480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Белорусцева, Екатерина Викторовна. Мониторинг земель сельскохозяйственного назначения Нечерноземья с применением ГИС-технологий: диссертация... кандидата географических наук: 25.00.26 / Белорусцева Екатерина Викторовна; [Место защиты: Гос. ун-т по землеустройству].- Москва, 2013.- 151 с.: ил. РГБ ОД, 61 13-11/34

Введение

1. Теоретические основы мониторинга и планирования хозяйственного использования земель сельскохозяйственного назначения 10

1.1. Анализ современного состояния системы мониторинга земель 15

1.2. Применение современных методов при проведении мониторинга земель сельскохозяйственного назначения 20

1.3. Теория и практика прогнозирования и планирования хозяйственного использования земель сельскохозяйственного назначения 25

2. Методическое обеспечение мониторинга земель сельскохозяйственного назначения Нечерноземья 37

2.1. Характеристика региона исследований 37

2.2. Разработка методических положений оценки качественного состояния земель сельскохозяйственного назначения, подверженных негативным процессам зарастания с применением ГИС-технологий 63

2.3. Разработка методических положений планирования хозяйственного использования земель сельскохозяйственного назначения 92

3. Экспериментальное обоснование методических положений оценки и планирования хозяйственного использования сельскохозяйственных земель с применением ГИС-технологий 96

3.1. Применение методических положений по оценке качественного состояния сельскохозяйственных земель на примере Калужской и Кировской областей

3.2. Применение методических положений по планированию хозяйственного использования сельскохозяйственных земель на примере Калужской и Кировской областей

3.3. Особенности механизма планирования хозяйственного использования земель сельскохозяйственного назначения на региональном уровне 114

Заключение 128

Библиографический список

Введение к работе

Актуальность исследования.

Вопросы рационального землепользования на современном этапе имеют большое значение, поскольку в результате земельных преобразований 1990-х гг. произошли значительные перемены в организации правовых и экономических механизмов хозяйственного использования земель, что на сегодняшний день негативно сказывается на качественном состоянии наиболее ценных земель - сельскохозяйственных угодий.

Одним из наиболее активных негативных процессов на территории Нечерноземья, влияющим на хозяйственное использование сельскохозяйственных земель, является зарастание древесно-кустарниковой растительностью. При отсутствии необходимых мероприятий по поддержанию сельскохозяйственных угодий в пригодном для сельскохозяйственного производства состоянии негативные процессы активизируются, захватывая новые территории.

В сложившихся условиях наиболее целесообразным становится применение современных методов дистанционного зондирования и ГИС-технологий, позволяющих выявлять динамику и особенности зарастания сельскохозяйственных земель, обусловленные зонально-климатическими и техногенно-ландшафтными характеристиками различных территорий. На сегодняшний день нет полного представления о конкретном влиянии различных факторов на процессы зарастания сельскохозяйственных угодий и механизме выявления и оценки текущего состояния неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, зарастающих кустарником и мелколесьем. Отсутствуют механизмы определения вариантов альтернативного использования данных угодий с учетом степени их деградации на основе эколого-экономического обоснования их хозяйственного использования.

Объект исследований - земли сельскохозяйственного назначения Нечерноземья (на примере Кировской и Калужской областей). В настоящей работе исследования проводились на сельскохозяйственных угодьях в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Предмет исследований - процессы деградации сельскохозяйственных угодий вследствие развития процессов зарастания древесно-кустарниковой растительностью на территории различных лесорастительных зон, выявленная в результате анализа и оценки разновременных пространственных данных с применением ГИС-технологий.

Цель исследований - анализ и оценка хозяйственного использования сельскохозяйственных земель на территории различных лесорастительных зон Нечерноземья на основе данных дистанционного зондирования и подспутниковых наблюдений с применением ГИС-технологий.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

Усовершенствовать теоретические и методические положения мониторинга земель сельскохозяйственного назначения.

Выявить региональные особенности проявления и развития деграда- ционных процессов зарастания сельскохозяйственных угодий в пределах различных лесорастительных зон.

Провести оценку качественного состояния сельскохозяйственных угодий применительно к различным региональным условиям территорий.

Разработать методические положения прогнозирования и планирования хозяйственного использования земель сельскохозяйственного назначения на основе природно-географических и социально-экономических региональных показателей территории с использованием ГИС-технологий.

Разработать комплекс мероприятий в целях эффективного хозяйственного использования сельскохозяйственных земель.

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования послужили законодательство Российской Федерации по аграрным, земельным и экологическим вопросам, а также научные концепции и труды отечественных ученых в области земельного кадастра, землеустройства, мониторинга и управления земельными ресурсами регионов и муниципальных образований.

Основными методами исследования в работе являются общенаучные методы: описательный, сравнительный, статистический, системного анализа, моделирования, фотофиксации и картографический.

Исходные материалы. В основу диссертационной работы положены результаты анализа данных дистанционного зондирования и подспутниковых исследований, проводившихся автором в 2010-2012 годах. В работе использованы фондовые материалы хозяйств Калужской и Кировской областей, Управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Слободского района Кировской области.

Научная новизна работы. На основе данных мониторинга впервые осуществлены анализ и оценка хозяйственного использования земель сельскохозяйственного назначения Нечерноземья на территории Кировской и Калужской областей (на примере отдельных землепользований) с применением современных методов и технологий геоинформационных систем:

1. На основе анализа научных исследований и законодательной базы обоснована необходимость совершенствования критериев оценки качественного состояния землепользования (сельскохозяйственных угодий) Нечерноземья.

   Исследована динамика и интенсивность процессов зарастания сельскохозяйственных угодий на территории Кировской и Калужской областей по многолетним наблюдениям с применением данных дистанционного зондирования.

   Разработаны структурные схемы классификации зарастающих сельскохозяйственных угодий применительно к различным лесорастительным зонам на основе данных дистанционного зондирования и подспутниковых наблюдений.

   Разработана оригинальная методика оценки хозяйственного использования сельскохозяйственных угодий, зарастающих древесно-кустарниковой растительностью.

   Разработан методический алгоритм прогнозирования и планирования хозяйственного использования сельскохозяйственных земель на основе ланд- шафтно-экологических и социально-экономических показателей регионов.

   Хозяйственное использование зарастающих угодий в данной работе рассматривается с различных эколого -экономических позиций. Разработаны принципы их использования в целях эффективного управления земельными ресурсами.

   Практическая значимость. Результаты проведенного исследования могут быть использованы для совершенствования дистанционного мониторинга сельскохозяйственных земель, подверженных процессам зарастания древесно- кустарниковой растительностью. Предлагаемая методика оценки хозяйственного использования сельскохозяйственных земель позволяет определить направления повышения эффективности использования земель сельскохозяйственными предприятиями. Полученные материалы и рекомендации предназначены различным организациям для разработки проектов землеустройства, организации мероприятий по рациональному использованию сельскохозяйственных земель.

   Комплексные исследования по изучению состояния земель сельскохозяйственного назначения Нечерноземной зоны (на примере Калужской и Кировской областей) предусматривали совершенствование методов визуального дешифрирования космических изображений с целью оценки современного состояния земель сельскохозяйственного назначения, разработки обоснованного системного подхода и методических основ тематического картографирования текущего состояния сельскохозяйственных угодий. Результаты исследований использовались при разработке районных программ рационального использования земельных ресурсов, подготовке лекционных материалов и практических занятий по курсу «Мониторинг земель и природопользования», «Мониторинг окружающей среды» (ФГБОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству»).

