Тема 16. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА И УПРАВЛЕНИЕ
Государственная политика и управление как категории политической науки.
Функции и виды государственного управления.
Критерии эффективности государственного управления.
Ключевую роль в жизнедеятельности общества играет государство. Оно обеспечивает упорядочение и регулирование протекающих процессов и явлений в социальной, экономической, политической, духовной и других сферах общественной жизни. В той или иной степени государственное воздействие затрагивает интересы всего общества, отдельных социальных групп, слоев, организаций, движений и каждого гражданина. При этом государство воздействует не только на развитие процессов и явлений, протекающих в обществе, но и общественные отношения, на проблемы, касающиеся мировоззренческих установок, политической системы, ее жизнеспособности и эффективного функционирования.
Государственная политика – это совокупность взаимосвязанных действий государства, направленных на достижение отдаленных целей в обществе. Поскольку она регулирует ту область общественных отношений, которая не относится к частной сфере жизни людей, в англоязычном мире ее называют публичной политикой (public policy). Понятие «государственная политика» указывает на содержательное измерение феномена политики, раскрывая процесс принятия решений, и на ее формальное измерение, раскрывающее институциональный аспект осуществления государственной власти законодательными, исполнительными и судебными органами при данном конституционном строе. Таким образом, государственная политика – это ценностно-идеологическое ядро управления. Она олицетворяет стратегический курс общества, определяет средства и методы его реализации, иерархию и пространство действий институтов власти, применение ими легитимной компетенции и норм взаимоотношений.
Признаками государственной (публичной) политики являются, во-первых, наличие официально признанных общественно значимых целей, во-вторых, использование этих целей для осуществления государством взаимосвязанных действий.
В соответствии с характером и масштабами участия государства в обслуживании общества можно выделить три типа государств : 1) государство – «ночной сторож», которое занято, прежде всего, поддержанием законности и правопорядка как условий, при которых граждане в состоянии сами позаботиться о собственном благополучии; 2) полицейское государство , регулирующее все сферы жизни граждан с тем, чтобы любая сфера деятельности превращалась в служение государству; 3) государство всеобщего благоденствия (социальное государство), которое стремится перераспределить национальное богатство, чтобы организовать наиболее эффективное регулирование в таких сферах, как занятость, образование, здравоохранение.
В соответствии с наборами функций, выполняемыми государствами, Г. Алмонд и Дж. Пауэлл выделили четыре направления государственной политики: 1) извлечение ресурсов (денег, людей, товаров и услуг) из внутренней и внешней среды; 2) их распределение между различными группами общества; 3) регулирование поведения людей , т.е. использование методов убеждения и принуждения, а также иные способы привлечения людей к извлечению и распределению ресурсов; 4) символические действия, предназначенные для поддержания духа общности – речи, церемонии, памятники и др. Важным критерием эффективности государственной политики служит соответствие ее результатов поставленным целям.
Управление – это общественное явление. Оно создано людьми в целях сознательного регулирования своей жизнедеятельности и является одной из труднейших и ответственных сфер интеллектуальной и практической деятельности людей, от состояния которой во многом зависит благосостояние общества. Под управлением понимают процесс перевода системы из одного состояния в другое посредством целенаправленного воздействия на объект управления с целью изменения его состояния. В социальном управлении задействованы различные социальные силы, сочетается сознательный и спонтанный способы регулирования.
Признаки управления:
Управление имеет место там, где осуществляется совместная деятельность людей.
Управление призвано обеспечить целенаправленность совместной деятельности.
Управление достигает заданной цели путем организации, то есть объединения, согласования и координации поведения и действий людей.
Объектом управления является совместная деятельность людей, их поведение и отношения.
Управление выполняет общие для совместной деятельности людей функции, обеспечивая согласованность между индивидуальными действиями.
Управление осуществляется на началах подчинения участников деятельности общей воле.
Особый механизм реализации управления осуществляется субъектом управления, в роли которого может выступать как группа людей, так и отдельные уполномоченные на это люди.
Политическое управление – это процесс постановки общенациональных задач развития, разработки политического курса, принятия решений на общегосударственном уровне. В условиях демократии возникает соучастие граждан в процессе управления, проведении политических курсов, разработке и реализации властно-управленческих решений, отборе самих управленцев на основе прямого и (или) опосредованного участия в этом процессе граждан, включая осуществление контроля над деятельностью властных структур. Понятие «политическое управление» используется наряду с понятием «политический менеджмент». Политический менеджмент - это вид управленческих отношений в политике, где субъект (политическая организация, государственный деятель, группа давления) не может опереться на институционализированные процедуры нормотворчества либо административный ресурс.
В механизме управления центральное место занимает принятие политических решений – сознательный выбор субъектами политики стратегии и тактики политических действий. Эти решения принимаются на центральном уровне (к ним можно отнести законы и постановления парламента, декреты и указы главы государства, программы социально-экономического развития).Процесс принятия и реализации политических решений включает следующие процедуры:
сбор и системный анализ информации о социальной необходимости решений и наличных ресурсах для достижения общественных целей;
формирование проблемы и включение ее в повестку дня властных институтов;
разработка и рассмотрение (обсуждение) альтернативных вариантов решения проблемы;
окончательный выбор и легитимизация решения;
выполнение решений и контроль их социальной эффективности.
Управление обществом на основе законов власть осуществляет с помощью своего бюрократического аппарата. В разработанной М. Вебером классической теории бюрократии сформулированы основные требования к чиновничеству, которые являются актуальными и сегодня. Согласно М. Веберу, чиновник должен:
1) быть отделен от собственности на средства управления, подчиняться только служебному долгу;
2) действовать в рамках устойчивой служебной иерархии;
3) иметь четко определенную структуру компетенции и власти;
4) работать в силу контракта (на основе свободного выбора);
5) работать в соответствии со специальной квалификацией;
6) вознаграждаться постоянными денежными окладами;
7) рассматривать свою службу как единственную или главную профессию;
8) предвидеть свою карьеру в соответствии со старшинством или заслугами;
9) руководствоваться принципом безличности, т.е. системой правил, рекомендаций и инструкций, сохранять полнейшую беспристрастность;
10) подчиняться в своей деятельности единой и систематической дисциплине и контролю.
