Во всех государствах мира внешнеэкономическая деятельность спо­собствует выравниванию уровня экономического развития (националь­ного и мирового), осуществляет соизмерение национальных и мировых издержек производства, реализует преимущества международного разде­ления труда и, как следствие, способствует повышению эффективности национальной экономики.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 25.11.2004 № 347-З «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» госу­дарственное регулирование внешнеторговой деятельности в Республике Беларусь осуществляется с учетом следующих основных принципов:

Реализации внешнеторговой политики как составной части единой внешней политики Республики Беларусь;

Обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь, в том числе в экономической сфере;

Единства таможенной территории;

Приоритета экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

Невмешательства в частные дела при осуществлении внешнеторго­вой деятельности, за исключением случаев, когда такое вмешательство осуществляется на основании правовых норм в интересах национальной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья населения, за­щиты нравственности, прав и свобод других лиц;

Обеспечения выполнения обязательств, принятых Республикой Бе­ларусь по международным договорам, и реализации прав, возникающих из международных договоров Республики Беларусь;

Применения в отношении другого государства (группы государств) мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности с учетом взаимности;

Выбора мер государственного регулирования внешнеторговой дея­тельности, являющихся не более обременительными для ее участников, чем это необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, преследуемых данными мерами;

Обоснованности и объективности применения мер государственно­го регулирования внешнеторговой деятельности;

Гарантирования права на судебную защиту прав, свобод и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;

Гласности в применении мер государственного регулирования внеш­неторговой деятельности.

Внешнеторговая политика Республики Беларусь осуществляетсяв це­лях создания благоприятных условий для резидентов Республики Бела­русь - участников внешнеторговой деятельности, производителей и по­требителей товаров, заказчиков и исполнителей услуг.

Отношения Республики Беларусь с иностранными государствами в области внешнеторговой деятельности строятся на основе Конститу­ции Республики Беларусь и иного законодательства Республики Бела­русь, а также общепризнанных принципов и норм международного права, в том числе принципов суверенного равенства государств, мирного разре­шения международных споров, невмешательства во внутренние дела друг друга, добросовестного выполнения международных обязательств, при­нятых Республикой Беларусь, а также недискриминации и взаимности.

Одним из инструментов внешнеэкономической деятельности являет­ся таможенная политика. В соответствии с Решением Совета глав госу­дарств СНГ от 10.02.1995 «Об основах таможенных законодательств госу­дарств - участников Содружества Независимых Государств» таможенная политика является частью внутренней и внешней политики государств.

Таможенная политика, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного декларирования, таможенный кон­троль и другие средства проведения таможенной политики составляют таможенное дело.

Целями таможенной политики являются обеспечение наиболее эф­фективного использования инструментов таможенного контроля, уча­стие в реализации торгово-политических задач по защите национального рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействию в проведении структурной перестройки и других задач экономической политики, а также иные цели, определяемые Президентом Республики Беларусь, Парламентом Республики Беларусь и Правительством Респу­блики Беларусь.

В условиях формирования рыночных отношений таможенная поли­тика не только реализует задачи внешнеэкономической деятельности, но и является продолжением внутренней политики, а также инструмен­том и средством решения внутриэкономических задач. Она призвана сти­мулировать всестороннее развитие отечественной экономики и ограждать ее от проникновения извне деструктивных элементов. По своему харак­теру таможенная политика является правоохранительной и находится на страже государственных интересов, прав юридических лиц и граждан.

Составляющую таможенного дела - таможенную политику - можно определить как систему политико-правовых, организационных, эконо­мических и иных мероприятий в сфере таможенного дела, ориентирован­ных на реализацию и защиту внутри- и внешнеэкономических интересов государства.

В условиях перехода к рыночным отношениям таможенная политика должна быть динамичной, маневренной, гибкой и в то же вре­мя достаточно устойчивой и стабильной в отношении экономического суверенитета, стимулирования отечественной экономики, соблюдения экономических интересов Республики Беларусь и других государств - участников Таможенного союза при их интеграции в мировое хозяйство.

Составляющей частью таможенной политики в сфере таможенного об­ложения, направленной на его регулирование, является таможенно-та­рифная политика. Основные средства реализации таможенно-тарифной политики: установление тарифных и нетарифных мер таможенного регу­лирования, осуществление таможенного контроля таможенными органа­ми, участие в таможенных союзах и иных формах интеграции экономи­ческих связей с другими государствами. Центральное место в механизме государственного регулирования внешнеэкономической деятельности занимает таможенно-тарифное регулирование посредством таможен­ных платежей.

Таможенный контроль как часть таможенного дела имеет сквозной характер и в той или иной степени проявляется во всех составляющих та­моженного дела, а именно при формировании таможенной политики, пе­ремещении через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимании и уплате таможенных платежей и т. д. Перемещаемые товары и транспортные средства подлежат таможенному декларированию и та­моженному контролю в соответствии с порядком и условиями, опреде­ленными таможенными процедурами. На границах между государствами, входящими в Таможенный союз, как правило, отменяется и таможенный контроль, что приводит к сокращению транспортных расходов.

К другим средствам таможенного дела, помимо перечисленных со­ставляющих, относятся: таможенная статистика и ведение Товарной но­менклатуры внешнеэкономической деятельности; борьба с контрабандой и иными преступлениями в таможенном деле, с нарушениями таможен­ных правил; производство по делам о нарушениях таможенных правил; рассмотрение дел о нарушениях таможенных правил; дознание и опера­тивно-розыскная деятельность таможенных органов и др. Таможенное регулирование предполагает использование целого спектра способов, методов, приемов регулирования, способных в совокупности, в органи­ческом единстве и взаимодействии обеспечить должный эффект в про­цессе осуществления таможенного дела. Исходя из задач конкретного периода, одни его части и элементы не подвержены сиюминутным коле­баниям политической конъюнктуры и в целом имеют довольно стабиль­ный характер, хотя и реагируют на них. К ним относятся, например, ин­ституты таможенного декларирования и таможенной статистики. Другие части таможенного дела, например, таможенные платежи, таможенные процедуры, правила перемещения через таможенную границу товаров, транспортных средств, физических лиц, формы и методы таможенного контроля, являются подвижными. Регулирование статуса этих частей та­моженного дела во многом обусловлено наличием разнообразных факто­ров: политических, экономических, социальных, географических, при­родных, криминогенных и др.

Изучение отечественной и зарубежной многовековой истории при­водит к неоспоримому выводу, что таможенная политика во все времена была и остается неотъемлемой частью внешней и внутренней политики государства, а таможенная служба - одним из базовых институтов любой экономики и проводником таможенной политики.

Таможенное дело Республики Беларусь как суверенного государства формируется с 1991 г. Осуществляют таможенное дело непосредственно таможенные органы. Они составляют единую систему, в которую входят Государственный таможенный комитет Республики Беларусь, 2 регио­нальные таможни (Гродненская и Минская), 7 таможен (Брестская, Ви­тебская, Гомельская, Минск-2, Минская центральная, Могилевская, Ош- мянская), свыше 120 пунктов таможенного оформления.

В условиях единой таможенной территории Таможенного сою - за и ЕЭП согласно Договору о Евразийской экономической комиссии от 18.11.2011 Евразийская экономическая комиссия (далее - ЕЭК) коор­динирует деятельность таможенных органов Республики Беларусь, Ре­спублики Казахстан и Российской Федерации в соответствии с договор­но-правовой базой Таможенного союза и ЕЭП и решениями Высшего Евразийского экономического совета в сферах таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, таможенного администрирования, тех­нического регулирования, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер, зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин, установ­ления торговых режимов в отношении третьих стран, статистики внеш­ней и взаимной торговли и др.

Лекция 2. Таможенная политика государства.

План лекции.

    Понятие и значение таможенной политики государства.

    Задачи и функции таможенной политики.

    Понятие и значение таможенной политики государства.

Таможенная политика - часть внешнеторговой деятельности государства, регламентирующая объем, структуру и условия экспорта и импорта товаров. Одной из форм проявления таможенной политики является таможенный протекционизм, усиливающийся в период кризисов. В этот период вводятся высокие таможенные пошлины на импортные товары и, как правило, льготные таможенные пошлины на экспортную продукцию. В последние десятилетия наряду с таможенными пошлинами широко применяются нетарифные методы ограничения импорта: квотирование, стандарты качества и экологической чистоты.

Таможенная политика нашей страны имеет свою историю, свои характерные этапы развития. Если в 20-х - начале 30-х годов Советский Союз проводил активную таможенную политику с целью увязки внутренних цен с мировыми, то в дальнейшем она перестала воздействовать на развитие торговли с отдельными странами, поскольку таможенные пошлины на импортируемые товары покрывались из госбюджета и не оказывали существенного влияния на внутреннее ценообразование и экономическую эффективность внешнеторговых сделок. Важными элементами активной таможенной политики СССР в 20-е годы явились таможенные тарифы 1922, 1924 и 1927 гг., которые не только защищали советскую промышленность от конкуренции иностранных товаров, но и стимулировали развитие советского экспорта за счет снижения или отмены вывозной пошлины на значительную часть товаров. Таможенные тарифы 1930, 1961 и 1981 гг., которые действовали в период командно-административного управления внешнеэкономическими связями, оказались по сути рутинными правовыми актами. Так, таможенный тариф 1981 г. не являлся и не мог являться по ряду причин инструментом экономического регулирования внешнеэкономической деятельности. Указанный тариф насчитывал всего триста с небольшим позиций, в то время как в таможенных тарифах большинства промышленно развитых стран число отдельных товарных позиций, подпозиций и т.д. насчитывает от 5 до 7 тысяч, а в тарифах таких стран, как США и Япония - 10 - 12 тысяч. Тарифу образца 1981 г. было присуще несоответствие уровня таможенных пошлин ценам на товары, сложившимся на внутреннем и внешних рынках. Так, на большинство видов машин и оборудования минимальные ставки составляли только 5-10% на топливо - 10-12% , металлы - до 15%, химические продукты -5-10% . И, наконец, действовавший порядок исчисления таможенных пошлин и их внесения в союзный бюджет. Понятие "таможенная пошлина" было подменено термином "таможенные доходы", в результате чего организации, импортирующие товары, перечисляли в бюджет не пошлину, а разницу между стоимостью товара на внешнем и внутреннем рынках. Такое положение считалось вполне нормальным в эпоху жесткой централизации внешней торговли, отрыва процесса ее осуществления от непосредственных производителей или потребителей товаров, господства административно-командных методов управления этой деятельностью. В условиях демократизации внешнеэкономических связей, вовлечения в экспортно-импортные операции практически всех предприятий, организаций, совместных предприятий и производственных кооперативов требуется разработка эффективной таможенной политики и принятие нового таможенного тарифа, которые бы учитывали изменения, происходящие в этой важной сфере хозяйственной деятельности.

Таможенная политика России определяется высшими органами государственной власти и управления страны и является составной частью внешней и внутренней политики российского государства. Целями таможенной политики России являются :

а) интеграция хозяйства страны в мировую экономику;

б) защита и стимулирование экономического развития России;

в) создание условий для функционирования российского рынка и рынка стран СНГ;

г) укрепление торгового и платежного баланса страны;

д) рост доходов государственного бюджета;

е) упрочение торгово-политических позиций России;

ж) противодействие дискриминационным акциям иностранных государств и их союзов;

з) расширение культурных и информационных обменов между Россией и зарубежными странами, контактов между людьми;

и) охрана жизни и здоровья человека, животных и растений, сохранение окружающей среды;

к) защита государственной и общественной безопасности;

л) защита прав и законных интересов граждан, предприятий, объединений и организаций, культурного и исторического наследия народов России.

Исторически динамика государственного регулирования степени открытости или закрытости экономики (таможенная политика) движется от свободной торговли к протекционизму и наоборот. Однако, как известно, протекционистские барьеры эффективны в краткосрочном периоде, они создают временный эффект, приводящий затем к существенным провалам, будь то таможенная политика, экспорт и импорт товаров, инвестиции.

В настоящее время сложилось несколько форм протекционизма :

Селективный протекционизм – направлен против отдельных стран или товаров;

Отраслевой протекционизм – защищает определенные отрасли (например, сельское хозяйство);

Коллективный протекционизм – проводится союзами некоторых государств в отношении стран, в них не входящих;

Скрытый протекционизм – осуществляется методами внутренней экономической политики.

Инструменты государственного регулирования международной торговли по своему характеру делятся на тарифные (основаны на использовании тарифов) и нетарифные (все остальные методы). Нетарифные методы государственного регулирования выключают количественные методы и методы скрытого протекционизма. Отдельные инструменты торговой политики чаще применяются при необходимости ограничить импорт или форсировать экспорт.

Важная роль в защите национальных интересов отечественных товаропроизводителей принадлежит таможенным органам, которым эта задача вменена в обязанность действующим законодательством. Значительную роль в степени эффективности деятельности таможенных органов играет уровень сложности и разветвленности таможенной структуры, а также степень совершенства законодательной базы: чем органичнее структурирован аппарат таможенного регулирования и проще механизмы исполнения правовых норм, тем более эффективна работа таможни. Однако в нестабильных условиях достичь такого уровня деятельности таможенных органов практически невозможно, прежде всего, ввиду несформированности законодательства и недействующих механизмов обеспечения правовых норм.

Таким образом, в роли институционального обеспечения таможенной политики выступает Федеральная таможенная служба: именно им осуществляется протекционистская политика поощрения отечественного производства через льготные пошлины; меры тарифного и нетарифного регулирования. Доводы в пользу свободной торговли основаны на экономическом анализе, демонстрирующем ее выгоды как для каждой из сторон, так и для всего мирового хозяйства.

Целями таможенной политики являются обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории РФ, участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулирование развития национальной экономики, содействие проведению структурной перестройки и других задач экономической политики.

    Задачи и функции таможенной политики.

Целями таможенной политики Российской Федерации, как они определены в Таможенном кодексе РФ (ст. 2), являются:

    участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики;

    содействие проведению структурной перестройки;

    обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Российской Федерации и другие задачи экономической политики нашего государства.

В соответствии с указанными целями на таможенные органы РФ возложены следующие основные функции:

    участие в разработке и реализации таможенной политики; защита экономических интересов РФ;

    обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РФ;

    принятие средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений;

    взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей; создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу РФ;

    осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции; участие в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, реализация этих мер;

    осуществление контроли за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов России материалов; ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики РФ;

    проведение научно-исследовательских работ, консультирование в области таможенного дела, осуществление подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в этой области для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций.

Предусмотрен блок функций международного характера: участие в разработке и выполнении международных договоров РФ, затрагивающих таможенное дело; сотрудничество с таможенными и другими компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела.