   Личный вклад автора заключается в постановке задачи диссертационного исследования, обработке космических снимков территории Калужской и Кировской областей, проведении подспутниковых исследований по выявлению и анализу процессов зарастания сельскохозяйственных угодий отдельных землеполь- зований исследуемых регионов, Автором разработан алгоритм оценки хозяйственного использования земель сельскохозяйственного назначения на основе эмпирических показателей. Предложены основные направления использования зарастающих сельскохозяйственных угодий с учетом их качественного состояния, природно-экологических и социально-экономических показателей исследуемой территории.

   Применение современных методов при проведении мониторинга земель сельскохозяйственного назначения

   Одной из главных причин выбытия земель сельскохозяйственного назначения из сельскохозяйственного оборота является прекращение деятельности сельскохозяйственных предприятий и перевод большей части освободившихся земель в фонд перераспределения земель. Именно данные земли ввиду отсутствия их сельскохозяйственной обработки наиболее подвержены риску развития деградационных процессов, в первую очередь, зарастанию древесно-кустарниковой растительностью.

   Увеличивающиеся масштабы развития негативных процессов, неизменно влекущих за собой выбытие сельскохозяйственных угодий из активного оборота, вызывают необходимость вмешательства государства в вопросы обеспечения сохранности сельскохозяйственных земель и доказывают потребность в государственном финансировании проведения широкомасштабных мероприятий по охране и контролю за использованием сельскохозяйственных земель. Стоит отметить, что в большинстве регионов не ведется учет и инвентаризация сельскохозяйственных угодий, отсутствуют актуальные данные о выбывших из оборота сельскохозяйственных угодьях. В этих условиях актуальное значение имеет совершенствование организационно-экономического механизма защиты земель сельскохозяйственного назначения от деградации , которое направлено на обеспечение рационального землепользования, повышение плодородия почвенного покрова и эффективное управление земельными ресурсами.

   В основе эффективного управления земельными ресурсами лежит получение полной и достоверной информации о состоянии и использовании земель. Такая информация формируется в результате проведения комплекса землеустроительных мероприятий и мониторинга земель посредством почвенно-геоботанических обследований, инвентаризации земель и дистанционного зондирования. Для эффективного управления земельными ресурсами необходимо обладать наиболее полной информацией о характере развития исследуемых негативных процессов, об условиях возникновения и способах предотвращения и недопущения деградации земель.

   Процессы зарастания сельскохозяйственных угодий древесно-кустарниковой растительностью по своему механизму развития можно отнести к сукцессиям , так как они также представляют собой последовательный ряд смены одних растительных сообществ другими на определенной территории вследствие выведения экосистемы из состояния динамического равновесия. В результате прекращения сельскохозяйственной обработки на полях восстанавливается исходное (коренное) растительное сообщество, типичное для природно-климатических условий данной территории.

   По мнению Е. А. Нинбурга сукцессия - достаточно четко запрограммированный процесс, включающий в себя серию стадий, которые возможно предсказать заранее. В.Н. Сукачевым выделены два основных типа смен фитоценозов: - эндодинамические (внутренние), происходящие в результате постепенного развития фитоценоза; экзодинамические (или стихийные) смены растительности, возникающие в результате непредвиденного воздействия внешних факторов: смены растительного покрова (например, на вырубках, залежах, пожарищах).

   Процессы зарастания относят к вторичным экзодинамическим сукцессиям. Согласно А.Г. Воронову под вторичными сукцессиями понимают «восстановление экосистемы, ранее существовавшей на данной территории, на местах разрушенных сообществ, где почва и часть организмов сохранились или смена одного (коренного) фитоценоза другим (производным, вторичным)». В отличие от первичной сукцессии вторичная протекает гораздо быстрее, поскольку на данной территории созданы благоприятные условия для восстановления исходного сообщества. Вторичная сукцессия возникает, когда прекращается действие явления или фактора, вызвавшего уничтожение исходного сообщества.

   Многолетние наблюдения показали, что развитие сукцессии носит нелинейный характер. На начальном этапе первые стадии сукцессии сменяют друг друга через каждые 2-5 лет, а затем процесс смен существенно замедляется, и дальнейшее формирование растительного покрова занимает десятилетия. А.Г. Вороновым достаточно подробно исследованы этапы первичных и вторичных сукцессии, механизмы проникновения растений на освободившуюся территорию. Так он отмечает, что при вторичных сукцессиях возможно формирование некоренного фитоценоза, которое образует необходимые условия для произрастания коренного растительного сообщества.

   Растительность формируется на освободившейся территории несколькими путями: переносом диаспор (семян, спор, кусочков растения) посредством ветра, воды, птиц, насекомых, животных или человека, а также в результате естественного разрастания растений, находящихся близ границ данной территории.

   Изучению динамики состояния сельскохозяйственных угодий посвящено большое количество научных трудов как отечественных, так и зарубежных авторов. Исследования состояния неиспользуемых земель различных природных зон проводили А.П. Шенников, В.В. Туганаев, Б.М. Миркин и др., Д.И. Люри и др. . Впервые в 1881 г. в журнале «Сельское хозяйство и лесоводство» была опубликована статья П.А. Костычева «Очерки залежного степного хозяйства», описывающая степные залежи, особенности развития сукцессии в зависимости от влияния различных факторов (обработки почвы, вида прилегающих угодий и т.д.). Многими учеными отмечалось, что на территории различных лесорастительных зон существуют индивидуальные особенности развития растительного покрова залежей. А.П. Шенников в своих исследованиях восстановительных смен на залежах показал разнообразие условий в разных зонах и соответствующие этому вариации сукцессии растительности.

   В 1990 г. были предложены «Методические рекомендации по выявлению массивов заброшенных пашен» , в которых представлены положения по картированию и диагностике залежей Нечерноземной зоны. Также много исследовательских работ посвящено изучению свойств почвенного покрова и динамики растительности на залежных землях .

   Мониторинг состояния земель является подсистемой Государственного мониторинга земель и представляет собой проведение наблюдений за изменением плодородия сельскохозяйственных земель, их экологического и мелиоративного состояния и других процессов, возникающих под влиянием природных и антропогенных факторов.

   Государственный мониторинг земель в свою очередь является функциональной подсистемой Единой государственной системы экологического мониторинга и осуществляется согласно принятым федеральным, региональным и местным программам в соответствии с действующим законодательством Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии совместно с Минсельхозом России и другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

   Теория и практика прогнозирования и планирования хозяйственного использования земель сельскохозяйственного назначения

   Наиболее полным и объективным видом представления информации о характере и степени деградации земель являются тематические картографические материалы. Интерпретация материалов космических съемок позволяет не только выявить и перенести на карту происходящие изменения, но и разработать перспективные мероприятия и рекомендации по предупреждению и устранению последствий негативных процессов.

   Но, помимо картографирования, важнейшей задачей, решаемой с помощью дистанционной информации, является определение динамических свойств и выявление связей измеренных яркостных характеристик с параметрами состояния рельефа, почв, растительности и других компонентов геосистемы. Л. Г. Раменским предложена методика построения экологических рядов растительных сообществ, в которой он выделяет статические ряды, отражающие влияние различных факторов (особенности рельефа, увлажнение, почвы) на формирование растительности, и динамические ряды, отражающие динамику развития растительности (сукцессии).

   При решении задач мониторинга земельных ресурсов важным моментом является обоснованное с экологической и экономической точки зрения определение периодичности проведения наблюдений, которое обеспечит наибольшую достоверность полученных в результате ведения мониторинга данных о степени развития негативных процессов в зависимости от их пространственно-временной динамики и, с другой стороны, разумности финансовых затрат, необходимых для получения данной информации.

