Главная Бухгалтерский учет О сфере социального обслуживания. Социальное обслуживание населения в рф

О сфере социального обслуживания. Социальное обслуживание населения в рф

6.1. Понятие, принципы, формы социального обслуживания

Социальное обслуживание представляет собой регламентированную Федеральным законом "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Оно основывается на принципах:

Адресности;

Доступности;

Добровольности;

Гуманности;

Приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;

Конфиденциальности;

Профилактической направленности.

Мероприятия по социальному обслуживанию осуществляются в рамках государственной системы социальных служб. Данная система, состоящая из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Социальное обслуживание осуществляется также предприятиями и учреждениями иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

Клиентами социальных служб являются граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации, нуждающиеся в этой связи в предоставлении социальных услуг.

Под трудной жизненной ситуацией понимается ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно.

Социальные услуги определяются как действия по оказанию помощи отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Социальное обслуживание осуществляется на основании обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения.

Каждый гражданин вправе получить в государственной системе социальных служб бесплатную информацию о возможностях, видах, порядке и условиях социального обслуживания.

Постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане имеют равные с гражданами Российской Федерации права на социальное обслуживание, если иное не установлено международным договором Российской Федерации.

Законодательство устанавливает следующие формы социального обслуживания.

Материальная помощь. Предоставляется гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе. Основания и порядок предоставления материальной помощи устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Социальное обслуживание на дому. Осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании. Одиноким гражданам и гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, предоставляется помощь на дому в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг и иной помощи.

Социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания. Осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, и обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

Временный приют в специализированном учреждении социального обслуживания. Предоставляется детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства и определенных занятий, гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта.

Организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания. В учреждениях социального обслуживания в дневное время предоставляется социально-бытовое, социально-медицинское и иное обслуживание сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению гражданам преклонного возраста и инвалидам, а также другим лицам, в том числе несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Консультативная помощь. В учреждениях социального обслуживания клиентам социальной службы предоставляются консультации по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты.

Реабилитационные услуги. Социальные службы оказывают помощь в профессиональной, социальной, психологической реабилитации инвалидам, лицам с ограниченными возможностями, несовершеннолетним правонарушителям, другим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся в реабилитационных услугах.

Социальное обслуживание может осуществляться социальными службами как бесплатно, так и за плату.

Бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб в объемах, определенных государственными стандартами социального обслуживания, предоставляется:

Гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, - если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для субъекта Российской Федерации, в котором они проживают;

Гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;

Несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Порядок предоставления бесплатного социального обслуживания определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Платные социальные услуги в государственной системе социальных служб оказываются в порядке, который также устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Условия и порядок оплаты социальных услуг в социальных службах иных форм собственности устанавливаются ими самостоятельно.

Управление государственной системой социальных служб осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их полномочиями. Управление социальными службами иных форм собственности осуществляется в порядке, определяемом их уставами либо иными учредительными документами.

К полномочиям федеральных органов государственной власти относятся:

Установление основ федеральной политики в области социального обслуживания;

Принятие федеральных законов в области социального обслуживания и контроль за их исполнением;

Установление методического обеспечения социальных служб;

Установление единой федеральной системы статистического учета и отчетности в области социального обслуживания;

Организация и координация научных исследований в области социального обслуживания;

Развитие международного сотрудничества в области социального обслуживания.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вне пределов полномочий органов государственной власти Российской Федерации, предусмотренных настоящим Федеральным законом, осуществляют собственное правовое регулирование социального обслуживания населения. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся:

Обеспечение реализации Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации";

Разработка, финансирование и реализация региональных программ социального обслуживания;

Определение структуры органов управления государственной системой социального обслуживания и организация их деятельности;

Установление порядка координации деятельности социальных служб;

Создание, управление и обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания;

Иные полномочия.

Социальные службы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, обеспечиваются земельными участками, имуществом, необходимыми для выполнения их уставных задач.

