В системе таможенных органов, как и в любой системе управления, разрабатывается и принимается огромное количество решений, касающихся как работы в сфере государственного регулирования ВЭД в целом, так и по самым различным вопросам, возникающим в таможенной сфере. Собственно, весь процесс управления состоит из непрерывной цепи решений. Результативность работы таможенных органов во многом зависит от качества решений, которые принимаются на всех уровнях управления.
Решения принимаются по вопросам управленческой (административной) деятельности, оперативно – розыскной деятельности, а также по вопросам дознания и следствия. При осуществлении дознания и следствия таможенные органы принимают юридические решения (акты) уголовно-процессуального характера, порядок их принятия регламентируется уголовно-процессуальным законодательством.
Большинство принимаемых таможенными органами решений относится к сфере административной деятельности таможенных органов. Они направлены на разрешение вопросов, возникающих в процессе управления внутри системы таможенных органов и в ходе осуществлении основных функций, возложенных на таможенные органы.
Управленческое решение представляет собой программу действий в форме предписания (директивы), содержащего постановку целей по трудовым и материальным ресурсам, а также пути и средства достижения этих целей и формы организующей деятельности субъектов и объектов управления при реализации решений.
Управленческое решение – это, прежде всего, мыслительно-волевой акт выбора субъектом управления того или иного варианта поведения системы управления.
В решении формулируются цели и задачи, стоящие перед объектами управления, предусматривается мера их дозволенного поведения, определяется, какие ресурсы необходимы для реализации целей и задач.
Управленческое решение в таможенных органах – это решение, принимаемое в одностороннем порядке в соответствие с установленной процедурой компетентными таможенными органами и сотрудниками, направленное на разрешение вопросов и ситуаций, возникающих в сфере управления внешнеэкономической деятельностью и в сфере таможенных органов.
Основаниями принятия решений являются:
Указания вышестоящих органов;
Сбои (неполадки) в управляемой системе;
Истечение срока действия предыдущего решения;
Необходимость корректировки ранее принятого решения;
Новое состояние управляемого объекта;
Изменение жизненной ситуации и др.
Управленческие решения принято классифицировать по следующим признакам.
Признаки управленческого решения :
1. Управленческое решение носит субъективный характер. Однако качество решения предопределяется, прежде всего, тем, в какой мере оно учитывает объективно существующие закономерности и связи в обществе. Знание закономерностей общественного развития, среды функционирования и состояния управляющей и управляемой систем, учет особенностей конкретной ситуации позволяют подходить к выработке решений с научных позиций.
2. Управленческое решение обладает директивным, властным характером и является обязательным для тех, кому адресовано. Исполнение решения гарантируется, а необходимость обеспечивается мерами принуждения. При этом субъект управления, принявший решение, может вести разъяснительную и организационную работу со своими подчиненными по исполнению решения.
3. Управленческие решения принимается в результате согласования воли субъекта управления с волей другого участника управленческого отношения, либо в результате волеизъявления одного субъекта управления. Однако в том и другом случае решение принимается в одностороннем порядке. Оно исходит от компетентного органа, должностного лица-субъекта управления.
Причем в таком же порядке принимаются и те решения, которые являются результатом совместных действий (на основе сотрудничества) нескольких, не связанных отношениями подчиненности, органов – субъектов управления. В последнем случае оно влечет возникновение, изменение или прекращение управленческих отношений (например, решения об освобождении лица от должности).
Следовательно, решение может регулировать как абстрактные, так и конкретные общественные отношения в социальном управлении. И в этом смысле управленческое решение является решением-регулятором.
4. Субъект управления обязан избрать оптимальный вариант решения. Тогда процесс принятия и само решение носят творческий характер. Субъект управления решает вопросы, связанные с хозяйственной деятельностью, социально-культурным строительством, экономической безопасностью страны и т.п. Эта деятельность затрагивает прямо или косвенно интересы большего круга лиц.
5. Управленческие решения принимаются субъектами управления (органами государства, общественными объединениями и их органами, должностными лицами) в пределах своей компетенции. Так, в таможенных органах субъектами подготовки и принятия решений являются руководитель ФТС и его заместители, начальники РТУ и их заместители, начальники таможен и таможенных постов и т.д.
Субъектами принятия текущих оперативных решений являются практически все работники таможенных органов. В процессе своей деятельности им постоянно приходится иметь дело с возникающими в сфере таможенных правоотношений задачами и проблемами, в том числе и конфликтными ситуациями. Компетенция таможенных органов и их сотрудников по принятию решений определяется соответствующими положениями о таможенных органах, должностями инструкциями и другими актами.
6. Управленческое решение принимается в установленном порядке. Процедура принятия решений регламентируется соответствующими нормативными актами.
Виды управленческих решений
Управленческие решения принято классифицировать по различным признакам. Однако определяющим являются условия, в которых принимается решение. Обычно решение принимается в условиях определенности и неопределенности (риска). Условия определенности, как правило, предопределяют принятие так называемых стандартных решений; условия неопределенности – нестандартных решений.
Управленческие решения могут быть классифицированы по ряду критериев:
По уровню управления;
По кругу разрешаемых вопросов;
По юридическим свойствам;
По сроку действия;
По наименованию;
По форме выражения;
По целенаправленности и др.
Классификация решений по уровню управления позволяет определить их масштабность, степень обобщения и абстрагирования от частных вопросов, глубину влияния на сферу управления.
Решения в таможенных органах принимаются на уровне ФТС России, региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов. В соответствии с этим управленческие решения подразделяются на действующие в масштабе всей системы таможенных органов, в масштабе системы таможенных управлений, таможен и таможенных постов.
Первостепенное значение для стратегической направленности таможенных органов имеют управленческие решения министерства экономического развития и торговли и ФТС России, которые направлены на эффективное функционирование всей системы таможенных органов в масштабе Российской Федерации.
В зависимости от объема разрешаемых вопросов управления следует различать общие, частные и локальные решения.
Общие (глобальные) решения охватывают всю управляющую или управляемую систему, или обе сразу.
Частные решения относятся к отдельным направлениям деятельности системы таможенных органов.
Локальные решения касаются деятельности отдельных элементов системы – отделов, отдельных работников таможенных органов.
По юридическим свойствам управленческие решения подразделяются на нормативные, общезначимые, индивидуальные и решения смешанного характера.
Нормативные решения - решения, которые содержат в себе нормы права. Эти решения принимаются с целью регулирования однотипных управленческих отношений.
Нормотворческая компетенция таможенных органов неодинакова, ее объем устанавливается в зависимости от места, которое занимает в иерархической системе таможенный орган, и его функций. Так, ФТС России обладает более широкими правами по принятию нормативных решений, нежели таможни и таможенные посты. Принимая нормативные решения, ФТС России определяет компетенцию структурных подразделений управлений ФТС, региональных таможенных управлений и таможен.
Общезначимые решения не содержат норм права. Они разрешают дела и вопросы управления, имеющие общее значение, например, решение об образовании, преобразовании или ликвидации того или иного подразделения в системе таможенных органов.
На основе этого решения принимаются нормативные решения, например, может быть утверждено положение о вновь образованном подразделении, а также принято индивидуальное решение – приказ о назначении лица начальником созданного подразделения.
Индивидуальные решения разрешают конкретный вопрос управления. Они принимаются на основе нормативных решений или решений общего назначения и являются актами применения норм права.