   В сложившихся условиях возрастает потребность в научном предвидении использования природных ресурсов вплоть до отдаленного будущего. Поэтому необходимо как можно точнее прогнозировать последствия антропогенной деятельности по использованию земельных ресурсов. В 1998 г. Указом Президента Российской Федерации утверждена Концепция перехода РФ к устойчивому развитию, которая должна способствовать решению поставленных социально-экономических задач и проблем сохранения природно-ресурсного потенциала страны.

   Согласно статье 14 Федерального закона от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве» , основной целью планирования использования земель на территории субъекта Российской Федерации является «совершенствование распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны». Планирование хозяйственного использования сельскохозяйственных земель осуществляется на основе прогнозирования состояния земель.

   Одним из основоположников географического прогнозирования в нашей стране является К.К

   При прогнозировании природных и антропогенных изменений ландшафтных комплексов необходимо учитывать различные характеристики ландшафтов, обуславливающие возникновение и развитие данных изменений.

   В зависимости от срока, этапа и цели прогнозирования выбираются и методы прогнозирования. В основе всех существующих методов прогнозирования положен диалектический метод, который позволяет наблюдать стадии развития исследуемых процессов или явлений . К методическим приемам географического прогнозирования также можно отнести и анализ картографических материалов и данных дистанционного зондирования, методы математической статистики, построение логических моделей и прогнозных сценариев. Использование данных приемов позволяет определить направления возможных изменений исследуемой системы в зависимости от различных условий.

   Все методы прогнозирования можно разделить на логические и формализованные методы. К логическим методам относят методы индукции, дедукции, экспертных оценок и аналогий.

   Метод индукции позволяет установить причинные связи между различными явлениями и процессами природного или антропогенного характера и заключается в сборе данных, на основании которых выявляются особенности явлений и процессов.

   Метод дедукции на основе анализа имеющихся данных позволяет определить закономерности, которые можно применить при анализе других процессов и явлений. Чаще всего данный метод используется для определения прогноза развития процессов и явлений.

   Метод экспертных оценок заключается в прогнозировании будущего состояния исследуемых процессов и явлений на основании мнения экспертов - квалифицированных специалистов в данной области.

   Метод аналогии основывается на изучении одного процесса (или явления), закономерности развития которого и некоторые свойства учетом некоторых особенностей переносятся на другой процесс, для которого необходимо составить прогноз. Среди формализованных методов выделяются статистический, экстраполяции, метод моделирования и др. Статистический метод опирается на количественные показатели, позволяющие сделать вывод о потенциальной динамике развития исследуемого процесса

   Разработка методических положений оценки качественного состояния земель сельскохозяйственного назначения, подверженных негативным процессам зарастания с применением ГИС-технологий

   По лесохозяйственному районированию территория Слободского административного района отнесена к таежной лесорастительной зоне, к южно-таежному району Европейской части РФ. Согласно агроклиматическому районированию - к восточному району центральной зоны.

   Землепользование сельскохозяйственного предприятия «Карино» (ранее колхоз «Россия») расположено в юго-восточной части Слободского района и состоит из 2-х обособленных участков. Первый участок расположен по тракту Слободской-Роговая, второй - в пойме реки Чепца. Центральная усадьба хозяйства - село Карино находится в 20 км от районного центра - г. Слободского. Производственное направление колхоза - зерново-мясо молочное. По данным 1976 г. общая площадь колхоза - 11 598 га, из них пашни 5 180 га, кормовые угодья составляли 2 730 га, в т.ч. сенокосов - 1686 га, пастбищ - 1121 га, залежи - 7 га.

   На территории колхоза «Россия» было проведено несколько крупномасштабных почвенных обследований земель. Первичное обследование было проведено в июле-августе 1960 года почвенной экспедицией кафедры агрохимии и почвоведения Кировского сельскохозяйственного института (геоботаником Чижовой Н.Ф.). Ранее геоботаническое обследование кормовых угодий хозяйства и земель мелиоративного фонда не проводилось. В результате по материалам первичного обследования составлена почвенная карта масштаба 1: 25 000, краткая пояснительная записка к ней, картограммы содержания в почве подвижного фосфора, обменного калия и нуждаемости почв в известковании.

   В 1976 г. на территории колхоза «Россия» (ныне «Карино») Кировским филиалом Института Волгогипрозем проведены повторные почвенно-геоботанические обследования. В результате выполненных работ подготовлен отчет «Почвы и кормовые угодья колхоза «Россия» Слободского района Кировской области и рекомендации по их использованию и улучшению» и составлены следующие карты: почвенная, геоботаническая, картограмма агропроизводственных групп почв и рекомендаций по их использованию и карта мероприятий по использованию и улучшению кормовых угодий. Результаты почвенно-геоботанического обследования колхоза «Россия» 1976 года приняты нами как исходное состояние экосистемы на начало проведения мониторинга.

   Разработка методических положений оценки качественного состояния земель сельскохозяйственного назначения, подверженных негативным процессам зарастания с применением ГИС-технологий.

   Мониторинг состояния сельскохозяйственных земель в представленной методике осуществляется на основе многолетнего анализа современных и ретроспективных материалов дистанционного зондирования и подспутниковых наблюдений. При анализе многолетних данных дистанционного зондирования можно выделить качественные, количественные, хронологические (временные) и пространственно-территориальные параметры изменения состояния наблюдаемых объектов. Для достоверной оценки состояния территории требуется наличие комплекта тематических карт, позволяющих с использованием методов моделирования выявить закономерности пространственно- временного распределения качественных и количественных характеристик исследуемой территории.

   Предлагаемая методика оценки качественного состояния сельскохозяйственных земель с последующим пространственно-структурным моделированием прогнозного состояния исследуемой территории заключается в следующей последовательности выполняемых операций (рисунок 2.2):

   В состав земель сельскохозяйственного назначения помимо сельскохозяйственных угодий входят земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции . Представленная далее методика апробирована исключительно на сельскохозяйственных угодьях.

   Первому этапу предшествует целый комплекс предварительных работ по изучению масштабов, специфики и особенностей протекания исследуемого негативного процесса. Для проведения достоверной оценки состояния земельных ресурсов необходимо использование картографических материалов, в полной мере отражающих коемплексное состояние территории. Определение необходимого для проведения анализ количества информации в первую очередь зависит от физико-географических особенностей исследуемого региона. Представленная методика балльной оценки качественного состояния сельскохозяйственных угодий разработана для Нечерноземной зоны и апробирована на территории Кировской и Калужской областей.

   Для применения методики балльной оценки качественного состояния зарастающих сельскохозяйственных угодий и планирования их дальнейшего хозяйственного использования определен комплекс исходной информации, необходимой для определения показателей балльной оценки (таблица 2.6).

   В качестве исходных материалов для апробации методики использовались: бумажные картографические материалы (топографические, геоботанические, почвенные карты, карты внутрихозяйственной оценки исследуемой территории и др.); - данные дистанционного зондирования (аэрокосмические изображения и ортофотопланы); - данные подспутниковых наблюдений; иные данные, характеризующие региональные особенности исследуемой территории, оказывающие влияние на развитие негативных процессов.

   Особенности механизма планирования хозяйственного использования земель сельскохозяйственного назначения на региональном уровне

   По содержанию и степени детализации данные материалы вполне соответствуют требованиям анализа и оценки территории на локальном уровне. На основе картографических материалов и данных дистанционного зондирования составлены карты зарастания сельскохозяйственных угодий за ряд лет (Приложения 1, 2) и исследована динамика развития данных процессов (рисунок 3.1, рисунок 3.2).

   По данным мониторинга за последние 30 лет на территории землепользования СХП «Барятино» Тарусского района (Калужская область) количество используемых сельскохозяйственных угодий сократилось на 46% и составило на 2010 г. 2099 га.