Важнейшим экономическим рычагом реализации многих задач таможенной политики является система таможенных платежей.

Таможенная политика - это комплекс мер и направлений в сфере внешнеэкономической деятельности, осуществляемых через таможенную систему. Таможенная политика включает в себя деятельность государственных органов по применению таможенных пошлин и таможенных сборов, а также таможенных процедур и других средств для достижения определенных экономических, социальных, финансовых и торгово-политических целей. Основными средствами осуществления таможенной политики являются: система экономических инструментов таможенного регулирования, участие в таможенных союзах, зонах свободной торговли и участие в международных конвенциях, режим прохождения грузов через границу, сеть государственных органов таможенного контроля, необходимые законодательные нормы таможенной деятельности. В ТС действует единая таможенная политика, являющаяся составной частью внешней и внутренней политики ТС. Таможенная политика РФ обеспечивает эффективное использование инструментов таможенного контроля по защите российского рынка, стимулирует развитие национальной экономики, содействует проведению структурной перестройки и иным целям, определенным Федеральным собранием РФ, Президентом РФ и Правительством РФ в соответствии с ТК ТС и другими законодательными актами РФ. Таможенная политика - часть внешнеторговой деятельности государства, регламентирующая объем, структуру и условия экспорта и импорта. Одной из форм проявления таможенной политики является таможенный протекционизм, усиливающийся в период кризиса. В этот период вводятся высокие таможенные пошлины на импортные товары и, как правило, льготные таможенные пошлины на экспортную продукцию. В последнее десятилетие широко применяются наряду с таможенными пошлинами методы нетарифного ограничения импорта: квотирования, стандарты качества и экологической чистоты. Таможенная политика - система мер применяемых государством с целью установления определенного режима таможенного налогообложения на импортируемые в страну товары и проходящие ими таможенные процедуры. Таможенная политика - часть внешнеэкономической деятельности государства. Исторически она стала первой формой государственного регулирования внешней торговли. Сущность таможенной политики проявляется в таможенно-тарифном законодательстве, организации таможенных союзов, заключении таможенных конвенций, создании свободных таможенных зон и другое. Таможенная политика - неотъемлемая часть экономической и внешнеторговой политики государства, и поэтому она зависит от целей и задач общей экономической стратегии правительства. Формирование таможенной политики любого государства предполагает два важных подхода к определению ее направленности - это протекционизм и фритредерство. Протекционизм - это политика, направленная на защиту собственной промышленности, сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Протекционистская таможенная политика направлена на создание наиболее благоприятных условий для развития отечественного производства и внутреннего рынка. Ее основные цели достигаются путем установления высокого уровня таможенного обложения на импортируемые товары и ограничением импорта. Фритредерство - это политика свободной торговли. Она устраняет всякие помехи во внешнеторговых отношениях и достигается путем минимизации каких-либо ограничений на внешнеторговый оборот, что ведет к его росту, а также способствует более выгодному международному разделению труда и удовлетворению потребностей рынка. В отличие от протекционизма политика свободной торговли предполагает минимальный уровень таможенных пошлин и направлена на всемерное поощрение ввоза иностранных товаров на внутренний рынок страны. Основными средствами реализации таможенной политики являются таможенные пошлины, сборы (тарифное, или экономическое, регулирование), процедура таможенного оформления и таможенного контроля, различные таможенные ограничения и формальности, связанные с практикой внешнеторгового лицензирования и квотирования (нетарифное, или административное, регулирование). Административные инструменты регулирования внешней торговли просто необходимы на современном этапе. С их помощью государство в условиях самостоятельного осуществления большим числом компаний коммерческих операций может остановить рост внешнеторгового дефицита и выровнять торговый и платежный балансы, более рационально распорядиться иностранной валютой при острой ее нехватке для покупки за рубежом наиболее необходимых стране товаров, мобилизовать валютные резервы для обслуживания валютного долга. Кроме того, эти инструменты позволяют получать уступки в области ограничений импорта на условиях взаимности и добиваться отмены дискриминационных мер в странах - торговых партнерах России. Таможенная политика должна быть: относительно стабильна и предсказуема; прозрачна для деловых кругов; управление ею должно носить государственный характер и быть свободным от амбиций, лоббирования (цивилизованное лоббирование не исключается - оно неизбежно), подчинена обеспечению экономической безопасности. Цель таможенной политики в среднесрочной перспективе - повышение глобальной конкурентоспособности российской экономики за счет эффективного применения инструментов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. Задачи таможенной политики:

  • - Содействие технологической модернизации российской экономики за счет облегчения доступа к использованию передовых иностранных технологий и оборудования.
  • - Стимулирование развития производственно-технологической кооперации российских и иностранных компаний, содействие переносу глобально ориентированных обрабатывающих производств на территорию РФ.
  • - Повышение конкурентности российских рынков, защита развивающихся рынков, уязвимых для импорта.
  • - Унификация таможенной политики со странами, формирующими ТС в рамках ЕврАзЭС.

Реализация поставленных задач будет обеспечиваться следующими направлениями таможенной политики РФ:

  • - Стимулирование переноса производств на территорию РФ путем дифференциации ставок таможенных пошлин в зависимости от глубины переработки и предназначения товаров.
  • - Дифференциации ставок таможенных пошлин в зависимости от глубины переработки и предназначения товаров (минимальные пошлины на материалы, сырье, комплектующее, максимальные - на готовые товары) создает более привлекательные условия для изготовления товаров в РФ по сравнению с их импортом и способствует переносу производств на территорию РФ. Вместе с тем, такие факторы, как: снижение таможенных пошлин на технологическое оборудование в целях содействия модернизации российских производств. Необходимость содействия удовлетворению потребительского спроса на высококачественные товары, аналоги которых не производятся в РФ, либо производятся в недостаточных количествах. Выполнение международных обязательств РФ по беспошлинному отдельных видов товаров. Необходимость защиты наиболее конкурентных, способных отраслей российской экономики в сырьевом секторе и в производстве товаров низкого передела. Временное открытие внутреннего рынка для увеличения предложения и предотвращения роста цен.
  • - Усиление регулирующей функции таможенного тарифа, обеспечение сбалансированности и рациональная защита внутреннего рынка страны.

Угроза вытеснения товаров отдельных секторов экономики с внутреннего рынка импортом, требует создание определенных барьеров для доступа импорта. В тоже время, искусственное и не оправданное ограждение от импорта снижает стимулы для повышения конкурентоспособности отечественного производства, инвестиционной активности, развитие сферы услуг стимулирует повышение спроса на товары в области машиностроения, в которой отечественное производство не может удовлетворить в полной мере. Сбалансировать регулирование импорта с учетом потребности производителей и потребителей будет обеспечиваться: применением специфических тарифных инструментов в аграрном спектре (сезонные пошлинные, квоты), гибких реагированием на потребности производителей и потребителей, ценовую ситуацию на рынках путем временного снижения или повышения ставок ввозных таможенных пошлин, применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

Отказ от необоснованных ограничений российского экспорта за счет оптимизации применения ввозных таможенных пошлин. Сегодня ввозные таможенные пошлины применяются в качестве инструмента изъятия природной ренты, выполняют функцию ограничений на экспорт ряда товаров, а так же фискальную функцию.

В среднесрочной перспективе будет осуществлен постепенный переход к: отказу к применению вывозных таможенных пошлин, за исключение товаров энергетической группы, а так же необработанного леса, металлолома и некоторых других видов сырьевой группы товаров. Использование мер нетарифного ограничения экспорта в случаях, установленным федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», вместо применения запретительных вывозных таможенных пошлин. Адаптация инструментов таможенно-тарифной политики к условиям ТС и зон свободной торговли. Двухстороннее соглашение РФ о свободной торговле с государствами - участниками СНГ предусматривает осуществления взаимной торговли без взимания таможенных пошлин и применения количественных ограничений. Открытый доступ товаров на российский рынок и свободный экспорт сырья без увязки с едиными правилами регулирования внешней торговли, конкуренция и оказания государственной помощи, четкого правового механизма, введения временных ограничений во взаимной торговле содержат потенциальные риски для интересов российской экономики и рынка.

Установленная система таможенного учета требует идентификации каждого компонента в готов изделии с привязкой к партии товаров, в составе которой этот компонент ввозился. В РФ установлена система тарифных преференций, пользователями которой развивающиеся и наименее развитые страны. К товарам, происходящим из развивающихся стран, применяются ставки таможенных пошлин в размере 75% от базовых ставок ввозных таможенных пошлин. В настоящее время в перечень развивающихся стран включено 103 государства. При ввозе товаров, происходящих из наименее развитых стран, пошлина не взимается. В среднесрочной перспективе будет пересмотрена национальная схема преференций в торговле с развивающимися и менее развитыми странами, в частности уточнения стран-пользователей данной льготой. Перечня товаров, а так же правил происхождения товаров, для целей предоставления тарифных преференций, исходя из следующих принципов: содействие развитию развивающихся и наименее развитых стран; минимизация рисков нанесения ущерба экономике России и ее отдельным отраслям; учет политики стран-пользователей льготой в отношении РФ. Последовательное сокращение тарифных льгот, искажающих регулятивную функцию таможенных тарифов в виду значительных изменений в таможенном тарифе в части снижения (вплоть до 0) ставок ввозных таможенных пошлин на технологическое и иное оборудование, аналоги которых не производятся в РФ, будут отменены тарифные льготы в отношении товаров, возимых в качестве вклада иностранного инвестора в уставный (складочный) капитал организаций с иностранными инвестициями. Будет предложен мониторинг режима свободной таможенной зоны в Калининградской области с целью его оптимизации, включая ограничения его применения в случаях, когда льготный режим использования иностранных товаров наносит значительный ущерб производителям на остальной части таможенной территории РФ. Обеспечение стабильности и транспарентности применения мер таможенно-тарифного регулирования. Частые изменения ставок таможенных пошлин создают неопределенности и риски для предпринимателей.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В процессе развития мировой экономики был разработан достаточно разнообразный перечень инструментов государственного воздействия на экспортно-импортные потоковые процессы, большая часть которых используется во всех цивилизованных странах мира.

Государство устанавливает таможенные процедуры и таможенные режимы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, систему таможенных платежей, порядок их исчисления и взимания, утверждает правила таможенного контроля, осуществляет другие виды управленческой деятельности и регулирования, охватываемые понятиями таможенного дела и таможенной политики.

Инструменты реализации таможенной политики, порядок организации и правила таможенного дела затрагивают интересы большого круга лиц, получивших право непосредственного выхода на внешний рынок. Сообразно этому возрастает роль государства по регулированию предпринимательской деятельности в области международного обмена товарами, работами, информацией.

В соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации таможенное регулирование отнесено к ведению федеральных органов государственной власти.

Данная норма Конституции объединяет единые для всех правила внешнеэкономической деятельности, единый порядок и условия перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, единство таможенных процедур.

Согласно Таможенному Кодексу Российской Федерации, одним из составляющих таможенного дела в Российской Федерации являются порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, таможенный контроль.

В соответствии со статьей 14 ТК РФ, -- все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, предусмотренных Таможенным кодексом РФ. Требования данного принципа обязательны и распространяются на всех лиц, перемещающих товары и транспортные средства.

С данным принципом связана такая функция таможенных органов, как производство таможенного контроля. Данная контрольная функция проявляет себя постоянно вне зависимости от категорий и количества перемещаемых товаров, а также лиц, их перемещающих, и разновидностей транспортных средств.

Все вышесказанное обуславливает актуальность и практическую значимость выбранной темы курсовой работы.

Целью работы является раскрытие содержания общих положений таможенного контроля, а также порядок его осуществления.

I. Положение о таможенном контроле

1.1 Понятие таможенного контроля

Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Халипов С.В. Таможенное право (Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности). 2-е изд., исправл. и доп. - М.: ИКД Зерцало, 2008. - с. 3

Таможенный контроль представляет собой один из видов государственного контроля, проводится исключительно таможенными органами в соответствии с Таможенным кодексом РФ. Лицами, правомочными на производство таможенного контроля, являются сотрудники таможенных органов РФ.

Порядок и условия осуществления таможенного контроля осуществляются по нормам, содержащимся в Таможенном кодексе РФ и принятых в его исполнении правовых актов РФ.

В соответствии со ст.14 ТК РФ при осуществлении таможенного контроля должностные лица таможенного контроля не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства.

Требования, предъявляемые таможенными органами, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществлению деятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения таможенного законодательства. (НОЗДРАЧЕВ 290)

Цель таможенного контроля состоит в проверке соблюдения законности перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, а также соблюдения условий избранного таможенного режима и осуществления предпринимательской деятельности в сфере таможенного дела.

Институт таможенного контроля понимается как общий статус (правовой режим) перемещаемых через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств либо как совокупность проверочных мероприятий.

В качестве объекта таможенного контроля выделяют государственные интересы, заключающиеся в обеспечении соблюдения физическими лицами и участниками ВЭД положений, регулирующих перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, а также осуществление деятельности, контроль за которой возложен на таможенные органы.

В зависимости от направления проверочной деятельности таможенных органов, выделяют следующие предметы таможенного контроля:

Товары и транспортные средства (перемещаемые либо перемещенные через таможенную границу РФ);

Предпринимательская деятельность, контролируемая таможенными органами;

Документы и сведения, необходимые для таможенных целей.

Документы, необходимые для таможенного контроля, рассматриваются в качестве предметов контроля при оформлении перемещаемых товаров и транспортных средств, оформлении изменения таможенного режима, при проведении таможенного надзора. (ноздрачев)

1.2 Принципы осу

Статья 358 Таможенного кодекса РФ устанавливает принципы проведения таможенного контроля:

1. Выборочность и достаточность избираемых форм таможенного контроля.

Применение мер таможенного контроля ко всем товарам и транспортным средствам означает, что предметом таможенного контроля могут быть любые товары и транспортные средства, перемещаемые через границу.

Таможенные органы осуществляют выбор форм таможенного контроля, оценивая в каждом конкретном случае достаточность тех или иных форм контроля для обеспечения выполнения таможенного законодательства в соответствии правилу 6.2. Киотской конференции.

2. Принцип сотрудничества при осуществлении таможенного контроля.

Российские таможенные органы сотрудничают с органами таможни других государств. От их эффективного взаимодействия зависит во многом и эффективность таможенного контроля. К формам взаимодействия относятся обмен информацией, проведение совместных мероприятий, координация деятельности, создание межгосударственных организаций, таможенных союзов.

Взаимодействие между таможенными органами государств соответствует стандартному правилу 6.8. Киотской конференции, согласно которому, таможенная служба стремится к сотрудничеству с участниками внешней торговли и заключению меморандумов о взаимопонимании в целях совершенствования таможенного контроля.