Индивидуальные решения – наиболее распространенный вид решений. Эти решения могут быть регулятивными и правоохранительными. Регулятивные решения регулируют конкретные общественные отношения, устанавливают субъективные права и обязанности участников управленческих отношений.
Например, приказ начальника таможенного органа о выполнении того или иного задания регулирует конкретные управленческие отношения, связанные с выполнением подчиненных ему работников этого задания. Таможенные органы посредством принятия индивидуальных решений оказывают активное воздействие на сам процесс развития общественных отношений в сфере таможенного дела.
Индивидуальные решения таможенных органов нацелены также на охрану урегулированных юридическими нормами таможенных правоотношений, призваны обеспечить их неприкосновенность. Они принимаются в связи с защитой прав и законных интересов юридических и физических лиц.
Решения смешанного характера содержат в себе как нормы права и разрешения вопросов общего значения, так и разрешение индивидуальных дел. Такие решения принимаются по целому комплексу взаимосвязанных вопросов управления общего, частного и индивидуального характера.
По сроку действия управленческие решения делятся на оперативные (текущие), среднесрочные и долгосрочные.
По важности и длительности решения подразделяются на стратегические, оперативные и тактические.
Стратегические решения касаются узловых, генеральных проблем. Они действуют в течение длительного времени, обычно несколько лет, принимаются для разрешения перспективных задач.
Тактические решения связаны с осуществлением текущих (оперативных) задач.
По наименованию управленческие решения таможенных органов подразделяются на приказы, инструкции, указания и другие акты, издаваемые руководителями соответствующих таможенных органов.
По форме выражения управленческие решения подразделяются на словесные решения и конклюдентные.
В теории управления письменное решение рассматривается как надлежащим образом оформленный письменный документ. И действительно, во многих случаях решение имеет силу лишь тогда, когда оно соответствующим образом письменно оформлено.
Наряду с письменными решениями (актами) существуют устные решения (приказы, указания, распоряжения, команды и т.п.). Чаще всего они принимаются в процессе оперативного решения вопросов управления. Устные решения не являются актами «второго сорта». Также как и письменные, устные решения имеют силу. Их исполнение гарантируется принудительной силой государства. Отказ от выполнения, невыполнение или ненадлежащее выполнение устного решения могут повлечь юридическую ответственность.
Конклюдентные действия (от лат. concludo - заключаю, делаю вывод) - действия лица, выражающие его волю установить правоотношение (например, совершить сделку), но не в форме устного или письменного волеизъявления, а поведением, по которому можно сделать заключение о таком намерении.
Совершение конклюдентных действий равноценно заключению договора со всеми вытекающими юридическими последствиями. Управленческое решение может выражаться посредством определенных жестов, сигналов, знаков и других конклюдентных действий.
По целенаправленности (целям использования) управленческие решения таможенных органов можно подразделить на внутренние и внешние решения.
Ранее были рассмотрены в основном внутренние управленческие решения, которые используются для решения организационно-штатных вопросов, налаживания делопроизводства, руководства структурными подразделениями и т.д.
Внешние управленческие решения используются в целях обеспечения выполнения возложенных на таможенные органы дел, задач и функций.
По характеру реализации управленческие решения направлены на решения директивного и рекомендательного характера.
Приведенная классификация решений не является исчерпывающей.
Управленческие решения можно также дифференцировать:
- по их содержанию (предписывающие, уполномочивающие, запрещающие, разрешающие);
- по характеру инициативы принятия (принимаемые по инициативе таможенного органа, должностного лица, от которого они исходят, и решения, принимаемые по указанию, предложению или просьбе заинтересованных органов, должностных лиц и организаций);
По функциям управления (плановые, а также финансовые, хозяйственные, контрольные и др.).
Приведенная классификация управленческих решений свидетельствует об их разнообразии. Эта классификация охватывает наиболее общие и, вместе с тем, особые признаки решений и позволяет отразить целый комплекс решений, существующих в таможенных органах.
5.4. Основные требования, предъявляемые к управленческим решениям в таможенных органах
Особые требования на современном этапе предъявляются к руководителям таможенных органов и их структурных подразделений, к оперативности и качеству их решений, к методологической и инструментально-технологической базе управления.
Значительно расширяется спектр принимаемых решений: от строго регламентированных оперативных до инновационных решений по развитию таможенных институтов, по взаимодействию и сотрудничеству с таможенным администрированием Таможенного союза, с мировым таможенным сообществом.
Любые акции, предпринимаемые руководителем любого таможенного органа любого уровня администрирования, должны быть транспарентными, своевременными, предельно выверенными и доказательными, строго соответствовать законодательству Таможенного союза, правовым актам национальных таможенных администраций, межгосударственным соглашениям по таможенным вопросам.
Современные руководители должны знать основы теории управления, теорию государственного управления должны быть теоретически подготовленными к управлению таможенными органами, таможенной деятельностью и таможенным персоналом с учетом характера взаимодействия с органами государственной власти и участниками ВЭД.
Решение – это директивный акт, организующий, направляющий и стимулирующий совместные действия сотрудников для достижения поставленных целей.
Основные требования, предъявляемые к управленческим решениям:
1. Соответствие решения политическим и социально-экономическим установкам государства. Данное требование обусловлено тем, что стратегические и тактические задачи таможенной службы вытекают из целей и задач, определяемых законодательством и правительством. Поэтому любые действия таможенных органов имеют политический и социально-экономический характер и принимать решения об их осуществлении можно с учетом политической и социально-экономической обстановки и их последствий.
2. Научная обоснованность решения . Решение сложных проблем должно базироваться на научных данных, принимается на основе объективного и всестороннего анализа достоверной и полной информации, тщательного изучения всех обстоятельств, обусловивших его принятие.
Важным условием обеспечения научной обоснованности решений, принимаемых в таможенных органах, является компетентность руководителя и его профессионализм. При подготовке решений руководитель, как правило, обязан привлекать к обсуждению вариантов решений представителей тех служб и подразделений, которые наиболее компетентны в рассматриваемых вопросах и которым предстоит организовывать исполнение принимаемого решения.
Поскольку таможенные органы призваны принимать решения по широкому кругу вопросов, то в связи с этим в личном составе того или иного таможенного органа, принимающего решение, может не быть достаточно квалифицированного специалиста по данному вопросу. В таких случаях привлекаются соответствующие специалисты и затем после консультаций и предварительного обсуждения проекта решения на заседаниях совещательных органов (коллегиях, экспертных советах, оперативных совещаниях и т.п.) принимается решение.
3. Управленческое решение должно соответствовать требованиям законности, приниматься на основе и во исполнение законов, указов и других актов вышестоящих органов государственной власти. Основные требования законности, предъявляемые к решениям, заключаются в следующем: решение должно исходить от полномочного органа в области таможенного дела или должностного лица, т.е. приниматься в пределах компетенции, круга обязанностей и прав органа или должностного лица. Это требование исключает возможность фактического нарушения прав и ущемления законных интересов юридических и физических лиц.
В связи с соблюдением данного требования большое значение имеет рациональное распределение обязанностей и прав не только между таможенными органами, но и внутри таможенного органа – между его службами, подразделениями, а в них – между отдельными сотрудниками.
Принятие решения в пределах компетенции таможенного органа или его сотрудника – это не только их право, но и обязанность, вытекающая из той роли, которую они выполняют в системе управления.
Таможенные органы, их руководители и иные работники несут ответственность за непринятие решения либо неправильное принятие, а также за несвоевременное принятие решения. Решение принимаются в установленном порядке. Без выполнения этого требования решение не является законным.