   Динамика зарастания сельскохозяйственных угодий с 1980 по 2010 гг на территории землепользования СХП «Барятино» Тарусского района Калужской области

   По данным мониторинга на территории землепользования СХП «Карино» Слободского района (Кировская область) за последние 35 лет площадь используемых сельскохозяйственных угодий сократилась на 71% и составила 2115 га. Кроме того, на территории землепользования СХП «Карино» наблюдается значительное сокращение общей площади сельскохозяйственных угодий: за прошедший период площадь сельскохозяйственных угодий сократилась на 1701 га.

   Динамика зарастания сельскохозяйственных угодий с 1976 по 2011 гг на территории землепользования СХП «Карино» Слободского района Кировской области По данным динамики в период до 1990 г. на территории исследуемых землепользовании процессам зарастания были подвержены в основном кормовые угодья. Пахотные угодья в указанный период были в наименьшей степени подвержены процессам зарастания. Это объясняется тем, что в тот период регулярно проводились культуртехнические и мелиоративные работы по предотвращению и недопущению развития негативных процессов. Главной причиной распространения процессов зарастания на сенокосах и пастбищах на территории сельскохозяйственных предприятий являлось несвоевременное и нерегулярное сенокошение, а также менее интенсивное и нерегулярное использование угодий для выпаса скота в поймах рек. Подобный характер развития и распространения процессов зарастания наблюдался и в других регионах России .

   С целью верификации дешифрирования зарастания по космическим снимкам проведены подспутниковые исследования по выявлению, оценке степени зарастания и определению региональных особенностей проявления и развития процессов зарастания на территории землепользовании модельных хозяйств, проанализированы данные о зарастании, полученные по материалам космической съемки и в результате подспутниковых наблюдений.

   На основе проведения подспутниковых исследований на территории землепользовании Калужской и Кировской областей были выделены следующие стадии развития процессов зарастания сельскохозяйственных угодий древесно-кустарниковой растительностью (Приложения 3,4): 1. Нулевая стадия зарастания - процессы зарастания отсутствуют. 2. Первая стадия зарастания характеризуется появлением бурьянистой, кустарниковой растительности, а также небольшого подроста древесных пород (с проективным покрытием не более 10%). Древесная растительность на данной стадии конкурирует с травяным ярусом за пространство. 3. Вторая стадия зарастания характеризуется формированием небольших групп подроста древесных пород (в Калужской области, в основном, осина и береза, в Кировской области - ель, пихта) и зарослей кустарника. В большинстве случаев деревья и кустарники еще не могут конкурировать друг с другом, так как сомкнутость их невысокая - до 20%. 4. Третья стадия зарастания - на данной стадии заметно преобладание древесных пород, начинает формироваться древесно-кустарниковый ярус разной высоты. В это время сомкнутость увеличивается настолько (20 - 70%), что деревья и кустарники начинают активно конкурировать друг с другом, светолюбивые виды угнетаются. 5. Четвертая стадия зарастания - сомкнутый молодой лес с небольшим остаточным участием кустарниковой растительности. Активно начинает формироваться подрост, появляются лесные виды трав, но в травянистом ярусе еще встречаются луговые виды.

   В результате выявлены закономерности определения по космическим снимкам процессов зарастания сельскохозяйственных угодий на разных этапах формирования древесно-кустарниковой растительности.

   Для землепользования СХП «Карино» характерно зарастание сельскохозяйственных угодий древесно-кустарниковой растительностью с преобладанием хвойных пород деревьев (примерно 70%). Кроме того, в некоторых случаях наблюдается формирование временных растительных сообществ (береза, осина и др.), которые создают необходимые условия для формирования коренного сообщества (ель, сосна). На территории Калужской области, наоборот, зарастание происходит преимущественно лиственными породами, отчего и скорость развития негативных процессов здесь наиболее высока. В Калужской области на ранних стадиях активно проявляется бурьянистая стадия, в то время как для Кировской области на первых стадиях зарастания характерно формирование луговой растительности. Подобное развитие процессов зарастания позволит использовать данные участки сельскохозяйственных угодий в качестве естественных пастбищ. По результатам проведенных подспутниковых исследований с учетом природно-климатических условий территории, качественных и технологических характеристик полей каждому участку присвоен балл комплексной оценки, который определяется как сумма баллов оценки каждого фактора: зарастание, тип почв, природно-климатические и технологические характеристики (таблицы 3.2 - 3.8). Ниже представлены таблицы балльной оценки сельскохозяйственных угодий по параметрам качественных и количественных характеристик территории.

   Введение....................................................................................................................2 1 Теоретические и прикладные аспекты прогнозирования (литературный обзор) 1.1 Правовые и организационные вопросы прогнозирования земельных ресурсов…………………………………………………………………………….4 1.2 Место и роль прогнозирования и планирования в современных экономических условиях……………………………………………………………8 1.3 Методы прогнозирования и планирования земельных ресурсов…………..11 2 Природная и экономическая характеристика административного района 2.1 Природные условия района……………………………………………………16 2.2 Населенные пункты…………………………………………………………….27 2.3 Дорожная сеть и водоснабжение……………………………………………..29 2.4 Промышленное и сельскохозяйственное производство……………………..30 3 Землеизученность и землеустроенность района 3.1 Наличие и состояние планово-топографического и обследовательского материала……………………………………………………………………………32 3.2 Землеустроенность сельскохозяйственных предприятий в районе…………34 3.3 Характеристика земельного фонда в районе………………………………....35 3.4 Природно-сельскохозяйственное районирование административного района…………………………………………………………………………...…..37 3.5 Анализ использования земельного фонда по двум природносельскохозяйственным районам (на примере двух производственных подразделений или хозяйств) с моделированием………………………………..39 4 Перспективные прогнозы в отношении анализируемых объектов………...…52 5 Безопасность жизнедеятельности…………………………………………...…..53 Заключение………………………………………………………………………….58 Список литературы………………………………………………………………....60

   Введение

   В Российской Федерации в условиях перехода к рыночным отношениям появилась необходимость проводить прогнозные разработки во всех отраслях народного хозяйства. Любой вид производственных и общественных отношений должны, в первую очередь, обеспечивать повышение уровня экономики, а так же должен способствовать повышению социального развития не только какого либо отдельно взятого региона, но и всей страны в целом. Земельные ресурсы, так или иначе, вовлечены в процессы производства или же в другие сферы экономической деятельности. В связи с этим, прогнозирование использования земли является неотъемлемой частью процветания и развития нашей страны. Данная работа посвящена Прогнозированию использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения в районе. Актуальность данной работы заключается в том, что земля имеет огромное экономическое значение как природного ресурса, который проявляется в основных функциях земли: - Первая функция земли- это ее способность производительности в лесном и сельском хозяйстве. - Вторая функция- это территориальная основа существования той или иной деятельности на территории Российской Федерации. Цель данной работы заключается в том, чтобы проанализировать использование земельных ресурсов, прогнозирование земельных ресурсов в Майминском районе республики Алтай. Задачами данной работы являются: 1. Изучение теоретических и прикладных аспектов прогнозирования 2. Изучение экономической и природной характеристики Майминского района республика Алтай 3. Изучение землеустроенности и землеизученности Майминского района республики Алтай 4. Дать перспективные прогнозы в отношении земельных ресурсов по Майминскому району Объектом работы являются земельные ресурсы Майминского района республики Алтай Предметом исследования является прогнозирование использования и охраны земель в Майминском районе республики Алтай