Социальное обслуживание населения, осуществляемое в соответствии с нормами, устанавливаемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и финансовое обеспечение учреждений социального обслуживания являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в сфере социального обслуживания населения города Москвы (далее - социальное обслуживание), в целях удовлетворения потребностей населения в доступном и качественном социальном обслуживании. Глава 1. Общие положения Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются понятия, применяемые в федеральном законодательстве, а также следующие основные понятия: 1) государственная система социального обслуживания - совокупность уполномоченных органов исполнительной в сфере социального обслуживания, а также государственных учреждений города Москвы, оказывающих населению услуги социального обслуживания (далее - государственные учреждения социального обслуживания); 2) клиент социальной службы (клиент) - гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации либо социально опасном положении, которому в связи с этим предоставляются услуги социального обслуживания; 3) способность к самообслуживанию - способность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, осуществлять повседневную бытовую деятельность, в том числе соблюдать личную гигиену, а также способность к самостоятельному передвижению, управлению имуществом; 4) обстоятельства, объективно препятствующие выполнению членами семьи или близкими родственниками обязанностей по уходу за не способным к самообслуживанию гражданином, - продолжительная болезнь (более одного месяца), инвалидность, пенсионный возраст, отдаленность проживания от нуждающегося в уходе гражданина, частые и продолжительные командировки и другие обстоятельства; 5) трудная жизненная ситуация - совокупность факторов и условий, объективно нарушающих нормальную жизнедеятельность, действие которых гражданин или семья не может преодолеть самостоятельно (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с пожилым возрастом, болезнью, одиночество, малообеспеченность, беспризорность или безнадзорность несовершеннолетних, отсутствие определенного места жительства, другие факторы и условия); 6) социально опасное положение - совокупность факторов и условий, вызывающих неблагоприятное социальное положение семьи или гражданина, внутрисемейные конфликты, противоправное поведение родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, неисполнение ими своих обязанностей по воспитанию детей, их обучению и (или) содержанию, жестокое обращение с детьми; 7) государственные стандарты социального обслуживания в городе Москве - установленные правовыми актами города Москвы требования к объему и качеству услуг в сфере социального обслуживания; 8) стационарное социальное обслуживание - оказание клиентам услуг социального обслуживания в условиях постоянного проживания либо временного пребывания в учреждениях стационарного социального обслуживания; 9) нестационарное социальное обслуживание - оказание клиентам, а также семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации либо социально опасном положении, услуг социального обслуживания без проживания в учреждениях стационарного социального обслуживания; 10) социальная адаптация - система мероприятий, направленных на приспособление гражданина, находящегося в трудной жизненной ситуации, к принятым в обществе правилам и нормам поведения, окружающей среде жизнедеятельности; 11) социальная реабилитация - система мероприятий, направленных на восстановление утраченных гражданином социальных связей, социального статуса, устранение или максимально полную компенсацию ограничений жизнедеятельности; 12) работник социальной службы - работники государственных учреждений социального обслуживания. Статья 2. Правовая основа настоящего Закона Правовой основой настоящего Закона являются общепризнанные принципы и нормы международного права, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, регулирующие отношения в сфере социального обслуживания, Устав города Москвы и другие законы города Москвы. Статья 3. Основные принципы социального обслуживания Социальное обслуживание основывается на принципах: 1) гуманности, милосердия, добровольности, уважения достоинства личности, социальной справедливости, учета этнокультурных традиций; 2) адресности, законности, конфиденциальности, открытости, профессиональной компетентности; 3) обеспечения равных возможностей в получении и доступности услуг социального обслуживания для граждан; 4) приоритетности предоставления услуг социального обслуживания находящимся в трудной жизненной ситуации несовершеннолетним, а также взрослым недееспособным или ограниченно дееспособным гражданам; 5) выбора форм социального обслуживания, ориентированных на индивидуальные потребности граждан; 6) комплексности социального обслуживания; 7) профилактической направленности; 8) соблюдения прав человека и гражданина; 9) ответственности должностных лиц органов государственной власти и учреждений за предоставление гарантированных услуг социального обслуживания. Статья 4. Лица, имеющие право на социальное обслуживание 1. Жителям города Москвы гарантируется получение услуг социального обслуживания в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств. 2. Постоянно проживающим на территории города Москвы иностранным гражданам, лицам без гражданства, в том числе беженцам, гарантируются те же права в сфере социального обслуживания, что и гражданам Российской Федерации, если иное не установлено нормами международных договоров Российской Федерации и федеральными законами. 3. Социальное обслуживание бездомных граждан, лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством на территории города Москвы, осуществляется в порядке, установленном федеральными законами и законами города Москвы. Глава 2. Услуги социального обслуживания и порядок их предоставления государственными учреждениями социального обслуживания Статья 5. Виды услуг социального обслуживания Услуги социального обслуживания, заключающиеся в оказании государственными учреждениями социального обслуживания помощи клиенту для преодоления им социально опасного положения или трудной жизненной ситуации, подразделяются на следующие виды: 1) социально-экономические; 2) социально-медицинские; 3) социально-психологические; 4) социально-педагогические; 5) социально-бытовые; 6) культурно-досуговые; 7) оказание социально-правовой помощи; 8) консультирование; 9) социальное сопровождение; 10) социальная реабилитация; 11) иные услуги социального обслуживания. Статья 6. Основания и порядок предоставления услуг социального обслуживания 1. Социальное обслуживание в государственных учреждениях социального обслуживания осуществляется по желанию граждан постоянно или временно (от одного до шести месяцев) на основании: 1) личного заявления гражданина или его опекуна, попечителя, другого законного представителя, заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения; 2) выявления работником социальной службы в порядке, установленном , нуждаемости в социальном обслуживании гражданина либо семьи, находящихся в трудной жизненной ситуации либо в социально опасном положении, - с их согласия. 2. Социальное обслуживание отдельных категорий граждан может осуществляться без их согласия в случае и порядке, предусмотренных федеральными законами. 3. В специализированные государственные учреждения социального обслуживания для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социальные приюты для детей, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей), принимаются несовершеннолетние в соответствии с порядком, установленным федеральными законами и правовыми актами города Москвы. 4. Определение видов социального обслуживания, в которых нуждается гражданин, производится на основании оценки индивидуальной нуждаемости в услугах социального обслуживания, определяющей степень потребности в указанных услугах (с учетом факторов и условий, определяющих социально опасное положение или трудную жизненную ситуацию), необходимых для поддержания нормальной жизнедеятельности. 5. Оценка индивидуальной нуждаемости в услугах социального обслуживания осуществляется государственным учреждением социального обслуживания в течение одного месяца со дня обращения по поводу необходимости обеспечения гражданина либо семьи, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении, услугами социального обслуживания, за исключением срочного социального обслуживания, предоставляемого немедленно по их просьбе. 6. Оказание услуг социального обслуживания (за исключением предоставляемых отделением срочного социального обслуживания) оформляется договором, заключаемым между клиентом (его законным представителем) и государственным учреждением социального обслуживания. 7. Форма примерного договора оказания услуг социального обслуживания утверждается . Статья 7. Территориальный перечень гарантированных услуг социального обслуживания 1. Территориальный перечень гарантированных услуг социального обслуживания (далее - территориальный перечень гарантированных услуг) утверждается . 2. В территориальный перечень гарантированных услуг включаются бесплатные услуги социального обслуживания, оказание которых необходимо в целях поддержания нормальной жизнедеятельности клиентов, с учетом форм и видов социального обслуживания, установленных настоящим Законом. 3. Дополнительные услуги, оказываемые клиентам по их просьбе сверх территориального перечня гарантированных услуг, предоставляются за плату. Статья 8. Бесплатное социальное обслуживание в государственных учреждениях социального обслуживания 1. Бесплатное социальное обслуживание в государственных учреждениях социального обслуживания предоставляется в рамках: 1) территориального перечня гарантированных услуг; 2) городских стандартов социального обслуживания; 3) по основаниям, предусмотренным настоящим Законом. 2. Бесплатное социальное обслуживание в государственных учреждениях социального обслуживания предоставляется: 1) гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход; 2) гражданам, находящимся в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации; в связи со стихийными бедствиями, катастрофами, иными чрезвычайными ситуациями; пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов; 3) находящимся в трудной жизненной ситуации несовершеннолетним, а также взрослым недееспособным или ограниченно дееспособным гражданам; 4) инвалидам с детства, находящимся в стационарных учреждениях социального обслуживания на условиях пятидневного пребывания; 5) иным гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении. 3. Внеочередное получение бесплатного социального обслуживания в государственных учреждениях социального обслуживания предоставляется: 1) несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации (дети-инвалиды, дети с ограниченными возможностями здоровья, дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; беспризорные дети, а также несовершеннолетние, подвергшиеся насилию); 2) ветеранам Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам; 3) находящимся в трудной жизненной ситуации беременным женщинам, в том числе несовершеннолетним и одиноким; 4) находящимся в трудной жизненной ситуации одиноким родителям, разведенным женщинам и мужчинам, вдовам и вдовцам, несовершеннолетним, воспитывающим детей, в том числе детей-инвалидов; 5) одиноким и одиноко проживающим гражданам пожилого возраста и инвалидам, не способным самостоятельно обеспечить себе нормальную жизнедеятельность и лишенным постороннего ухода, помощи и поддержки; 6) одиноким гражданам старше 80 лет и одиноким инвалидам старше 70 лет; 7) лицам, подвергшимся насилию; 8) семьям, находящимся в социально опасном положении; 9) взрослым недееспособным инвалидам с умственной отсталостью и психическими заболеваниями, не требующими лечения в специализированных учреждениях здравоохранения, а также лицам с ограниченной дееспособностью; 10) иным гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении. 4. Порядок и условия предоставления бесплатного социального обслуживания определяются в соответствии с настоящим Законом. Статья 9. Социальное обслуживание населения в государственных учреждениях социального обслуживания на условиях частичной или полной оплаты 1. Порядок и условия оплаты услуг социального обслуживания в государственных учреждениях социального обслуживания определяются . 2. Тарифы (цены) на платные услуги социального обслуживания, оказываемые населению в государственных учреждениях социального обслуживания, устанавливаются уполномоченным органом исполнительной в сфере ценовой и тарифной политики. 3. Условия и порядок оплаты услуг социального обслуживания, оказываемых организациями социального обслуживания иных организационно-правовых форм и индивидуальными предпринимателями, устанавливаются ими самостоятельно. Глава 3. Обеспечение прав клиентов государственных учреждений социального обслуживания Статья 10. Право на отказ от социального обслуживания 1. Граждане, а также их законные представители имеют право отказаться от услуг социального обслуживания. В случае отказа от социального обслуживания гражданам, а также их законным представителям разъясняются возможные последствия принятого ими решения. 2. Отказ гражданина от социального обслуживания, который может повлечь за собой ухудшение состояния его здоровья или угрозу для его жизни, оформляется письменным заявлением гражданина или его законного представителя, подтверждающим получение информации о последствиях отказа. Статья 11. Обеспечение права граждан на информацию в сфере социального обслуживания 1. Органы государственной обеспечивают реализацию права граждан на информацию о видах и формах социального обслуживания, условиях их предоставления и оплаты. Указанная информация предоставляется бесплатно. 2. Информация о перечне услуг социального обслуживания предоставляется работниками социальной службы непосредственно гражданам, а в отношении лиц, не достигших 14 лет, и лиц, признанных в установленном законом порядке недееспособными, - их законным представителям. 