Бюрократию, отвечающую перечисленным параметрам, М. Вебер назвал «рациональной», в отличие от «иррациональной» традиционных обществ. Чтобы избежать превращения бюрократии в замкнутую касту, стоящую над обществом и не способную к инновациям, он предлагал осуществлять регулярную ротацию управленцев и обеспечивать контроль над ними со стороны политических институтов.
Таким образом, управление, как объективная реальность, имеет место во всех странах, во всех сферах общественной жизнедеятельности людей и представляет собой целенаправленное взаимодействие субъекта и объекта управления ради достижения социально значимых результатов.
Государственное управление воплощается в государственной политике, в выработке конкретного политического курса и призвано обеспечивать целостность и жизнеспособность политической системы, ее устойчивость и адаптивность к требованиям внутренней и внешней среды. Это разновидность социального управления, опирающийся на легитимные властные полномочия, механизмы и ресурсы национального государства.
Государственное управление рассматривается в качестве целенаправленного воздействия государства на общественные процессы и явления, отношения и деятельность людей. Эта социальная деятельность осуществляется на профессиональных началах органами государственного управления и должностными лицами. Государственное управление можно рассматривать в широком и в узком смыслах. В широком смысле государственное управление - это осуществление государственной власти через принятие политико-государственных решений и их реализацию . В данном контексте государственное управление выступает как разновидность социального управления. В узком смысле государственное управление - это государственное администрирование, то есть административная, исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов, которая направлена на регулирование процессов, отношений, связанных с жизнедеятельностью общества и осуществляющаяся на профессиональной основе.
Субъектами государственного управления могут выступать центральные государственные органы и органы местного управления и самоуправления. Управляемыми объектами в зависимости от уровня социальной общности могут быть человек, коллективы и объединения людей, общество в целом; в зависимости от сферы общественной жизни можно выделить экономические, политические, социальные и духовно-идеологические объекты.
Природу и специфику государственного управления определяет: во-первых, субъект управления – государство; во-вторых , то, что управление представляет собой способ реализации государственной власти, так как законы, решения, нормы и т.д., установленные государственной властью, являются общеобязательными и обеспечиваются авторитетом и силой государства; в-третьих, специфический характер и объем охватываемых управлением общественных явлений – в центре внимания лежат решения общих дел, согласование действий всех граждан, защита совместного (публичного) интереса, удовлетворение потребностей всего общества; в-четвертых, комплексный характер методов и средств государственного воздействия (применяются не только экономические, социально-психологические, политические методы, но и методы принуждения – административно-распорядительные).
Среди основных принципов организации государственного управления можно выделить принцип системности, научности (в основе управленческих действий лежат научные подходы и методы), гуманизма, который тесно связан с принципом социальной направленности, демократизма, законности, гласности (граждане должны быть информированы о целях и задачах органов госуправления), разделения властей, объективности (предполагает познание объективно существующих закономерностей и создание управленческой парадигмы с их учетом), оптимальности (направлен на достижение максимального результата при минимальных затратах).
Возможности государственного управления определяются:
волей и силой государственной власти, ибо безвольное и не имеющее стратегической линии государство не способно выполнить свои задачи и функции;
уровнем развития и отлаженностью системы государственного управления (формами и методами государственного управления, политической и юридической культурой государственных служащих, их профессионализмом, моральными качествами и т.д.).
располагаемыми ресурсами (не только природными, материальными, трудовыми, но и политическими, идеологическими).
Виды государственного управления :
В зависимости от характера взаимоотношений центральной власти и органов административно-территориальных единиц выделяют координационное (характерное для федераций и конфедераций, когда наряду с едиными центральными органами власти существуют и периферийные, обладающие полной или частичной самостоятельностью) и субординационное (основано на административном подчинении периферии центру, характерно для унитарных государств) управление.
По воздействию на объект и в зависимости от самого объекта управления выделяют отраслевое (предполагает наличие вертикали соподчиненности от центра до предприятия) и функциональное (осуществляется органами исполнительной власти по направлениям: экономика, социальное развитие, оборона, безопасность и т.д.).
В зависимости от масштаба временных рамок: стратегическое управление (определят долгосрочную перспективу развития как по всем, так и по отдельным сферам и направлениям. Выделяют стратегии отраслевые – ресурсосберегающие технологии и т.д., функциональные – подавление инфляции, привлечение инвестиций и т.д., общеполитические – стабилизация, перестройка и т.д.); тактическое управление (кратковременное управление, которое предполагает конкретные действия по реализации намеченных целей); оперативное управление (направлено на решение текущих задач и возникающих в процессе управления новых проблем).
По способам учета интересов субъектов управления и использования методов управление может быть административное (означает непосредственное влияние на интересы, управляемые методами директивного принуждения (разрешение, запрет, дисциплинарные санкции и др. и используется через назначение, увольнение, поощрение) и экономическое (означает воздействие на объект через хозяйственное законодательство, финансовую, денежную, кредитную систему, т.е. косвенно через его экономические интересы). Можно выделить и доверительное управление , когда оно носит договорной характер между органами госуправления и предприятием на основе паритета сторон и осуществляется специальными управляющими.
По уровням: национальный, региональный и местный уровень государственного управления. Каждому из уровней отведена особая, автономная сфера компетенции, каждый подчинен в политическом отношении другим органам.
Цели государственного управления должны быть реально достижимы, согласованы и взаимодополняемы, понятны управляющим и управляемым, локальные и частные цели всегда подчинены общим, распределены по функциям государственных органов.
Функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государственного управления общественными делами.
По направленности и месту воздействия выделяют внутренние и внешние функции. К внутренним функциям относятся: экономическая – выработка стратегии и тактики экономического развития страны и реализация этой политики; политическая – обеспечение ценности и сохранности того общества, формой которого выступает данное государство, социальная – определение социальной политики, обеспечение нормальных условий жизнедеятельности всего общества; нормативно-правовая – принятие нормативно-правовых документов, регулирующих всю общественную жизнь; экологическая – регулирование деятельности людей в области использования окружающей среды. Внешние функции – это основные направления деятельности государства на международной арене: оборонная, дипломатическая, внешнеэкономическая, внешнеполитическая, сотрудничество в области решения глобальных проблем современности.
По своему характеру можно выделить политические и административные функции. Выполнение политических функций означает, что государственные органы имеют право издания нормативно-правовых актов в узаконенной сфере. Сущность административных функций состоит в обеспечении исполнения законов, правил, норм порядка и т.д.