   Заключение

   В условиях перехода на рыночные отношения появилась острая необходимость в проведении прогнозирования во всей сфере народного хозяйства. Земельные ресурсы имеют очень большое значение в человеческой жизни, ведь земли служат в первую очередь основой животноводства и земледелия. Данные отрасли, которые занимаются производством продуктов питания, полностью зависят от свойств и количества земельных ресурсов. Земли, являясь частью экономического процесса осуществляет различные экономические функции. Поэтому, прогнозирование земельных ресурсов осуществляется по общим социальным и экономическим методам прогнозирования. Процессы прогнозирования и планирования дальнейшее существование территорий неразрывно связаны между собой и могут быть использованы для того, чтобы разработать генеральный план, план застройки, план земельно-хозяйственного обустройства, план развития зон пригородов и пр. Данные процессы обеспечивают рациональное использование земель поселений. Методы прогнозирования основываются на том, чтобы научными способами исследовать объект и разработать прогноз. На сегодняшний день известно около 2000 методов, однако наиболее распространение получили около 150 из них. Прогноз является одной из форм предвиденья наряду с планом и гипотизой. Майминский район, который был рассмотрен в качестве изучаемого объекта, обладает прикрасным природным комплексом, в котором развивается сельское хозяйство, животноводство, однако жилищно-коммунальная инфраструктура находится на низком уровне. Майминский район располагается в северной части Республики Алтай. На юге район граничит с землями Чемальского района, На севере с Красногорским и Советским районами Алтайского края (рисунок 1), на западе граничит с Алтайским краем по реке Катунь, а на востоке граничит с Чойским районом Республики Алтай. Важный элемент природных условий Майминского района заключается в почвенном покрове, так как именно он имеет огромное значение в развитии лесного и сельского хозяйства. Почвенные покровы в районе тесно связаны с рельефом, климатом, растительностью и почвообразующими породами. На территории Майминского района больше всего распространены горно-лесные серые подзолитстые почвы. Данный тип почв охватывает почти всю территорию района. А вдоль западной границы, в долине реки Катунь, распространены луговые и лугово-черноземные почвы. Вдоль северной границы располагаются узкой полосой оподзолистые черноземы, которые с подъемом в горы сменяются дерново-подзолитсыми и серыми лесными почвами. Майминский район занимает территорию в 1 285 км. Население района составляет по состоянию на январь 2014 года 30 063 человек. В Майминском районе располагется 25 населенных пунктов в 7 сельских поселений. Что касается сельского хозяйства, то на территории района свою деятельность осуществляет 50 предприятий по деятельности «Сельское хозяйство, существует так же 68 крестьянских фермерских хозяйств, 4 СПОКа и 9983 личных подсобных хозяйств. На 2012 год посевная площадь сельскохозяйственных культур в хозяйствах составила 6722 га. На примере двух организаций, было произведено прогнозирование на будущее время, касаемо количества создаваемой продукции производством. Результаты анализа показали, что плохие дороги и последующее неразвитие фермерства может сказаться на производстве совхозов.

   Список литературы

   1 Земельный Кодекс Российской Федерации от 17.06.2011 г. N 136-ФЗ 2 Градостроительноый кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ 3 Федеральноый закон Российской Федерации « О плате за землю» от 11.09.1991 г. N 1738 4 Федеральный закон Российской Федерации « О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 N 221-ФЗ 5 Федеральный закон Российской Федерации « О землеустройстве» от 01.01.2009 г.N 78-ФЗ 6 Федеральный закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 21.06.2014 N 219-ФЗ 7 Ю.А.Овсянников, Я.Я. Яндыганов « Прогнозирование и планирование природопользования» учебн. пособ.Изд-во Урал.гос. экон. ун-та, Екатеринбург, 2008 г. С.113 8 П.В. Кухтин, А.А. Левов, В.Ю. Морозов и др. « Управление земельными ресурсами: Учебное пособие. 2-е изд.», СПб.: Питер, 2006, С.8 9 Электронный ресурс: Кадастровый центр «Земля-Сервис» http://www.zemlya-s.ru 10 Е.А. Черныш, И.П. Молчанова, и др. « Прогнозирование и планирование» учебн. пособ. М. ПРИОР, 1999 11 Д.А. Ламерт, Г.И. Юрина « Прогнозирование использования земельных ресурсов застроенных территорий», Новосибирск СГГА, 2012, С. 5 12 Т.И.Маманкова, Н.А. Кочеева, Коллективная монография. Природные комплексы Майминского района республики Алтай. 2007 г. 13 Н.А. Качеева. Природные комплексы Майминского района республики Алтай. 2007 г. 14 Банников О.И. Природные комплексы Майминского района республики Алтай. 2007 г. 15 Алтайский край: Атлас. - М., Барнаул: ГУГК, 1978 16 Журавлева О.В., Аванесян Р.А. «Поверхностные воды». Природные комплексы Майминского района республики Алтай. 2007 г. 17 Модина Т.Д., Сухова М.Г. «Климат» Природные комплексы Майминского района республики Алтай. 2007 г. 18 Федоткина Н.В. Природные комплексы Майминского района республики Алтай. 2007 г. 19 Малков Ю.П., Малков П.Ю., Малков Н.П.,. Природные комплексы Майминского района республики Алтай. 2007 г. 20 Электронный ресурс: Википедия. Свободная библиотека. https://ru.wikipedia.org 21 Электронный ресурс: Банк Городов. http://www.bankgorodov.ru/region/raion.php?id=139#sor 22 План социально-экономического развития муниципального образования Майминского района на 2011-2020 годы. 23 Электронный ресурс: Мир горного Алтая. http://altai-go.ru/index/majminskij_rajon/0-9 24 Электронный ресурс: Алтай-настоящий горный рай. http://putevoditel-altai.ru/load/putevoditel_po_respublike_altaj/rajony_respubliki_altaj/majminskij_rajon/17-1-0-210 25 Решение Мейминского районного совета депутатов «Об утверждении программы «неотложных мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия, профилактики инфекционных заболеваний муниципального образования «Майминский район»». 26 Решение Майминского районного Совета Депутатов от 21.03.2014 N 5-06 «Об утверждении Плана социально-экономического развития муниципального образования «Майминский район» на 2014 год». 27 Приказ Роскомзема от 20.04.1994 N 26 « О единой технологии кадастровых и топографо-геодезических съемок» 28 Правительсво республики Алтай. Постановление от 14.11.2000 N309 «О региональной целевой программе «Социально-экономическое развитие майминского района». 29 Куминова А. В. Растительный покров Алтая. - Новосибирск: АН СССР, 1960. - 450 с. 30 Электронный ресурс: http://pulset.ru/tov/find14_a1.php?id=65111 31 Ю.В. Робертус «Экологическое состояние окружающей среды на территории Майминского района»

   
   
   

   Выполнен анализ использования земель сельскохозяйственного назначения в Ростовском районе Ярославской области, выполнен прогноз развития сельского хозяйства и предложены пути решения развития района.

   В современных экономических условиях научно обоснованное прогнозирование играет важнейшую роль в совершенствовании земельных отношений, при управлении земельными ресурсами, а также при формировании хозяйственного механизма использования земельных ресурсов. Прогнозирование земельных ресурсов позволяет выявить не только перспективы ближайшего и более отдаленного будущего в использовании земель, но и способствуют выработке оптимальных и перспективных планов, опираясь на составленный прогноз. Решение данных проблем на различных территориальных уровнях имеет высокую практическую значимость для страны в целом.
   

   Цель прогнозирования состоит в создании научных предпосылок, включающих анализ тенденций развития экономики; вариантное предвидение предстоящего развития воспроизводства, учитывающее как сложившиеся тенденции, так и намеченные цели; оценку возможных последствий принимаемых решений; обоснование направлений социально-экономического и научно-технического развития для принятия управленческих решений .
   