3. Осуществление таможенного контроля исключительно таможенными органами и в соответствии с требованиями Таможенного кодекса РФ.

Никаким органам государственной власти, кроме таможенных, не предоставлены полномочия по проведению таможенного контроля. Таможенные органы не вправе делегировать их иным органам.

Таможенные органы обязаны действовать исключительно в соответствии с таможенным законодательством, что создает дополнительные гарантии соблюдения прав участников внешнеэкономической деятельности и законность требований таможенных органов.

4. Принцип использования системы управления рисками.

Под риском с позиции организации таможенного контроля понимается несоблюдение таможенного законодательства РФ. Система управления рисками позволяет создать современную систему таможенного администрирования, обеспечивающую осуществление эффективного таможенного контроля исходя из принципа выборочности, оптимально распределить ресурсы таможенной службы РФ на наиболее важных и приоритетных направлениях работы для предотвращения нарушений таможенного законодательства РФ.

Обязательное условие организации системы управления рисками- соблюдение принципа единства управления рисками, что означает определение и применение единых подходов к принятию управленческих решений в отношений в отношении мер по предотвращению или минимизации рисков. Система управления рисками позволяет обеспечить не только интересы государства, но и сокращение времени таможенного оформления, предсказуемость работы таможенных органов, партнерский подход в отношениях таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности.

В процессе управления рисками таможенные органы проводят анализ риска путем использования имеющейся у таможенных органов информации.

5. Недопустимость применения неправомерного вреда при проведении таможенного контроля.

Принцип направлен на защиту прав и законных интересов лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу. Таможенный кодекс не уточняет характер вреда, следовательно, вред может быть моральным и материальным. НОЗДРАЧЕВ

Выводы по главе I

Таким образом, таможенный контроль как проверка - это осуществляемая таможенными органами РФ проверка перемещаемых через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, документов и сведений, необходимых для таможенных целей, а также надзор за предпринимательской деятельностью (рынок таможенных услуг) в сфере таможенного дела.

II. Порядок осуществления таможенного контроля

2.1 Нахождения товаров и транспортных средств под там о женным контролем

При определенном разнообразии статусов товаров и транспортных средств, подвергающихся таможенному контролю, в своей совокупности они образуют обобщенный статус товарного объекта таможенного контроля. Положения ТК РФ устанавливают принципиально временный характер указанного статуса с возможностью выделения периодов нахождения товаров в сфере таможенного контроля. Например, основной (или обязательный) период, соответствующий периоду таможенного оформления товаров, и факультативный (или возможный), определяемый таможенным режимом, специальной таможенной процедурой или условным выпуском товара. Свинухов В.Г. Правовое обеспечение таможенного контроля // «Право и экономика», 2005, № 12.

К товарам, находящимся под таможенным контролем, относятся:

Иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию РФ, до их выпуска для свободного обращения, фактического пересечения ими таможенной границы при вывозе или до их уничтожения;

Российские товары при вывозе с таможенной территории РФ до фактического пересечения таможенной границы. НОЗДРАЧЕВ

Российские товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем при вывозе их с таможенной территории РФ с момента принятия таможенной декларации и до пересечения таможенной границы согласно ст. 360 ТК РФ.

Обычно таможенный контроль товаров и транспортных средств заканчивается после завершения таможенного оформления и проставления должностным лицом таможенного органа на соответствующих документах штампа "выпуск разрешен" и личной номерной печати. Однако, таможенные органы наделены правом проводить проверку достоверности представленных при таможенном оформлении сведений после выпуска, а также вправе запрашивать и получать информацию, относящуюся к внешнеэкономическим операциям с товарами. Данная проверка может производиться в течение одного года со дня принятия решения о выпуске.

С целями проведения таможенного контроля товаров и транспортных средств, хранения их и перемещения под таможенным наблюдением создаются зоны таможенного контроля.

Зоны таможенного контроля обычно создаются:

Вдоль таможенной границы РФ;

В местах производства таможенного оформления;

В местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра;

В местах временного хранения;

В местах стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары.

Зоны таможенного контроля бывают постоянные и временные.

Постоянные зоны таможенного контроля создают в случае непосредственно регулярного нахождения в них товаров, которые подлежат таможенному контролю. Халипов С. В. Таможенный контроль. Административно-правовой анализ. М., 2007. С. 38.

Временные зоны таможенного контроля могут создаваться на основании письменного решения начальника таможенного органа (лица, его замещающего):

При производстве таможенного оформления вне установленных для этого мест (на период времени совершения таможенных операций);

Если существует необходимость осуществления осмотра или досмотра товаров или транспортных средств, которые таможенными органами были обнаружены вне постоянной зоны таможенного контроля.

Андриашин X.А., Свинухов В.Г., Балакин В.В. Таможенное право. М., 2008. С. 103.

Таким образом, зона таможенного контроля представляет собой четко ограниченную территорию, предназначенную для нахождения товаров и транспортных средств, которые подлежат таможенному контролю. Следовательно, перемещение товаров и транспортных средств через границы зоны таможенного контроля и в пределах зоны допустимо только по специальному разрешению таможенного органа и непосредственно под его надзором.

При ввозе на таможенную территорию Российской Федерации товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем непосредственно с момента пересечения таможенной границы и только до момента выпуска для свободного обращения, уничтожения, обращения в федеральную собственность, реализации как невостребованных, реализации как незаконно ввезенных на таможенную территорию РФ, фактического вывоза с таможенной территории РФ.

С момента принятия таможенной декларации или вывоза товаров с таможенной территории РФ и непосредственно до пересечения таможенной границы, то есть фактического вывоза за пределы таможенной территории РФ, российские товары и транспортные средства считают находящимися под таможенным контролем. Косаренко Н.Н. Таможенное право. М., 2006. С 174.

Таким образом, товар или транспортное средство, находящиеся под таможенным контролем, -- это всегда иностранный товар, а в отдельных случаях и российский, заявленный к вывозу за пределы таможенной территории РФ.

При обнаружении таможенными органами товаров, незаконно перемещенных через границу, в соответствии с пунктом 1 ст. 391 ТК РФ налагается арест либо товары изымаются и помещаются на временное хранение. При этом указанное выше влечет за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, которые установлены в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности у лиц, которые приобрели товары на таможенной территории РФ в связи с осуществлением ими предпринимательской деятельности. Для таможенных целей указанные товары рассматриваются как находящиеся под таможенным контролем.

Режим нахождения российских товаров под таможенным контролем во многом отличается от аналогичного статуса иностранных товаров, находящихся под таможенным контролем.

Это объясняется возможностью фактического невывоза части или всей партии товара за пределы таможенной территории РФ.

Например, в соответствии с пунктом 3 ст. 122 ТК РФ российские товары могут быть вывезены в меньшем количестве, чем количество, которое заявлено при их помещении под конкретный таможенный режим, независимо от причин, по которым и произошло уменьшение количества товаров. Андриашин X.А., Свинухов В.Г., Балакин В.В. Таможенное право. М., 2008. С. 107.

Следует отметить, что таможенные органы продолжают осуществлять контроль за обратным ввозом вывезенных ранее российских товаров и транспортных средств или об обратном ввозе продуктов их переработки при вывозе товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории РФ в соответствии с таможенными режимами по пункту 3 ст. 360 ТК РФ.

Существует еще одна важная особенность таможенного контроля, а именно, возможность его проведения после выпуска таких товаров в свободное обращение.

В соответствии с пунктом 2 ст. 361 ТК РФ таможенные органы в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем могут осуществить проверку достоверности сведений. При этом таможенные органы применяют такую форму таможенного контроля, как таможенная ревизия.

Таможенные органы вправе проводить таможенный контроль при обороте товаров, которые были ввезены на таможенную территорию Российской Федерации, с помощью проверки сведений, подтверждающих выпуск таких товаров, а также с помощью проверки наличия на товарах маркировки или других идентификационных знаков, которые используются с целями подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации (пункт 3 ст. 361 ТК РФ). Возможность проведения данных проверок какими-либо сроками уже не ограничивается.

При проведении таможенного контроля таможенные органы имеют право временно ограничить права собственности на товары с помощью их ареста или изъятия. Тимошенко И. В. Таможенное право. М., 2008. С. 246.

ТК РФ позволяет таможенным органам применять данные меры и после утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем в таких случаях, как:

Обнаружение товаров, которые были ввезены в РФ с нарушением таможенных правил (отсутствие специальных марок, идентификационных знаков; не уплата таможенных пошлин, налогов, не соблюдение запретов и ограничений, предусмотренных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, -- п. 1 ст. 391 ТК РФ);

Обнаружение отсутствия или недостоверность в коммерческих документах сведений о выпуске товаров, а также отсутствия на товары конкретных коммерческих документов, в которых должны быть указаны данные сведения (пп. 2 п. 1 ст. 377 ТК РФ);

Обнаружение фактов пользования или распоряжения условно выпущенными товарами в других целях, но не в тех, в связи с которыми предоставлено полное или частичное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов (пп.3 п. 1 ст. 377 ТК РФ).

2.2 Формы и способы осу ществления таможенного контроля

Таможенный контроль как совокупность проверочных мероприятий в статье 366 ТК РФ закрепляется как формы таможенного контроля. Данная статья содержит перечень форм таможенного контроля:

1) проверка документов и сведений;

2) устный опрос;

3) получение пояснений;

4) таможенное наблюдение;

5) таможенный осмотр товаров и транспортных средств;

6) таможенный досмотр товаров и транспортных средств;

7) личный досмотр;

8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

9) осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля;

10) таможенная ревизия. ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС РФ: ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 28 МАЯ 2003 Г. 61-Ф3(В РЕДАКЦИИ ОТ 30.12.2008)

При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

Таможенные органы проверяют документы и сведения (ст.367), представленные при таможенном оформлении товаров и транспортных средств. Цели проверки:

Установления подлинности документов;

Достоверности содержащихся в них сведений;

Правильности их оформления.

Проверке подлежит как содержательная, так и внешняя сторона документа, что дает более полную и точную информацию о товарах, транспортных средствах, лицах, их перемещающих, условиях перемещения и использовании документов для таможенного оформления.

Для проверки подлинности ограничиваются визуальным осмотром. Правильность оформления устанавливается также визуально, но внимание обращается на полноту сведений, наличие реквизитов, установление неоговоренных исправлений и т.д.

Проверка достоверности сведений осуществляется путем:

Сопоставления сведений с информацией, полученной из других источников, в том числе по результатам проведения иных форм таможенного контроля;

Анализа сведений специальной таможенной статистики;

Обработки сведений с использованием программных средств;

Другими способами, не запрещенными законодательством Российской Федерации.

В обязательном порядке проверяется правильность подсчетов, правильность определения товарной позиции по ТН ВЭД, и исходя из этого правильность ставки таможенной пошлины.

В случае недостаточности сведений, таможенный орган вправе попросить дополнительные документы и сведения исключительно в целях проверки информации. При этом следует уделить внимание мотивированности запроса. Таможенный орган составляет запрос в письменной форме с указанием срока представления требуемых документов.

Важным новшеством российского таможенного законодательства является положение о том, что запрос дополнительных сведений и их проверка не препятствуют выпуску товаров, если иное прямо не предусмотрено Таможенным кодексом РФ.

При достаточности сведений таможенный орган завершает проверку документов не позднее трех рабочих дней со дня приема таможенной декларации.

При производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос (ст.368 ТК РФ) физических лиц, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении таких товаров и транспортных средств, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме.

Устный опрос сводится к получению дополнительных сведений о товарах и транспортных средствах, оформленных в устной форме.

Получение пояснений (ст.369 ТК РФ) - получение должностным лицом таможенного органа сведений об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля, от лиц, указанных в статье 16 ТК РФ, декларантов и иных лиц, имеющих отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу и располагающих такими сведениями. Пояснение оформляется в письменной форме по установленному образцу.

К кругу лиц, от которых может быть получено пояснение, относятся:

Российские лица, заключившие внешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению которых эта сделка заключена;

Лица, имеющие право владения (пользования) товарами на таможенной территории;

Декларанты;

Иные лица, имеющие отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу и располагающее необходимыми сведениями.

Таможенное наблюдение (ст. 370 ТК РФ) применяется к товарам, находящимся под таможенным контролем, в процессе таможенного оформления. Таможенное наблюдение - гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное (с применением технических средств) визуальное наблюдение уполномоченными должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.

Отличается следующими чертами.

1. Осуществляется только уполномоченными должностными лицами таможенных органов. Законодательством ограничивается круг лиц, имеющих право на проведение таможенного наблюдения. Так же ограничивается и состав объектов контроля.

2. Является гласным, то есть проводится открыто.

3. Целенаправленное обусловлено пределами и целями таможенного контроля.

4. Может быть разовым и систематическим. Выбор частоты зависит от конкретных обстоятельств и поставленных задач. Систематические наблюдения проводятся в случаях неэффективности разового и существует необходимость в постоянном.

5. Может быть непосредственным и опосредованным. Непосредственное проводится лично должностным лицом, а опосредованное - с применением технических средств.

Таможенный осмотр (ст.371 ТК РФ) товаров и транспортных средств - внешний визуальный осмотр товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров для целей таможенного контроля, проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа, если такой осмотр не связан со вскрытием транспортного средства, либо его грузовых помещений и нарушением упаковки товаров.

В зоне таможенного контроля таможенный осмотр товаров и транспортных средств может проводиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представителей, за исключением случаев, когда указанные лица изъявляют желание присутствовать при таможенном осмотре.

Осмотр товаров и транспортных средств является внешним и визуальным. Предполагает внешнее исследование объекта контроля без вскрытия транспортного средства, нарушения упаковки товара, без применения технических средств.

Одно из основных мест проведения таможенного осмотра - зона таможенного контроля, где допускается проведение осмотра без присутствия декларанта или другого лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и транспортных средств.

Таможенный кодекс не содержит требований составления акта таможенного осмотра. Бакаева О. Ю., Матвиенко Г. В. Таможенное право. М., 2009. С. 173.

Таможенный досмотр (ст.372 ТК РФ) - проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа осмотр товаров и транспортных средств, связанный со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары.

Согласно п. 3 ст. 132 ТК РФ, таможенный досмотр должен быть проведен после принятия таможенной декларации на товары, когда они приобретает статус документа, имеющего юридическое значение.

Исключения составляют следующие случаи:

Проведение таможенного досмотра до момента подачи таможенной декларации с такими целями, как идентификация товаров, которые ввозятся на таможенную территорию РФ;

Проведение таможенного досмотра целями проверки информации о нарушении таможенного законодательства Российской Федерации;

Проведения таможенного контроля на основании выборочной проверки.