В ряде случаев до принятия решения требуется предварительное согласование проекта решения с заинтересованными органами или должностными лицами. Без такого согласования решение не может быть призвано действительным. Законодательство нередко предусматривает предварительное согласование, обеспечивающее учет мнений и предложений заинтересованных органов и служб, как правило, при решении финансовых, материально-технических и иных вопросов.
Решение должно быть издано по установленной форме и подписано надлежащими должностными лицами. Форма решения (наименование, структура его составных частей, язык, стиль изложения, реквизиты) активно воздействует на содержание. Форма решения побуждает субъекта управления с особой тщательностью подходить к решению дела.
Так, требование мотивировать решение по делу заставляет субъекта управления основательно изучить причины, обусловившие его принятие. Требование делать в решении ссылку на закон или иной нормативный акт, на основании которого принято решение, побуждает субъекта управления скрупулезно относиться к решению с точки зрения его законности.
Требование подписи решения – акта управления, определяет ответственность субъекта управления за его содержание. Следовательно, вопрос о соблюдении формы решения – это не технический вопрос, а существенный фактор правильного разрешения управленческого дела.
4. Управленческое решение должно быть своевременным. Быстрота принимаемых решений зависит от своевременности поступления информации. Своевременность решений в таможенной деятельности зависит от устойчивых морально-психологических качеств ее сотрудников. Растерянность в условиях дефицита времени, нерешительность в оценках ситуации приводят к медлительности, к откладыванию решения вопроса.
Требование своевременности решений отражает способность руководителя таможенных органов или иного работника учитывать общие закономерности, многочисленные факты, события и явления, обнаруживать причинно-следственные связи и своевременно воздействовать на них. Таким образом, умение ориентироваться в сложившейся обстановке, понимать происходящие социальные и политические процессы позволит руководителю правильно и своевременно принимать решения.
Вместе с тем, не нужна и торопливость в принятии решений. Это может привести к нарушению законности, другим негативным последствиям.
5. Управленческое решение должно быть конкретным и гибким.
Конкретность – это четкая определенность содержания решения. Особенно важна четкость в определении задач, которые ставятся перед исполнителями.
Конкретность решения не исключает, а предполагает его гибкость, которая обеспечивается путем выработки принимаемой линии поведения должностных лиц с представлением определенного простора для самостоятельного реагирования на непредвиденные обстоятельства.
В решении предусматриваются действия, которые необходимо совершить, и порядок их совершения:
Какие материальные и финансовые средства для этого использовать;
Календарные сроки (конечные и промежуточные) исполнения;
Ответственные исполнители (с указание органов, должностных лиц и фамилий);
Вопросы координации и взаимодействия между соисполнителями;
Порядок осуществления контроля за исполнением, отчетности и др.
Соблюдение требований конкретности обеспечивает осуществление контроля за реализацией решения, повышает уровень его исполнения.
6. Управленческое решение должно быть логичным, непротиворечивым, доступным для быстрого и правильного восприятия теми, кому оно адресуется. Поставленные в решении задачи должны характеризоваться согласованностью с методами и средствами их выполнения. Решение не должно также противоречить другим решениям, принятым ранее таможенным органом и решениям вышестоящих органов.
При нарушении требований, предъявляемых к решениям, может возникнуть вопрос об их действительности. Такие решения могут быть ничтожными и оспоримыми.
Ничтожные решения - решения, которые вследствие своей незаконности не могут порождать и не порождают юридических последствий. Их незаконность настолько очевидна, что они не подлежат исполнению. Например, ничтожным будет решение, принятое с нарушением компетенции соответствующего таможенного органа или содержащее предписания подчиненным работникам осуществить противоправные действия.
Оспоримые решения - решения, которые подлежат исполнению, но могут быть оспорены заинтересованными органами или лицами, например, оспоримым является решение, которое содержит неточности фактического характера.
Вопрос действительности оспоримого решения рассматривается таможенным органом или должностным лицом, принявшим это решение, или вышестоящим компетентным органом. В одних случаях оспоримые решения могут быть признаны подлежащими исполнению (после устранения обнаруженных в них недостатков и неточностей), в других - недействительными.
В государственном управлении существует презумпция правильности решений, т.е. предполагается, что решение принято с соблюдением всех юридических и иных требований и обязательно для тех, кому оно адресовано.
Оно может быть отменено органом (должностным лицом), его издавшим, или вышестоящим органом, пользующимся правом такой отмены. Основаниями отмены решений могут быть: незаконность решения; практическая нецелесообразность; необходимость замены устаревшего решения новым и др. По этим же основаниям могут производиться и изменения решений, а также поправки и дополнения.
От смены решения следует отличать их приостановление. Последнее означает официальное временное прекращение действия решения до рассмотрения его компетентным органом.
5.5. Стадии подготовки и принятия решения в таможенных органах
На процесс подготовки и принятия решений таможенными органами так же, как и другими субъектами управления, оказывают влияние многие факторы: содержание проблемы, подлежащей разрешению, сложившаяся обстановка, кадровые и материальные ресурсы, организационные, временные, психологические иные факторы.
Выделяются следующие стадии подготовки и принятия управленческих решений :
Выявление и формулировка проблемы;
Сбор и анализ информации для решения;
Подготовка вариантов (проектов) решения;
Выбор окончательного варианта (принятие решения).
В связи с этим не может быть установлена жестко запрограммированная процедура подготовки и принятия решений. Речь идет о логике действия субъекта управления в процессе выработки и принятия решений.
В зависимости от особенностей ситуации и типа решаемой проблемы перечисленные стадии могут укрупняться, а некоторые из них и вовсе опускаться. Одним словом, для разрешения каждой конкретной ситуации или проблемы приведенная структура процесса принятия решения интерпретируется по-своему.
Выявление и формулирование проблемы . Подготовка решения начинается с выявления проблемы и определения вытекающих из нее целей и задач.
Вовремя выявить проблему – это значит, на ранней стадии понять основное противоречие между конкретной целью деятельности таможенного органа и сложившимися условиями для ее реализации. Материалы анализа позволяют объективно взвесить значимость возникшего противоречия, выявить его причины и, главным образом, определить его вероятные конечные результаты.
Таким образом, устанавливаются базовые проблемы, производится их ранжирование и выбор стратегического направления их решения, после чего формулируются цели.
Базовые проблемы могут выявляться самостоятельно руководителем таможенного органа на основе анализа разнообразной информации, с которой ему приходится иметь дело, или задаваться извне в результате:
Получения решения вышестоящего уровня (приказ, указание, распоряжение, план работы и т.д.), для исполнения которого требуется применить частное, более конкретное решение на своем уровне;
Поступления от сотрудников (подразделений), а также из различных ведомств, учреждений и организаций, участников ВЭД и других частных лиц разнообразных вопросов (запросов), касающихся таможенного дела;
Постановки нижестоящим уровням конкретных практических вопросов и проблем.
В сфере таможенных правоотношений непрерывно возникают различные проблемы, противоречия, требующие своего разрешения. Это обусловливает трудности в правильной оценке степени важности и перспективности возникающих проблем и, следовательно, в определении очередности их разрешения.
Многие проблемы возникают неожиданно, иные находятся в «процессе созревания». Для процесса управления важно вовремя выявить проблему, правильно оценить ее роль и значение, а также предупредить наступление возможных нежелательных последствий, которые может вызвать данная проблема.
Выявление проблемы связано с множеством факторов как объективных, так и субъективных, с выявлением относительной значимости каждого из них.