   Основная цель работы по планированию использования земель в аграрном секторе экономики России - дать прогноз будущих потребностей сельского хозяйства страны в земельных ресурсах; установить, в какой степени их можно удовлетворить; вскрыть расхождения между спросом на продуктивные земли и их наличием на территории страны. Возникающая из такого прогноза картина будет полезна для всех, кто несет ответственность за рациональное использование земельных ресурсов и будущее развитие сельского хозяйства в стране.

   Учитывая современные тенденции выбытия земель из сельскохозяйственного оборота и решения проблемы по обеспечению продовольственной безопасности страны, остро назрел вопрос о сохранении и развитии земель сельскохозяйственного назначения. С целью эффективного решения этих проблем Президентом России был подписан указ "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации".
   

   Для этого необходимо выполнить, прежде всего, качественную оценку земель, мониторинг и прогнозирование возможности их использования . Это позволит расширить базу для устойчивых и долговременных отношений между хозяйствующими субъектами и государственными органами управления. И тем и другим прогнозы необходимы для выработки долгосрочной земельно-экономической политики. Во многих странах успешно применяются национальные и региональные программы и стратегические планы развития управления земельными ресурсами, в основе разработки которых лежат прогнозы .
   

   Рассматриваемый нами, Ростовский муниципальный район, расположен в центральной части России и входит в состав Ярославской области. Площадь района - 2,073 тыс. кв. км. (5,7% от всей территории Ярославской области). Земельный фонд Ростовского муниципального района на 1 января 2014 года составляет 204981 га. Наибольшие площади земельного фонда Ростовского муниципального района составляют земли сельскохозяйственного назначения - 126320 га (61,5%) (рис. 1).

   Рис. 1 –

   За последние пять лет больше всего изменений в районе произошло в землях сельскохозяйственного назначения (от 67 % до 61,6 %) и землях лесного фонда (от 21,9 % до 27,1 %). Уменьшение земель сельскохозяйственного назначения произошло за счет включения их в категорию земель лесного фонда. Однако, площадь земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности граждан, увеличилась на 221 га и составляет 50404 га. Увеличение произошло в связи с выделением земельных участков из долевой собственности.
   

   Анализ вышепредставленных сведений показал, что особых изменений в пределах земельного фонда не произошло. Распределение земель Ростовского муниципального района Ярославской области по видам угодий на 2014 год отображено на рисунке 2.

   Рис. 2 –

   В 2013 году в районе насчитывалось 19 сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, 290 крестьянских (фермерских) хозяйств, 12 предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности. Число семей, занятых в личных подсобных хозяйствах населения (ЛПХ), составляло 8682 единицы. Из общего количества сельскохозяйственных предприятий Ростовского муниципального района работало самостоятельно - 13 хозяйств, с привлечением инвесторов - 6. С прибылью работало 65 процентов сельскохозяйственных предприятий.
   

   В 2013 году в связи резким падением закупочных цен на сырое молоко финансовое положение большинства хозяйств значительно ухудшилось, увеличилась доля убыточных сельскохозяйственных предприятий (53%). Для выхода из создавшейся ситуации сельхозтоваропроизводителям необходимо объединять свои усилия по системе кооперации, присоединения слабых хозяйств к сильным, и привлечения инвесторов.
   

   Сельское хозяйство Ростовского муниципального района располагает стратегическими возможностями для дальнейшего развития сельскохозяйственного производства, пищевой и перерабатывающей промышленности. Это подтверждается тем, что за счет собственного производства Ростовский муниципальный район обеспечивает потребности населения в основных продуктах питания по медицинским нормам потребления: яйце, мясе птицы, картофеле и овощах. Для достижения продовольственной безопасности района необходимо довести до уровня обеспеченности молоком, мясом свинины и говядины собственное производство этих видов сельскохозяйственной продукции.
   

   Ростовский муниципальный район имеет выгодное экономико-географическое и транспортное положение, находясь рядом с крупнейшим экономическим центром - Москвой и областным центром - Ярославлем, - объемными агропродовольственными рынками. Оптимальное размещение и специализация сельскохозяйственного производства составляет одну из важнейших проблем развития сельского хозяйства.
   

   Основным направлением производства продукции районе (75,5 процентов в структуре денежной выручки) является производство молока. Растениеводство в основном направлено на обеспечение кормами отрасли животноводства и развитие производства товарной продукции картофеля и овощей.
   

   Однако, развитие сельскохозяйственного производства в районе зависит от численности работников в нем, оснащения современными технологиями и гражданской инфраструктурой. В районе же наблюдается снижение численности работников в сельскохозяйственном производстве довольно быстрыми темпами (ежегодно в среднем на 3 процента). Среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве района составляет в 1,7 раза ниже, чем в среднем по Ярославской области. Показатель обновления машинно-тракторного парка в среднем за год не превышает 0,8 процентов, в то же время выбытие (списание) техники составляет 7,4 процента.
   

   Технологическое оборудование (молокопроводы, система водоснабжения, холодильники, транспортеры и т.д.) в большинстве животноводческих ферм физически и морально устарело. В растениеводстве практически отсутствует оборудование для первичной подработки продукции (сортировально-упаковочные и моечные аппараты, весовое хозяйство и т.д.).
   

   Недостаток высокопроизводительной техники и оборудования, крайняя изношенность имеющейся техники и оборудования сдерживает увеличение производства сельскохозяйственной продукции и улучшение ее качества.
   

   Одним из направлений и резервом экономии топливно-энергетических ресурсов в сельском хозяйстве является его технологическое перевооружение. Оно предусматривает изменение существующих или привлечение новых, менее энергоемких технологий и техники в растениеводстве и животноводстве.
   

   Остается недостаточным уровень притока инвестиционных ресурсов в сельскохозяйственное производство, которые основываются на земельных отношениях, их совершенствование и реформирование становятся определяющими в общей системе производственных отношений. С ростом числа участников земельных отношений, расширением круга их правовых действий в отношении земельных участков организация эффективной системы земельных отношений является первостепенной проблемой, от правильного решения которой во многом зависит не только экономическая, но и социально-политическая обстановка в регионе.
   

   Следовательно, прогнозирование в первую очередь должно основываться на направлении социально-экономического развития территории, что позволит на региональном этапе определить основные направления хозяйственного использования земель на районном уровне. А затем на основе оценки природно-климатических, технологических и агроэкологических показателей участков сельскохозяйственных угодий осуществить прогнозирование хозяйственного использования сельскохозяйственных земель на районном уровне в разрезе землепользований сельскохозяйственных предприятий .
   

   Одним из основных показателей является социальная обстановка, которая характеризует развитие материальных ресурсов, так как показателем эффективного развития любого населенного пункта является уровень жизни людей, проживающих в нем. От этого показателя напрямую зависит отток или приток населения. Заинтересованность людей в проживании или предпринимательской деятельности определяется потребностью в жилищном фонде района.
   

   Анализ динамики численности населения Ростовского муниципального района Ярославской области показывает, что, начиная с 2007 г., наблюдается спад численности населения вплоть до 2013 года. Главной причиной численных потерь населения оставалась его естественная убыль, Сокращение численности населения приводит к сокращению трудовых ресурсов.
   

   Трудовые ресурсы уже в настоящее время стали главным фактором, ограничивающим расширение экономической деятельности на территории Ярославской области, при строительстве новых предприятий и создании новых рабочих мест. Согласно прогнозу Росстата Ярославская область уже в ближайшие годы столкнется с проблемой прогрессирующего снижения численности трудоспособного населения.
   

   Сделанный автором демографический прогноз определил рост численности населения в ближайшем будущем. Однако, анализ динамики численности населения Ростовского муниципального района выявил, что заложенные концепции генеральных планов поселений Ростовского муниципального района на сегодняшний день не реализовались. Следовательно, использование земель в целях освоения и улучшения жилищного фонда нецелесообразно, так как заложенные резервы на увеличение жилищного фонда не израсходованы.
   