Возможно проведение таможенного досмотра при участии понятых. При этом должен отсутствовать декларант, а также другие лиц, которые обладают полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, и их представителей. Указанное выше проведение таможенного досмотра возможно непосредственно в следующих случаях:

Неявка указанных лиц по истечении срока на подачу таможенной декларации;

При существовании угрозы государственной безопасности, общественному порядку, а также угрозы жизни и здоровью человека, животным, растениям, окружающей природной среде, сохранению культурных ценностей и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства. В том числе должны присутствовать признаки, которые бы указывали на то, что указанные товары имеют признаки взрывоопасного предмета, легковоспламеняющегося вещества, взрывчатого, отравляющего, а также опасного химически и биологически вещества, признаки психотропного, сильнодействующего, ядовитого, токсичного, радиоактивного вещества, ядерного материала, наркотического средства, а также других похожих товаров, если такие товары распространяют зловоние;

Пересылка указанных выше товаров в международных почтовых отправлениях;

Оставление товаров и транспортных средств на таможенной территории РФ в нарушение таможенного режима, который предусматривает вывоз товаров или транспортных средств.

По результатам таможенного досмотра товаров и транспортных средств должен быть составлен в двух экземплярах акт.

В зависимости от рисков проведения таможенного досмотра он может быть следующих видов:

1.основной - обычный досмотр, который обусловлен технологией проверки таможенной декларации;

2.повторный - проводится с целями проверки результатов основного таможенного досмотра, который был проведен в ходе таможенного декларирования товаров;

3. направленный - проводится с целью проверки таких сведений, как перемещение товаров и транспортных средств в нарушение запретов и ограничений, которые установленных законодательством РФ, а также с целью выявления фактов сокрытия от таможенного контроля;

4. идентификационный.

По степени таможенного досмотра товаров, а также транспортных средств необходимо выделить следующие его виды:

Досмотр с выборочным вскрытием грузовых мест;

Досмотр с пересчетом грузовых мест и их взвешиванием;

Досмотр со вскрытием всех грузовых мест;

Досмотр с пересчетом количества товаров в грузовых местах и другие варианты досмотра.

Если таможенные органы подвергли таможенному досмотру часть товаров, которые были указаны в таможенной декларации как товары одного наименования, то в таком случае результаты указанного досмотра распространяются на все товары, которые указаны в таможенной декларации.

Таможенный досмотр товаров, а также транспортных средств могут применять и как самостоятельную форму таможенного контроля, а также в качестве производной формы контроля. Бакаева О. Ю., Матвиенко Г. В. Таможенное право. М., 2009. С. 173.

Личный досмотр (ст.373 ТК РФ) как исключительная форма таможенного контроля может быть проведен по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего, при наличии оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через Государственную границу Российской Федерации и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные соответственно к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации и вывозу с этой территории или перемещаемые с нарушением порядка, установленного ТК РФ.

Решение о проведении личного досмотра принимается начальником таможенного органа или лицом, его замещающим, в письменной форме через наложение резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа или оформляется отдельным актом.

Перед началом личного досмотра должностное лицо таможенного органа объявляет физическому лицу о решении проведения личного досмотра, знакомит физическое лицо с его правами и обязанностями при проведении досмотра, предлагает добровольно выдать скрываемые товары.

Факт ознакомления физического лица удостоверяется указанным лицом путем соответствующей надписи на решении о проведении досмотра. В случае отказа об этом делается отметка на решении о проведении личного досмотра, удостоверяемая подписью должностного лица таможенного органа, объявившего решение о проведении личного досмотра.

Таможенные органы осуществляют проверку наличия на товарах или их упаковке специальных марок (ст. 374) , идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию Российской Федерации.

Проверка маркировки товаров специальными марками применяется в отношении товаров, которые не находятся под таможенным контролем. В частности, согласно п. 3 ст. 361 ТК РФ, в случаях и в порядке, которые предусмотрены в ТК РФ и других правовых актах РФ, таможенные органы производят таможенный контроль при обороте товаров, которые были ввезены на таможенную территорию РФ:

С помощью проверки сведений, которые бы подтвердили выпуск таможенными органами указанных товаров согласно требованиям и условиям, которые установлены в ТК РФ;

С помощью проверки наличия на товарах маркировки или же других идентификационных знаков, которые используются для подтверждения законности ввоза товаров на таможенную территорию РФ.

Следовательно, целью проведения проверки маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков или других способов обозначения товаров можно назвать подтверждение легальности ввоза таких товаров на таможенную территорию РФ.

В частности, маркировке акцизными марками с целями контроля за их оборотом подлежат алкогольная продукция, табак, а также табачные изделия, которые ввозятся на таможенную территорию РФ и выпускаются для свободного обращения. Новиков А. Б. Таможенный контроль в системе административных процедур таможенного дела // «Законодательство и экономика», 2005, №12.

Согласно ч. 2 ст. 29 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» требования обязательного подтверждения соответствия должны применяться к товарам, которые происходят из иностранного государства, так же, каким они применяются к похожим товарам российского происхождения. В соответствии со ст. 27 ФЗ «О техническом регулировании» маркируется знаком обращения на рынке продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в порядке, который предусмотрен указанным выше Законом. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (ред. от 01.12.2007) // «Собрание законодательства РФ», 30.12.2002, № 52 (ч. 1), ст. 5140.

Правительство РФ устанавливает изображение знака обращения на рынке. Продукцию не могут маркировать знаком обращения на рынке, если не подтверждено соответствие такой продукции определенным требованиям технических регламентов.

Если таможенные органы обнаружили в ходе применения данной формы контроля факты отсутствие требуемых марок, идентификационных знаков, а также других способов обозначения товаров, то на лицо, у которого указанные товары были обнаружены (п. 2 ст. 374 ТК РФ), возлагается бремя опровержения таких выявленных фактов.

В случае обнаружения таможенными органами товаров, которые были незаконно перемещены через таможенную границу, если это повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, то в таком случае на данные товары может быть наложен арест или данные товары должны быть изъяты и помещены на временное хранение.

Отсутствие на товарах специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров рассматривается как подтверждение факта ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации без производства таможенного оформления и выпуска товаров, если лицо, у которого такие товары обнаружены, не докажет обратное.

Осмотр помещений и территорий (ст. 375 ТК РФ) проводится в целях подтверждения наличия товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, на складах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур или таможенных режимов, предусмотренных Таможенным кодексом. Осмотр помещений и территорий проводится при наличии информации об утрате товаров и (или) транспортных средств, их отчуждении либо о распоряжении ими иным способом или об их использовании в нарушение требований и условий, установленных ТК РФ, для проверки такой информации, а также на основе выборочной проверки. Проведение осмотра жилых помещений не допускается.

Таможенные органы проводят таможенную ревизию (ст. 376 ТК РФ) - проверку факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой информацией лиц.

Основной формой осуществления таможенного контроля после выпуска товаров является проведение таможенной ревизии.

Пунктом 1 ст. 376 ТК РФ установлено, что таможенные органы проводят таможенную ревизию. В ходе таможенной ревизии таможенные органы проверяют факт выпуска товаров, а также достоверность сведений, которые указаны в таможенной декларации и других документах. Таким образом, таможенная ревизия - это не что иное, как старый, известный пост-контроль, то есть таможенный контроль, осуществляемый после выпуска товаров, предусмотренный ранее ст. 193 ТК РФ образца 1993 г.

Установлены две формы проведения таможенной ревизии: общая и специальная. В обоих случаях ревизия производится по письменному решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего. Специальная ревизия также может назначаться и руководителем (лицом, его заменяющим) вышестоящего таможенного органа. Копия данного решения перед началом проведения таможенной ревизии вручается лицу, у которого данная ревизия должна производиться.

Общая, а также специальная таможенная ревизия имеют различный субъектный состав проверяемых лиц.

Общая таможенная ревизия может производиться таможенными органами в отношении декларантов и в отношении российских лиц, заключивших внешнеэкономическую сделку, либо, если перемещение производилось вне рамок сделки, у лиц, которые обладают правом владения, пользования и распоряжения товарами на момент такого перемещения и после него. Срок проведения общей таможенной ревизии ограничен тремя рабочими днями. Ревизия не должна препятствовать коммерческой деятельности проверяемого лица. Блинов И. Таможенная ревизия по-русски: заметки на полях нового таможенного кодекса // «Бизнес-адвокат», № 24, 2003.

Таможенные органы в ходе проведения общей ревизии имеют право на получение доступа в пределах своей компетенции к базам и банкам данных, информационных систем проверяемого лица, а также ко всем его документам с целью сопоставления данных, которые указаны в таможенных декларациях, а также других документах, которые были представлены при таможенном оформлении, с данными, которые есть в информационных системах и банках данных проверяемого лица, его бухгалтерских и иных коммерческих документах.

Специальная таможенная ревизия может проводиться таможенными органами не только у лиц, в отношении которых возможно проведение общей ревизии, но также у таможенных брокеров, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов, таможенных перевозчиков и у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю ввезенными (импортными) товарами. Она назначается только при обнаружении данных, которые могут свидетельствовать о нарушении учета товаров, либо предоставлении по ним отчетности с искажениями, либо несоблюдении данными лицами иных требований и условий осуществления соответствующего вида деятельности, установленных ТК РФ. Халипов С.В. Таможенный контроль. Административно-правовой анализ. М., 2007. С. 91.

Основанием для проведения специальной таможенной ревизии является

1. обнаружение данных, свидетельствующих, что товары, находящиеся у этих лиц, ввезены на таможенную территорию с нарушением требований и условий, которые установлены в ТК РФ;

2. неуплата или недоплата в отношении данных товаров таможенных пошлин и налогов, несоблюдение запретов и ограничений, которые установлены в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Блинов И. Таможенная ревизия по-русски: заметки на полях нового таможенного кодекса // «Бизнес-адвокат», № 24, 2003.

При обнаружении в ходе таможенной ревизии признаков преступления или административного правонарушения ревизия прекращается на основании п. 9 ст. 376 ТК РФ. Одновременно составляется акт по ее результатам, производятся соответствующие процессуальные действия в соответствии с законодательством РФ.

Максимальный срок проведения ревизии 2 месяца. Вышестоящий таможенный орган вправе продлить продолжительность специальной таможенной ревизии на 1 месяц. Таким образом, предельный срок ревизии не может превышать 3-х месяцев, за исключением отдельных случаев по п.5.

В отношение таможенной ревизии установлена оговорка о невозможности проведения повторной таможенной ревизии у одного и того же лица в отношении одних и тех же товаров. Но поскольку любое лицо, которое занимается импортом товаров, перемещает эти товары регулярно, это означает, что таможенная ревизия может быть назначена и проведена таможенным органом по каждой поставке товаров, производимой данным лицом, или по каждой партии товаров, получаемых этим лицом. Теоретически таможенный орган может с помощью такого инструмента, как таможенная ревизия, парализовать коммерческую и производственную деятельность любого лица.

При проведении таможенной ревизии установлена возможность использовать результаты инвентаризации, аудиторского заключения либо проверок других государственных органов лица, в отношении которого проводится таможенная ревизия.

На эти акты можно ссылаться при обжаловании результатов таможенной ревизии в случае несогласия с ними. В случае приобщения этих актов к материалам ревизии таможенный орган в итоговом акте должен будет указать, принимает ли он сведения и выводы, содержащиеся в этих актах, и как он их использует либо отклоняет, с обязательным указанием мотивов отклонения.

Результаты проведенной ревизии оформляются актом по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Сроки составления указанных актов: для общей ревизии - день, следующий за днем окончания ревизии. В отношении специальной ревизии - 10 дней после окончания ревизии.

В процессе ревизии товары могут быть изъяты или на них может быть наложен арест.

Таможенный осмотр товаров и транспортных средств, таможенный досмотр, осмотр помещений и территорий, а также личный досмотр и таможенная ревизия оформляются актом, который составляется в двух экземплярах.

2.3 Особенности перемещения отдельных видов товаров

При перемещении отдельных видов товаров через таможенную границу следует учитывать специфику, выраженную в необходимости прохождения дополнительны формальностей, позволяющих ввезти или вывезти товары.

Рассмотрим в качестве примере перемещение через таможенную границу валюты, культурных ценностей и гуманитарной помощи.

Перемещение валютных средств юридическими лицами сопровождается осуществлением контроля, как со стороны таможенных органов, так и уполномоченных банков.

Ввоз в РФ иностранной валюты и валюты Российской Федерации, дорожных чеков, ценных бумаг осуществляется без ограничения, если их сумма в эквиваленте превышает 10 тыс. долл. США, они подлежат таможенному декларированию в письменной форме.

Физические лица имеют право вывозить за пределы РФ наличную иностранную валюту в сумме 10 тыс.долл.США или не превышающую эту сумму. При этом не требуется представление документов, подтверждающих, что эта сумма была ранее ввезена или переведена в Российскую Федерацию.

Вывоз валюты более 10 тыс. долл. США допускается только в особых случаях.

Представление письменной декларации не требуется, если сумма не превышает 3 тыс.долл.США.

Особенности перемещения культурных ценностей устанавливаются Законом РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей».

Функции органов контроля обращения культурных ценностей наряду с Федеральной таможенной службой выполняет Министерство культуры РФ.

Культурные ценности подлежат обязательной экспертизе в органах по сохранению культурных ценностей.

Экспертное заключение выносится на основе всестороннего анализа культурных ценностей с определением их подлинности, авторства, наименования, места и времени создания и т.д. Оно должно содержать обоснованные выводы относительно возможности и невозможности вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации и предложения по их оценке, основанные на их рыночной стоимости. После этого выдается соответствующее свидетельство, утвержденное органами Минкультуры России. Оно является основанием для разрешения пропуска их через таможенную границу. БАКАЕВА с.43

Запрещается ввоз культурных ценностей, в отношении которых объявлен розыск.

Согласно статье 9 закона « О ввозе и вывозе культурных ценностей» вывозу из России не подлежат:

Движимые предметы, отнесенные в соответствии с действующим законодательством к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации;

Движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательством РФ;

Культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных музеях, архивах, библиотеках Российской Федерации;

Культурные ценности, созданные более 100 лет назад.

Гуманитарная помощь - вид безвозмездной помощи, предоставляемой для оказания медицинской и социальной помощи малообеспеченным, социально незащищенным, пострадавшим от стихийных бедствий группам населения, для ликвидации последствий стихийных бедствий, расходы на транспортировку, сопровождение и хранение указанной помощи. Она перемещается через границу в упрощенном порядке. Бакаева 44

Решение о подтверждении принадлежности товаров к безвозмездной помощи принимается Комиссией по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при правительстве РФ.

Товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации в качестве безвозмездной помощи, освобождаются от обложения ввозной таможенной пошлины, налогом на добавленную стоимость и взимания таможенных сборов за таможенное оформление товаров.

Выводы по главе II .

Таким образом, таможенный контроль как проверка - есть одна из его характеристик, другая же раскрывает его как правовой режим, который приобретается товарами и транспортными средствами по причине и в силу их перемещения через таможенную границу РФ.

Заключение

Таможенные органы Российской Федерации являются эффективным рычагом развития экономики страны, инструментом осуществления внешней политики. В то же время деятельность таможни невозможно представить без осуществления таких функций, как борьба с экономической контрабандой, незаконным оборотом наркотических средств, оружия, боеприпасов, незаконным перемещением товаров.

Одной из задач таможенных органов любого государства является максимальное содействие развитию международной торговли. При этом необходимо добиться оптимального сочетания достаточного таможенного контроля и проведения минимальных таможенных процедур при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.

В стратегии развития экономики России одним из приоритетов определено развитие бизнеса, создание благоприятных условий для реализации инициатив предпринимательской среды. В связи с этим, таможенная служба постоянно проводит работу по совершенствованию нормативно- правовой базы таможенного дела, по автоматизации таможенного оформления и контроля, усилению взаимодействия с участниками внешнеэкономической деятельности и государственными контролирующими органами, а также упрощению таможенных процедур и таможенного администрирования.

В целях повышения транспортного и транзитного потенциала Российской Федерации и совершенствования таможенного администрирования на государственной границе, принят ряд правовых и нормативных актов и инструкций по обеспечению взаимодействия государственных органов в контрольно-пропускных пунктах на границе Российской Федерации. таможенный ревизия контроль

Таможенное право наделяет правом перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу всех лиц на равных основаниях.

В данной работе были рассмотрены общие положения о таможенном контроле, сущность нахождения товаров и транспортных средств под таможенным контролем, формы таможенного контроля товаров и транспортных средств под таможенным контролем.

Из всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

Таможенный контроль в широком понимании представляет собой разновидность государственного контроля ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации и их вывоза с этой территории. На Федеральные таможенные органы, осуществляющие таможенный контроль возложена функция координации различных видов государственного контроля при импорте и экспорте товаров.

Таможенный контроль является совокупностью мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Он охватывает всю процессуальную деятельность таможенных органов, в том числе таможенное оформление. В рамках таможенного контроля реализуется система организационно-управленческих, правоохранительных и фискальных мер.

Контроль над их исполнением возложен на таможенные органы путем определения и подтверждения статуса товаров, транспортных средств и лиц, пресечения нарушений таможенных правил и реализации ответственности в сфере таможенного дела.

Список использованной литературы

1. Андриашин X.А. Таможенное право: учебное пособие / Х.А. Андриашин, В.Г. Свинухов, В. В. Балакин. - М., 2008.

2. Бакаева О.Ю.таможенное право: курс лекций/ О.Ю.Бакаева, Г.В. Матвиенко. -М.: РАП, Эксмо, 2009. - 272с.

3. Блинов И. Таможенная ревизия по-русски: заметки на полях нового таможенного кодекса /«Бизнес-адвокат», № 24, 2003.

4. Габричидзе Б.Н. Таможенное право. 2-е изд., исправл. и доп. - Л.: Закон и право, 2007. - 500 с.

5. Косаренко Н.Н. Таможенное право: учебное пособие/ - М., 2006.

6. Молчанова О.В. Таможенное дело: учебное пособие/ О.В. Молчанова, М.В. Коган.- 2-е изд., доп. и испр. - Ростов н/ Дон: Феникс, 2007.- 317 с.

7. Новиков А.Б. Таможенный контроль в системе административных процедур таможенного дела // «Законодательство и экономика», 2005, №12.

8. Приказ ФТС России от 16.05.2006 443 "О типовых структурах таможенных органов РФ" (в редакции от 11.09.2008)

9. Постановление Правительства РФ от 26.07.2006 459 "О Федеральной таможенной службе" (в редакции от 10.03.2009)

10.Свинухов В.Г. Правовое обеспечение таможенного контроля // «Право и экономика», 2005, № 12.

12. Тимошенко И.В. Таможенное право. М., 2008. С. 246Халипов С.В. Таможенное право (Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности). 2-е изд., исправл. и доп. - М.: ИКД Зерцало, 2008. - 276 с.

13.Таможенное право: учебник; отв. ред. А.Ф. Ноздрачев; Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при правительстве Российской Федерации. - М.: Волтерс Клувер, 2007. - 688с.

14. Халипов С.В. Таможенный контроль. Административно-правовой анализ. М., 2007.

15. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (ред. от 01.12.2007) // «Собрание законодательства РФ», 30.12.2002, № 52 (ч. 1), ст. 5140.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

    Формы таможенного контроля. Таможенный контроль осуществляется путём проверки документов и сведений. Учёт товаров и транспортных средств. Ответственность за нарушение правил таможенного контроля. Применение специальной техники для таможенного контроля.

    курсовая работа , добавлен 12.02.2007

    Экономическое содержание таможенной стоимости. Общий порядок определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза. Система проведения контроля таможенной стоимости в России, ее недостатки и пути совершенствования.

    курсовая работа , добавлен 18.06.2013

    Понятие и формы таможенного контроля. Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств, установленные Таможенным Кодексом. Процесс перемещения товаров через таможенную границу. Ответственность за нарушение правил таможенного контроля.

    курсовая работа , добавлен 13.12.2014

    Исследование сущности, целей и задач таможенной проверки. Анализ особенностей ее проведения и механизма реализации основных форм. Выявление проблем проведения таможенной проверки в процессе таможенного контроля, права и обязанности должностных лиц.

    курсовая работа , добавлен 21.02.2014

    Понятие, объект и предмет таможенного контроля. Принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Сроки проведения таможенного контроля в системе управления рисками. Ответственность за нарушение правил таможенного контроля.

    курсовая работа , добавлен 21.10.2011

    Понятие, принципы и формы таможенного контроля. Ответственность за нарушение правил таможенного контроля. Особенности проведения контроля за перемещением товаров физическими лицами для личного пользования. Таможенный контроль железнодорожных перевозок.

    курсовая работа , добавлен 02.10.2012

    Обобщение теоретических и методических положений по выработке и реализации таможенной политики России. Характеристика таможенной политики РФ в 90-е годы. Обоснование принятия Таможенного Кодекса в 2003 году. Концепция развития таможенной политики РФ.

    курсовая работа , добавлен 18.02.2009

    Формы проведения таможенного контроля. Структура, элементы и основные принципы системы управления рисками в таможенной деятельности. Исследование особенностей организации таможенного контроля после выпуска товаров. Порядок проведения таможенных проверок.

    дипломная работа , добавлен 08.10.2014

    Порядок осуществления ветеринарного контроля товаров при перемещении в пределах таможенной границы. Особенности проведения совместных проверок. Ввоз подконтрольных товаров на таможенную территорию Таможенного Союза. Выдача разрешения на вывоз товара.

    курсовая работа , добавлен 17.01.2014

    Составление и регистрация информационно-аналитической справки при проведении таможенной проверки. Составление требования о предоставлении документов и сведений. Оформление акта таможенной проверки. Заполнение журнала регистрации форм таможенного контроля.


РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ФИЛИАЛ в г.НОЯБРЬСКЕ


КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: «Экономике таможенного дела»

На тему: «Таможенная политика России, исторический опыт её проведения»

Выполнил студент 2-го курса

Специальности: ТД ОДО

Альберт Игорь Андреевич

Научный руководитель: КЭН Доцент

Девяткова О.И.

Ноябрьск, 2011

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА, ЦЕЛИ И МЕТОДЫ ЕЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ 5

1.1 Понятие таможенной политики России5

1.2 Подходы в формировании таможенной политики России8

ГЛАВА 2 . ИСТОРИЯ РОССИЙСКОЙ ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ 10

2.1 Истоки формирования таможенной политики России10

2.2 Формирование таможенной политики в послереволюционный

2.3 Формирование таможенной политики в современный период20

ГЛАВА 3. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ 23
3.1 Тарифные и нетарифные методы таможенной политики России23 3.2 Современное состояние таможенной службы России – проблемы и перспективы31
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 35

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 37

ВВЕДЕНИЕ

В системе органов государственного управления внешнеэкономической деятельности особая роль отводится таможенной службе как наиболее динамично развивающейся, своевременно и качественно обслуживающей участников. Значимость деятельности таможенной системы обусловлена и тем обстоятельством, что самым стабильным источником доходной части федерального бюджета России являются таможенные платежи.

Таможенное дело – это объективный процесс, проявляющийся в сфере межэкономических и торговых связей между государствами и внутри государств, это один из механизмов регулирования экономики, внешней торговли, стабилизации финансов. Таможенное дело развивается по своим специфическим законам, имеет свой предмет и содержание. Важным направлением таможенной деятельности являются экономика и финансы. Созданные в России экономические службы, должны обеспечивать решение задач, определенных новыми направлениями деятельности таможенных органов, формирование доходной части федерального бюджета за счет таможенных платежей, контроль над репатриацией валютной выручки и перемещением валюты через границу Российской Федерации. Координация деятельности подразделений экономической службы, их целевой ориентации осуществляется на основе комплексных программ повышения роли таможенной системы как экономического регулятора внешнеэкономической деятельности (ВЭД).

Создание устойчивой, гибкой и эффективной системы таможенных органов и проведение оптимальной таможенной политики – одна из важнейших (и в тоже время самых сложных) задач экономической реформы в России. Поэтому и является актуальной тема данной работы.

Целью работы является изучение таможенной политики России.

На основании цели в работе поставлены следующие задачи:

Рассмотреть понятие таможенной политики России, определить цели и методы ее осуществления;

Исследовать историю Российской таможенной политики;

Проанализировать экономические аспекты таможенной политики в России.

Предмет исследования работы – таможенная политика России.

Объект исследования – Федеральная Таможенная Служба России.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА, ЦЕЛИ И МЕТОДЫ ЕЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ.
1.1 Понятие таможенной политики РФ .
Таможенная политика представляет собой целенаправленную деятельность государства по регулированию внешнеторгового обмена (объема, структуры и условий экспорта и импорта) через установление соответствующего таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Таможенная система России имеет богатейший опыт защиты экономического суверенитета и безопасности государства, внутреннего рынка, отечественной торговли и промышленности. Осуществление этих стратегических мероприятий всегда было неразрывно связано с проводимой в стране таможенной политикой, являющейся составной частью как внешней, так и внутренней политики государства. И хотя действующий Таможенный кодекс РФ не дает определения таможенной политики, в общем виде ее можно представить как систему государственных экономических и иных таможенно-правовых мер по регулированию внешней торговли, защите национальной экономики и решению фискальных задач.

Совокупность институтов, участвующих в формировании и осуществлении таможенной политики, а также набор форм и методов ее осуществления, порядок использования компетентными государственными органами инструментов таможенного регулирования образуют понятие механизма таможенной политики.

Основной целью таможенной политики любого государства является обеспечение его экономических интересов. И Россия в этом плане не исключение.

Цели таможенной политики России сформулированными в ст. 2 ТК РФ:

Обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории России;

Участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка;

Стимулирование развития национальной экономики;

Содействие проведению структурной перестройки и реализации других задач экономической политики России;

Иные цели, определяемые Президентом, Федеральным Собранием и Правительством Российской Федерации.

Основные начала таможенной политики тесно связаны с принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности, к которым в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (ст. 4) относятся:

Единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики Российской Федерации;

Единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля над ее осуществлением;

Единство политики экспортного контроля;

Единство таможенной территории Российской Федерации;

Приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

Равенство участников внешнеторговой деятельности и их не дискриминация;

Защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности.

Исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономике Российской Федерации в целом.

Таможенная политика должна содействовать обеспечению экономической безопасности, под которой понимается состояние экономики,

Гарантирующее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.

Статья 2 ТК закрепляет, что в Российской Федерации осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики России. Ее цели определяются Федеральным Собранием, Правительством РФ и Президентом РФ в соответствии с ТК и другими источниками таможенного права и сводятся к обеспечению наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на российской таможенной территории, участию в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействию реализации основных задач экономической политики России.

Направленность целей таможенной политики на защиту российского рынка товаров и на стимулирование развития национальной экономики обусловливает ее тесную связь с внутренней политикой российского государства. Как составная часть внешней политики государства, таможенная политика России призвана таким образом реализовывать внешнеэкономические интересы государства, чтобы не только защищать находящуюся в кризисном состоянии национальную экономику от дальнейшего развала, но и способствовать проведению ее структурной перестройки с целью оживления, оздоровления и последующего подъема.

Таможенная политика опирается на деятельность таможенной службы, являющейся институционной предпосылкой ее реализации. В то же время нельзя отождествлять таможенное регулирование только с деятельностью таможенных органов. Формирование и реализация таможенной политики - сложный процесс, протекающий в недрах государственного механизма с участием всех трех ветвей государственной власти - законодательной,

Исполнительной и судебной, а также заинтересованных предпринимательских кругов.

Таможенная политика - часть внешнеэкономической деятельности государства. Исторически она стала первой формой государственного регулирования внешней торговли. Сущность таможенной политики проявляется в таможенно-тарифном законодательстве, организации таможенных союзов, заключении таможенных конвенций, создании свободных таможенных зон и т.д. Таможенная политика - неотъемлемая часть экономической и внешнеторговой политики государства, и поэтому она зависит от целей и задач общей экономической стратегии правительства.
1.2 Подходы в формировании таможенной политики РФ.
Формирование таможенной политики любого государства предполагает два важных подхода к определению ее направленности - это протекционизм и фритредерство.

Протекционизм - это политика, направленная на защиту собственной промышленности, сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Протекционистская таможенная политика направлена на создание наиболее благоприятных условий для развития отечественного производства и внутреннего рынка. Ее основные цели достигаются путем установления высокого уровня таможенного обложения на импортируемые товары и ограничением импорта.

Фритредерство - это политика свободной торговли. Она устраняет всякие помехи во внешнеторговых отношениях и достигается путем минимизации каких-либо ограничений на внешнеторговый оборот, что ведет к его росту, а также способствует более выгодному международному разделению труда и удовлетворению потребностей рынка. В отличие от протекционизма политика свободной торговли предполагает минимальный уровень таможенных пошлин

И направлена на всемерное поощрение ввоза иностранных товаров на внутренний рынок страны.

