанием к группе, позиции или текстом позиции ТН ВЭД ТС введены такие требования;
· документы, содержащие сведения о процессах переработки и видов переработки товара, если классификационным признаком, определенным в примечаниях к группе, позиции или текстом позиции ТН ВЭД ТС, является вид обработки товара или степень обработки товара Технологические схемы, технологические инструкции, описание технологического процесса и т.п.;
· документы, содержащие сведения о технических характеристиках товара и принципе действия, если классификационным признаком, определенным в примечаниях к группе, позиции или текстом позиции ТН ВЭД ТС, являются вес, размер, мощность, производительность и т.п. (техническая документация (чертежи, блок-схемы, технический паспорт, инструкция по эксплуатации, технологические схемы, руководство пользователя и т. п.)).
Итак, фактически объясняются требования Примечаний, но с правовой точки зрения рекомендации не предусматривают установление обязательных норм, задевающих законные интересы третьих лиц. Любые методические рекомендации или методики должны быть научно обоснованы, рассмотрим основные аспекты теории классификации:
· При применении способа идентифицирования сопоставляются два отображения одного объекта, и по поводу искомого отображения объекта принимается решение о его индивидуальной принадлежности сравниваемому отображению объекта или отсутствии тождественности. При идентифицировании имеется два альтернативных класса, потому идентифицирование нельзя применять в таможне. Но в научных публикациях утверждается обратное мнение. В таможенном деле широко применяется идентификация в виде наложения средств идентификации и использования средств идентификации в таможенных процедурах, в том числе и при переработке товаров. Также способ идентификации применяется при наложении средств идентификации на пробы (образцы) товаров, направляемых на специальное или экспертное исследование.
· Второй способ сравнения - диагностирование лежит в основе таможенной классификации, но в научных публикациях, посвященных таможенной классификации, его упоминание встречается редко. Более того, данный способ в некоторых законах РФ именуется как идентификация ФЗ "О техническом регулировании" // ИПС "Консультант-Плюс"., хотя фактически применяется групповая идентификация Под операциями диагностирования будем понимать действия по сравнению как минимум двух объектов, а по поводу искомого объекта принимается решение об отнесении его к определенной совокупности однородных объектов (группе объектов). Иногда в научных публикациях такие действия не корректно называют групповой идентификацией, так как группового тождества не может быть по определению тождества.
· Основной особенностью диагностирования является возможность сравнения фактических значений свойств действительных объектов с их критериями, в том числе с критериальными значениями в документах, относящихся к данному объекту. В качестве документов могут выступать документы на товар, в том числе договор, НПА и/или стандарты. При этом данные критерии могут иметь допуски, что позволяет относить искомый объект к группе, даже если его значения лежат в границах допуска (допустимых значений). Диагностирование искомого объекта заканчивается выводом о его соответствии/несоответствии определенной группе (классу). При этом количество классов может быть достаточно большим, но конечным, а диагностирование должно закончиться выбором только одного класса из данной совокупности классов (номенклатуры) Под однородной продукцией понимается однородность свойств продукции, позволяющая отнести ее к однородной продукции в статистическом смысле. Понятие однородных товаров определено в Законе РФ «О таможенном тарифе»..
Заинтересованное в классифицировании товара по ТН ВЭД лицо может обратиться к осведомленному лицу для проведения особого или экспертного исследования товара, но оно не имеет права доверять ему классификацию товара по ТН ВЭД. Это определяется тем, что в компетенцию данного лица входит исследование существенных свойств товара, которые связаны со свойствами товара, воздействующими на классификацию данного товара. Увы, в отдельных научных публикациях отстаивается мнение, что эксперт может реализовывать юридически значимую классификацию товара по ТН ВЭД.
Для объективного и справедливого таможенного декларирования определенного товара нужно: получить объективные (полные, релевантные и репрезентативные) данные о фактических свойствах товара; достоверные сведения о коммерческом и продуктовом наименовании товара; правильно применять основу ТН ВЭД и ОПИ.