   Автором предлагается рассмотреть использование земельных ресурсов района в агропромышленных целях, так как в Ростовском муниципальном районе имеется множество сельскохозяйственных организаций, которые обладают высоким потенциалом, но имеются и неиспользуемые земли сельскохозяйственного назначения, которые необходимо использовать для развития эффективного аграрного бизнеса.
   

   Для этого в соответствии с текущей динамикой численности сельского населения в Ростовском муниципальном районе была рассчитана потребность (планируемая обеспеченность) сельского населения в сельскохозяйственных угодьях, а также выполнен прогноз использования земель сельскохозяйственного назначения.
   

   Прогнозирование использования земель сельскохозяйственного назначения автором предлагается осуществить в следующей последовательности:
   

2. определить тенденции изменения площадей, занятых сельскохозяйственными предприятиями разной формы собственности и качественного состояния земель (на основе прогнозирования динамики земель сельскохозяйственного назначения);
3. рассчитать резервы производства продукции сельского хозяйства (на основе моделирования зависимости объемов производства от внешних и внутренних факторов);
4. выбрать приоритетные направления финансирования развития сельскохозяйственного производства на основе кластеризации сельскохозяйственных предприятий .

   Исходя из допущения, что основные закономерности развития объекта в прошлом сохранятся и в непосредственном будущем. Поэтому для прогнозирования нами использован в качестве базового метода статистический метод - экстраполяции. Исходной информацией для исследования послужили данные о динамике сельскохозяйственных земель в районе за последние 5 лет.
   

   Периоды упреждения прогноза земельных ресурсов в Ростовском муниципальном районе приняты за 5 лет. Выполнен подбор нужных функций, описывающих динамику сельскохозяйственного землепользования: площади земель сельскохозяйственного назначения; площади сельскохозяйственных угодий; распределения земель сельскохозяйственного назначения по формам собственности; площади сельскохозяйственных угодий в составе земель населенных пунктов, земель лесного фонда, земель запаса.
   

   Прогнозирование площади всей категории земель сельскохозяйственного назначения на территории Ростовского муниципального района наглядно представлено на рисунке 3.

   Данные таблицы 1 свидетельствуют о том, что результат прогнозирования динамики изменения площади земель сельскохозяйственного назначения на перспективу полностью отражает сложившиеся тенденции изменения данной категории земельного фонда. Площадь этих земель будет сокращаться и на перспективу, если не будут реализованы радикальные организационно-экономические мероприятия в направлении сохранения продуктивности земель.

   
   alt="" border=0>

   Анализируя динамику пашни, можно сказать, что в перспективе тенденция ее развития совпадает с тенденцией изменения общей площади земель сельскохозяйственного назначения (рис.5).

   Результаты прогноза остальных сельскохозяйственных угодий (пастбища, сенокосы, залежи, многолетние насаждения) представлены в таблице 2. Из таблицы видно, что тенденция развития сельскохозяйственных угодий совпадает с тенденцией изменения общей площади земель сельскохозяйственного назначения, то есть к 2019 году происходит сокращение площадей сельскохозяйственных угодий, до 95328 ±4766 га. Однако, наблюдаются и положительные аспекты - рост площади пашни до 63266±3163 га и площади пастбищ - 21582±1079 га. Вызывает серьезную озабоченность увеличение в структуре сельскохозяйственных угодий удельного веса залежи, площадь которой, неуклонно растет.

   
   

   Вид сельскохозяйственного угодья	Существующее значение, га	Функция, отражающая динамику распределения площади	Значение функции на период упреждения	Средняя ошибка, %
   Пашня	63198	63470x -0,002	63266	5
   Пастбище	21530	21686x -0,003	21582
   Сенокосы	9888	62,292ln(x)+9772,2	9872
   Залежь	205	-8,697ln(x)+221,13	207
   Многолетние насаждения	815	824,94x -0,007	816
   Общее по сельскохозяйственным угодьям	95636	95974x -0,002	95328

   alt="" border=0>

   Объясняется это отказом многих сельскохозяйственных товаропроизводителей от обработки земельных массивов или технологическими сложностями из-за неудовлетворительного финансового положения хозяйств. По прогнозу площадь залежи в районе продолжит увеличиваться.

   При прогнозировании развития сельскохозяйственного землепользования следует рассчитать резервы производства сельскохозяйственной продукции; выбрать приоритетные направления финансирования развития сельскохозяйственного производства, а также следует определить тенденции качественного состояния земель. Для определения расчетных величин результативных показателей был использован корреляционно-регрессионный анализ, как наиболее доступный для экономических расчетов метод.
   

   Для дальнейшего развития системы прогнозирования аграрного землепользования региона на перспективу необходим комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на совершенствование технологии прогнозирования и объекта прогнозирования, повышение практической значимости результатов прогнозирования. Совершенствование системы прогнозирования в технологическом аспекте видится автору в развитии взаимосвязей между отдельными прогнозами, определении места прогнозов в общей системе регионального прогнозирования, усилении обоснования прогнозных разработок.
   

   В рамках запланированного использования земельных ресурсов на территории исследуемого района, автором за основу приняты сценарии социально-экономического развития района в соответствии с долгосрочными Стратегиями социально-экономического развития, Программами развития сельского хозяйства и другими региональными программами и предложено следующее использование земельных ресурсов на перспективу:
   

5. Расширение городского поселения Ростов в северо-западном направлении;
   

   В связи с тем, что плотность населения повышается равномерным темпом, развитие селитебной зоны города Ростова предлагается направить в северо-восточном направлении. Данное предложение по расширению представлено на рисунке 6.
   

6. Перспективное направление развития сельских поселений Ростовского муниципального района - производство сельскохозяйственной продукции.
   

   Таким образом, учитывая перспективы районного развития, рассчитаны прогнозные показатели хозяйственного использования сельскохозяйственных угодий на уровне сельскохозяйственных предприятий. С учетом проведенной оценки комплексного состояния автором предложены конкретные мероприятия по восстановлению сельскохозяйственных угодий. Подобный подход позволяет наиболее эффективно решать задачи использования земельных ресурсов во взаимосвязи с текущим качественным состоянием земель сельскохозяйственного назначения.

   Реализация на практике прогнозных разработок предваряется определением сроков и очередности, форм осуществления прогнозов на практике. Результатом здесь должно стать доведение прогнозных разработок до органов управления и включения результатов прогнозирования в систему прогнозных сценариев развития муниципального агрокомплекса с контролем процесса реализации .
   

   Выполненные исследования показывают, что основными региональными проблемами прогнозирования развития аграрного землепользования являются:
   

7. Отсутствие единой политики государства, отдельных регионов страны, муниципальных образований в области прогнозирования использования земельных ресурсов в целом и земель сельскохозяйственного назначения, в частности.
8. Отсутствие единой системы прогнозирования развития сельского хозяйства и землепользования на межотраслевом, отраслевом и территориальном уровнях.
9. Недостаточная разработанность концепции и методов прогнозирования использования продуктивных земель и развития аграрного землепользования применительно к современной экономической ситуации. Отсутствие нормативно-правовой, институциональной, научно-методической, финансовой, технологической, организационной основы, необходимой для совершенствования системы прогнозирования развития сельскохозяйственного землепользования и землевладения в современных условиях.
10. Наличие негативных тенденций, характеризующих состояние использования регионального земельного фонда, и выраженная отрицательная динамика развития сельскохозяйственного землепользования региона.
11. Ограниченность источников сельскохозяйственного освоения земель и резервов развития аграрного землепользования в регионе, обусловленная особенностями земли как природного комплекса и средства производства.