В качестве объективных выступают такие факторы, как оперативная обстановка, материально-техническая оснащенность таможенных органов, уровень подготовки кадров и т.д.
Субъективные факторы определяются способностью руководителя таможенного органа находить с помощью специалистов оптимальный вариант использования имеющихся сил и средств, умением организовать коллектив, развивать творческую инициативу сотрудников и т.д.
Выявленная проблема подлежит формулированию. Формулировка проблемы может происходить по инициативе самого руководителя таможенного органа, а также по указанию вышестоящего органа, предписывающего разрешить проблему.
На первой стадии принятия решения должна быть четкая и ясная формулировка проблемы с указанием цели. Правильное определение цели помогает уточнить и сформулировать задачу. Правильная постановка задачи имеет большое значение для управления, ибо в случае неточной формулировки задачи действия по принятию решений окажутся бессистемными и нецеленаправленными.
Сбор и анализ информации для решения. Выявление проблемы предполагает сбор и анализ информации. Речь идет, прежде всего, об информации, собираемой и обрабатываемой регулярно в порядке обратной связи при осуществлении функций учета и контроля за деятельностью объекта управления, а также информации, поступающей из внешней среды, т.е. среды функционирования таможенного органа. Кроме того, используется информация, которая собирается и обрабатывается специально для подготовки отдельных решений.
В процессе принятия решения перед руководителем таможенного органа встает вопрос: принимать ли решение на основе того, что уже известно, или предварительно разработать и реализовать программу сбора соответствующей информации, которая потребует отдельных материальных затрат и рабочего времени. Качество решения во многом зависит от того, насколько правильно будет разрешен этот вопрос. При всех условиях оптимальной считается такая информация, которая по полноте, содержанию и достоверности позволяет принять обоснованное решение.
На основе обработки и анализа текущей информации, как правило, принимаются решения по вопросам оперативного управления. Что касается перспективных решений, то они принимаются на основе специально собираемой и обрабатываемой информации. Часть такой информации может содержаться в памяти работников таможенных органов, готовящих проект решения, а также в имеющихся документах, другую часть информации нужно целенаправленно собирать.
Сбор информации в целях принятия решения производится посредством применения различных методов:
Учетно-статистической информации;
Документов (отчетов, справок, актов проверок, обследований и т.п.);
Запросов по специально разработанным формам;
Наблюдения за состоянием объекта управления и личного ознакомления с результатами работы;
Беседы со специалистами и иными работниками;
Социологических исследований и др.
Собранная по проблеме информация подвергается обработке и анализу.
Подготовка вариантов (проектов) решения. Разрабатываются варианты решения, удовлетворяющие заданным ограничениям – по срокам разрешения проблемной ситуации, по формам таможенного обслуживания, по материальным ресурсам, кадрам и др.
Необходимость в разработке одновременно нескольких взаимозаменяемых вариантов (альтернатив) при разрешении проблемных ситуаций позволяет найти наиболее оптимальные пути в деятельности таможенных органов.
На основе собранной информации и анализа составляется проект решения. Для разрешения новых сложных вопросов метод разработки одного проекта решения, как правило, не обеспечивает принятие оптимальных решений. В связи с этим разрабатывается несколько взаимозаменяемых вариантов – альтернатив решения проблемы, и из них в результате анализа выбирается оптимальный вариант.
Предварительные наметки (контуры) вариантов проектов решений появляются еще на стадии анализа информации. На этой стадии важно определить оптимальное количество вариантов. В процессе отбора вариантов необходимо руководствоваться соответствующими критериями, которые определяются на основе цели, сформулированной на стадии выявления проблемы.
При отборе вариантов проектов решений любой предполагаемый вариант при условии, если он позволяет достичь цели и не выходит за пределы существующих материальных, финансовых, кадровых и иных ограничении, следует признать пригодным для выбора решения.
При разработке вариантов проектов решений могут браться за основу ранее принятые решения, если задачи и обстоятельства, при которых было принято решение, совпадают с задачами и обстоятельствами, в которых предстоит принять новое решение.
На рассматриваемой стадии более полно формулируются цели, задачи и содержание проекта решения. Определяются пути и средства достижения намеченных целей. Учитываются имеющиеся возможности (силы, средства, финансовые и иные ресурсы, фактор времени и др.) фактической реализации решения. Прорабатываются вопросы взаимодействия и координации между службами, подразделениями, группами, сотрудниками. Оцениваются возможные последствия принятия того или иного варианта проекта. Особенно это необходимо при решении сложных перспективных вопросов управления.
Подготовку вариантов проектов решений осуществляют с помощью методов, позволяющих соизмерить затраты и результаты от реализации того или иного варианта.
В зависимости от сложности проблемы, условий, в которых разрабатывается и принимается решение, руководитель таможенного органа может образовать группу разработчиков проекта решения. Эта группа должна соответствовать определенным требованиям в отношении численности, состава, представительств от заинтересованных подразделений и служб, профессиональных качеств членов группы и т.д.
Выбор окончательного варианта (принятие решения)
Вслед за разработкой вариантов проекта решений наступает выбор наилучшего, оптимального варианта. На данной стадии подготовленные варианты подвергаются сравнительному анализу. После оценки каждого варианта проекта решения производится выбор, т.е. принятие решения.
Важным условием принятия оптимального решения является создание в таможенном органе деловой обстановки, стимулирующей всех участников процесса выработки решения к активной и целенаправленной работе.
Участие в выработке решения сотрудников соответствующих служб и подразделений, исполнителей, коллектива сотрудников органа не только обогащает само решение, но и создает благоприятные предпосылки для его успешной реализации. Все это обычно повышает заинтересованность коллектива таможенного органа в выполнении решения.
Большое значение в принятии оптимального решения имеет умение руководителя таможенного органа создать в ходе коллективной работы над решением обстановку доброжелательности, доверия и уважения к мнению всех участников подготовки и принятия решения. Этому должна способствовать и процедура коллективного обсуждения, обеспечивающая возможность участникам обсуждения вносить необходимые дополнения и изменения в проект решения.
На качество решения оказывает влияние способ его принятия – единоличный или коллегиальный. Каждый из них имеет свои преимущества и недостатки. В тех случаях, когда решение, приказ исходят от руководителя таможенного органа, повышаются персональная ответственность за качество решения и оперативность в его принятии, но не исключается односторонний субъективный подход к разрабатываемой проблеме.
Решения, принимаемые коллегией или иным совещательным органом, соединяют в себе опыт многих лиц, разные точки зрения и интересы. Они как бы проходят дополнительную всестороннюю проверку в ходе принятия. Рассматриваемые стадии свойственны процедуре подготовки и принятия управленческих решений стратегического или тактического характера.
Принятие же оперативных решений на уровне таможенных постов производится по упрощенной процедуре, нередко исключающей, скажем, подготовку нескольких вариантов проектов решений, ко
Принятие управленческих решений – отдельная управленческая функция. Управленческое решение – это директивный фиксированный акт субъекта управления, организующий, направляющий, координирующий и стимулирующий совместные действия должностных лиц таможенных органов для достижения поставленной цели.
В решении формируются цели и задачи, стоящие перед объектами управления, предусматриваются ограничения в их поведении, определяются необходимые ресурсы. Управленческое решение, таким образом, содержит цель и программу действий для управляемой подсистемы (для объекта).