Существует также ряд универсальных управленческих функций, которые реализуются на всех этапах управленческого процесса – это целеполагание, принятие решений, организация их исполнения. Специфическими , требующими профессиональной управленческой квалификации, являются планирование, прогнозирование, мотивация, организация, регулирование, координация, контроль. Специфические функции находят свое проявление в конкретных ситуациях, где необходимо действовать от имени государства – это правоприменение, проведение выборов и референдумов, переписи населения, лицензирование вида деятельности, регулирование особых правовых режимов (введение чрезвычайного положения, свободных экономических зон) и другие.
Характерная черта государственного управления в Республике Беларусь – вовлечение граждан в процесс выработки и принятия решений. Активно используется в стране такая форма прямого участия граждан в принятии политических решений, как референдумы. К новым формам участия граждан в формировании политики государства относятся республиканские и местные собрания. В них подготовке принимают участие граждане, коллективы, институты государства и общественные объединения. Проекты документов собраний публикуются в печати и имеют широкий общественный резонанс, предоставляют возможность внести предложения и высказать замечания по вопросам государственной политики. В1996 г. на первом Всебелорусском народном собрании мнение граждан определило выбор политического курса молодого суверенного государства. Избранные гражданами представители рассмотрели и утвердили проект программы преодоления кризисных процессов в социально-экономическом развитии страны. Состоявшееся в 2001 г. Второе Всебелорусское народное собрание приняло программу социально-экономического развития на 5 лет, которая явилась стратегическим курсом системных реформ и повышения качества жизни. Политическая стратегия, направленная на укрепление суверенной государственности, эффективную экономику и социально ответственную политику получила поддержку участников третьего Всебелорусского народного собрания 2006 г. и четвертого Всебелорусского народного собрания 2010 г.
Применительно к системе государственного управления эффективность следует рассматривать как комплексную характеристику потенциальных и реальных ресурсов функционирования системы с учетом степени соответствия полученных результатов целям и задачам ее развития. Эффективность управления означает его результативность, достижения наилучших результатов по возможности в кратчайшие сроки при наименьших затратах всех видов ресурсов (материальных, трудовых, финансовых и др.). Запаздывание сроков реализации управленческой задачи ведет, подчас, вообще к нецелесообразности ее решения.
Необходимость оценки эффективности государственного управления обусловлена :
невозобновимостью потерь, понесенных обществом вследствие необдуманного и слабого управления;
порождением новых проблем, способных длительное время влиять на снижение уровня управления;
снижением доверия к управлению, его общественному престижу.
Исходя из многообразия стоящих перед государством задач, связанных с управлением внутри страны, а также в зависимости от объекта и уровня управления, выделяют различные виды эффективности государственного управления: экономическую, социальную, экологическую, внешнеполитическую, а также эффективность отраслевого, регионального и местного управления и самоуправления.
Для достоверного и обоснованного суждения об эффективности государственного управления используются критерии и показатели, отражающие результат управления и полученный эффект. Для характеристики процессов, происходящих в экономике динамично развивающихся стран, главным критерием выступает наращивание общественного производства на базе новейших научно-технических достижений, ведущее к росту производительности труда, повышению качества, разнообразия и технологичности выпускаемой продукции. В социальной сфере очевидно стремление к осуществлению принципа социальной справедливости, с учетом закономерностей и форм современных общественных отношений, которые в каждой стране своеобразны. В духовной сфере зреет понимание того, что каждый человек должен развиваться физически, нравственно и эстетически состояться как личность в свободном, демократическом обществе.
Важнейшими группами показателей являются:
общий объем и расчеты на душу населения ВВП, ВНП и НД;
отраслевая структура национальной экономики. Здесь важное значение имеют отрасли, обеспечивающие научно-технических прогресс – машиностроение, химическая промышленность, а также удельный вес топливно-энергетического, агропромышленного, строительного, оборонного и других комплексов;
производство основных видов продукции на душу населения. Эти показатели позволяют судить о возможностях страны удовлетворять потребность в основных видах продукции, наиболее значимых для развития национальной экономики, а также об удовлетворении потребностей населения в продуктах питания, товарах длительного пользования и т.д.
уровень жизни населения, который оценивается по таким показателям, как ВВП на душу населения, структура использования ВВП (особенно на конечное потребление – личные потребительские расходы). Для анализа уровня жизни используются показатели: потребительская корзина, прожиточный минимум, средняя продолжительность жизни, уровень образования населения, потребление на душу населения основных продуктов питания в калориях и протеиновом содержании, уровень квалификации трудовых ресурсов, численность студентов и учащихся на 10 тысяч населения, а также показатели, характеризующие развитие сферы услуг (число врачей на 10 тысяч населения, обеспеченность жильем и др.). В последние годы для определения качества жизни применяется индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), используемый как альтернатива ВВП. Он позволяет оценить характер и приоритеты в развитии страны, дать наглядное сравнение ее достижений. ИРЧП – интегральный показатель человеческого развития, состоящий из трех компонентов: долголетия, образованности и уровня жизни.
Показатели экономической эффективности в наибольшей степени характеризуют уровень экономического развития страны, прямо или косвенно отражая качество, состояние и уровень использования основного и оборотного капитала, трудовых ресурсов. Наибольшую значимость при оценке эффективности общественного производства имеют следующие показатели:
производительность общественного труда (исчисляется как отношение производственного валового внутреннего продукта к численности работников, занятых в отраслях народного хозяйства);
фондоотдача (характеризует эффективность использования производственных фондов в народном хозяйстве в целом и в его отдельных отраслях, на предприятиях;
материалоемкость, которая характеризует уровень материальных затрат на единицу ВВП, а на уровне отдельных отраслей и предприятий – эффективность использования предметов труда. Для оценки уровня использования топливно-энергетических ресурсов и затрат металла используют показатели энегроемкости и металлоемкости.
Всемирная экономия материальных ресурсов является одним из важнейших признаков интенсивного развития экономики. Для Республики Беларусь эта проблема весьма актуальна. Это связано с тем, что большинство отраслей промышленности работает на привезенном сырье, материалах, топливе. Для решения проблемы ресурсосбережения на государственном уровне выработан комплекс мер, направленных на обеспечение и рациональное использование материальных ресурсов, в том числе программы «Энергосбережение», «Ресурсосбережение» и другие.