3. Граждане, направляемые в государственные учреждения стационарного социального обслуживания, а также их законные представители должны быть предварительно ознакомлены с условиями проживания или пребывания в указанных учреждениях и видами предоставляемых ими услуг социального обслуживания, в том числе путем личного посещения и ознакомления с условиями проживания в указанных учреждениях. Глава 4. Виды и формы социального обслуживания в государственных учреждениях социального обслуживания Статья 12. Виды социального обслуживания 1. Социальное обслуживание осуществляется в следующих видах: 1) нестационарное социальное обслуживание; 2) стационарное социальное обслуживание (в том числе предоставление временного приюта); 3) предоставление жилого помещения в домах специализированного жилищного фонда города Москвы системы социального обслуживания населения. 2. Социальное обслуживание по желанию граждан может осуществляться на постоянной или временной основе. Статья 13. Формы нестационарного социального обслуживания Нестационарное социальное обслуживание осуществляется в следующих основных формах: 1) организация горячего питания; 2) доставка продуктов на дом по месту проживания на территории города Москвы; 3) обеспечение остро нуждающихся лиц одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; 4) организация предоставления санитарно-гигиенических услуг; 5) содействие в организации стирки и химчистки одежды и ремонта обуви; 6) помощь в организации ремонта и уборки жилого помещения; 7) наблюдение за состоянием здоровья, оказание первичной доврачебной помощи; 8) организация предоставления патронажных услуг и выполнение медицинских процедур в соответствии с назначением лечебно-профилактических учреждений; 9) сопровождение в государственные медицинские учреждения и доставка лекарственных средств; 10) помощь в получении экстренных социально-медицинских и социально-психологических услуг; 11) организация уличной работы с гражданами, находящимися в социально опасном положении на территории города Москвы; 12) содействие в организации юридической помощи; 13) предоставление временного приюта (в том числе ночлега); 14) приобретение билетов для возвращения к месту постоянного проживания; 15) оплата жилищно-коммунальных услуг и телефона; 16) содействие в обеспечении топливом и (или) водой проживающих в жилых помещениях без центрального отопления и (или) водоснабжения; 17) организация захоронения одиноких граждан, не имеющих родственников; 18) содействие в оформлении правоустанавливающих документов, социальных выплат и социальной карты москвича; 19) помощь в написании писем и заявлений; 20) оказание социально-психологической помощи нуждающимся гражданам, осуществляющим уход на дому за тяжелобольными родителями пожилого возраста, детьми-инвалидами, другими близкими родственниками; 21) оформление подписки на периодические издания, доставка по просьбе клиентов книг и иной печатной продукции; 22) проведение санитарно-просветительной работы; 23) содействие в организации досуга; 24) иные формы социального обслуживания в соответствии с правовыми актами города Москвы. Статья 14. Социальное обслуживание на дому 1. Гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании, услуги социального обслуживания предоставляются непосредственно по месту их проживания на территории города Москвы в соответствии с индивидуальной нуждаемостью в порядке, установленном . 2. Социальное обслуживание на дому осуществляется социальными работниками: 1) не реже двух раз в неделю в отношении граждан пожилого возраста и инвалидов, частично утративших способность к самообслуживанию; 2) в неотложном порядке в виде разовых услуг социального обслуживания в отношении граждан, частично утративших способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, остро нуждающихся в социальной поддержке. 3. Кроме услуг социального обслуживания, предусмотренных территориальным перечнем гарантированных услуг, гражданам могут быть предоставлены дополнительные услуги на условиях полной или частичной оплаты. Статья 15. Социально-медицинское обслуживание на дому 1. Социально-медицинское обслуживание на дому по месту проживания на территории города Москвы граждан, нуждающихся в надомных услугах социально-медицинского характера, включает: 1) наблюдение за состоянием здоровья; 2) оказание первичной доврачебной помощи; 3) обеспечение ухода с учетом состояния здоровья; 4) содействие в оказании санитарно-гигиенических или патронажных услуг; 5) проведение санитарно-просветительской работы; 6) оказание социально-психологической помощи гражданам, осуществляющим уход на дому за тяжелобольными пожилыми родителями, детьми-инвалидами, другими близкими родственниками, в том числе в период после понесенной этими гражданами утраты члена их семьи. 2. Прием на социально-медицинское обслуживание на дому осуществляется при отсутствии противопоказаний. 3. Социально-медицинское обслуживание на дому осуществляется специализированными отделениями государственных учреждений социального обслуживания, в штат которых, кроме социальных работников, входят медицинские работники. Периодичность посещения граждан пожилого возраста и инвалидов на дому в указанных отделениях устанавливается не реже трех раз в неделю. 4. Гражданам пожилого возраста и инвалидам может быть отказано в социальном обслуживании на дому при наличии медицинских противопоказаний, установленных федеральным законодательством. 5. Отказ в предоставлении гражданам пожилого возраста и инвалидам социальных услуг по основаниям, указанным в части 4 настоящей статьи, подтверждается совместным заключением органа социальной защиты населения и учреждения здравоохранения. Статья 16. Социальное сопровождение 1. Социальное сопровождение осуществляется социальными службами временно или постоянно в целях оказания гражданам и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении, услуг социального обслуживания, а также предотвращения опасных для их здоровья и благополучия последствий необеспеченности указанными услугами. 2. Социальное сопровождение предоставляется: 1) несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации (детям-инвалидам; детям с ограниченными возможностями здоровья; детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; беспризорным детям; несовершеннолетним, подвергшимся насилию); 2) воспитанникам детских государственных учреждений для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после окончания пребывания в указанных учреждениях; 3) семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации; 4) одиноким и одиноко проживающим гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и лишенным постороннего ухода, помощи и поддержки; 5) лицам, подвергшимся насилию; 6) многодетным семьям; 7) семьям с детьми-инвалидами; 8) взрослым недееспособным инвалидам с умственной отсталостью и психическими заболеваниями, не требующими лечения в специализированных учреждениях здравоохранения, а также лицам с ограниченной дееспособностью. 3. Предоставление социального сопровождения осуществляется путем проведения постоянного социального надзора, регулярного посещения, оказания необходимой социальной поддержки во взаимодействии с работниками учреждений здравоохранения, образовательных учреждений, органов внутренних дел, органов опеки и попечительства и других организаций. Статья 17. Социально-консультативная помощь 1. Социально-консультативная помощь в государственных учреждениях социального обслуживания предоставляется в виде информирования о перечне предоставляемых услуг социального обслуживания, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты. 2. Клиентам, остро нуждающимся в социальной поддержке, социально-консультативная помощь в государственных учреждениях социального обслуживания оказывается в неотложном порядке. 3. Социально-консультативная помощь может оказываться в устной, письменной форме, а также с использованием телефона и (или) электронных средств связи. Форма помощи определяется по выбору гражданина. 4. Социально-консультативная помощь направлена на психологическую поддержку граждан, активизацию усилий в решении их проблем и предусматривает: 1) выявление лиц, нуждающихся в социально-консультативной помощи; 2) консультативную помощь в профессиональной ориентации, обучении и трудоустройстве; 3) социально-правовую помощь в пределах компетенции государственных учреждений социального обслуживания; 4) профилактику различного рода социально-психологических отклонений и социальных конфликтов; 5) содействие в организации досуга лиц, находящихся на социальном обслуживании; 6) иные меры по созданию социального благополучия. 5. Оказание социально-правовой помощи клиентам государственных учреждений социального обслуживания в решении вопросов пенсионного обеспечения, предоставления денежных выплат, социальной поддержки и реабилитации, защиты прав детей включает в себя: разъяснение клиентам сути интересующих вопросов и порядка их решения, осуществление содействия в подготовке и направлении в компетентные организации необходимых документов, контроль за их рассмотрением, в том числе посещение этих организаций работниками государственных учреждений социального обслуживания по просьбе клиентов. Статья 18. Срочное социальное обслуживание 1. Срочное социальное обслуживание осуществляется бесплатно в целях оказания неотложной помощи разового характера остро нуждающимся в социальной поддержке гражданам пожилого возраста и инвалидам, а также другим гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, для удовлетворения их первичных социально-бытовых и иных нужд. 2. Срочное социальное обслуживание включает услуги, предусмотренные территориальным перечнем гарантированных услуг. Статья 19. Предоставление адресной социальной помощи остро нуждающимся в социальной поддержке гражданам и семьям с детьми 1. Адресная социальная помощь предоставляется гражданам и семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, в том числе горячего питания, средств ухода, санитарии и гигиены, одежды, обуви и других предметов первой необходимости. 2. Гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, адресная социальная помощь предоставляется в неотложном порядке, в том числе путем разового обеспечения горячим питанием или продуктовыми наборами. 3. Порядок предоставления адресной социальной помощи, в том числе разовой материальной помощи, устанавливается . Статья 20. Социальное обслуживание в дневное время 1. Социальное обслуживание населения в дневное время осуществляется путем оказания клиентам социально-бытовых, социально- медицинских, культурно-досуговых и иных социальных услуг непосредственно по месту нахождения государственного учреждения социального обслуживания. 2. Социальное обслуживание в дневное время предоставляется: 1) гражданам пожилого возраста и инвалидам, в том числе детям- инвалидам, частично сохранившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в услугах социального обслуживания либо не сохранившим указанную способность и вследствие этого нуждающимся в услугах социального обслуживания на период отсутствия членов семьи, обеспечивающих уход за ними на дому по месту проживания на территории города Москвы; 2) другим лицам и семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации либо в социально опасном положении. Статья 21. Предоставление социально-реабилитационных услуг 1. Социально-реабилитационные услуги в государственных учреждениях социального обслуживания оказываются инвалидам, в том числе детям-инвалидам, лицам с ограниченными возможностями здоровья, несовершеннолетним, другим гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в оказании им профессиональной, социальной или психологической помощи. 2. Социально-реабилитационные услуги предоставляются в соответствии с рекомендациями учреждений здравоохранения по проведению реабилитационных, оздоровительных мероприятий и (или) индивидуальной программой реабилитации инвалида, разработанной учреждением медико-социальной экспертизы. 3. Социально-реабилитационные услуги несовершеннолетним предоставляются в соответствии с программой реабилитации, утверждаемой руководителем государственного учреждения социального обслуживания. 4. Продолжительность пребывания в реабилитационном отделении учреждения социального обслуживания граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется характером и сроками необходимых для них реабилитационных и оздоровительных мероприятий. Статья 22. Дополнительные формы социального обслуживания на предприятиях потребительского рынка и услуг 1. В порядке, предусмотренном правовыми актами города Москвы, предприятиями потребительского рынка и услуг гражданам льготных категорий предоставляются дополнительные формы социального обслуживания: 1) обслуживание в аккредитованных социальных магазинах с предоставлением скидки на товары социально необходимого набора (потребительской корзины) в размерах, установленных ; 2) получение по льготным ценам бытовых услуг, перечень, периодичность оказания и уровень ценовых скидок которых устанавливаются ; 3) получение в аккредитованных социальных предприятиях общественного питания комплексных обедов, наценка на которые не должна превышать 60 процентов. 2. Порядок аккредитации предприятий потребительского рынка и услуг, а также порядок компенсации затрат указанным предприятиям устанавливаются . Статья 23. Стационарное социальное обслуживание 1. Стационарное социальное обслуживание предоставляется гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и (или) передвижению и вследствие этого нуждающимся в постоянном постороннем уходе, несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, детям с ограниченными возможностями здоровья. 2. Стационарное социальное обслуживание осуществляется в стационарных учреждениях (отделениях) социального обслуживания, профилированных в соответствии с возрастом граждан, состоянием их здоровья и социальным положением. 