Для принятия управленческого решения требуется глубокое знание таможенной оперативно-служебной обстановки, ее объективная оценка, определенный опыт, навыки и творческое отношение к делу.
| Управленческие решения | ||||
| По функциональному содержанию | По сфере действия | По иерархии системы управления | ||
| Плановые Организующие Координирующие Активизирующие Контрольные Регулирующие | Экономические Социальные Организационные Технологические Технические | Стратегические Оперативные Тактические | ||
| По организации разработки | По широте проблематики | По организационному оформлению | ||
| Единоличные Коллегиальные Коллективные | Общие Частные | Ориентирующие Гибкие Нормативные | ||
| По продолжительности осуществления | По причинам возникновения | и т.д. | ||
| Долгосрочные Среднесрочные Текущие | Ситуационные По предписанию Инициативные | |||
| Рис. 1.3. Классификация управленческих решений |
Отсутствие инициативных решений характеризует догматический стиль руководителя к своим обязанностям, а большое количество ситуационных решений свидетельствует о неустойчивости функционирования объекта и субъекта управления, вызванной недостатками управления.
Разработка управленческого решения представляет собой процедуру нахождения возможных вариантов достижения поставленных перед таможенной системой целей, выбор одного из них и подготовку организационно-технических мероприятий по обеспечению его выполнения.
При разработке управленческих решений используются различные методы, основными из которых в таможенных органах являются: интуитивные; основанные на суждениях (адаптивные) и рациональные.
Интуитивные решения основываются на собственном ощущении руководителя, что их выбор правилен. Решение принимается как бы без участия сознания (рассуждений), практически мгновенно. Сознательная часть этого процесса перешла на уровень бессознательного и скрыта от непосредственного самонаблюдения.
Решения, основанные на суждениях, во многом сходны с интуитивными, поскольку их логика может слабо просматриваться. Но все же в их основе лежат явные рассуждения и осмысленные, в отличие от предыдущего случая, знания и опыт руководителя, его подчиненных и других руководителей.
Рациональные решения основаны наметодах, важнейшими из которых являются экспертное, физическое и экономико-математическое моделирование.
Управленческое решение – это основа управления. Отсюда постоянно растущие требования к их обоснованности, сбалансированности и действенности.
Оптимальность решения означает, что оно в целом должно соответствовать данной конкретной ситуации. Оптимальность решения достигается применением при его принятии соответствующих методов.
Решения должны быть конкретными и гибкими.
Конкретность – это четкая определенность содержания решения. Особенно важна четкость в определении задач, которые ставятся перед исполнителями. Конкретность решения не исключает, а предполагает его гибкость, т.е. возможность его корректив, в связи изменениями ТОСО.
Последовательность принятия решения (процесс) может быть представлена в виде схемы (рис. 1.4).
При подготовке решения, прежде всего, необходимо:
1) выявить и проанализировать проблему.
Рис. 1.4. Процесс принятия управленческого решения
2) формируются цели.
Вслед за этим разрабатываются варианты решения, удовлетворяющие заданным ограничениям (по срокам разрешения проблемной ситуации, по формам реализации таможенного дела, по материальным ресурсам, кадрам и др.). Необходимость в разработке одновременно нескольких взаимозаменяемых вариантов (альтернатив) в разрешении проблемных ситуаций позволяет найти наиболее оптимальные пути в деятельности таможенных органов.
Выбор наилучшего варианта и принятие решения проводится на основе оценки по группе взаимосвязанных критериев, число и содержание которых всякий раз задается конкретной проблемной ситуацией.
К числу наиболее очевидных критериев относятся: количество необходимых сил и средств, уровень их подготовленности для данных действий, степень материальных затрат, лимитированный срок решения проблемы и др.
Для выбора окончательного варианта необходимы волевые усилия, как бы стимулирующие и организующие процесс формирования решения и имеющие особое значение на его конечной стадии.
Воля субъекта управления помогает побороть нерешительность и колебание в выборе одного из проектов решения и осуществить его принятие.
Управленческие решения выражаются в письменной или устной форме. Письменная форма обеспечивает лучшую преемственность решений, облегчает контроль за исполнителями, последующий анализ дел.
В таможенных органах распространено письменное санкционирование различных действий сотрудников, утверждение и подписание подготовленных или формализованных и произвольно составленных документов, наложение резолюций на различных материалах, а также устное доведение указаний, распоряжений и др.
Одним из видов управленческого решения является программа (документ долгосрочного и среднесрочного планирования).
Организационное планирование осуществляется на всех уровнях управления: стратегическом (ФТС России); оперативном (РТУ); тактическом (таможня, таможенный пост); операционном (отдел, отделение); к этому виду решений относятся и личные планы работы должностных лиц.
Организация процесса принятия управленческих решений является важнейшим фактором в обеспечении единства системы управления. Она позволяет компенсировать определенные недостатки в реализации других компонентов управления таможенными органами, оценить и способствовать реализации основных путей совершенствования управления.
Таким образом, процесс принятия управленческих решений – это деятельность всех уровней управления по достижению целей управления. Будучи важнейшей стадией управления, процесс принятия управленческих решений является циклическим и повторяющимся.
5. Качество и безопасность товаров. Понятие, показатели качества,
виды безопасности.
Качество- совокупность характеристик товара, относящихся к его способности удовлетворять установленные и предполагаемые потребности, в соответствие с его назначением.
Свойство - объективная особенность продукции, проявляющаяся при ее создании, оценке, хранении и потреблении (эксплуатации)
Показатель качества - количественное и качественное выражение свойств продукции. Различают показатели качества единичные, комплексные и определяющие.
Единичный показатель характеризует одно из свойств (влажность крупы, пористость хлеба, кислотность молока, соответствие швейного изделия основному функциональному назначению).
Комплексный показатель характеризует несколько свойств продукции. Например, показатель «внешний вид» для хлеба включает форму, поверхность и цвет. Для швейных изделий эргономические показатели включают: удобство пользования, воздухопроницаемость и др.
Показатель качества продукции, по которому принимают решение оценивать ее качество, называют определяющим.
В зависимости от способов определения показатели качества могут быть: органолептические и инструментальные (физико-химические, микробиологические, физико-механические).
Показатели безопасности определяют степень безопасности эксплуатации и хранения изделия, т.е. обеспечивают безопасность при соблюдении условий эксплуатации, ремонта, простоя.
Указанные показатели в совокупности создают базу для сравнения с другой аналогичной продукцией, позволяют оценить их технический уровень и качество.
При изучении методов управления особенно необходимо учитывать, что направленность их воздействия определяется конкретной целью, поставленной?еред социально-экономической системой, в том числе?еред таможенной службой. Такая цель требует решения конкретных организационных, экономических, социальных и технических задач, что в свою очередь требует применения соответствующих методов управления.
В процессе реализации в таможенных органах таких функций управления, как организация и регулирование, с помощью организационно-распорядительных (адми???тративных) методов формируются отношения, которые включают такие ас?екты деятельности сотрудников и коллективов, как долг, полномочия, ответственность, дисциплинарные требования и др. Особенность организационно-распорядительных методов в таможенных органах, как государственных, состоит в том, что они выражают прямое директивное воздействие на систему в целом или на ее элементы в отдельности; дают возможность руководителю таможенного органа принимать однозначное решение; основаны на обязательности исполнения нормативно-правовых и директивных документов. В таможенных органах применяются три группы организационно-распорядительных методов: организационные, распорядительные и дисциплинарные.
Ведущее место отводится методам организационного воздействия, составляющим?ервую группу. Они представляют собой долговременное закрепление организационных связей в системе, служащее основой ее управления, и включают регламентирование, нормирование и инструктирование.