Оценка эффективности государственного управления является объективно необходимой. Результаты государственного управления оцениваются всем обществом, его отдельными группами и каждым человеком в отдельности, ибо они наглядно просматриваются через изменения уровня и качества жизни населения, через развития социальной и духовной сферы, через результаты, полученные в сфере экономики, международного сотрудничества, национальной безопасности и т.д.
Из всех способов оценки следует выделить: отчеты органов государственной власти, управленческих структур, а также должностных лиц о результатах их деятельности; общественное мнение , которое представляет собой совокупность суждений, взглядов, позиций, точек зрения множества людей; средства массовой информации , которые призваны объективно оценивать происходящие в жизнедеятельности общества события и результаты управления; а также обращения граждан , содержание которых формирует представление о жизни людей, их потребностях. Они позволяют обнаружить недостатки, упущения и слабые места в системе государственного управления.
Совершенствование системы государственного управления и повышения ее эффективности в Республике Беларусь на современном этапе ведется по следующим направлениям:
оптимизация и повышение устойчивости структуры политических институтов государства посредством укрепления их правовых основ и повышения результативности в области социальной политики;
улучшение взаимодействия трех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной, а также сотрудничество и партнерство институтов власти и гражданского общества;
повышение уровня профессионализма, теоретической, практической компетентности и ответственности кадров государственного аппарата;
создание механизма управления обществом на основе сочетания методов государственного и рыночного регулирования, использования современных организационных, информационных социальных и политических технологий;
претворение в жизнь стратегического курса государства, нацеленного на демократические политические изменения, формирование развитой рыночной инфраструктуры и социально эффективной экономики, интеграцию страны в мировую экономическую систему.
Управление - систематическое, целенаправленное воздействие субъекта управленческой деятельности на управляемый объект с целью его упорядочения, сохранения и развития. Но процесс управления не сводится только к «воздействию» субъекта на объект, а предполагает также и обратную связь или, иными словами, «ответную реакцию» управляемой системы на воздействие управляющего субъекта.
Таким образом, возникает взаимодействие между субъектом и объектом управления.
Общество (политическая система), как и любая система, подвержено действию различных регуляторов, в том числе и стихийных. Управление - высшая форма сознательного регулирования процессов функционирования и развития системы.
Структура управления состоит из следующих основных элементов:
Субъект управления - индивид, группа, организация, социальный (политический) институт, являющиеся носителями управленческого воздействия на объект.
Объект управления - социальная (политическая) система (общество, социальная общность, организация, индивид и т. п.), на которую направлены все виды управленческого воздействия.
Ресурсы управления - это все то, что может «заставить» управляемый объект выполнять распоряжения (указания, приказы) субъекта. Это может быть: материальное вознаграждение, физическое принуждение, харизма и властные полномочия субъекта управления, моральные и правовые нормы, традиции, идеи, и другое.
Цель управления - сохранение стабильного функционирования управляемого объекта, дальнейшее его развитие или перевод объекта в новое качественное состояние (реформирование).
Политика является лишь одним из видов управления социальными отношениями в обществе. Кроме политических, существуют и другие виды управления: административные, правовые, экономические, социокультурные и т. д. Политическое управление благодаря тому, что обладает монополией на политическую власть в обществе, доминирует над всеми другими видами управления. Поэтому там, где все иные виды управления в решении возникающих общественных проблем и конфликтов оказываются малоэффективными, возникает необходимость применения политических методов, опирающихся на силу власти. Именно атрибут власти и возможность ее применения отличает политическое управление от всех остальных его видов.
Политическое управление - это одна из форм взаимодействия субъектов в связи с разработкой, принятием и реализацией политических решений. В его основе такие ключевые понятия, как управление, политика, государство, власть. Каждое из них придает политическому управлению свою специфику и пределы компетенции: 1)
являясь одной из разновидностей управления, политическое управление в решении функциональных задач «использует» многие принципы и методы общей теории управления; 2)
с позиции государства политическое управление является одним из видов государственного управления наряду с такими видами, как административное, экономическое, социальное и другие; 3)
с точки зрения политики политическое управление не есть только прерогатива государства, а входит в компетенцию всей политической системы. В этом смысле политическое управление в демократической политической системе значительно шире государственного управления; 4)
понятие власти в политическом управлении предполагает отношения господства и подчинения, возникающие между субъектом и объектом управления.
Существует несколько подходов к определению понятия и сущности политического управления.
Первый подход исходит из того, что в основе политического управления находятся классовые антагонистические противоречия, а сущность самого управления заключается в организованном насилии господствующего класса по отношению к порабощенным классам. Такой подход называется классовым или марксистским.
Второй подход предполагает лишь субъект-объектные отношения в системе политического управления, когда основной субъект политики (правящая партия, определенные государственные органы) разрабатывает и принимает политические решения, а исполнительно-распорядительные структуры исполняют принятые решения.
При таком подходе управление имеет политический характер лишь для доминирующих в обществе и госу- дарстве институтов политической власти, а исполнительно-распорядительная деятельность является только средством реализации политической воли.
Третий подход основывается на том, что в тоталитарных и авторитарных политических системах происходит поглощение политических отношений административными и превращение политического управления в административное, предполагающее монополию государства на власть и управление. В истории России административное управление нередко приобретало форму безальтернативного политического принуждения и прямого физического насилия60.
Четвертый подход предполагает, что для политического управления наиболее характерными являются субъект-субъект- ные отношения, при этом не исключаются и субъект-объектные отношения. Это особая сфера взаимодействия между субъектами политики и управления по поводу разработки, принятия и реализации политических решений, когда ни одна из позиций не является безусловно доминирующей, когда существует постоянная необходимость диалога и поиска компромиссов, когда управленческие решения направлены на разрешение общественно значимых проблем".
Каждый из представленных выше подходов к определению понятия и сущности политического управления имеет теоретические обоснования и практические примеры в истории различных стран. Но в наибольшей степени современным представлениям о политическом управлении соответствует четвертый подход, который предполагает как субъект-субъектные, так и субъект-объект- ные политические отношения. Например, в период выборов представителей в законодательные и исполнительные органы власти социальные группы (избиратели) функционируют как субъекты политического управления. От их политической воли (политического выбора) во многом зависит кадровый состав выборных органов власти и проводимая ими политика.