3. Стационарное социальное обслуживание включает: 1) меры по созданию для клиентов наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности; 2) реабилитационные мероприятия медицинского, социального и лечебно-трудового характера, обеспечение клиентам ухода и медицинской помощи, организацию их отдыха и досуга, питания, посильной трудовой деятельности. 4. Стационарное социальное обслуживание включает: 1) размещение клиентов в жилых помещениях государственных учреждений социального обслуживания в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и законами города Москвы; 2) организацию питания клиентов; 3) оказание комплекса услуг социального обслуживания в соответствии с индивидуальной нуждаемостью клиента и проведение мероприятий медицинского, психологического и социального характера; 4) содействие в получении клиентами бесплатной медицинской помощи в государственных медицинских организациях; 5) обеспечение помещениями для получения образования детьми- инвалидами и инвалидами молодого возраста; 6) обеспечение помещениями для участия в реабилитационных мероприятиях, трудовой терапии, бытовом обслуживании, культурно- досуговой деятельности и для отдыха. 5. Не допускается помещение детей-инвалидов с физическими недостатками в государственные стационарные учреждения социального обслуживания, предназначенные для проживания детей с психическими расстройствами. 6. Гражданам пожилого возраста и инвалидам может быть отказано в стационарном социальном обслуживании при наличии медицинских противопоказаний, установленных федеральным законодательством. 7. Граждане пожилого возраста и инвалиды, иные граждане, проживающие в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания и нуждающиеся в специализированной медицинской помощи, направляются администрацией указанных учреждений на обследование и лечение в государственные учреждения здравоохранения. 8. Граждане, частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся в постоянном постороннем уходе, из числа освобождаемых из мест лишения свободы, а также граждане пожилого возраста и инвалиды, занимающиеся бродяжничеством или попрошайничеством, при отсутствии медицинских противопоказаний и по личному желанию принимаются на социальное обслуживание в специальные стационарные учреждения социального обслуживания (специальные отделения) в порядке, определяемом . 9. В отношении граждан, проживающих в государственных учреждениях социального обслуживания, не допускаются применение средств физического сдерживания, лекарственных средств, а также их изоляция в целях наказания или создания удобств для персонала указанных учреждений. 10. Граждане, проживающие в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания и постоянно нарушающие установленный положением о государственном учреждении социального обслуживания порядок проживания, могут быть отчислены по инициативе администрации указанных учреждений либо с согласия клиентов переведены в специальные стационарные учреждения социального обслуживания. 11. Администрация государственного учреждения стационарного социального обслуживания обеспечивает возможность свободного посещения граждан пожилого возраста и инвалидов - клиентов указанных учреждений их законными представителями, родственниками, священнослужителями и другими лицами, с которыми они желают встретиться, как в выходные, так и в рабочие дни в соответствии с распорядком работы учреждения. Статья 24. Основные формы стационарного социального обслуживания Стационарное социальное обслуживание осуществляется в следующих основных формах: 1) предоставление одежды, обуви, постельных принадлежностей и других предметов первой необходимости, средств санитарии и гигиены, средств ухода в установленном порядке; 2) предоставление в пользование оборудования, в том числе мебели; 3) содействие в организации оказания услуг предприятиями торговли и связи, а также информационных услуг; 4) содействие в организации проезда на обучение, лечение, консультации; 5) приготовление и подача пищи, включая диетическое питание; 6) обеспечение условий для отправления религиозных обрядов; 7) обеспечение ухода с учетом состояния здоровья; 8) содействие в проведении медико-социальной экспертизы; 9) проведение медицинских, социальных и реабилитационных мероприятий, в том числе для инвалидов на основе индивидуальных программ реабилитации; 10) организация получения бесплатной медицинской помощи в государственных учреждениях здравоохранения; 11) содействие в получении протезно-ортопедической и зубопротезной помощи; 12) обеспечение техническими средствами ухода и реабилитации; 13) содействие в направлении по заключению врачей на санаторно-курортное лечение; 14) содействие в получении бесплатных юридических, психологических и иных консультативных услуг; 15) обеспечение представительства в органах государственной власти, в том числе в суде, в целях защиты прав и интересов клиента; 16) оказание помощи в написании и оформлении писем, обращений и других документов; 17) оказание содействия в реализации права на пенсионное обеспечение и предоставление других социальных выплат; 18) создание условий для дошкольного воспитания детей и получения детьми школьного образования по специальным программам с учетом их физических возможностей и умственных способностей; 19) создание условий для получения образования инвалидами по специальным программам с учетом их физических возможностей и умственных способностей; 20) создание условий для обучения доступным профессиональным навыкам и использования остаточных трудовых возможностей, участия в посильной трудовой деятельности; 21) содействие в обеспечении книжной и иной печатной продукцией; 22) обеспечение культурно-досуговой деятельности; 23) обеспечение при прекращении стационарного социального обслуживания одеждой, обувью и единовременным денежным пособием по нормативам, утвержденным правовыми актами города Москвы; 24) организация ритуальных услуг или содействие в организации ритуальных услуг членам семьи, близким родственникам или представителям умершего клиента; 25) иные формы стационарного социального обслуживания. Статья 25. Социальное обслуживание несовершеннолетних в государственных специализированных учреждениях 1. Социальное обслуживание в специализированных учреждениях социального обслуживания для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, предоставляется детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, беспризорным детям, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. 2. Оказание услуг социального обслуживания несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, осуществляется на основе программы социальной реабилитации, включающей профессионально- трудовой, учебно-познавательный, социокультурный, физкультурно- оздоровительный и иные компоненты, в том числе социальный патронаж. Конкретные виды услуг социального обслуживания отражаются в индивидуальной или групповой программе социальной реабилитации несовершеннолетнего. 3. Услуги социального обслуживания могут предоставляться несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, без их письменного заявления в случаях и порядке, установленных федеральными законами и правовыми актами города Москвы. 4. Отчисление воспитанников из специализированных государственных учреждений социального обслуживания осуществляется в случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами города Москвы. 5. По окончании пребывания в государственном специализированном учреждении несовершеннолетние могут приниматься на социальное сопровождение в порядке и на условиях, установленных настоящим Законом. Статья 26. Предоставление временного приюта 1. Временный приют в государственном специализированном учреждении социального обслуживания временного пребывания (далее - учреждение временного пребывания) осуществляется в режиме круглосуточного пребывания и предоставляется: 1) детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в том числе детям-сиротам; детям, оставшимся без попечения родителей; безнадзорным несовершеннолетним; 2) бездомным гражданам, а также лицам, занимающимся бродяжничеством и попрошайничеством, в том числе не имеющим документов, удостоверяющих личность; 3) гражданам, освободившимся из мест лишения свободы; 4) бездомным гражданам, оказавшимся в городе Москве в ситуации, угрожающей их жизни и здоровью, и нуждающимся в оказании медико- социальной помощи; 5) гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате террористических актов, вооруженных и межэтнических конфликтов; 6) другим лицам, нуждающимся в предоставлении временного приюта. 2. Прием в учреждение временного пребывания производится на основании личного заявления клиента после осмотра его дежурным врачом (фельдшером) и санитарной обработки (при необходимости). 3. Бесплатное питание лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, бездомных граждан, пребывающих (ночующих) в учреждениях временного пребывания, организуется: 1) в домах ночного пребывания и социальных гостиницах - путем раздачи продуктов быстрого приготовления; 2) в центрах социальной адаптации, на территориях санпропускников, в других государственных учреждениях социального обслуживания для бездомных граждан и лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, - путем предоставления горячего питания. 4. При предоставлении временного приюта гражданам, указанным в пункте 4 части 1 настоящей статьи, оказавшимся в городе Москве в ситуации, угрожающей их жизни и здоровью, соответствующее специализированное государственное учреждение социального обслуживания оказывает им содействие в восстановлении утраченных социальных связей, поиске родственников, отправке к прежнему месту жительства, приобретении железнодорожных билетов в порядке, установленном . 5. Для бездомных граждан с ограниченными физическими возможностями, нуждающихся в постороннем уходе, срок временного пребывания в учреждении временного пребывания продлевается до решения вопроса их жизнеустройства. Статья 27. Предоставление жилого помещения в домах специализированного жилищного фонда города Москвы системы социального обслуживания населения 1. Жилые помещения в домах специализированного жилищного фонда города Москвы системы социального обслуживания населения предназначаются для проживания граждан, не обеспеченных жилыми помещениями в городе Москве и нуждающихся в предоставлении им медицинских и социально-бытовых услуг (дееспособных и имеющих способность к самообслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов). 2. Порядок и условия предоставления жилых помещений в домах специализированного жилищного фонда города Москвы системы социального обслуживания населения и пользования такими жилыми помещениями устанавливаются . Статья 28. Социальные жилые дома 1. Социальные жилые дома относятся к специализированному жилищному фонду города Москвы системы социального обслуживания населения и являются стационарными учреждениями социального обслуживания, предназначенными для постоянного проживания граждан пожилого возраста, супружеских пар граждан пожилого возраста и инвалидов (при условии передачи принадлежащего им на праве собственности жилья городу Москве) и создания условий для их самореализации и удовлетворения основных жизненных потребностей. 2. Ограничениями для вселения в социальные жилые дома граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, являются наличие у них карантинных инфекционных, психических, онкологических и других тяжелых заболеваний, туберкулеза в открытой форме, полная утрата ими способности к самообслуживанию, а также наличие у указанных граждан алкогольной и (или) наркотической зависимости. 3. Лица, проживающие в социальных жилых домах, утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся в постороннем уходе, обслуживаются социальным работником, и им предоставляется социально- бытовая помощь, предусмотренная территориальным перечнем гарантированных услуг, а также по их желанию организуется предоставление на договорной основе дополнительных платных услуг. 4. Порядок предоставления жилой площади в социальных жилых домах, организации социально-бытового, медицинского, культурного и других видов обслуживания, а также посильной трудовой деятельности проживающих в социальных жилых домах граждан устанавливается . Глава 5. Государственные стандарты социального обслуживания в городе Москве Статья 29. Государственные стандарты социального обслуживания 1. Государственные стандарты социального обслуживания в городе Москве (далее - государственные стандарты социального обслуживания) обеспечивают решение следующих задач: 1) определение единых требований к объему и качеству, порядку и условиям социального обслуживания; 2) обеспечение клиентов информацией о качестве, результатах и формах социального обслуживания; 3) соблюдение прав граждан на получение качественного и своевременного социального обслуживания на основе адресного подхода с учетом индивидуальных потребностей и возможностей, личного выбора видов и форм получения услуг социального обслуживания; 4) защита интересов клиентов социального обслуживания; 5) регулирование отношений в сфере социального обслуживания между органами исполнительной , государственными учреждениями социального обслуживания и клиентами; 6) объективная оценка деятельности государственных учреждений социального обслуживания; 7) расширение спектра услуг социального обслуживания за счет развития социального обслуживания организациями иных организационно- правовых форм и индивидуальными предпринимателями. 2. Государственные стандарты социального обслуживания устанавливаются . 3. Государственные стандарты социального обслуживания учитываются при определении объемов финансирования из бюджета города Москвы государственных учреждений социального обслуживания, а также объемов государственного заказа на предоставление услуг социального обслуживания организациями иных организационно-правовых форм и индивидуальными предпринимателями. 