Регламентирование представляет собой жесткий тип организационного воздействия. Оно устанавливает в таможенных органах основу организации системы и процессов, протекающих в них, и заключается в разработке и введении в действие организационных положений, к которым относятся: положения общеорганизационного характера, устанавливающие организационную обособленность и порядок функционирования таможенной системы в целом; положения, определяющие и устанавливающие внутренний порядок работы, организационный статус различных подразделений, их задачи, функции, полномочия; типовые структуры подразделений; должностное регламентирование, осуществляемое штатными расписаниями и должностными инструкциями.
Нормирование - это менее жесткий тип организационного воздействия и заключается в установлении норм и нормативов, которые служат ориентировкой в деятельности, устанавливают ее границы по верхним и нижним пределам. Организационное нормирование определяет пути и порядок выполнения функций и обязанностей, необходимые нормы, правила действий и взаимодействий в таможенной системе. В практике управления таможенным и органами используются некоторые нормы времени и другие нормативы и идет постоянный процесс их совершенствования. Инструктирование - всегда имеет форму методической и информационной помощи, направленной на ус?ешное выполнение работы.
Второй группой организационно-распорядительных методов управления являются методы распорядительного воздействия, которые выражаются в повседневном о?еративном обес?ечении слаженной работы органов управления. Это методы текущей организационной работы, базирующиеся на организационной структуре, сформированной путем организационного воздействия.
В основе методов распорядительного воздействия в таможенной системе лежат полномочия и обязанности. Данные методы реализуются путем принятия решения коллегии ФТС России, издания приказов, указаний, распоряжений, положений, резолюций на документах, а также принятия и доведения управленческих решений в устной форме. Приказы в таможенной системе издают только линейные руководители, распоряжения - их заместители и руководители функциональных служб в пределах деле???ованных им прав и полномочий. В России правом подписи приказов пользуются и заместители руководителя в пределах своих полномочий.
Третьей группой организационно-распорядительных методов управления являются методы дисциплинарного воздействия. Суть этих методов в таможенных органах состоит в установлении ответственности. Предназначены они для поддержания стабильности организационных связей в системе управления посредством дисциплинарных требований и системы ответственности. Выделяют личную, коллективную, материальную, моральную и служебную ответственность. Все указанные три группы организационно-распорядительных методов используются в таможенной системе как раздельно, так и совместно, дополняя и обогащая друг друга.
Правовые методы представляют собой совокупность юридических средств и способов воздействия на элементы социально-экономической системы и отношения между ними в процессе управления. К правовым методам относятся: разработка, использование и применение правовых норм, формирование правовых отношений, соблюдение требований правовых актов. Правовые нормы устанавливают место всех таможенных органов в таможенной системе и методы руководства ими, определяют характер и содержание отношений, в которые они вступают с другими организациями. Основными такими правовыми нормами являются: ТК РФ, Закон "О службе в таможенных органах РФ", Положение о ФТС России, положения о других таможенных органах РФ и ряд других. Деятельность управленческого аппарата таможенных органов регламентируется правовыми актами трудового, гражданского, хозяйственного и некото?ы? других законодательств.
Социальные и психологические методы управления занимают важное место среди методов управления в таможенной системе, в связи с этим существует тесная зависимость между социальными характеристиками коллектива, экономическими и организационными показателями его деятельности. Так, эффективность служебной деятельности таможенных органов в значительной мере зависит, например, от текучести кадров, которая часто вызывается социальными и психологическими условиями труда в таможне, а также от таких факторов, как дисциплинированность, добросовестность сотрудников, психологический климат в коллективе и др. Социальные и психологические методы управления представляют собой конкретные способы и приемы воздействия на процесс формирования и развития коллектива, на социальные процессы, проистекающие внутри его. Целью социальных и психологических методов является обес?ечение растущих социальных потребностей сотрудников, их всестороннего гармонического развития и повышение на этой основе служебной активности личности и эффективной деятельности коллективов. Эти методы управления основаны на использовании социального механизма, действующего в коллективе, в состав которого входят неформальные группы, роль и статус личности, система взаимоотношений в коллективе, социальные потребности и другие социальные ас?екты. Социальные методы управления включают методы социального нормирования, социального регулирования, социальной преемственности, социального новаторства и мотивирования. Методы социального воздействия находят отражение в планах социального развития коллективов таможенных органов, включающих мероприятия по повышению культурно-воспитательного и квалификационного уровня сотрудников, по борьбе с текучестью кадров, по улучшению условий труда и быта.
Психологические методы управления направлены на регулирование отношений между сотрудниками таможенных органов путем создания оптимального психологического климата в коллективах. К ним относятся методы: комплектования малых групп и коллективов; гуманизации труда; психологического побуждения (мотивации), профессионального отбора и обучения. Применение психологических методов управления должно осуществляться в комплексе с социальными, организационными и экономическими методами, так как только в этом взаимодействии можно добиться оптимального решения сложных задач социального развития коллектива.
Экономические методы управления - это система способов целенаправленного воздействия на объект управления, построенная на использовании экономических интересов. К экономическим методам управления в таможенных органах относятся: централизованный плановый и метод экономического стимулирования. Важной особенностью экономических методов управления является то, что они направлены на обес?ечение единства системных государственных, коллективных и личных интересов, что в таможенных органах реализуется через два ас?екта: ?ервый - управление путем установления директивных плановых заданий по формированию доходной части бюджета РФ, а второй - управление на базе создания и использования фонда развития таможенной системы. Метод экономического стимулирования базируется на втором ас?екте и включает материальное стимулирование, коллективную материальную заинтересованность и экономическую ответственность.
На процесс подготовки и принятия решений таможенными органами так же, как и другими субъектами управления, оказывают влияние многие факторы: содержание проблемы, подлежащей разрешению, сложившаяся обстановка, кадровые и материальные ресурсы, организационные, временные, психологические иные факторы.
Выделяются следующие стадии подготовки и принятия управленческих решений :
Выявление и формулировка проблемы;
Сбор и анализ информации для решения;
Подготовка вариантов (проектов) решения;
Выбор окончательного варианта (принятие решения).
В связи с этим не может быть установлена жестко запрограммированная процедура подготовки и принятия решений. Речь идет о логике действия субъекта управления в процессе выработки и принятия решений.
В зависимости от особенностей ситуации и типа решаемой проблемы перечисленные стадии могут укрупняться, а некоторые из них и вовсе опускаться. Одним словом, для разрешения каждой конкретной ситуации или проблемы приведенная структура процесса принятия решения интерпретируется по-своему.
Выявление и формулирование проблемы . Подготовка решения начинается с выявления проблемы и определения вытекающих из нее целей и задач.
Вовремя выявить проблему – это значит, на ранней стадии понять основное противоречие между конкретной целью деятельности таможенного органа и сложившимися условиями для ее реализации. Материалы анализа позволяют объективно взвесить значимость возникшего противоречия, выявить его причины и, главным образом, определить его вероятные конечные результаты.
Таким образом, устанавливаются базовые проблемы, производится их ранжирование и выбор стратегического направления их решения, после чего формулируются цели.
Базовые проблемы могут выявляться самостоятельно руководителем таможенного органа на основе анализа разнообразной информации, с которой ему приходится иметь дело, или задаваться извне в результате:
Получения решения вышестоящего уровня (приказ, указание, распоряжение, план работы и т.д.), для исполнения которого требуется применить частное, более конкретное решение на своем уровне;
Поступления от сотрудников (подразделений), а также из различных ведомств, учреждений и организаций, участников ВЭД и других частных лиц разнообразных вопросов (запросов), касающихся таможенного дела;
Постановки нижестоящим уровням конкретных практических вопросов и проблем.