После избрания выборные институты функционируют как субъекты политического управления, а объектами их управления становятся, в частности, большие и малые социальные группы общества. Но это не исключает участия гражданского общества и отдельных его структур в разработке и принятии политических решений как непосредственно (выборы, референдум, митинги, демонстрации, общественное мнение и другие), так и опосредованно, через своих представителей в государственных органах и институтах гражданского общества.
Такой подход к политическому управлению является наиболее характерным для демократических стран, в которых имеются правовое государство и развитое гражданское общество. Кроме того, политическое управление предполагает наличие эффективной нормативно-правовой системы («правил игры»), которая не позволяет ни одному субъекту занять доминирующие позиции и навязывать свою волю другим. Ведь политическое управление должно учитывать все многообразие общественных интересов; обладать цивилизованными методами урегулирования возникающих конфликтов и искусством компромиссов и консенсуса.
Демократическая система политического управления представляет собой непрерывный процесс взаимного учета и согласования общественных интересов на всех стадиях разработки, принятия и реализации управленческих решений. Это такая система политических отношений, в которой субъекты и объекты управления находятся в постоянной взаимозависимости друг от друга, когда прямая и обратная связь как бы уравновешивают друг друга.
Но если в стране нет развитого гражданского общества и правового государства, то демократический вариант политического управления в принципе невозможен.
Министерство образования Республики Беларусь
Учреждение образования
"Белорусский государственный технологический университет"
Инженерно-экономический факультет (заочный факультет (ЗФ))
Кафедра статистики, бухгалтерского учета, анализа и аудита
Курсова работа
"Формирование отпускной цены на 1 куб. м. пиломатериалов (на примере ОАО "Мебельдревтех")
по дисциплине:
Выполнила:
Руководитель:
Реферат
Курсовая работа имеет объем 35 страниц, состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников информации и приложений и включает: 10 источников, 5 приложений.
Данная работа выполнена на тему:
"Формирование отпускной цены на 1 куб. м. пиломатериалов на (примере ОАО "Мебельдревтех").
Ключевые слова: управление предприятием; ценовая политика; себестоимость, рентабельность, отпускная цена, ценообразование, анализ затрат.
Объект исследования: взаимодействие ценовой и управленческой политики, формирование и анализ отпускной цены на 1 куб. м. пиломатериалов ОАО "Мебельдревтех".
Цель работы: рассмотрение сущности механизма формирования цен на предприятии и взаимодействия ценовой и управленческой политики; формирование отпускной цены на 1 куб. м. пиломатериалов и проведение анализа фактических затрат на производство.
В первом разделе работы дано определение и рассмотрена сущность механизма ценообразования как составляющей части процесса управления.
Во втором разделе данной работы произведен расчет отпускной цены на 1 куб. м. пиломатериалов исходя из состава затрат, необходимых для производства продукции, налоговых и прочих отчислений согласно требований действующего законодательства в области ценообразования.
Введение
1. Взаимодействие ценовой и управленческой политики
2. Расчет, обоснование и анализ отпускной цены на 1 куб. м. пиломатериалов
2.1 Формирование отпускной цены на 1 куб. м. пиломатериалов
2.2 Анализ формирования цены на 1 куб. м. пиломатериалов и основные направления по его совершенствованию
Заключение
Список использованных источников информации
Приложения
Введение
Предприятия в условиях рыночной экономике испытывают значительную конкуренцию со стороны отечественных и зарубежных товаропроизводителей. Поэтому значительно возрастает необходимость в эффективной системе управления всеми имеющимися на предприятии ресурсами - финансовыми, трудовыми, материальными.
С целью обеспечения сбыта произведенной продукции предприятию необходимо определить, ее цену. Формирование цены на продукцию зависит от многих факторов. Среди них можно выделить следующие: обеспечение возмещения затрат, возникших при производстве и реализации продукции, получение прибыли, завоевание и удержание определенной части рынка и так далее. Для достижения названных целей на предприятии необходимо наличие системы ценообразования. Система ценообразования является составной частью общей системы управления предприятием.
Наличие эффективной системы ценообразования невозможно без знания методики ценообразования, его отраслевых особенностей, изучения требований действующего законодательства в области ценообразования. Один из основных критериев оценки эффективности системы ценообразования - обеспечение рентабельности продукции и получение прибыли.
В первом разделе данной работы рассмотрена система управления предприятием, ее составные части и место механизма ценообразования в системе управления. Также дано определение цены продукции (товара, услуги), рассмотрена ее сущность, влияние состава и структуры издержек на цену, взаимодействие ценовой и управленческой политики. Во второй части работы произведен расчет отпускной цены 1 куб. м. пиломатериалов на примере ОАО "Мебельдревтех".
При написании данной работы использованы материалы отечественных и зарубежных авторов по вопросам ценообразования, данные бизнес-плана и фактические данные о составе и структуре затрат рассматриваемого предприятия.
1. Взаимодействие ценовой и управленческой политики
Современное производственное предприятие представляет собой сложный комплекс, динамизм и слаженность работы которого обеспечивается механизмом управления, устанавливающим внутренние связи и учитывающим деятельность всех звеньев и работников предприятия - от рабочего до директора.
Механизм управления включает в себя следующие компоненты:
принципы и задачи управления;
организационная структура органов управления и его персонала;
экономические и юридические методы и ограничения;
информация и технические средства ее обработки и т.д.
Функционирование механизма управления обеспечивается администрацией предприятия, к которой относятся директор, его заместители и помощники, начальники цехов, отделов и руководители других подразделений, а также специалисты, подготавливающие для руководителей необходимую информацию и документы.
Орган, управляющий производством на предприятии, концентрирует внимание на конечном целевом результате и контролирует промежуточные результаты в целях недопущения их отклонений от конечного.
Чтобы своевременно получить заданный результат, орган (лицо) управления осуществляет непрерывный контроль, координацию и корректировку деятельности людей на подведомственном участке. Для этого устанавливается порядок сбора и подготовки необходимой информации о расстановке персонала на рабочих местах и движении ресурсов в производственном процессе и обороте.
Система управления представляет собой единый механизм, каждое звено которого выполняет предназначенную ему функцию, взаимосвязанную с функциями других звеньев.
Управление - это синтез средств и способов подготовки управленческих решений и организация их исполнения.