4. В целях оценки уровня обеспеченности населения услугами социального обслуживания в городе Москве осуществляется мониторинг в области реализации государственных стандартов социального обслуживания в порядке, установленном . Статья 30. Содержание государственных стандартов социального обслуживания 1. Государственные стандарты социального обслуживания включают требования, обеспечивающие необходимый уровень доступности и качества услуги социального обслуживания в целом, а также на каждом этапе ее предоставления, включая внесение запроса об оказании соответствующей услуги, его оформление и регистрацию, ожидание услуги, ее получение, контроль качества услуги и рассмотрение жалоб (претензий) клиентов. 2. Государственные стандарты социального обслуживания должны содержать: 1) перечень категорий клиентов; 2) перечень документов, необходимых для оказания услуги социального обслуживания; 3) требования к сроку оказания услуги социального обслуживания, а также к срокам совершения действий и принятия решений в процессе оказания услуги социального обслуживания; 4) перечень оснований для отказа в оказании услуги социального обслуживания; 5) описание результата оказания услуги социального обслуживания; 6) квалификационные требования к должностным лицам и работникам, непосредственно обеспечивающим оказание услуги социального обслуживания; 7) требования к месту предоставления услуги социального обслуживания с учетом его транспортной и пешеходной доступности; 8) режим работы государственного учреждения социального обслуживания, оказывающего услугу социального обслуживания, порядок доступа и обращения в указанное учреждение; 9) очередность предоставления услуги социального обслуживания в случае превышения спроса на нее над возможностью ее предоставления без ожидания, в том числе сроки и условия ожидания оказания услуги социального обслуживания; 10) требования к информационному обеспечению клиентов при обращении за получением услуги социального обслуживания и в ходе ее оказания; 11) особенности предоставления услуги социального обслуживания отдельным категориям граждан; 12) порядок подачи, регистрации и рассмотрения претензий и жалобна несоблюдение городского норматива социального обслуживания; 13) порядок исправления возможных недостатков при оказании услуги социального обслуживания. 3. Государственные стандарты социального обслуживания могут содержать иные положения, необходимые для повышения качества и доступности услуг социального обслуживания. Статья 31. Социальные нормы и нормативы обеспеченности услугами социального обслуживания Социальные нормы и нормативы обеспеченности услугами социального обслуживания в государственных учреждениях социального обслуживания, нормативы и тарифы на гарантированные социальные услуги устанавливаются . Глава 6. Система социального обслуживания и организация деятельности в области социального обслуживания в городе Москве Статья 32. Государственная система социального обслуживания Государственная система социального обслуживания состоит из уполномоченных органов исполнительной в сфере социального обслуживания и следующих государственных учреждений социального обслуживания, оказывающих населению услуги социального обслуживания: 1) центры социального обслуживания; 2) комплексные центры социального обслуживания; 3) центры социальной помощи семье и детям; 4) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; 5) социальные приюты для детей и подростков; 6) центры социальной реабилитации и досуговой работы для инвалидов; 7) центры социальной реабилитации для детей-инвалидов; 8) психоневрологические интернаты; 9) детские дома-интернаты для умственно отсталых детей; 10) пансионаты для ветеранов войны и труда; 11) геронтопсихиатрические центры; 12) пансионаты для инвалидов по зрению; 13) реабилитационные центры для инвалидов; 14) социально-реабилитационные центры ветеранов войн и Вооруженных Сил; 15) кризисные центры помощи женщинам; 16) учреждения социальной помощи для бездомных граждан; 17) учреждения для содержания иностранных граждан с несовершеннолетними детьми; 18) социальные жилые дома; 19) центры технических средств реабилитации; 20) реабилитационные центры по социальной адаптации инвалидов и участников военных действий; 21) иные учреждения, определяемые . Статья 33. Управление и контроль в сфере социального обслуживания 1. Управление государственной системой социального обслуживания в городе Москве осуществляется уполномоченными органами исполнительной в сфере социального обслуживания. 2. Уполномоченные органы исполнительной в сфере социального обслуживания несут ответственность за обеспечение качества, доступности социального обслуживания, обеспечивают контроль за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания в государственной системе социального обслуживания, утверждают типовые положения, штатные нормативы и структуру государственных учреждений социального обслуживания. 3. Контроль за деятельностью государственных учреждений социального обслуживания по предоставлению услуг социального обслуживания осуществляется уполномоченными органами исполнительной в сфере социального обслуживания в порядке, установленном . Статья 34. Иные организации и лица, оказывающие услуги социального обслуживания 1. Социальное обслуживание наряду с государственными учреждениями социального обслуживания осуществляется организациями иных организационно-правовых форм, в том числе общественными, некоммерческими организациями, профессиональными ассоциациями, благотворительными и религиозными организациями, а также индивидуальными предпринимателями. 2. Организации иных организационно-правовых форм и индивидуальные предприниматели оказывают услуги социального обслуживания в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы, в том числе на конкурсной основе с учетом городских стандартов социального обслуживания. Статья 35. Попечительские и общественные советы в государственных учреждениях социального обслуживания 1. В государственных учреждениях социального обслуживания могут создаваться попечительские и общественные советы в целях осуществления общественного контроля за деятельностью этих учреждений и соблюдением ими федерального законодательства и законодательства города Москвы. 2. Деятельность попечительского и (или) общественного совета осуществляется в соответствии с положением о попечительском и (или) общественном совете. Статья 36. Взаимодействие государственных учреждений социального обслуживания и организаций иных организационно-правовых форм Государственные учреждения социального обслуживания осуществляют взаимодействие с организациями иных форм собственности при оказании ими добровольной помощи клиентам социального обслуживания. Глава 7. Информационное, финансовое и кадровое обеспечение деятельности в сфере социального обслуживания Статья 37. Информационное обеспечение деятельности в сфере социального обслуживания 1. В целях обеспечения доступности информации о системе социального обслуживания в городе Москве уполномоченными органами исполнительной в сфере социального обслуживания создается Карта социального обслуживания города Москвы, размещаемая на официальных интернет-сайтах уполномоченных органов исполнительной , информационных стендах учреждений и организаций и в других средствах информации. 2. Карта социального обслуживания города Москвы должна содержать: 1) общую характеристику социального обслуживания в городе Москве; 2) информацию о расположении государственных учреждений социального обслуживания на территории города и маршрутах движения общественного транспорта к ним; 3) характеристику каждого учреждения социального обслуживания, условия получения в них услуг социального обслуживания; 4) государственные стандарты социального обслуживания в городе Москве; 5) информацию о времени, месте и порядке оказания консультативной помощи по вопросам социального обслуживания; 6) тексты федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов города Москвы, регулирующих вопросы социального обслуживания. 3. Карта социального обслуживания города Москвы формируется в порядке, установленном уполномоченными органами исполнительной в сфере социального обслуживания. Статья 38. Финансовое обеспечение социального обслуживания 1. Финансирование государственных учреждений социального обслуживания и мероприятий, осуществляемых в соответствии с настоящим Законом, является расходным обязательством города Москвы. 2. Финансирование организаций социального обслуживания иных организационно-правовых форм и индивидуальных предпринимателей осуществляется: 1) из источников, предусмотренных их уставами либо другими учредительными документами, и иных источников, не запрещенных законодательством; 2) за счет средств бюджета города Москвы - в случае привлечения указанных организаций к предоставлению услуг социального обслуживания на конкурсной основе в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы в области размещения государственного заказа, а также в иных случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации. Статья 39. Профессиональная деятельность по социальному обслуживанию 1. Профессиональная деятельность по социальному обслуживанию осуществляется работниками государственных учреждений социального обслуживания и иными специалистами, имеющими профессиональное образование, соответствующее требованиям и характеру выполняемой работы, при наличии оснований, условий и в порядке, которые предусмотрены федеральным законодательством и законодательством города Москвы. 2. Для определения уровня профессиональной подготовки работников государственных учреждений социального обслуживания и выдачи им квалификационных аттестатов проводится аттестация. 3. Порядок и условия проведения аттестации работников государственных учреждений социального обслуживания определяются уполномоченным органом исполнительной в сфере социального обслуживания. 4. Сведения о работниках, получивших квалификационный аттестат, заносятся в соответствующий реестр в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной в сфере социального обслуживания. Статья 40. Меры социальной поддержки работников государственных учреждений социального обслуживания 1. Социальным работникам, занятым в государственных учреждениях социального обслуживания: 1) предоставляется специальная одежда, обувь и инвентарь либо производится выплата денежной компенсации на их приобретение, которая подлежит ежегодной индексации; 2) выплачивается денежная компенсация расходов на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси и маршрутного такси) при исполнении служебных обязанностей, которая подлежит ежегодной индексации, при условии, если им в установленном порядке не предоставляются льготы на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта по другим основаниям; 3) выплачивается денежная компенсация на оплату услуг местной телефонной связи, предоставляемых открытым акционерным обществом на территории города Москвы; 4) обеспечивается повышение квалификации за счет работодателя один раз в пять лет; 5) обеспечивается право при исполнении служебных обязанностей на внеочередное обслуживание лечебно-профилактическими и фармацевтическими предприятиями, едиными информационно-расчетными центрами, учреждениями Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации, учреждениями медико-социальной экспертизы, предприятиями торговли, общественного питания, быта, связи, отделениями Сберегательного банка Российской Федерации, учреждениями, оказывающими юридические услуги; 6) обеспечивается бесплатный профилактический осмотр и обследование при поступлении на работу, бесплатное диспансерное наблюдение в государственных учреждениях здравоохранения. 2. Заведующим отделениями и специалистам по социальной работе центров и комплексных центров социального обслуживания выплачивается денежная компенсация расходов на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси и маршрутного такси) при исполнении служебных обязанностей в размере, устанавливаемом , которая подлежит ежегодной индексации, при условии, если им в установленном порядке не предоставляются льготы на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта по другим основаниям. 3. Работникам государственных стационарных учреждений социального обслуживания, проживающим в Московской области и других прилегающих к ней областях, выплачивается денежная компенсация на проезд пригородным железнодорожным транспортом. 4. Медицинским работникам государственных учреждений социального обслуживания меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законодательством и законодательством города Москвы для медицинских работников государственных учреждений здравоохранения. 5. Педагогические работники государственных учреждений социального обслуживания, состоящие в трудовых отношениях с данными учреждениями, имеют право на меры социальной поддержки в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законодательством и законодательством города Москвы для педагогических работников государственных учреждений образования. 6. Перечень должностей, примерный перечень и нормы выдачи специальной одежды, обуви и инвентаря, размер денежной компенсации на их приобретение, а также порядок и условия предоставления иных мер социальной поддержки устанавливаются . Глава 8. Заключительные положения Статья 41. Ответственность за нарушение законодательства о социальном обслуживании 1. Действия (бездействие) работников государственных органов, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, повлекшие нарушения прав граждан в сфере социального обслуживания, могут быть обжалованы гражданином, его опекуном, попечителем, другим законным представителем в органы государственной власти либо в суд. 2. Ответственность лиц, занятых в сфере социального обслуживания, за нарушение настоящего Закона, если их действия (бездействие) повлекли за собой опасные для жизни и здоровья клиента последствия или иное нарушение его прав, наступает в порядке и на основаниях, которые предусмотрены федеральным законодательством и законодательством города Москвы. Статья 42. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования. П.п. Мэр Москвы Ю.М.Лужков Москва, Московская городская Дума 9 июля 2008 года № 34