В сфере таможенных правоотношений непрерывно возникают различные проблемы, противоречия, требующие своего разрешения. Это обусловливает трудности в правильной оценке степени важности и перспективности возникающих проблем и, следовательно, в определении очередности их разрешения.
Многие проблемы возникают неожиданно, иные находятся в «процессе созревания». Для процесса управления важно вовремя выявить проблему, правильно оценить ее роль и значение, а также предупредить наступление возможных нежелательных последствий, которые может вызвать данная проблема.
Выявление проблемы связано с множеством факторов как объективных, так и субъективных, с выявлением относительной значимости каждого из них.
В качестве объективных выступают такие факторы, как оперативная обстановка, материально-техническая оснащенность таможенных органов, уровень подготовки кадров и т.д.
Субъективные факторы определяются способностью руководителя таможенного органа находить с помощью специалистов оптимальный вариант использования имеющихся сил и средств, умением организовать коллектив, развивать творческую инициативу сотрудников и т.д.
Выявленная проблема подлежит формулированию. Формулировка проблемы может происходить по инициативе самого руководителя таможенного органа, а также по указанию вышестоящего органа, предписывающего разрешить проблему.
На первой стадии принятия решения должна быть четкая и ясная формулировка проблемы с указанием цели. Правильное определение цели помогает уточнить и сформулировать задачу. Правильная постановка задачи имеет большое значение для управления, ибо в случае неточной формулировки задачи действия по принятию решений окажутся бессистемными и нецеленаправленными.
Сбор и анализ информации для решения. Выявление проблемы предполагает сбор и анализ информации. Речь идет, прежде всего, об информации, собираемой и обрабатываемой регулярно в порядке обратной связи при осуществлении функций учета и контроля за деятельностью объекта управления, а также информации, поступающей из внешней среды, т.е. среды функционирования таможенного органа. Кроме того, используется информация, которая собирается и обрабатывается специально для подготовки отдельных решений.
В процессе принятия решения перед руководителем таможенного органа встает вопрос: принимать ли решение на основе того, что уже известно, или предварительно разработать и реализовать программу сбора соответствующей информации, которая потребует отдельных материальных затрат и рабочего времени. Качество решения во многом зависит от того, насколько правильно будет разрешен этот вопрос. При всех условиях оптимальной считается такая информация, которая по полноте, содержанию и достоверности позволяет принять обоснованное решение.
На основе обработки и анализа текущей информации, как правило, принимаются решения по вопросам оперативного управления. Что касается перспективных решений, то они принимаются на основе специально собираемой и обрабатываемой информации. Часть такой информации может содержаться в памяти работников таможенных органов, готовящих проект решения, а также в имеющихся документах, другую часть информации нужно целенаправленно собирать.
Сбор информации в целях принятия решения производится посредством применения различных методов:
Учетно-статистической информации;
Документов (отчетов, справок, актов проверок, обследований и т.п.);
Запросов по специально разработанным формам;
Наблюдения за состоянием объекта управления и личного ознакомления с результатами работы;
Беседы со специалистами и иными работниками;
Социологических исследований и др.
Собранная по проблеме информация подвергается обработке и анализу.
Подготовка вариантов (проектов) решения. Разрабатываются варианты решения, удовлетворяющие заданным ограничениям – по срокам разрешения проблемной ситуации, по формам таможенного обслуживания, по материальным ресурсам, кадрам и др.
Необходимость в разработке одновременно нескольких взаимозаменяемых вариантов (альтернатив) при разрешении проблемных ситуаций позволяет найти наиболее оптимальные пути в деятельности таможенных органов.
На основе собранной информации и анализа составляется проект решения. Для разрешения новых сложных вопросов метод разработки одного проекта решения, как правило, не обеспечивает принятие оптимальных решений. В связи с этим разрабатывается несколько взаимозаменяемых вариантов – альтернатив решения проблемы, и из них в результате анализа выбирается оптимальный вариант.
Предварительные наметки (контуры) вариантов проектов решений появляются еще на стадии анализа информации. На этой стадии важно определить оптимальное количество вариантов. В процессе отбора вариантов необходимо руководствоваться соответствующими критериями, которые определяются на основе цели, сформулированной на стадии выявления проблемы.
При отборе вариантов проектов решений любой предполагаемый вариант при условии, если он позволяет достичь цели и не выходит за пределы существующих материальных, финансовых, кадровых и иных ограничении, следует признать пригодным для выбора решения.
При разработке вариантов проектов решений могут браться за основу ранее принятые решения, если задачи и обстоятельства, при которых было принято решение, совпадают с задачами и обстоятельствами, в которых предстоит принять новое решение.
На рассматриваемой стадии более полно формулируются цели, задачи и содержание проекта решения. Определяются пути и средства достижения намеченных целей. Учитываются имеющиеся возможности (силы, средства, финансовые и иные ресурсы, фактор времени и др.) фактической реализации решения. Прорабатываются вопросы взаимодействия и координации между службами, подразделениями, группами, сотрудниками. Оцениваются возможные последствия принятия того или иного варианта проекта. Особенно это необходимо при решении сложных перспективных вопросов управления.
Подготовку вариантов проектов решений осуществляют с помощью методов, позволяющих соизмерить затраты и результаты от реализации того или иного варианта.
В зависимости от сложности проблемы, условий, в которых разрабатывается и принимается решение, руководитель таможенного органа может образовать группу разработчиков проекта решения. Эта группа должна соответствовать определенным требованиям в отношении численности, состава, представительств от заинтересованных подразделений и служб, профессиональных качеств членов группы и т.д.
Выбор окончательного варианта (принятие решения)
Вслед за разработкой вариантов проекта решений наступает выбор наилучшего, оптимального варианта. На данной стадии подготовленные варианты подвергаются сравнительному анализу. После оценки каждого варианта проекта решения производится выбор, т.е. принятие решения.
Важным условием принятия оптимального решения является создание в таможенном органе деловой обстановки, стимулирующей всех участников процесса выработки решения к активной и целенаправленной работе.
Участие в выработке решения сотрудников соответствующих служб и подразделений, исполнителей, коллектива сотрудников органа не только обогащает само решение, но и создает благоприятные предпосылки для его успешной реализации. Все это обычно повышает заинтересованность коллектива таможенного органа в выполнении решения.
Большое значение в принятии оптимального решения имеет умение руководителя таможенного органа создать в ходе коллективной работы над решением обстановку доброжелательности, доверия и уважения к мнению всех участников подготовки и принятия решения. Этому должна способствовать и процедура коллективного обсуждения, обеспечивающая возможность участникам обсуждения вносить необходимые дополнения и изменения в проект решения.
На качество решения оказывает влияние способ его принятия – единоличный или коллегиальный. Каждый из них имеет свои преимущества и недостатки. В тех случаях, когда решение, приказ исходят от руководителя таможенного органа, повышаются персональная ответственность за качество решения и оперативность в его принятии, но не исключается односторонний субъективный подход к разрабатываемой проблеме.
Решения, принимаемые коллегией или иным совещательным органом, соединяют в себе опыт многих лиц, разные точки зрения и интересы. Они как бы проходят дополнительную всестороннюю проверку в ходе принятия. Рассматриваемые стадии свойственны процедуре подготовки и принятия управленческих решений стратегического или тактического характера.