Административные инструменты регулирования внешней торговли просто необходимы на современном этапе. С их помощью государство в условиях самостоятельного осуществления большим числом компаний коммерческих операций может остановить рост внешнеторгового дефицита и выровнять торговый и платежный балансы, более рационально распорядиться иностранной валютой при острой ее нехватке для покупки за рубежом наиболее необходимых стране товаров, мобилизовать валютные резервы для обслуживания валютного долга. Кроме того, эти инструменты позволяют получать уступки в области ограничений импорта на условиях взаимности и добиваться отмены дискриминационных мер в странах - торговых партнерах России.

ГЛАВА 2. ИСТОРИЯ РОССИЙСКОЙ ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ.
2.1 Истоки формирования таможенной политики РФ.
В России история таможенного дела имеет более чем 1000-летний период существования и прослеживается от взимания денежных сборов и пошлин с продаваемых или обмениваемых предметов в оживленных торговых пунк

Тах и на перекрестках древних торговых путей, от воз

Никновения там сборных торговых или так называемых «гостиных» мест, пунктов промышленного обмена, пере

Валки и складирования товаров. Их появление историки относят к VШ веку. В Киевской Руси среди многочис

Ленных сборов и пошлин были распространены «осмничее» и «мыт» - сбор за провоз товаров через внешние или внутренние заставы, за пользование участком, отве

Денным для торга, либо за покровительство, оказывае

Мое купцам.

Большое влияние на развитие таможенного дела в Рос

Сии оказали монголо-татарские завоеватели. В этот пери

Од в оборот вошло тюркское слово «тамга», т. е. пошлина, от которой произошли слова «тамжить», т. е. взыскивать пошлину, «таможня» - место на ярмарке или рынке, где тамжили товар, ну и, естественно, «таможенник» - слу

Жилый человек, взимавший тамгу.

Картины развития таможенного дела в Киевской Руси и других государствах во многом сходны. Его основная цель и направленность всегда была в удовлетворении по

Но-правовое) закрепление.

Таможня, став неотъемлемым атрибутом внутренней и внешней торговли, посредством своей деятельности все

В начале XVI века, когда завершилось создание Мос

Ковского государства, предпринимаются первые попытки унификации сбора пошлин с товаров. В грамоте таможен

Никам г.Дмитрова 1521г. содержались отдельные право

Вые нормы и о порядке сбора пошлин с некоторых това

Ров. Позже, в Таможенной Новгородской грамоте о сборе пошлин от 17 марта 1571г., наряду с росписями о став

Ках пошлин с товаров, впервые было отражено требова

Ние о ведении таможенных книг. Постепенно складыва

Лось таможенное законодательство, и упорядочивались процедуры его применения.

По мере становления и развития в России централизо

Ванного государства развивалась и его таможенная охра

На (прототип современных таможенных органов), основ

Ной задачей которой являлся сбор пошлин для пополне

Ния государственной казны.

К середине XVII века таможни имелись практически во всех городах и иных крупных поселениях, а в больших городах (в Москве и др.) их было по нескольку. Формиро

Вание таможен и их укомплектование служилыми людь

Ми (таможенниками) в то время осуществлялось двумя способами.

Первый способ именовался «верным» способом исходя из того, что таможенная служба строилась на безвозмездной основе - «служба на веру»: к выполнению обязанно

Стей на таможне привлекались представители купечества,

Посадских людей и уездных крестьян, они принимали присягу и на безвозмездной основе в течение определен

Ного срока отбывали повинность. Возглавляли таможни так называемые «таможенные головы» - представители купечества, назначаемые на должность царским указом. Суть деятельности таких таможен сводилась к следующе

Му: намечалась определенная сумма пошлин к сбору за год, и если по итогам годовой суммы собранных пошлин превы

Шали ранее намеченную величину, то таможенные голо

Вы и иные служилые люди поощрялись.

Вторым способом формирования таможен и сбора по

Шлин в те времена была «сдача таможен на откуп»: заин

Тересованное лицо заранее вносило в государственную казну определенную сумму денег, равную среднему сбору таможенных пошлин за несколько прошедших лет, полу

Рало все пошлины в свою пользу, формируя при этом штат таможни на свое усмотрение.

Какой из этих способов пополнения казны за счет та

Моженных пошлин был более приемлемым и эффектив

Ным, сказать однозначно трудно. В обоих способах были и свои плюсы, и свои минусы.

Бурное развитие таможенное дело в России получило в период царствования Петра I. Этому способствовало бур

Ное развитие промышленности, мануфактур, сельского хозяйства, выход России к Балтийскому морю, многочис

Ленные внешнеполитические акции правительства, от

Крывшие путь русским товарам в Европу. Активизирова

Лось развитие внешней торговли, в чем немалую роль сыг

Рал таможенный тариф 1724 г. Таможенная политика Рос

Сии тогда носила явную протекционистскую направлен

Ность. Высокими таможенными пошлинами (до 75 % с цены) облагались товары, производство которых в России было уже освоено или налаживалось (это железо, паруси

На, шелк, воск, сухие кожи и др.). На товары, не произво

Димые в стране, пошлина была умеренная (от 4 до 10 %), вывозимые товары облагались пошлиной всего в 3 %, за исключением промышленного

Сырья и полуфабрикатов, необходимых для российских фабрик, вывоз которых был практически запрещен.

Свидетельств влияния российской таможенной поли

Тики на международные отношения, международную тор

Говлю очень много. Впечатляет исторический факт в том, что Наполеон избрал в качестве повода для вторжения в Россию принятый ей в 1811 г. таможенный тариф, со

Рвавший, по существу, установленную им экономическую блокаду Англии.

Немало в истории и так называемых «таможенных войн». Примером могут служить взаимоотношения Рос

Сии и Германии в период 1893-1894 гг., когда в течении полугода эти страны в отношении друг друга трижды под

Нимали ставки ввозных таможенных пошлин. Причиной этого послужило непредоставление Германией льгот для ввоза и транзита русских товаров.

При всей сложности и противоречивости историческо

Го пути российской таможни опыт его свидетельствует о том, что таможенное дело, таможенная политика в Рос

Сии сложились как важнейшая сфера экономической по

Литики государства, инструмент регулирования внешней торговли и защиты национальных интересов.

Создание таможенной системы России в современный период опирается на ее предшествующий опыт, в том чис

Ле накопленный и в советский период развития нашего государства.

Таким образом, формирование таможенной политики в дореволюционной России происходило, с одной стороны, на фоне усиления роли таможенно-тарифного регулирования, повышения роли развивающихся производственных отношений, появления первых институтов таможенного дела, а с другой стороны, на фоне борьбы сторонников свободной торговли и протекционизма. Периоды повышения таможенных пошлин в истории России сменялись периодами существенного их снижения, поскольку политика протекционизма во внешней торговле не всегда способствовала собираемости таможенных платежей. Государственная система начинает получать значительный доход в свою казну за счет развития национального производства. Появляются богатые

Представители промышленности и торговли, которые объединившись в соответствующие союзы, гильдии, создают лоббистские группы в государственных органах власти, оказывавшие влияние на формирование таможенной политики.
2.2 Формирование таможенной политики в послереволюционный период
В послереволюционный период с 1918 по 1924гг. таможенные институты последовательно переподчиняются Наркомфину, Наркомату торговли и промышленности. Наркомату внешней торговли, что отрицательно сказалось на таможенной политике в целом. В течение 30-х и 60-х гг. нынешнего столетия в России проводится линия жесточайшего протекционизма и государственной монополии на внешнюю торговлю. Таможенным учреждениям по существу была вменена функция регистратора факта прохождения через государственную границу страны внешнеторговых грузов, отправленных специально на то уполномоченными внешнеторговыми объединениями, поскольку даже расчет по таможенным пошлинам за эти товары осуществлялся централизованно практически без участия таможен.

Новые подходы во внешней и внутренней политике России в последующие годы предопределили и соответствующие меры в таможенной политике. В 1961 и 1981 гг. появляются новые таможенные тарифы, а в 1986г. происходит преобразование Главного таможенного управления (ГТУ) Министерства внешней торговли в Главное управление государственного таможенного контроля (ГУ ГТК) при Совете Министров СССР.

В период внешнеэкономической реформы (1986-1991 гг.) начинается новый этап развития таможенной системы, особенности которого связаны с попыткой трансформировать таможенные службы государства-монополиста в

Новую управленческую структуру, ориентированную на функционирование в условиях свободного рынка и демократического режима.

Пожалуй, наиболее радикальный этап реформы системы таможенных органов приходится на начало 1986 г., когда ГТУ МВТ было преобразовано в Главное управление государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР (ГУГТК при СМ СССР) - самостоятельный орган государственного управления со статусом союзного ведомства. Именно с этого момента началась перестройка системы управления таможенным делом, так как впервые за всю историю Советского государства таможенная служба выделялась организационно. Этот этап развития системы управления таможенным делом имеет ряд особенностей.

Во-первых, с 1986 по 1989 г., несмотря на то, что таможенная служба стала самостоятельной отраслью государственного управления, функции таможенных органов фактически остались прежними, так как почти не изменился порядок экспортно-импортных операций. Как и раньше, главной задачей таможен был контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли. В этот период система таможенных органов развивалась в основном в организационно-правовом направлении. Правовой аспект этого развития заключался главным образом в принятии ряда нормативных актов, определяющих правовой статус и порядок деятельности органов таможенной системы (Положение о ГУГТК при СМ СССР, Инструкция о порядке подготовки нормативных актов ГУГТК при СМ СССР). В организационном плане происходило структурное переустройство органов управления таможенным делом: отделы, входившие в состав ГТУ МВТ, были преобразованы в управление ГУГТК; увеличилась сеть местных таможенных учреждений. Постановление Совета Министров СССР от 28 февраля 1989 г. № 191 юридически закрепило отход от принципа государственной монополии внешней торговли и поставило задачу формирования новой таможенной политики, современного механизма таможенного контроля. Это обусловило

Изменения в функциональной направленности таможенных органов в последующий период.

Во-вторых, и после 1989 г., когда перешли к новым формам управления внешней торговлей и функции таможенных органов стали постепенно меняться, из-за недостаточно радикальной и последовательной реформы внутреннего хозяйства новый механизм регулирования внешнеэкономических связей на практике не действовал. Поэтому новые юридически закрепленные функции таможенных органов имели декларативный характер и, в частности, функции, связанные с институтом таможенно-тарифного регулирования.

В-третьих, отсутствовала законодательная база для перестройки системы управления таможенным делом. Таможенный кодекс 1964 г., принятый по стандартам командно-бюрократической системы, не только перестал соответствовать существующим реалиям, но и противоречил принимаемым министерствами и ведомствами подзаконным актам.

Развитие таможенного дела вплоть до принятия в 1991 г. нового Таможенного кодекса и Закона СССР о таможенном тарифе определялось подзаконным нормотворчеством - постановлениями Совета Министров СССР и ведомственными актами. Общее руководство таможенными вопросами осуществлял высший исполнительно-распорядительный орган - Совет Министров, который определял также основные направления дальнейшего развития таможенной системы.

Координацией деятельности таможенного ведомства с другими управленческими структурами, а также непосредственным оперативным руководством таможенным делом занималась Государственная внешнеэкономическая комиссия Совета Министров СССР.

Во главе таможенной системы стояло Главное управление государственного таможенного контроля при совете Министров СССР - центральный таможенный орган. Положение о нем, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 13 июля 1987 г. № 775, определяло функции и порядок его деятельности. ГУГТК отвечало за

Таможенный контроль, борьбу с контрабандой и нарушениями таможенных правил, за эффективное применение таможенного тарифа. ГУГТК был обязан: разрабатывать предложения и принимать меры по совершенствованию государственного таможенного контроля; устанавливать в соответствии с Таможенным кодексом и иными актами законодательства порядок пропуска через государственную границу предметов, их декларирования и досмотра, личного досмотра лиц, следующих через государственную границу, порядок совершения иных таможенных операций; разрабатывать и проводить мероприятия по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил; участвовать в разработке таможенного тарифа на товары; утверждать ставки таможенных пошлин на предметы личного потребления. ГУГТК имело право: участвовать в разработке предложений о создании на государственной границе пунктов пропуска, через которые осуществляется автомобильное, морское, речное, воздушное и иное сообщение; разрешать ввоз и вывоз имущества, не являющегося предметом операций по внешней торговле; создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные учреждения в установленном порядке и др.

Основными структурными единицами ГУГТК при СМ СССР были управления и отделы. В составе центрального аппарата действовали: Управление организации таможенного контроля, Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, Техническое управление, Управление кадров и учебных заведений, Управление таможенного права, Управление таможенной политики и внешних связей, Экономическое управление, Отдел контроля за печатными и аудиовизуальными материалами. ГУГТК имел и множество административно-хозяйственных подразделений (Управление делами, Управление материально-технического снабжения и социального развития, Управление эксплуатации контрольно-пропускных пунктов). Такая сложная организация центрального аппарата явилась результатом определенного структурного развития. Например, Отдел таможенного права и международных связей был преобразован в Управление

Таможенного права и международного сотрудничества, из которого затем выделились два самостоятельных управления - Управление таможенного права и Управление таможенной политики и внешних связей. Введение в практику таможенного контроля новых современных технических средств обусловило появление Технического управления. В связи с созданием в системе ГУГТК собственной учебной базы вместо отдела кадров (как было в ГТУ МВТ) в его структуре стало действовать Управление кадров и учебных заведений.

В целом компетенция каждого из управлений носила комплексный характер. Полномочия одного управления тесно переплетались с полномочиями других. Так, Управление таможенного права в большей степени, чем другие управления, несло ответственность за подготовку проектов международных соглашений по таможенному делу. Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, при разработке международных соглашений по борьбе с контрабандой, в силу своей компетентности в указанных вопросах во многом могло влиять на определение конкретных направлений сотрудничества в этой сфере.

Наряду с функциональным определенное значение в деятельности структурных подразделений ГУГТК имел и территориальный принцип. На его основе происходило, например, распределение обязанностей в организационно-инспекторском секторе Управления организации таможенного контроля, каждый сотрудник которого отвечал за положение дел в таможенных учреждениях, расположенных на определенном участке территории СССР.

Статус таможен определялся рядом актов. Основным нормативным актом, регулирующим деятельность местных таможенных учреждений, являлось Положение о таможнях и таможенных постах, утвержденное приказом ГТУ МВТ от 9 сентября 1982 г… В структуру местных таможенных учреждений могли входить отделы:

Оперативный;

Пассажирский;

Почтово-грузовой;

Дипломатических грузов;

Контроль над грузами иностранных выставок;

Контроля над грузами советских выставок;

Контроля над грузами инофирм;

Технических средств контроля, по борьбе с контрабандой;

Оперативно-технического обеспечения и др.