На современном этапе социально-экономическая и политическая ситуации в России являются нестабильными, что становится причиной роста количества нуждающихся в государственной поддержке граждан. Решение этих вопросов осуществляет социальное обслуживание. Принципы работы этой системы отвечают последним стандартам организации различных форм помощи и были сформулированы с учетом специфики возникающих

Факторы развития сферы соцуслуг

Понятие и обслуживания неоднократно изменялись и трансформировались, так как появлялись различного рода подходы к рассмотрению этих вопросов. С развитием государственности и гражданского общества они значительно усложнились и расширились.Однако принципы этой работы как деятельности оформились еще в позапрошлом столетии, поэтому сравнительно недавно организация помощи нуждающимся людям приобрела такую форму, как социальное обслуживание. Принципы формировались под влиянием философской, социологической, экономической парадигм социальной работы. На современном этапе их содержание отвечает еще и требованиям законодательства.

Новый этап развития российской системы оказания социальной помощи начался после событий 1991 года.

Социальное обслуживание: определение и законодательные основы

Отечественная сфера государственной помощи нуждающемуся населению повсеместно реформируется и совершенствуется. Понятие и обслуживания не тольково многом характеризуют нормотворческую деятельность государства, но и отражают направления социальной политики в отношении слабозащищенных слоев общества.

Клиентами социальных служб выступают граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию. Под этим термином понимается ситуация (болезнь, инвалидность, одинокое материнство, безработица, старость и др.), объективно нарушившая жизнедеятельность гражданина, которая самостоятельно не может быть им преодолена.

Понятие и принципы социального обслуживания населения определяют специфику организации В конце 2013 года был принят новый закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», определивший экономические, социальные и правовые основания и порядок организации этого вида деятельности. Кроме того, вновь были установлены полномочия, относящиеся к компетенции государственных органов власти и региональных властных структур в сфере работы по обслуживанию граждан и оказании им квалифицированной социальной помощи. Одновременно были утверждены права и обязанности получателей социальных услуг. К ним были отнесены как лица, имеющие российское гражданство, так и иностранцы, и не имеющие этого статуса, но проживающие постоянно на территории страны, например беженцы. То есть получателем услуг может быть любой гражданин, в законном порядке признанный нуждающимся в социальной помощи.

Новое законодательство установило понятие, принципы, формы социального обслуживания. Оно представляет собой целенаправленную деятельность по оказанию целого комплекса соцуслуг различным категориям нуждающихся граждан. Под социальной услугой понимается действие или действия, оказываемые на постоянной, периодической, разовой основе для улучшения условий жизни или же увеличения возможностей самостоятельного решения жизненных трудностей.

Безусловно, совершенно иной смысл в других странах имеет социальное обслуживание. Принципы, формы работы с населением в нашей стране и за рубежомопределяются территориальными, экономическими, культурными и другими особенностями конкретного государства или региона.

Структура органов соцобслуживания

Сегодня в России развита многоуровневая система, состоящая из форм и технологий работы, учреждений, организаций, осуществляющих социальное обслуживание. Принципы должны соблюдаться каждым поставщиком беспрекословно и независимо от принадлежности к конкретному ведомству.

Государственная система социального обслуживания является сложной и включает:

федерального уровня, в задачу которого входит выработка и реализация положений государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере соцобслуживания;
орган государственной власти регионального уровня, который уполномочен на выполнение принятых законодательством государственных гарантий социальной помощи;
непосредственно организации и учреждения соцобслуживания населения, находящиеся в ведении федеральных, региональных и местных органов исполнительной власти;
некоммерческие и коммерческие (негосударственные) организации, имеющие право (разрешение) на предоставление социальных услуг нуждающимся гражданам;
индивидуальные предприниматели, специализирующиеся на ведении социального обслуживания.

Закон также определяет субъектов (поставщиков) и объектов (получателей), участвующих в процессе и имеющих законное право на доступное социальное обслуживание. Принципы, порядок организации работы учреждений населения разрабатываются с учетом региональных особенностей субъекта России. Клиентами служб социальной сферы чаще всего выступают инвалиды, пенсионеры, неполные и многодетные семьи, военнослужащие, безработные.

Изменения, происходящие на государственном уровне, оказываются прямое влияние на социальное обслуживание населения. Принципы, виды, функции должны демонстрировать эффективность работы в экстренных ситуациях и в условиях многозадачности.

Основные функции системы

Исследователями основ социальной работы выявлены две основные группы функций, которые относятся к социальному обслуживанию:

1) сущностно-деятельностная профилактическая, адаптационная, социально-реабилитационная, охранно-защитная);

2) нравственно-гуманистическая (личностно- и социально-гуманистическая).

Они проявляются на макро- и микроуровнях социального обслуживания. Оптимальная работа элементов и подсистем социального обслуживания напрямую связана с их практической реализацией.

Необходимо учесть, что функции и принципы социального обслуживания распространяются не только в отношении одного получателя, но и на коллектив людей, объединенных общей проблемой. То есть эта деятельность ведется как на индивидуальном, так и на групповом уровнях.

Принципы предоставления социальных услуг

Принципы социального обслуживания населенияхарактеризуются как всеобъемлющие, комплексные, действущие в интересах получателей услуг. Основу работы с гражданами из слабозащищенных слоев населения составляют положения о соблюдении прав и свобод каждого человека, уважении его как личности, оно не допускает оскорблений достоинства и чести человека, преследует гуманный характер отношения к клиентам.

Основополагающими принципами представления социальных услуг выступают:

Свободный и равный доступ гражданина любого возраста, пола, языка, вероисповедания, национальности, убеждений, места жительства, принадлежности к разрешенным в государстве общественным объединениям. Из этого следует вывод, что принципы социального обслуживаниягарантируют нуждающимся одинаковые возможности в получении необходимых услуг.
Адресное предоставление всех видов социальной помощи, то есть комплекс социальных услуг должен осуществляться с учетом потребности конкретного клиента, его внутренних ресурсов.
Поставщики социальных услуг должны быть приближены к территории места жительства их получателя, необходимое количество поставщиков для обеспечения удовлетворения клиентов, а также оптимальное количество кадровых, финансовых, информационных и других возможностей органов социального обслуживания.
Максимальное сохранение привычной благоприятной среды пребывания клиента;
Добровольное начало.
Конфиденциальность работы: поставщик социальных услуг обязуется хранить и не разглашать о клиенте персональные данные, информацию личного характера и другие сведения. Кроме того, не разрешается разглашать конфиденциальную, служебную информацию. Нарушение этого принципа несет за собой привлечение виновного к ответственности, предусмотренной российским законодательством. Только после получения письменного согласия получателя (законного представителя) социальных услуг допускается передача, копирование информации другими лицами в интересах получателя. Однако существуют законные основания, которые позволяют нарушать принцип конфиденциальности и запрашивать информацию: запрос органов суда, следствия, дознания и иных в связи с проведением судебного разбирательства и иных процедур, при совершении обработки на портале госуслуг или других порталах в соответствии с законодательством.

При организации работы с клиентом должны быть задействованы все принципы социального обслуживания населения. Таким образом, будет уместным утверждение о комплексном подходе в организации деятельности по оказанию помощи.

Необходимо отметить, что принципы социального обслуживания граждан учитываются при разработке государственных стандартов и административных регламентов по предоставлению услуг нуждающимся на всех уровнях: от федерального ведомства до локального учреждения.

Гарантированные права получателям соцуслуг

Принципы права социального обслуживания отражают уровень гуманности государства и общества по отношению к нуждающимся гражданам.

Клиенты социальных служб имеют право на:

уважение и гуманное отношение;
получение на бесплатной и доступной основе информации о собственных правах и обязанностях, видах, сроках, порядке, условиях, тарифах оказания при обслуживании в учреждении, кроме того, клиент всегда может получить сведения о поставщике услуги, о возможности получения помощи бесплатно;
граждане имеют право на самостоятельный и добровольный выбор учреждения, к котором им может быть оказана необходимая услуга;
на отказ от услуги;
гарантию защиты законных прав и интересов;
обеспечение социально-гигиенических требования условий пребывания и надлежащий уход в учреждениях соцобслуживания;
свободное посещение получателя законными представителями, нотариусами, адвокатами и другими лицами в течение вечернего и дневного времени суток;
право социального сопровождения.

Указанные права клиентом не могут быть нарушены, в противном случае потребитель имеет законные основания обратиться за разъяснениями к вышестоящми инстанциям или направить исковое заявление в суд.