Поскольку деятельность предприятия направлена на получение и наращивание дохода, управляющие органы должны выполнять следующие задачи:
разработка и обоснование эффективного стратегического курса, целей и направления деятельности предприятия на долговременную перспективу;
поэтапное разукрупнение и ранжирование стратегического курса и доведение его до уровня текущего и оперативного управления;
конкретизация общих и текущих задач предприятия и доведение их до уровня повседневных функций, количественных и качественных оперативных заданий подразделениям и персоналу предприятия;
набор кадров, их расстановка, распределение обязанностей и регулирование их численности и профессионального состава;
организация исполнения установленных функций и полученных персоналом предприятия заданий;
организация надежного и постоянного контроля за качеством и своевременностью выполнения заданий и обязанностей каждым работником предприятия, разработка мер предупреждения возможных отступлений от заданного режима работы предприятия;
оперативное и повседневное регулирование деятельности предприятия и его структурных подразделений; устранение сбоев в работе, ликвидация диспропорций в производственном процессе; устранение причин, нарушающих нормальный режим работы предприятия;
повышение эффективности деятельности предприятия за счет увеличения объемов выпуска и сбыта продукции, снижения издержек производства, использование достижений науки и техники. .
Ценообразование, как составная часть процесса управления на предприятии имеет свою специфику. Прежде всего это обусловлено объектом управления - ценой на производимую продукцию, выполняемые работы, оказываемые услуги.
Рассматривая ценовую политику следует остановиться на таких понятиях, как цена и механизм ценообразования. Общепризнанное определение такой сложной экономической категории, как цена, отсутствует и по настоящее время. К числу наиболее часто используемых определений цены можно отнести следующие:
цена - издержки производства плюс искусство менеджера;
цена - это выраженная в денежной форме стоимость и потребительная стоимость товара;
цена - денежное выражение системы ценообразующих факторов, действующих в данное время.
В ценовом механизме следует различать и выделять две взаимодействующие части. Это, с одной стороны, сами цены, их виды, структура, величина, динамика изменения и, с другой - ценообразование как способ, правила установления, формирования новых цен и изменения действующих. Ценообразование, с которым люди знакомы гораздо меньше, чем с ценами, выступает задающей частью всего ценового механизма. Оно, собственно, и предопределяет величину цены. Но чаще всего ценообразование от нас скрыто, а цены мы видим наяву. Цены и ценообразование составляют в своем единстве ценовой механизм.
В рамках рыночного подхода приемлемо следующее определение: "Цена - это форма выражения ценности благ, проявляющаяся в процессе их обмена". В такой формулировке выделяются два основных акцента. Во-первых, подчеркивается непосредственная связь цены товара с ценностью, полезностью, которой он обладает как объект потребления. Во-вторых, согласно такой трактовке цена товара проявляется как экономическая сущность только в условиях его обмена на деньги или другой товар. Так что вне рынка, без купли-продажи о цене говорить не приходиться, цену способен установить только рынок.
Ценовая политика предприятия - это совокупность мероприятий и стратегий по управлению ценами и ценообразованием, искусство установления на товары (услуги) таких цен, которые соответствовали бы затратам на производство конъюнктуре рынка, удовлетворяли спрос покупателя и приносили плановую прибыль. Ценовая политика рассматривается только в контексте общей политики фирмы. .
Ценовая политика определяется совокупностью факторов, среди которых можно выделить следующие: вид продукции, тип и емкость рынка, насыщенность рынка, наличие на рынке продукции зарубежных товаропроизводителей и т.д.
Тип рынка. Ценовая политика продавца зависит от типа рынка. Для предприятия имеет большое значение, как относится покупатель к нему и его товарам. В этой связи различают однородные и неоднородные рынки.
Однородный рынок - это рынок, на котором покупателю безразлично, у кого из продавцов он купит нужный ему товар. Неоднородный рынок - это рынок, на котором отдельный покупатель отдает предпочтение кому-либо из продавцов или его товарам. Товар, предлагаемый на однородном рынке, может быть стандартизованным, и поэтому покупателю может быть безразлично, у кого из продавцов его купить. Стандартизованный товар, предложенный одним из продавцов, напротив, может иметь в глазах покупателя большую или меньшую привлекательность по сравнению с аналогичным товаром других продавцов.
Тип конкуренции. Рынки подразделяются по типам конкуренции.
Чистая конкуренция - редко наблюдаемое явление, характерное для однородного рынка с множеством продавцов и покупателей. Ни один отдельный покупатель или продавец не оказывает влияния на уровень текущих рыночных цен товара. Продавец не в состоянии запросить цену выше рыночной, поскольку покупатели могут приобрести товар по рыночной цене. Продавцы не запрашивают обычно и цену ниже рыночной.
Монополистическая конкуренция чаще всего наблюдается на неоднородном рынке с множеством покупателей и продавцов. Они совершают сделки не по единой рыночной цене, а в широком диапазоне цен, что обусловлено способностью продавцов предложить покупателям разные варианты товаров, в разных местах и на разных условиях. Реальные изделия могут отличаться друг от друга качеством, свойствами, внешним оформлением. Покупатели видят разницу в предложениях и готовы платить за товары по-разному. Или они не располагают возможностью сравнения из-за необозримости рынка, и продавец может назначать обусловленную этим повышенную цену.
Олигополистинеская конкуренция характерна для небольшого числа продавцов на рынке. Эти продавцы - крупные фирмы - весьма чувствительны к политике ценообразования и маркетинговым стратегиям друг друга. Каждый продавец чутко реагирует на стратегию и действия конкурентов. Например, если какая-то автомобилестроительная фирма снизит свои цены, покупатели быстро переключатся на ее автомобили. Другим производителям придется реагировать либо тоже снижением цен, либо предложением новых моделей или увеличением объема услуг. При олигополии фирма не может добиться положительного результата за счет снижения или повышения цен.
Чистая монополия - это ситуация, когда на рынке всего один продавец. Это может быть государственная организация, например почтовое ведомство, частная регулируемая или нерегулируемая монополия, например "Интелл" в период выхода на рынок с процессором "Пентиум".
В каждом отдельном случае ценообразование складывается по-разному. Государственная монополия может с помощью политики цен преследовать самые разные цели. Можно установить цену ниже себестоимости, если товар жизненно важен для покупателей, которые не в состоянии приобретать его за полную стоимость, либо назначить цену с расчетом на покрытие издержек или получение прибыли. А может быть и так, что цена назначается очень высокой в целях сокращения потребления. .
Постановка задач ценообразования. Фирме предстоит решить, каких именно целей она стремится достичь с помощью конкретного товара.