Таможни и таможенные посты по их дислокации делились на пограничные и внутренние. По специфике деятельности местные таможенные учреждения можно было подразделить на сухопутные, воздушные, морские (речные). Зоны деятельности таможен были неодинаковы по размерам, поэтому и число таможенных постов, входивших в ту или иную таможню, было различным. Например, Иркутская и Керченская таможни вообще не имели таможенных постов. В составе Чопской таможни, в зону деятельности которой входили три пограничных района Закарпатской области, действовали пять таможенных постов (Батеево, Звонковский, Лужайка, Тисса, Косинский).

Увеличение числа международных перевозок и рост объема международного пассажирского сообщения обусловили в 1987-1990 гг. значительный рост числа местных таможенных учреждений. Только с марта по август 1989 г. число таможен увеличилось с 87 до 95.

В это время ясно наметился переход от чисто территориального принципа построения местных таможенных учреждений к созданию сети таможен по федеративному принципу. Ряд крупных таможен, зоны деятельности которых почти полностью совпадали с территориями союзных республик, были переименованы в республиканские. Так, Тбилисская таможня была преобразована в Грузинскую республиканскую. В Таджикистане, Узбекистане, Казахстане, Азербайджане, Армении, Латвии, Литве, Эстонии, также учреждались республиканские таможни. Интересно, что в республиканскую таможню была преобразована Дальневосточная таможня, зона деятельности которой ограничивалась Приморским краем.

В ходе реформы внешнеэкономической деятельности многим предприятиям и организациям было предоставлено, право самостоятельно проводить экспортно-импортные операции. Чтобы увеличить пропускную способность таможен и таможенных постов, а также освободить местные таможенные учреждения от существенного объема работ по оформлению грузов, предусматривалась возможность проведения досмотра и таможенного оформления грузов непосредственно в месте расположения участника внешнеэкономических связей. Для этого заинтересованное предприятие (организация) могли вызвать за свой счет сотрудника таможни, обратиться в таможенное управление с просьбой об организации досмотровой комиссии или о назначении постоянного таможенного уполномоченного.

Порядок создания досмотровых комиссий и назначения таможенных уполномоченных был утвержден приказом ГУГТК от 29 января 1988 г. Досмотровые комиссии создавались на смешанной основе из представителей таможенных учреждений и администрации предприятий. Таможенные уполномоченные были постоянными представителями таможенных органов на тех предприятиях, которые осуществляли экспортно-импортные операции регулярно. В отличие от досмотровых комиссий таможенные уполномоченные были официальными представителями органов таможенного контроля на местах и вместе с таможнями и таможенными постами входили в единую систему ГУГТК. В целом, однако, практика организации досмотровых комиссий не получила распространения. Таможенный кодекс 1991 г. уже не предусматривал возможности их создания.
2.3 Формирование таможенной политики в современный период.
Логическое завершение данного этапа - принятие в 1991 г. нового Таможенного кодекса и Закона СССР «О таможенном тарифе».

Таможенный кодекс СССР и Закон СССР о таможенном тарифе, принятые в 1991 г., внесли существенные изменения в организацию таможенного управления. Предусматривалось создание двух координационных органов: Таможенно-тарифного совета и Координационного совета по борьбе с международным незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Новый Кодекс узаконил фактически уже сложившуюся трехзвенную систему таможенных органов: центральный таможенный орган - региональные таможенные управления - таможни. Центральным таможенным органом, который заменил ГУГТК, стал Таможенный комитет. Существенно изменились его функции, ориентированные в значительной мере на экономическую модель регулирования внешнеэкономических связей. Однако в целом и Таможенный кодекс, и Закон о таможенном тарифе 1991 г., несмотря на определенную прогрессивность, были пронизаны духом всесилия административно-командных методов управления экономикой, внешнеэкономической деятельностью и таможенным делом. Крайне ограниченный набор средств таможенного регулирования стал серьезным препятствием при формировании новых внешнеэкономических отношений и связей с зарубежными контрагентами. Реальная жизнь показывала неизбежность перехода к более современным, гибким и динамичным методам внешнеэкономического сотрудничества и таможенного регулирования.

Становление таможенной службы Российской Федерации - неотъемлемая составная часть формирования российского государства и обеспечения его суверенитета. Правовой основой этого процесса стал указ президента РФ « О государственном таможенном комитете РСФСР». Эта дата отмечается как начало создания современной российской таможенной службы. Государственный таможенный комитет (ГТК). Был создан как центральный таможенный орган России. На него возлагалась ответственность за реализацию таможенной политики республики, обеспечение соблюдения законодательства в таможенном деле, эффективное функционирование таможенных органов.

Становление и обеспечение дееспособности системы таможенных органов непосредственно связаны с принятием в 1993 г. Закона российской Федерации «О таможенном тарифе» и Таможенного кодекса Российской Федерации. Была создана российская правовая база осуществления таможенной политики и таможенного дела в новых условиях. Эти законодательные акты закрепили приоритет фискальнно-экономических, контрольных, правоохранительных и защитных функций таможенных органов. Они получили статус правоохранительных органов, полномочия на осуществление валютного контроля. В конце года таможенные органы были отнесены к военизированным государственным организациям, первых шагов своей деятельности таможенная служба России активно включилась международное сотрудничество по вопросам торгово-тарифной политики таможенного дела. В 1991 г. Россия как правопреемница СССР стала членом международного Совета таможенного сотрудничества (СТС) - ныне Всемирной таможенной организации (ВТО). Она была избрана членом Политической комиссии и Финансового комитета этой организации. Приоритетным направлением деятельности российской таможенной службы стало всемерное содействие экономической интеграции государств - участников Содружества независимых государств (СНГ), сотрудничество с их таможенными службами. ГТК России принял участие в разработке и реализации многосторонних межправительственных и межведомственных соглашений о сотрудничестве и взаимопомощи стран СНГ таможенных делах. По его предложениям Совет руководителей таможенных служб государств - участников СНГ, созданный в декабре 1993 г., принял ряд важных совместных документов по вопросам таможенного законодательства и унификации таможенных процедур.

28 мая 2003 года принят Таможенный кодекс Российской Федерации, который вступил в действие 1 января 2004 года. Новый кодекс имеет как положительные, так и отрицательные стороны.

ГЛАВА 3. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ.
3.1 Тарифные и нетарифные методы таможенной политики.
Для регулирования таможенной политики применяются, как тарифные, так и нетарифные меры. Таможенно-тарифное регулирование является одним из основных рычагов государственного регулирования ВЭД. Законодательной основой таможенно-тарифного регулирования является закон «О таможенном тарифе» и Таможенный кодекс. Данные документы определяют принципы построения системы таможенно-тарифного регулирования, порядок перемещения товаров через границу и взимание таможенных платежей. Непосредственно таможенно-тарифное регулирование осуществляет Таможенный комитет через системы таможенных управлений, таможни и таможенные посты.

Таможенные платежи – это денежные средства, взимаемые таможенными органами с лиц, участвующих в процессе перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. Уплата платежей – одно из основных условий операций, связанных с внешней торговлей. Начиная с 1 января 2005 года таможенные платежи более не относятся к перечню федеральных налогов и сборов (Федеральный закон от 29.07.2004 № 95-ФЗ). Теперь взимание таможенных пошлин и сборов регулируется только Таможенным кодексом РФ. При регулировании отношений по установлению, введению и взиманию таможенных платежей таможенное законодательство РФ применяется в части, не урегулированной законодательством РФ о налогах и сборах (ст. 3 ТК РФ).

Внутренняя структура таможенных платежей определена в ст. 318 ТК РФ. Согласно данной статье к таможенным платежам относятся:

1) ввозная таможенная пошлина;

2) вывозная таможенная пошлина;

3) налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации;

4) акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации;

5) таможенные сборы.

Перечисленные в ст. 318 ТК РФ платежи объединяет то, что все они взимаются, как правило, таможенными органами в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Необходимо обратить внимание на то, что перечень таможенных платежей значительно сократился по сравнению с тем, как он выглядел в ТК РФ 1993 г. В новом ТК РФ не предусмотрены такие виды таможенных платежей, как, например, плата за информирование и консультирование, принятие предварительного решения и др. Таможенная пошлина является наиболее значимым видом таможенных платежей. Таможенная пошлина – в соответствии с Законом «О таможенном тарифе» – это платеж, взимаемый таможенными органами Российской Федерации при ввозе товара на таможенную территорию Российской Федерации или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза.

Различают ввозную таможенную пошлину, взимаемую при ввозе товаров на таможенную территорию РФ, и вывозную таможенную пошлину, уплачиваемую при вывозе товаров с этой территории . Ставки ввозных таможенных пошлин систематизированы в соответствии с ТН ВЭД в Таможенном тарифе РФ, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2001 г. №830 «О Таможенном тарифе Российской Федерации и Товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности».

Ставки вывозных таможенных пошлин устанавливаются Постановлениями Правительства РФ от 12 июля 1999 г. №798 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств – участников

Соглашений о Таможенном союзе», от 9 декабря 2000 г. №939 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и нефтепродукты, вывозимые с территории РФ за пределы государств – участников соглашений о Таможенном союзе».

Налоговой базой для целей исчисления таможенных платежей являются :

Таможенная стоимость товаров;

Количество товаров;

Таможенная стоимость и количество товаров.

Выбор конкретной налоговой базы при исчислении таможенной пошлины зависит от того, какая ставка установлена в отношении данного товара.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ «О таможенном тарифе» в РФ применяются следующие виды ставок таможенных пошлин: адвалорные, специфические и комбинированные. Адвалорные ставки (ad valorem) устанавливаются в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров.

Специфические ставки исчисляются в евро в установленном размере за единицу облагаемых товаров. Они взимаются с единицы веса, объема и т.д.

Комбинированными называются ставки, сочетающие и адвалорный, и специфический способы обложения. Основой для исчисления таможенной пошлины в отношении товаров, облагаемых по комбинированным ставкам («С1 в процентах, но не менее С2 в евро за количество товара»), является таможенная стоимость товара либо количество товара в натуральном выражении.

При исчислении сумм таможенных пошлин, взимаемых по специфическим ставкам, установленным в евро за килограмм массы товара, или комбинированным ставкам со специфической составляющей в евро за килограмм массы товара, в качестве расчетной базы используется масса товара с учетом его первичной упаковки, которая неотделима от товара до его потребления и в которой товар представляется для розничной продажи

(Постановление Правительства РФ от 22 февраля 2000 г. № 148). При исчислении сумм таможенных пошлин, взимаемых по адвалорным ставкам или по комбинированным ставкам с адвалорной составляющей, в качестве налоговой базы используется таможенная стоимость. В ст. 12 Закона РФ «О таможенном тарифе» установлено, что система определения таможенной стоимости (таможенной оценки) товаров в России основывается на общих принципах таможенной оценки, принятых в международной практике. Порядок применения системы таможенной оценки товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, устанавливается Правительством РФ на основании положений Закона РФ «О таможенном тарифе». Действующий с 1 января 1993 г. Порядок определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию РФ, утвержден Постановлением Правительства РФ, в котором закреплено: «Таможенная стоимость импортируемых в Российскую Федерацию товаров определяется декларантом согласно правилам таможенной оценки, предусмотренным настоящим Порядком, применяемым в соответствии с общими принципами системы таможенной оценки Генерального соглашения о тарифах и торговле». Этот порядок распространяется как на юридических, так и на физических лиц. Некоторые его положения могут уточняться в правовых актах ФТС России (приказах, указаниях и т.д.). Определение таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, производится путем применения следующих методов:

1) по цене сделки с ввозимыми товарами (ст. 19 Закона РФ «О таможенном тарифе»);

2) по цене сделки с идентичными товарами (ст. 20);

3) по цене сделки с однородными товарами (ст. 21);

4) вычитания стоимости (ст. 22);

5) сложения стоимости (ст. 23);

6) резервного метода (ст. 24).

Основным методом определения таможенной стоимости является метод по цене сделки с ввозимыми товарами, в соответствии с которым таможенной

Стоимостью ввозимого на таможенную территорию РФ товара является цена сделки, фактически уплаченная или подлежащая уплате за ввозимый товар на момент пересечения им таможенной границы РФ (до порта или иного места ввоза). В случае если основной метод не может быть использован, применяется последовательно каждый из перечисленных методов. При этом каждый последующий метод применяется, если таможенная стоимость не может быть определена путем использования предыдущего метода. Методы вычитания и сложения стоимости могут применяться в любой последовательности. Порядок расчета таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, определен в Постановлении Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1461. В соответствии с этим актом таможенная стоимость вывозимых товаров определяется на основе цены сделки, т.е. цены, фактически уплаченной или подлежащей уплате при продаже товаров на экспорт. Если товары вывозятся с российской таможенной территории при отсутствии сделки купли-продажи или если оказывается невозможным использовать цену сделки купли-продажи в качестве основы для определения таможенной стоимости, таможенная стоимость вывозимых товаров определяется либо исходя из представленных декларантом данных бухгалтерского учета продавца-экспортера, отражающих его затраты на производство и реализацию вывозимого товара, и величины прибыли, получаемой экспортером при вывозе идентичных или однородных товаров с таможенной территории РФ, либо на основе бухгалтерских данных об оприходовании и списании с баланса вывозимых товаров. В случае невозможности использования перечисленных сведений, представленных декларантом, таможенная стоимость вывозимого товара определяется на основе сведений о ценах на идентичные или однородные товары.

Под идентичными товарами понимаются, одинаковые во всех отношениях с оцениваемыми товарами по следующим параметрам:

Назначение и характеристики;

Качество, наличие товарного знака и репутация на рынке;

Страна происхождения;

Производитель.

Цена сделки с идентичными товарами принимается в качестве базы для определения таможенной стоимости, если товар продается в одну и ту же страну, ввозится одновременно или почти одновременно с оцениваемым товаром, на тех же коммерческих условиях и в тех же количествах. Если идентичные товары ввозятся в ином количестве или на других коммерческих условиях, то цены корректируются с учетом этих различий и таможенным органом документально подтверждается их обоснованность.

Метод оценки по цене с однородными товарами предполагает использование в качестве базы для определения таможенной стоимости цену сделки по однородным с импортируемым товарам. Под однородными понимаются товары, которые, хотя и не являются одинаковыми во всех отношениях, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять те же функции, что и оцениваемые товары, и быть коммерчески взаимозаменяемыми. При определении однородности товаров учитываются их характеристики, назначение, качество, наличие товарного знака и репутация на рынке, страна происхождения. В случае, когда выявляется более одной цены внешнеторговой сделки по однородным товарам, то для определения таможенной стоимости ввозимых вещей применяется самая низкая из них. Метод оценки на основе вычитания стоимости используется при возникновении у экспортера расходов на территории импортера и включении этих расходов в контрактную цену. Из цены единицы товара вычитаются, если они могут быть выделены, расходы на выплату комиссионных вознаграждений, на транспортировку, страхование, погрузочно-разгрузочные работы, возникающие на территории страны ввоза вещей, суммы импортных таможенных пошлин, налогов, сборов, подлежащих уплате в стране импортера. В качестве базы для определения таможенной стоимости при использовании метода оценки на основе сложения стоимости принимается цена, рассчитанная путем сложения издержек производства, общих затрат, связанных с доставкой товара до места таможенного оформления, прибыли, обычно получаемой

Экспортером в результате поставки таких товаров в данную страну. В случае если таможенная стоимость не может быть определена декларантом в результате последовательного применения пяти указанных методов, она устанавливается резервным методом с учетом мировой таможенной практики.