Обязанности получателей

В нормативно-правовых документах прописаны также и обязанности каждого клиента, то есть любой получатель социальной услуги должен:

предоставить документы и сведения, которые необходимы для оказания социальной услуги;
вовремя информировать поставщика об изменениях в личных данных или обстоятельств, влияющих на процесс предоставления помощи;
не нарушать условия договора на оказание услуги, в число которых входит своевременная и полная оплата, если таковая предусмотрена;
не нарушать общепринятые правила и нормы поведения в обществе, дисциплину в учреждении.

По причине нарушения одного или нескольких правил социальная служба вправе временно приостановить работу с клиентом или вовсе отказать в запрашиваемой услуге.

В также предусмотрены права, обязанности поставщиков. Каждый из них обязан в полной мере предоставлять набор затребованных услуг, проводить эту работу своевременно, в соответствии с законодательством и существующими регламентами деятельности.

Условия оказания социальной помощи

Узаконенные принципы социального обслуживания влияют на порядок предоставления всех видов помощи. Основанием является личное заявление клиента (законного представителя), переданное в учреждение, или обращение в органы государственной и местной власти, в рамках организации межведомственного взаимодействия.

На безвозмездной основе социальные услуги могут предоставляться лицам, пострадавшим в результате техногенных, природных катастроф и других чрезвычайных ситуациях, при межэтнических и вооруженных столкновениях, а также детям до 18 лет.

Заявление рассматривается в установленные регламентом сроки, после чего учреждение проводит процедуру признания обратившегося гражданина нуждающимся в социальной помощи. В случае отказа поставщика клиенту в предоставлении необходимой услуги, последний вправе обжаловать решение в суде.

Основные принципы социального обслуживания служат и критерием оценки эффективности работы поставщиков услуг. Если они соблюдаются, значит, решение проблем клиентов находится на высоком уровне.

Финансирование сферы социальных услуг

К источникам финансирования системы соцобслуживания населения относятся бюджетные средства (федерального, регионального, местного уровней управления); добровольные пожертвования или благотворительные взносы; оплата гражданами за предоставленные им социальные услуги; средства от предпринимательской деятельности или иные источники, которые не запрещены законодательством.

Формы и виды социального обслуживания

В действительности незаменимой частью социальной сферы выступает социальное обслуживание. Понятие, принципы, виды составляют его содержание.

Основными формами предоставления социальных услуг выступают:

обслуживание на дому;
полустационарное обслуживание, то есть услуги предоставляются только в определенное время суток;
стационарное обслуживание, а именно: облуживание клиентов ведется постоянно или временно, пять дней в неделю в условиях постоянного проживания в учреждении.

Однако в нормативном документе были узаконены не только принципы. Виды социального обслуживания подразумевают широкий спектр мероприятий, предусмотренные для решения комплекса проблем потребителя.

Учреждения социальной защиты предоставляют клиентам следующие виды услуг:

социально-бытовые, предусматривающие помощь в бытовой сфере клиента в процессе жизнедеятельности;
социально-медицинские, которые нацелены на поддержание и сохранение здоровья получателя услуги при помощи организации надлежащего ухода за ним, оказания поддержки при оздоровительных мероприятиях, организацию наблюдения за состоянием здоровья и общего самочувствия для предотвращения возникновения отклонений;
социально-психологические услуги предусматривают помощь коррекционного характера в процессе адаптации к новым социальным условиям, а также оказание неотложной помощи в трудных жизненных ситуациях по телефону доверия;
социально-педагогические, целью которых является профилактика отклонений в развитии личности, подкрепление позитивных интересов, обучение правильным формам организации досуговой деятельности; помощь любой семье в вопросах воспитания детей;
социально-трудовые призваны оказать содействие в трудоустройстве клиента и помочь ему справиться с проблемами, возникшими на стации адаптации к рабочему месту;
социально-правовые предусматривают оказание юридической помощи, защиту прав и интересов получателя;
услуги, направленные на улучшение коммуникативных навыков клиента, имеющего ограниченные возможности здоровья;
различные виды срочных социальных услуг: обеспечение наборами продуктов или горячим питанием; одеждой и обувью; предметами первой необходимости; помощь в поиске временного жилья; оказание экстренной психологической помощи; выдача единовременной финансовой помощи; проведение юридической консультации и иные услуги.

Нуждающимся гражданам при необходимости может быть оказана помощь, не относящаяся к социальным услугам, иначе - социальное сопровождение.

Степень сложности, длительность оказания услуг, уровень их адекватности и соответствие требования находятся в основе критериев эффективности социального обслуживания по отношению к различным категориям граждан. Соблюдение законодательных норм, этического кодекса и локальных регламентов сделает социальные услуги качественными, результат их действия - эффективным, что в совокупности будет способствовать снижению социальной напряженности в обществе.

Услуги - важный вид экономической деятельности, оказывающий влияние на все стороны жизни общества. Степень удовлетворения потребностей населения в услугах является одним из главных индикаторов уровня и качества жизни.

Под услугами обычно подразумевают результаты экономической деятельности, которые не принимают материальной (вещной) формы и удовлетворяют определенные потребности - личные, коллективные и общественные.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 6) государственные (муниципальные) услуги (работы) - это услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами.

В соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" социальные услуги - это действия по оказанию отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации, клиенту социальной службы помощи, предусмотренной указанным федеральным законом. Клиент социальной службы - гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляются социальные услуги. Трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т. п.), которую он не может преодолеть самостоятельно.

Социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объему и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания.

Федеральным законом "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" предусмотрены виды социальных услуг :

o социально-бытовые;
o социально-медицинские;
o психолого-педагогические;
o социально-правовые.

Также деятельность социальных служб состоит в социальной поддержке, оказании материальной помощи, проведении социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В 2012 г. было начато общественное обсуждение проекта нового федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", который планируется внести в Государственную Думу в 2013 г. В нем предлагаются следующие трактовки базовых понятий. Социальная услуга - действие (действия) в области социального обслуживания по оказанию постоянной, регулярной, периодической либо разовой помощи гражданину для преодоления трудной жизненной ситуации и (или) нормализации условий жизнедеятельности и (или) повышения степени самостоятельного удовлетворения основных жизненных потребностей. Трудная жизненная ситуация - обстоятельство (совокупность обстоятельств), признанное по основаниям, определенным законом, как объективно нарушающее или способное нарушить жизнедеятельность гражданина, привести в положение, представляющее опасность для жизни и (или) здоровья, последствия которого он не может преодолеть самостоятельно и требующее на основе определения индивидуальной нуждаемости предоставления социального обслуживания.

В указанном законопроекте планируется предоставлять следующие виды социальных услуг:

1) услуги в целях поддержания или обеспечения привычной социальной среды;
2) услуги в целях поддержания и улучшения состояния здоровья, не предполагающие медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленные на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное значение;
3) услуги в целях содействия в улучшении психического состояния, восстановления способности к адаптации в социальной среде;
4) услуги в целях организации досуга, содействия в семейном воспитании детей, решения образовательных и педагогических проблем;
5) услуги в целях защиты законных прав и интересов, содействия в решении правовых проблем;
6) услуги в целях поддержки и улучшения уровня жизни путем оказания материальной помощи, помощи в решении других социально-экономических проблем;
7) услуги в целях содействия инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детям-инвалидам, в проведении реабилитационных мероприятий;
8) услуги по персональному сопровождению в целях повышения реабилитационного, интеграционного и коммуникативного потенциала получателей социальных услуг со значительными выраженными ограничениями жизнедеятельности, в том числе детям-инвалидам;
9) срочные социальные услуги в целях неотложной помощи разового характера гражданам в трудной жизненной ситуации.

Примерный перечень социальных услуг, предоставляемых в различных условиях социального обслуживания, будет утверждаться уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Перечень видов социальных услуг, предоставляемых в различных условиях социального обслуживания в субъекте РФ, будет устанавливаться нормативными правовыми актами субъекта РФ.

Законом социальное обслуживание населения отнесено к исключительному ведению субъекта РФ, что предполагает регулирование этой деятельности на уровне региональных нормативно-правовых актов.

В Примерном положении о социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних (утв. постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. № 896). Основными задачами центра являются профилактика безнадзорности и беспризорности, а также социальная реабилитация несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Понятие "услуги" в Примерном положении отсутствует, однако указано, что центр:

а) обеспечивает временное проживание несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
б) принимает участие в выявлении и устранении причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних;
в) оказывает помощь в восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту

учебы, работы, жительства, содействует возвращению несовершеннолетних в семьи;

г) оказывает социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним, их родителям (законным представителям) в ликвидации трудной жизненной ситуации;
д) разрабатывает и реализует программы социальной реабилитации несовершеннолетних, направленные на выход из трудной жизненной ситуации;
е) обеспечивает защиту прав и законных интересов несовершеннолетних;
ж) организует медицинское обслуживание и обучение несовершеннолетних, содействует их профессиональной ориентации и получению ими специальности и т. д.

Аналогичный подход к определению социальных услуг как неформализованной помощи или функциональных задач учреждения закреплен и в других нормативных документах федерального и регионального уровней, определяющих вопросы социального обслуживания населения. Обобщенные формулировки услуг характерны и для уставов учреждений социального обслуживания всех типов.

В 2004 году вступили в силу два национальных стандарта: "Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг" (ГОСТ Р 52143-2003) и "Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения" (ГОСТР 52142-2003), закрепивших стандартный перечень видов социальных услуг и требования к обеспечению их качества. Как и действующие законы, данные стандарты определяют услуги как помощь гражданам и их всестороннюю поддержку в трудной жизненной ситуации. Кроме того, ГОСТ 52142 использует оборот "помощь населению в получении услуг, предоставляемых социальными службами", запутывая вопрос определения социальной услуги.