Ценовая стратегия турфирмыРеферат >> Экономика
Следует уделять постоянное внимание взаимодействию финансовых и маркетинговых служб... прибыли); - вести политику ценовой конкуренции; - осуществлять политику неценовой конкуренции; - ... поведения конкурентов, ошибок управленческого персонала. При выборе метода...
Ценовое поведение
Курсовая работа >> ИсторияСаморегулирования. В ценовом механизме следует различать и выделять две взаимодействующие части. Это, ... очень важно для принятия управленческих решений в области ценообразования. ... покупателей другой. Проведение политики ценовой дискриминации может привести к...
Ценовая стратегия фирмы в условиях рыночной экономики
Реферат >> МенеджментПолучения достаточной прибыли. Ценовая политика предполагает взаимосвязанный учет необходимости: ... иной ценовой стратегии зависит от сочетания и взаимодействия ряда... 1998. – С. 67. 7 Майкл Р. Байе. Управленческая экономика и стратегия бизнеса: Учебное пособие...
См.: Бердяев Н.А. Самопознание. (Опыт философской автобиографии). – М., 1991. – С.111.
См., напр.: Абдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации. – М., 1994. – С.47.
См., напр.: Пушкин В.Г., Урсул А.Д. Информатика, кибернетика, интеллект: Философские очерки. – Кишинев, 1989. – С.93-94.
См., напр.: Афанасьев В.Г. Мир живого: системность, эволюция и управление. – М., 1986. – С.231; Новик И. Кибернетика. Философские и социологические проблемы. – М., 1963. – С.25, 61.
См.: Шварценберг Р.-Ж. Политическая социология. В 3 ч. – Ч.1. – М., 1992. – С.113.
См., напр.: Акофф Р. О природе систем // Известия АН СССР. Техническая кибернетика. – М., 1971. – С.69; Берталанфи Л. Общая теория систем: Критический обзор // Исследования по общей теории систем. – М., 1969. – С.29; Ланге О. Целое и развитие в свете кибернетики // Исследования по общей теории систем. – М., 1968. – С.196; Раппопорт А. Математические аспекты абстрактного анализа систем // Общая теория систем. – М., 1966. – С.88.
Блауберг И.В., Мирский Э.М., Садовский В.Н. Системный подход и системный анализ // Системные исследования: Методологические проблемы. – Ежегодник. – М., 1982. – С.18; Емельянов С.В., Наппельбаум Э.Л. Системы, целенаправленность, рефлексия // Системные исследования: Методологические проблемы. – Ежегодник. – М., 1981. – С.7.
См., напр.: Карташев В.А. Система систем: очерки общей теории и методологии. – М., 1995. – С.25.
См., напр.: Добронравова И.С. Синергетика: становление нелинейного мышления. – Киев, 1990. – С.65.
Анохин П.К. Теория функциональной системы // Успехи физиологических наук. – 1970. – Т.1. – №1. – С.33.
См., напр.: Кузьмин В.П. Принцип системности в теории и методологии К.Маркса. – М., 1986. – С.36-72.
Новик И. Кибернетика. Философские и социологические проблемы. – М., 1963. – С.25.
См., напр.: Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. – М., 1981. – С.29; Петрушенко Л.А. Единство системности, организованности и самодвижения. (О влиянии философии на формирование понятий теории систем). – М., 1975. – С.14.
См.: Богданов А.А. Всеобщая организационная наука. (Тектология). В 3 ч. – Т.1. – М.-Л., 1925-1929.
Лесков Л.В. Регулируемое развитие России: принцип хрупкости хорошего // Общественные науки и современность. – 1996. – №5. – С.148.
Назаретян А.П. Агрессия, мораль и кризисы в развитии мировой культуры. (Синергетика социального прогресса). – М., 1995. – С.29.
См.: Eddington A. The Nature of the Physical World. – Ann Arbor, 1959. – P.68-80.
См., напр.: Касти Д. Большие системы: связность, сложность, катастрофы. – М., 1982. – С.141.
См., напр.: Петрушенко Л.А. Единство системности, организованности и самодвижения. – М., 1975. – С.262.
Карташев В.А. Система систем : очерки общей теории и методологии. – М., 1995. – С.145.
См., напр.: Петрушенко Л.А. Самодвижение материи в свете кибернетики: Философский очерк взаимосвязи организации и дезорганизации в природе. – М., 1971. – С.46-47.
См., напр.: Басин М.А. Волновые методы исследования структур и систем // Московский синергетический форум. Январская (1996) встреча “Устойчивое развитие в изменяющемся мире”. 27-31 января, 1996, Москва: Тезисы. – М., 1996. – С.37-38.
См., напр.: Алеманн У. Определения политики // Политология: Краткий тематический словарь. – Вып.I. – М., 1992; Политология / Под ред. Б.И.Краснова. – М., 1995. – С.122-130; Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. – М., 1995. – С.7-14.
Предусматривает привлечение иностранного капитала, внешние займы для активизации предпринимательства, формирование рыночной инфраструктуры, а также наращивание экспортного капитала отдельных регионов, которые нуждаются ускоренного развития.
Управленческая политика
Основной ее целью является создание единой системы регионального управления, отвечающей задачам регионального развития. Государственная региональная политика выступает как база для достижения социально-экономического развития региона и должен реализовывать постепенный перенос акцента на управлении социально-экономическими процессами с государственного на региональный уровень управления, который предусматривает предоставление более широких компетенций местным представительным и государственным исполнительным органам. В сфере региональной экономики такими функциями областных государственных администраций гипотетически должны стать управлению государственным имуществом, земельными и отдельными стратегическими природными ресурсами, осуществление приватизации, демонополизации и тому подобное. Базовыми для формирования и реализации такой политики выступают механизмы реализации государственной региональной политики, опирающихся на стратегию социально-экономического развития региона и включают меры экономического и финансового обеспечения: выделение в составе государственного бюджета средств для финансовой поддержки депрессивных регионов, создание дееспособных и экономически самодостаточных территориальных общин способом их объединения, завершение передачи в коммунальную собственность государственного имущества и других объектов различных форм собственности. Этому должно способствовать реализация политики социально-экономического развития региона в соответствии с ее обоснованной цели, с привлечением таких механизмов: реализации государственной региональной политики; институциональных рыночных преобразований; обоснование рационального использования природно-ресурсных и производственных факторов развития; совершенствование управленческих решений.