    Библиографический список

12. Ламерт Д. А. Прогнозирование использования земельных ресурсов застроенных территорий. Учебное пособие / Д. А. Ламерт, Г. И. Юрина [Текст]. - Новосибирск: 2012. - 76 с.
13. Пшеничников, А.А. Прогнозирование развития аграрного землепользования региона / А.А. Пшеничников.//[Электронный ресурс]. - Пермь, 2009 г.
14. Рассказова, А.А. Экономическая эффективность сельскохозяйственного землепользования в регионе (на материалах Московской области): диссертация … кандидата экономических наук/ А.А. Рассказова.//Электронный ресурс], - Москва, 2006 г.
15. Мурашева А.А.,Тарбаев В.А., Анализ показателей мониторинга сельскохозяйственных земель [текст]// А.А. Мурашева, В.А. Тарбаев//Саратов. Известия высших учебных заведений - 2014.- № 7.- С.23-28, 0,41 п.л.

В соответствии с учетными данными земли сельскохозяйственного назначения занимают площадь 406 млн га, что составляет примерно 23,8% общей площади земель РФ. Из них 190,7 млн га, или 47%, отведены под сельскохозяйственные угодья. Вместе с тем фактически в сельском хозяйстве используется намного больше земель, если учитывать земельные участки, предоставляемые временно и постоянно в пользование для сельскохозяйственных нужд из других категорий земель. Речь идет о землях лесного фонда, землях особо охраняемых территорий и объектов, которые предоставляются для выпаса скота, сенокошения и т.п. По приблизительным данным, земли, используемые для нужд сельского хозяйства, но не входящие в категорию земель сельскохозяйственного назначения, могут составлять от 18% и выше.

Земли сельскохозяйственного назначения, а также их состав применительно к различным территориям определяется в процессе планирования землепользования, проведения землеустроительных мероприятий, зонирования, а также при предоставлении земельных участков в пользование. Принятые решения относительно состава земель и их использования обязательны для исполнения. Изменение установленного состава земельных участков и видов пользования со стороны землепользователей не допускается и требует принятия специального решения.

Планирование землепользования осуществляется в порядке разработки и принятия различного рода целевых программ, схем расселения на территории РФ, схем природопользования. К примеру, предусматривается, что в Генеральной схеме расселения на территории РФ определяются земли сельскохозяйственного назначения (ст. 31 Градостроительного кодекса).

Распространенным способом регулирования землепользования является зонирование. В рамках зонирования определяются зоны, наиболее благоприятные для ведения различных видов сельскохозяйственной деятельности. Зонирование также применяется при выделении из состава земель сельскохозяйственного назначения земель, предназначенных для садоводства, огородничества и дачного хозяйства. В частности, предусматривается, что в схемах зонирования территорий для размещения садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков (садоводство, огородничество либо дачное хозяйство), разрешенном использовании земельных участков в пределах выделенных зон, включая ограничения обременения, а также сведения о правах, на которых в пределах конкретной зоны допускается предоставление земельных участков (право частной и общей собственности, права аренды).

Схемы зонирования территорий служат основой для определения объемов строительства подъездных автомобильных дорог, объектов электроснабжения, связи, а также для развития общественного транспорта, торговли, медицинского и бытового обслуживания населения. Схемы зонирования для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений утверждаются на уровне субъектов РФ и местных органов самоуправления.

Данные о составе, структуре и целевом использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения заносятся в государственный земельный кадастр.

Для состояния земель сельскохозяйственного назначения характерны явно проявляющиеся негативные процессы деградации. На протяжении последних трех десятилетий происходит постоянное сокращение площадей сельскохозяйственных земель с тенденцией нарастания темпов. Только за первую половину 90-х гг. из сельскохозяйственного оборота выбыло 27 млн га, несмотря на постоянное вовлечение в сельскохозяйственный оборот новых земель. В 1999г. по сравнению с 1998г. площадь земель сельскохозяйственного назначения сократилась еще на 14,9 млн га.

Основная причина такого сокращения -- перевод земель сельскохозяйственного назначения в иные категории земель, а также продолжающееся их интенсивное изъятие для несельскохозяйственных нужд. При этом из сферы сельскохозяйственного производства в результате деградации и предоставления для несельскохозяйственных нужд исключаются площади наиболее ценных земель, а взамен выбывших в сельскохозяйственный оборот включаются преимущественно земли низкого продуктивного потенциала.

По имеющимся данным, состояние земель сельскохозяйственного назначения остается неудовлетворительным. Проводимые в стране преобразования земельных отношений, отразившись на динамике структуры земельного фонда, не привели к улучшению использования земель, снижению неблагоприятных антропогенных воздействий на почвенный покров, вызывающих развитие процессов деградации почв или процессов, способствующих этому. Из-за отсутствия средств, слабой заинтересованности государственных органов мероприятия по охране и рациональному использованию земель существенно уменьшаются. Практически прекращено строительство противоэрозийных гидротехнических сооружений. С передачей практически всех сельскохозяйственных земель в частную собственность обязанности и финансовая нагрузка по обеспечению надлежащего состояния земель перешли на коллективных и индивидуальных собственников, которые в силу тяжелого экономического положения не способны обеспечить их надлежащее использование.

Ухудшение состояния земель, ускорившее темпы за последнее время, представляет серьезную угрозу подрыва материальной базы сельскохозяйственного производства. Принятые недавно Земельный кодекс РФ и Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» усилили меры охраны земель. В частности, перевод сельскохозяйственных земель в другую категорию требует вынесения решения органа исполнительной власти субъектов РФ. Неиспользуемые земельные участки подлежат изъятию.

С учётом анализа нормативных правовых актов 65 субъектов РФ министерством сельского хозяйства РФ разработана и согласована с министерствами концепция проекта федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в части совершенствования оборота и использования земель сельскохозяйственного назначения". Концепция, в том числе, предусматривает законодательное установление критериев ненадлежащего использования земельных участков. Возможно, что в случае принятия таких законопроектов изъятия не носили бы массовый характер. Закон применялся бы в самых вопиющих случаях и к самым нерадивым, не договороспособным собственникам с давней историей противостояния с региональной властью. Но все равно, наличие такого инструмента отъема собственности в корне изменило бы рынок земель сельскохозяйственного назначения в России. Законопроекты были направлены из Минсельхоза на рассмотрение Правительства.

Более того, ведомством был разработан проект федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты РФ в части совершенствования регулирования земельно-ипотечных отношений в сельском хозяйстве" и разработаны "Основные направления совершенствования организационно-экономического и правового обеспечения регулирования земельных отношений в части земель сельскохозяйственного назначения", реализация которых предусмотрена Планом действий Минсельхоза РФ, утверждённым Министром сельского хозяйства 10 ноября 2008 года. В дополнение к вышесказанному, в целях осуществления государственного мониторинга тем же министерством разработан и согласован с рядом ведомств проект постановления Правительства РФ "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель, используемых или предназначенных для ведения сельского хозяйства».

В Правительство, тем временем, поступил еще один законопроект по сходной тематике, но разработанный уже другими ведомствами. Минэкономразвития РФ совместно с Минфином РФ, Минрегионом РФ разработало концепцию и проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ, уточняющих требования к использованию земельных участков по целевому назначению". Следует подчеркнуть, что концепцией в том числе предусматривается законодательное определение "признаков неиспользования земельного участка по назначению".

Сейчас в Государственной думе на разных стадиях рассмотрения находится 8 законопроектов, являющихся плодом творчества законодательных собраний субъектов Российской федерации. В основном они носят уточняющий законодательство характер и направлены, по мнению разработчиков, на улучшение прав владельцев земельных долей.