По ГОСТ 52143 социальные услуги в зависимости от их назначения подразделяют на следующие основные виды:

- социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности граждан в быту;
- социально-медицинские, направленные на поддержание и улучшение здоровья граждан;
- социально-психологические, предусматривающие коррекцию психологического состояния граждан для их адаптации в среде обитания (обществе);
- социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и аномалий личного развития клиентов социальных служб, формирование у них позитивных интересов, в том числе в сфере досуга, организацию их досуга, оказание содействия в семейном воспитании детей;
- социально-экономические, направленные на поддержание и улучшение жизненного уровня;
- социально-правовые, направленные на поддержание или изменение правового статуса, оказание юридической помощи, защиту законных прав и интересов граждан.

Социальные услуги предоставляют клиентам социальной службы:

- в стационарных учреждениях (стационарных отделениях учреждений);
- полустационарных учреждениях (отделениях дневного и ночного пребывания учреждений);
- нестационарных учреждениях (нестационарных отделениях учреждений);
- на дому;
- комплексных учреждениях (отделениях комплексного характера учреждений);
- иных учреждениях, в том числе граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью в области социального обслуживания населения без образования юридического лица.

В практике социального обслуживания возможно выделение видов услуг в зависимости от времени оказания услуги и ее комплексности.

Единовременные услуги оказываются в форме локального действия в течение фиксированного (регламентированного) периода времени. Долговременные услуги оказываются в форме повторяющихся действий в течение определенного времени и представляют собой периодическое предоставление или одной и той же услуги, или некоторого комплекса разных услуг.

Простая услуга - осуществление действий специалиста, приводящих к наступлению объективно фиксируемого результата. Сложная услуга оказывается одним или несколькими специалистами и не приводит к немедленному результату, может иметь фиксируемые промежуточные результаты. К сложным услугам можно отнести психологические и реабилитационные услуги. Комплекс услуг - последовательное предоставление набора услуг, направленных на удовлетворение нескольких или одной потребности за счет комплекса действий.

В рамках социально-бытовых услуг колка дров может рассматриваться как единовременная простая услуга, приготовление пищи представляет собой долговременную простую услугу, а уборка жилья вместе с покупкой продуктов и приготовлением пищи - комплексная услуга.

Произошедшие после вступления в силу Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" изменения для подавляющего числа регионов и муниципалитетов означают повышение самостоятельности большинства подведомственных учреждений. Главная цель данного закона - создание механизмов роста заинтересованности учреждений в повышении качества и эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг и выполнения работ. В то же время ослабление контроля деятельности организаций со стороны учредителя порождает риски. Снижение требований к текущей деятельности должно компенсироваться дополнительными механизмами оценки качества предоставляемых услуг и работ, их влияния на уровень жизни населения. Естественным элементом реформирования сети учреждений выступает развитие системы управления качеством оказываемых услуг и работ.

Стандарты качества государственных (муниципальных) услуг (работ) представляют собой базовый компонент такой системы на региональном и местном уровне. Стандарт определяет минимальный гарантированный уровень качества, которому должны соответствовать основные параметры услуг и работ, предоставление которых осуществляется за счет бюджетных средств любым поставщиком на территории региона или муниципалитета.

Общая цель внедрения стандартов качества услуг (работ) - создание системы управления качеством предоставляемых государственных (муниципальных) услуг (работ). Отметим, что при этом действующее федеральное законодательство не содержит определения понятия "стандарт качества", а его применение на региональном и местном уровне носит добровольный характер. В результате сложившаяся практика применения стандартов качества весьма разнообразна.

В нормативно-правовой базе регионов и муниципалитетов документы, по существу являющиеся стандартами качества, зачастую обозначаются как "требования к качеству", "показатели качества", "стандарты услуг" и т. п. Использование этих понятий не противоречит федеральным законам, но требует их определения. Опыт территорий позволяет рекомендовать термин "стандарт качества государственной (муниципальной) услуги (работы)". Его выбор позволяет четко разграничить понятия "стандарт качества услуг (работ)" и "стандарт предоставления государственных или муниципальных услуг", последний подлежит утверждению согласно Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Действие указанного закона прежде всего распространяется на отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг органами публичной власти по запросам заявителей: услуги лицензирования, регистрации и аккредитации, признание прав на получение льгот и т. п. В отношении таких услуг органы власти обязаны разработать и утвердить административные регламенты, составной частью которых являются стандарты предоставления услуг. Таким образом, основная часть услуг, оказание которых регулируется этими документами, носит совершенно иной характер, чем услуги подведомственных учреждений. Исключение составляет небольшая группа услуг, одновременно подпадающих и под действие Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", и под нормы законодательства об учреждениях (перечень определен распоряжением Правительства РФ от 25 апреля 2011 г. № 729-р).

Особая ситуация с определением понятия "стандарт" сложилась в сфере социального обслуживания населения, в которой региональные органы власти утверждают государственные стандарты (ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"). Функции данных документов аналогичны стандартам качества.

Стандарты качества, как правило, включают в себя следующую информацию.

1. Общая информация об оказываемой услуге (выполняемой работе).
2. Условия и порядок оказания услуги (выполнения работы).
2.1. Определение категории потребителей.
2.2. Порядок получения услуги (выполнения работы):
- o принятие заявки от потребителя на получение услуги (выполнение работы);
- o рассмотрение заявки;
- o принятие решения об удовлетворении заявки;
- o перечень оснований для отказа в предоставлении услуги (выполнении работы);
- o информирование заявителя о принятом решении.
1.1. Требования к поставщику услуги (работы), в частности:
- o к документам, в соответствии с которыми осуществляется деятельность поставщика услуги (работы);
- o условиям размещения поставщика;
- o специальному техническому оснащению поставщика (оборудование, приборы, аппаратура и т. д.);
- o укомплектованности специалистами и их квалификации.
1.2. Требования к технологии оказания услуги (выполнения работы):
- o параметры объема и содержание услуги (работы);
- o санитарно-гигиенические нормы и требования безопасности;
- o срок оказания услуги (выполнения работы) или ее отдельных составляющих.
2. Срок подачи и регистрации претензий потребителя, а также срок и порядок их рассмотрения.
3. Порядок распространения информации об услуге (работе).

При разработке стандартов качества необходимо учитывать положения нормативных актов, принимаемых федеральными органами исполнительной власти, которые регулируют предоставление услуг и работ. Стандарт качества может содержать повышенные требования по сравнению с указанными в федеральных документах, но не пониженные. Стандарт - своего рода надстройка, которая не влияет на обязательность исполнения федеральных актов, но детализирует требования к услугам (работам) с учетом специфики соответствующей территории.

Утверждение требований к качеству предоставляемых услуг (работ) фактически определяет объем необходимых средств для исполнения расходных обязательств соответствующего бюджета. Это означает, что формирование стандартов качества связано с риском принятия таких требований к услугам (работам), которые в какой-то момент времени не смогут быть обеспечены исходя из возможностей бюджета. Поэтому важнейшей составляющей процесса подготовки указанного документа является его финансовое обоснование. Для этого требуется:

а) определить необходимый объем расходов, осуществляемых на постоянной основе,
б) подготовить прогноз объема расходов, требуемых для повышения качества услуг (работ) поставщиками, которые на момент разработки стандарта не располагают достаточными возможностями для оказания услуг (выполнения работ) требуемого качества.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса государственное (муниципальное) задание устанавливает требования "к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ)". Федеральные акты не содержат четкого разграничения понятий "услуги" и "работы". Минфин России рекомендует при формировании перечней услуг (работ) исходить из того, что оказание услуг удовлетворяет личным потребностям физических и юридических лиц и не принимает материально-вещественной формы, в то время как выполнение работ нацелено на удовлетворение потребностей общества в целом. В соответствии с такой трактовкой Минфин России считает целесообразным разрабатывать стандарты качества и нормативы финансирования только на оказание услуг, но не на выполнение работ. Большинство регионов и муниципалитетов, следуя рекомендациям Минфина России, разрабатывают только стандарты качества государственных (муниципальных) услуг. Однако на многих территориях утверждаются и отдельные стандарты качества работ.

С 2011 г. финансирование бюджетных и автономных учреждений за счет бюджетных средств осуществляется путем выделения субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с заданием услуг (выполнением работ) (ст. 69.1 БК РФ). Таким образом, в отношении этих типов организаций методики нормативного финансирования должны утверждаться в обязательном порядке, для прочих поставщиков услуг (работ) их использование добровольно. Возмещение нормативных затрат предполагает наличие собственно норматива - средневзвешенной величины расхода ресурсов, рассчитанной на основе требований к результату расходования. Стандарты качества представляют собой объективную основу для разработки нормативов затрат: определенные в них требования к процедурам оказания услуг (выполнения работ), материальному, инфраструктурному и кадровому оснащению и другим параметрам услуг (работ).

При подготовке нормативов финансирования необходимо учитывать различия в уровне материальной и кадровой оснащенности поставщиков (т. е. использовать специальные коэффициенты). Применение показателей, рассчитанных исходя из среднего качества услуг (работ), без корректирующих коэффициентов приведет к тому, что объем средств, определенный на их основе, будет недостаточен для того, чтобы лучшие поставщики смогли полностью реализовать свои возможности. В предельном случае финансирование на основе усредненного норматива может привести к невозможности для поставщика осуществлять свою деятельность. Таким образом, определение требований к качеству услуг (работ) с помощью стандартов позволяет управлять не только качеством, но и затратами на оказание услуг (выполнение работ). Изменение норм потребления рабочего времени и ресурсов при оказании услуг (выполнении работ) в привязке к параметрам качества, закрепленным в стандартах, позволяет установить прямую зависимость между затратами на услуги (работы) и результатами их предоставления. Именно это является задачей бюджетной реформы и реформы системы государственных (муниципальных) учреждений.

Бухгалтеру о налогах и кадрах. Налоги, бухгалтерия, отчетность, ККМ