Определяющая цель государственной региональной экономической политики со всем многообразием Ее формулировок - это воспроизведение соотношение между экономической эффективностью и социальной справедливостью. Экономические цели включают оживление производства в депрессивных регионах, создание полюсов роста и зон эффективного предпринимательства, усиление межрегиональной экономической интеграции и тому подобное. Среди главных социальных целей региональной политики - приоритетное рост занятости и доходов населения, улучшение социальной инфраструктуры и расширения доступности общественных благ в наиболее отдаленных регионах. Принцип социальной справедливости в региональном аспекте заключается в том, что граждане и социальные группы должны иметь равные возможности працезабезпечення, получения доходов и общественных благ независимо от места жительства. Реализация этого принципа (его еще называют идеей "территориальной солидарности") требует перераспределения финансовых ресурсов от более материально обеспеченных к менее обеспеченных (тем более кризисных) регионов.
На стадии экономического роста государство должно больше финансовых возможностей для справедливого межрегионального перераспределения средств. В условиях сокращения государственных доходов, например, в случае уменьшения налоговых поступлений вследствие экономического спада государство вынуждено, с одной стороны, стимулировать регионы, которые имеют наибольшие перспективы для возобновления экономического роста, а с другой - ограничиваться социальной поддержкой только тех регионов, население которых находится в тяжелом положении. Естественно, что изменение политики межрегионального перераспределения может вызвать недовольство, а то и сопротивление или "богатых", или "бедных" регионов. В частности, представители упади и простые граждане западных земель Германии критикуют политику масштабной помощи восточным, постсоциалистическим землям страны. Определенные коллизии между регионами-донорами и регионами-реципиентами наблюдаются во многих странах, осуществляющих активную региональную политику.
В идеологии государственной региональной экономической политики преобладает ныне представление, что главным ее объектом являются разнообразные региональные (пространственные) различия, ощутимая разница в уровнях развития занятости, доходов, условиях предпринимательства и тому подобное. Из этого следует, что главная задача государственной региональной политики - минимизировать неровности, позволяющих возникновения социальных конфликтов и препятствуют социально-экономическому развитию страны в целом. Итак, вывод здесь один: для того, чтобы определить задачи государственной региональной экономической политики и средства их решения, необходимо выявить основные неравномерности и факторы, которые обусловливают.
К наиболее распространенным факторов региональных особенностей относятся:
o резкие разногласия природно-климатических условий жизни и предпринимательства в отдельных регионах страны;
o масштабы, качество и направления использования природных ресурсов, определяющих "производительность" регионов. Этот фактор влияет не только на сельское хозяйство, рыболовство, добыча полезных ископаемых и лесное хозяйство, но и на условия экономической деятельности и жизни людей;
o периферийное или глубинное размещения региона, вследствие чего повышаются транспортные расходы, сужается рынок сбыта;
o устарела структура производства, запаздывание с введением инноваций;
o агломерационные преимущества (большое перекресток в регионе межотраслевых связей и развитая инфраструктура) и агломерационные недостатки (перенаселения)
o стадия технологического развития, который определяется преобладанием определенных видов производства и производственно-технологических состояний;
o демографические различия (структура населения, динамика воспроизведения, в том числе обусловлена этнически религиозными особенностями)
o различия в предпринимательской климате (налоговая система, степень контроля над фирмами и т.п.);
o политические и институциональные факторы (например, степень региональной автономии)
o социально-культурные факторы (степень урбанизации, образованность населения, наличие научных и культурных центров и т.д.).
Итак, государственная региональная политика не может не быть многоуровневой, ее субъектами являются законодательные и исполнительные органы власти центра и регионов, органы местного самоуправления, а также различные межрегиональные ассоциации. Принципы, организация, методы, формы государственной региональной политики в различных странах существенно различаются.
Анализ зарубежных исследований по проблемам территориального развития свидетельствует о разнообразии методов устранения или сокращения региональной неравенства в развитых странах. Несомненный интерес вызывает опыт размещения предприятий высокотехнологичных отраслей в экономически и социально отсталых районах с остатками трудовых ресурсов, природными ограничениями круглогодичной сельскохозяйственной занятости (создание технопарков, центров нововведений, "технополисов").
Одним из методов, широко практикуются в государственной региональной политике, является создание "полюсов роста": избираются пункты, благоприятные по ресурсов или географического расположения; в дальнейшем каждый такой пункт, обеспеченный инфраструктурными сооружениями и производственными предприятиями, превращается в "центр развития". Такое преобразование становится важным фактором регионального экономического развития, во многом оно связано с той ролью, которую "полюса" играют в совершенствовании разработок, осуществляемых высшими учебными заведениями, а также в изготовлении новых видов промышленной продукции, пригодных для реализации на рынке. Такие "полюса роста" проблемных регионов призваны постепенно вывести их экономику из состояния депрессии.
Важной частью системы государственного управления территориальным развитием целевые программы общенационального, региональных, местных уровней. Они, кстати, широко применяются в странах ЕС. Так, в Германии с помощью государственных целевых программ развиваются две трети земель. Также государственные программы стимулируют развитие 40% территорий в Великобритании, 90% - в Норвегии. Программы регионального развития, региональные бюджетные фонды созданы во всех странах ЕС.
В современных условиях региональные программы должны выполнять роль активного метода регулирования рыночной экономики, интеграции государственных, коллективных, частных интересов, мобилизации усилий для проведения активной региональной политики. Региональные целевые программы - это инструменты прямого влияния государства на формирование рыночных отношений того или иного региона, обеспечение принципов саморегулирования и целенаправленности его развития. Такие программы должны учитывать и опираться на преимущества и возможности геополитического положения региона и его материальной базы для рационального использования природно-ресурсного и производственно-экономического потенциала региона Это должно происходить на основании интенсификации составляющих и факторов роста, а также приоритетов рыночного реформирования отношений собственности, улучшение условий труда и среды жизнедеятельности населения, особенно по решению проблемы занятости, преодоления негативных демографических тенденций и улучшения экологического состояния окружающей среды.
Соответственно, материальная база развития и размещения производительных сил региона, включая совокупность всех видов природных ресурсов с учетом транспортно-эксплуатационного качества и экономической целесообразности хозяйственного использования природных ресурсов, прежде всего минерально-сырьевых, определяет специализацию региональной экономики и является фактором развития производства региона.