Принятие же оперативных решений на уровне таможенных постов производится по упрощенной процедуре, нередко исключающей, скажем, подготовку нескольких вариантов проектов решений, коллегиальное обсуждение и др.
Особенности принятия решений в условиях дефицита информации и времени. Трудность принятия решения в условиях отсутствия полноты и точности исходной информации часто усугубляется дефицитом времени для выработки и принятия решения.
В целях преодоления этих трудностей в принятии решений в таможенных органах разрабатываются типовые варианты решений, рассчитанные на разрешение конкретных вопросов и ситуаций. Их использование позволяет в условиях дефицита информации и времени действовать более целенаправленно и оперативно.
Выбор наилучшего варианта и принятие решения
Наибольшее применение в таможенной практике находят эвристические приемы определения предпочтительных действий: декомпозиция проблемы, выдвижение параллельных задач, определение ключевых подзадач, соотнесение выдвинутых задач с силами и средствами, аналогия, использование прогноза развития ситуации, определение и учет гипотез о возможных последствиях предполагаемых действий.
Такой выбор производится на основе оценки по группе взаимосвязанных критериев, число и содержание которых всякий раз задается конкретной проблемной ситуацией.
К числу наиболее очевидных критериев относятся: количество необходимых средств и сил; уровень их подготовленности для данных действий, степень материальных затрат, лимитированный срок решения проблемы.
Сложнее выбирать предпочтительные действия, когда следует принимать во внимание степень риска, т.е. учитывать соотнесение предполагаемых отрицательных последствий с ожидаемым результатом. При оценке риска должны приниматься во внимание две переменные: характеристика самих последствий и вероятность их наступления.
Чтобы окончательно остановиться на одном варианте, необходимы волевые усилия, стимулирующие и организующие процесс формирования решения и имеющие особое значение на его конечной стадии. Воля субъекта помогает побороть нерешительность и колебание в выборе одного из проектов решения и осуществить его принятие.
В процессе принятия решения уточняются детали выбранного проекта, определяются границы решений, желаемый уровень его гибкости, уточняется форма, после чего оно фиксируется и приобретает силу управленческого решения, подлежащего исполнению.
Форма решения должна соответствовать его содержанию.
Управленческие решения выражаются в письменной или устной форме. Письменная форма обеспечивает лучшую преемственность решений, облегчает контроль за исполнителями, последующий анализ дел.
В таможенных органах распространено письменное санкционирование различных действий сотрудников, утверждение и подписание подготовленных или формализованных и произвольно остановленных документов, наложение резолюций на различных материалах, а также устное доведение указаний, распоряжений, заданий, поручений и др.
Таким образом, процесс принятия управленческих решений – это деятельность всех уровней управления по достижению целей управления. Будучи важнейшим компонентом системы управления, процесс принятия решений управленческих решений является циклическим и повторяющимся.
Глава 6. Кадры в управлении таможенными органами
Организация процесса управления в таможенных органах. Процесс управления в системе таможенных органов. Принципы организации процессов управления в таможенных органах. Поскольку принятые решения касаются не только менеджера но и других людей и во многих случаях всей организации понимание природы и сути принятия решений чрезвычайно важно для каждого кто хочет добиться успеха в области управления.
Поделитесь работой в социальных сетях
Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск
Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.вшм> |
|||
| 1606. | Особенности разработки и принятия управленческих решений в сфере торговли | 44.72 KB | |
| Процесс принятия решений - это циклическая последовательность действий субъекта управления, направленных на разрешение проблем организации и заключающихся в анализе ситуации, генерации альтернатив, принятии решения и организации его выполнения. | |||
| 10567. | Технология разработки и принятия управленческих решений | 124.08 KB | |
| Методы моделирования и оптимизации решений Методы моделирования называемые также методами исследования операций базируются на использовании математических моделей для решения наиболее часто встречающихся управленческих задач. Количество конкретных всевозможных моделей почти также велико как и число проблем для решения которых они разработаны. Очевидно что возможность прогнозировать действия конкурентов существенное преимущество для любой коммерческой организации. Первоначально разработанные для военностратегических целей модели... | |||
| 7980. | Процесс принятия и реализации управленческих решений | 24.35 KB | |
| При возникновении и определении проблемы необходимо ответить на следующие вопросы: В чем суть проблемы Где возникла проблема объект проблемы бригада оборудование коллектив С кем связана проблема субъект проблемы социальный или интеллектуальный ее элемент С чем связана проблема связи проблемы Для чего необходимо решать проблему цель решения проблемы Понятие решение в научной литературе трактуется поразному. Основные компоненты управленческого решения: множество возможных вариантов; нормативный документ... | |||
| 11100. | Анализ процесса принятия управленческих решений | 15.26 KB | |
| Принятие управленческих решений в условиях активизации управленческого мышления. Анализ процесса принятия управленческих решений. Деятельность руководителя в повышении эффективности принятия решений. Проанализировать процесс принятия управленческих решений. | |||
| 17937. | Информационная база принятия краткосрочных управленческих решений | 54.22 KB | |
| Исследования отечественных и зарубежных специалистов показывают что до 25 всех управленческих решений еще до их принятия можно было оценить как невыполнимые и тем самым избежать затрат управленческого труда на разработку и принятие решений. Такой высокий брак в управленческой деятельности свидетельствует о крайне неэффективной организации процесса проработки решений в практике хозяйствующих субъектов. Поэтому реализация на практике научно обоснованных подходов именно в подготовке управленческих решений и на современном этапе развития имеет... | |||
| 13144. | Система подготовки, принятия и реализации управленческих решений в организации | 43.79 KB | |
| Выработка и принятие решений это творческий процесс в деятельности руководителей любого уровня включающий: выработку и постановку цели; изучение проблемы на основе получаемой информации; выбор и обоснование критериев эффективности результативности и возможных последствий принимаемого решения; обсуждение со специалистами различных вариантов решения проблемы задачи; выбор и формулирование оптимального решения; принятие решения; конкретизацию решения для его исполнителей. На стадии реализации решения принимаются меры для... | |||
| 16374. | тематические модели для поддержки принятия оптимальных управленческих решений в социально- экономических с | 42.8 KB | |
| Чебоксары Математические модели для поддержки принятия оптимальных управленческих решений в социально- экономических системах Введение В социально- экономической сфере большое значение имеет построение математических моделей с помощью которых можно адекватно описать многообразие процессов протекающих в них. Модель отражает гипотезу об основных факторах развития социальной системы выраженных в частности в показателях удовлетворенности социальными потребностями. Важность таких моделей заключается в возможности прогнозирования на их основе... | |||
| 1203. | Основные направления борьбы с корупцией в таможенных органах на основе анализа международного опыта | 255.72 KB | |
| Понятие коррупции и история ее возникновения в таможенных органах. Требования по предупреждению коррупционных правонарушений Основные направления по противодействию коррупции. Причины возникновения коррупции модели и индексы. Основные принципы противодействия коррупции. | |||
| 10569. | Классификация управленческих решений | 266.22 KB | |
| Классификация управленческих решений. Разработка управленческого решения. Особенности управленческих решений Обыденные и управленческие решения. Обыденные решения это решения принимаемые людьми в повседневной жизни. | |||
| 1828. | Критерий принятия решений | 116.95 KB | |
| Критерий принятия решений – это функция, выражающая предпочтения лица, принимающего решения (ЛПР), и определяющая правило, по которому выбирается приемлемый или оптимальный вариант решения. | |||