В качестве базы определения таможенной стоимости не могут быть использованы:

Цена товара на внутреннем рынке страны-импортера;

Цена на товары отечественного происхождения;

Цена товара, поставляемого из страны-экспортера в третьи страны;

Произвольно установленная или достоверно не подтвержденная цена.

Порядок взимания НДС и акцизов с товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, определен во второй части НК РФ (глава 21 «Налог на добавленную стоимость», глава 22 «Акцизы»). Декларант самостоятельно определяет таможенную стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу. Таможенная стоимость заявляется в таможенный орган при декларировании товаров. Под нетарифными методами понимается совокупность средств внешнеторговой политики, которые не входят в группу таможенно-тарифных ограничений, а реализуются в рамках административного управления, выполняя роль регуляторов внешнеторгового оборота. Применение нетарифных методов государственного регулирования международной торговли обусловлено тем, что на национальной территории государство может устанавливать специальный порядок проникновения в страну иностранных производителей товаров и услуг, а так же создавать благоприятные предпосылки для эффективного развития экспортных производств и проводить специальные мероприятия, направленные на защиту отечественных производителей и потребителей. Наиболее эффективно систему нетарифного регулирования применяют в рамках внешнеторговой политики развитые страны. Следует отметить, что до настоящего времени не выработано единой классификации нетарифных методов регулирования. Однако наибольшее распространение получила классификация, разработанная Секретариатом

ГАТТ/ВТО, в соответствии с которой нетарифные ограничения подразделяются на пять основных групп:

Количественные ограничения импорта и экспорта;

Таможенные и административные импортно-экспортные

Формальности;

Стандарты и требования к качеству товаров;

Ограничения, заложенные в механизме платежей;

Участие государства во внешнеторговых операциях.

Под количественными ограничениями импорта и экспорта понимается административная форма нетарифного регулирования торгового оборота, определяющая количество и номенклатуру товаров, разрешенных к экспорту или импорту.

Данные методы нетарифного регулирования торгового оборота получили наибольшее распространение в международной торговле. При этом к ним относятся:

Квотирование;

Лицензирование;

Добровольные ограничения экспорта и соглашения об упорядочении

Эмбарго.

3.2 Современное состояние таможенной службы России – проблемы и перспективы
Моментом начала формирования и развития современного таможенного дела в нашей стране следует считать 25 октября 1991 г. – день, когда президент России подписал Указ «О создании Государственного таможенного комитета РСФСР» (ГТК РФ, в дальнейшем переименован в ФТС РФ – федеральная таможенная служба Российской Федерации). Распад СССР на ряд независимых государств, становление новой российской государственности, либерализация ВЭД и ряд других факторов нашли свое отражение и в изменении таможенной политики обновленной России и вызвали необходимость преобразования таможенной системы в соответствии с существующими реалиями. В связи с новыми подходами были пересмотрены взгляды на таможенную политику. Ее основу составили три основополагающих принципа:

Первый из них состоял в том, что возрождался опыт дореволюционной

России. Таможенные органы совместно с другими государственными

Структурами, стали органами экономической защиты новой России, как внутри страны, так и на границе;

Второй принцип исходил из того, что таможенная служба

Нацеливалась на сближение с соседними странами путем упрощения и унификации таможенных процедур в соответствии с мировым опытом;

Третий, предполагал переориентировку таможенного контроля с

Границы внутрь страны, где оформлялась основная масса грузооборота.

В начале 1990-х гг. главной задачей таможенных органов стало увеличение доходов государственного бюджета. Такое определение приоритетов было вызвано проблемой острой нехватки бюджетных средств в условиях массового уклонения от налоговых платежей, колоссальным внешним долгом и обязательствами правительства перед пенсионерами и бюджетниками. Хочется заметить, что фискальный уклон таможенной политики и таможенного администрирования доминирует до сих пор: таможенные пошлины (в первую

Очередь экспортные) обеспечивают до трети доходов федерального бюджета. Таможенная политика России, носившая, по преимуществу, фискальный характер, препятствовала развитию международной кооперации и конкурентоспособности отечественной обрабатывающей промышленности. Вместе с тем круг задач, выполняемых таможенными органами России, гораздо шире, чем наполнение государственного бюджета. В настоящее время к этим задачам относятся:

Участие в разработке и реализации таможенной политики;

Участие в разработке мер экономической политики в отношении

Товаров, перемещаемых через таможенную границу, реализация этих мер;

Защита экономических интересов России;

Обеспечение в пределах своей компетенции экономической

Безопасности страны;

Осуществление контроля за вывозом стратегических и других

Жизненно важных для интересов России материалов;

Осуществление мер по таможенному регулированию торгово-

Экономических отношений;

Взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных

Платежей; создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу;

Осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции;

Ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной

Таможенной статистики;

Проведение научно-исследовательских работ, консультирование в

Области таможенного дела, осуществление подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в этой области для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций. Предусмотрен также блок функций международного характера: участие в разработке и выполнении международных договоров, затрагивающих таможенное дело;

Сотрудничество с таможенными и другими компетентными органами

Иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела.

Налоговая реформа и укрепление налоговой дисциплины за последние годы обеспечили снижение акцентов с налогообложения внешней торговли на налогообложение внутриэкономических операций. В складывающихся условиях таможенная политика должна стать механизмом достижения не фискальных, а структурных целей. Но на пути к этой цели существуют серьезные препятствия. Опыт использования мер структурного регулирования внешнеторговой деятельности у российских таможенных органов уже есть – это сезонные пошлины, тарифные квоты, антидемпинговые расследования, специальные пошлины. Использование этих мер началось уже в последней трети 1990-х годов. Но пока они не дали должного эффекта, поскольку применение перечисленных мер носит ограниченный характер и зачастую диктуется политическими приоритетами. Сочетание стимулирующих мер в тарифной сфере с совершенствованием таможенного режима может служить важным стимулом к развитию международной кооперации и повышению конкурентоспособности российских производителей. Набор организационно-технических проблем усугубляется и такой серьезной экономической причиной, как отсутствие режима «свободной таможенной зоны». Он предполагает частичное освобождение работающих в этом режиме предприятий от таможенных пошлин и НДС на импортируемые компоненты и оборудование для производства конкурентоспособной продукции.

В связи с этим, основными тенденциями развития инфраструктуры российской таможни в 2000-х гг., было улучшение технического и информационного оснащения:

Создание и усовершенствование новых пропускных систем;

Регулирование таможенных тарифов;

Ужесточение ответственности за таможенные преступления.

В основном развитие инфраструктуры ориентировано на опыт развитых зарубежных стран.

Нежелание правительства РФ снизить таможенные пошлины на сырье и оборудование, не производимые в стране, создавало в 90-е годы и создает сейчас ряд проблем. Таким образом, проведение Россией эффективной промышленной политики требует серьезных изменений в подходе к таможенному регулированию. Изменения, прежде всего, должны были быть направлены на отмену (либо значительное сокращение) ввозных пошлин на сырье, материалы, комплектующие и оборудование, не имеющие отечественных аналогов и ввозимые в целях технического перевооружения и расширения производства. Однако, несмотря на все вышеперечисленные проблемы, таможенная служба России сегодня – одна из крупнейших таможенных служб мира. Это многофункциональная, технически оснащенная, динамично развивающаяся структура, в которой работает более 60 тыс. квалифицированных специалистов. О важности таможенных органов для государства говорит тот факт, что таможенниками ежегодно оформляется около 3 млн. грузовых таможенных деклараций, и каждый день перечисляется в доход государства примерно одиннадцать миллиардов рублей. Причем суммы перечисляемых таможенных платежей увеличиваются с каждым годом.
3.3 Анализ таможенной политики Южного таможенного управления.

Регион ответственности Южного таможенного управления охватывает территорию Южного федерального округа площадью более 590 тыс. кв. км, на которой проживает около 22 млн. человек. Регион включает в себя 13 административно-территориальных единиц – субъектов Российской Федерации, восемь из которых имеют статус республик. Общая протяженность сухопутной границы в зоне деятельности Южного таможенного управления с Украиной, Грузией, Казахстаном и Азербайджаном составляет 2657,7 км. Протяженность морской границы в Азовском, Черном и Каспийском морях – 739 морских миль, или почти 1370 км. Южный федеральный округ – целостный природно-хозяйственный комплекс, интегрированный в экономику России. Выгодное геополитическое положение, высокий экономический потенциал, хорошо развитая транспортно-коммуникационная система, близость к государственной границе и ее большая протяженность выводят ЮФО в ряд наиболее перспективных регионов для развития внешнеэкономической деятельности. В зоне ответственности Южного таможенного управления в настоящее время зарегистрировано порядка 8,5 тысяч участников внешнеэкономической деятельности, большинство из которых функционирует в Ростовской и Волгоградской областях и Краснодарском крае.

Предприятия региона ведут торговые отношения более чем со 120 странами мира. Ведущую позицию занимают страны дальнего зарубежья: ориентация участников внешнеэкономической деятельности в течение последних лет была направлена именно на партнеров из стран ЕС – Германии, Италии, Франции, Греции и других.

На протяжении более 13 лет существования Южного таможенного управления внешнеторговый оборот входящих в его зону деятельности участников внешнеэкономической деятельности постоянно повышался. В течение этого времени в импорте доминируют продовольственные товары и машиностроительная продукция. В настоящее время появилось качественное

Изменение в рамках обозначенных отраслей, когда структурные сдвиги в продовольствии смещаются в спектр сырьевых товаров, а в машиностроительной продукции – в сторону технологического оборудования и комплектующих, необходимых для производства товаров с глубокой степенью переработки. По объемам декларирования и платежам в государственную казну Южное таможенное управление уверенно идет в первой тройке в таможенной системе, являясь региональным управлением 1-й категории по основным показателям деятельности. Сейчас Южное таможенное управление располагает всем набором возможных инструментов проведения оперативно-розыскной деятельности, имеет в своем составе следственную, силовую службы, ревизорский аппарат. В 2007 году таможни Южного таможенного управления перешагнули 100-миллиардный рубеж по отчислениям в федеральный бюджет, достигнув уровня 127 млрд. рублей, что сравнимо с консолидированными бюджетными расходами всего Южного федерального округа.

Товарооборот по оформленным таможнями ЮТУ товарам в 2007 году составил более 35 млрд. долл., что на 47% выше уровня соответствующего периода прошлого года. Физические объемы превысили объемы 2004 года на 9% и составили 121 млн. тонн. Наибольшие объемы оформляемых грузов обеспечивают Новороссийская (50%), Туапсинская (15%), Краснодарская (7,6%), Волгоградская (7,6%), Ростовская (7,4%) таможни. Таможнями Южного таможенного управления за 2007 год обработано 21,7 тыс. грузовых таможенных деклараций, отражающих внешнеэкономическую деятельность участников ВЭД области, что составляет 107,7% к объемам декларирования 2006 года. На рост общего количества ГТД по Южному Федеральному Округу наибольшее влияние оказало увеличение количества оформленных деклараций, в том числе, на Волгоградской таможне.

В 2007 году стоимость, приходящаяся на одну ГТД, значительно возросла относительно соответствующего периода прошлого года и составила 207 тыс. долл. (в 2006 г. – 154 тыс. долл.), что, в первую очередь, обусловлено ростом цен нефти на мировом рынке.

Показатели правоохранительной деятельности 2007 года свидетельствуют о сохранении устойчивости криминальных проявлений в сфере внешнеэкономической деятельности. Всего по региону Южного таможенного управления выявлено свыше 19 тысяч случаев нарушений таможенного законодательства. По выявленным фактам заведено более 8,5 тысяч дел об административных правонарушениях, применено взысканий по упрощенной форме (составлено постановлений-квитанций, постановлений-предупреждений) свыше 11 тысяч. Применено взысканий по делам об административных правонарушениях на сумму более 400 млн. рублей, в том числе конфискация – в сумме 117,5 млн. рублей. В производстве в таможнях региона находилось 347 уголовных дел, возбуждено – 234 уголовных дела. Основное количество правонарушений совершается при ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ – 77% от общего числа правонарушений, при этом юридические и физические лица привлекались к ответственности за совершение правонарушений практически в равной мере. Таможенными органами Южного таможенного управления самостоятельно проведено почти 6 000 мероприятий (оперативно-розыскных, оперативно-поисковых), по результатам которых составлено 1 588 протоколов об АП и 887 постановлений-квитанций, постановлений-предупреждений; возбуждено 127 уголовных дел.

При проведении оперативно-розыскных мероприятий задержано и помещено на СВХ товаров и транспортных средств общей стоимостью более 1,3 млрд. рублей. За 2007 год таможенными органами Южного таможенного управления в ходе таможенного контроля, а также при проведении совместных мероприятий выявлен 241 факт незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в результате чего изъято более 22 кг наркотиков, а также свыше 20 тонн конопли и 12 кг. мака. Выявлено 68 фактов незаконного перемещения оружия и боеприпасов. Из незаконного оборота изъято 16 ед. огнестрельного оружия, 21 ед. холодного оружия, свыше 2 000 ед. боеприпасов и др.

Южно-российские таможенники настойчиво используют свой профессиональный и творческий потенциал для создания авторитетной, эффективной, полезной государству и обществу таможенной службы. По основным абсолютным и относительным показателям Южное таможенное управление вышло на самый высокий уровень за прошедшие более 10 лет своей деятельности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя краткий итог в истории становления таможенной политики России можно отметить то, что основная цель и направленность всегда была в удовлетворении по

Требностей государственной казны посредством взимания торговых пошлин и сборов и в регулировании внешнетор

Говых связей. А по мере того, как складывалось само по

Нятие торговых пошлин и сопутствующих им торговых сборов за право купли-продажи товаров, формировались обычаи, правила и процедуры их взимания или не взима

Ния (т. е. формировались таможенные правила), создава

Лась и развивалась таможенная служба, обустраивались таможни. Со временем все эти меры получили свое орга

Низационное, правовое и дипломатическое (международ

Но-правовое) закрепление. Таможня, став неотъемлемым атрибутом внутренней и внешней торговли, посредством своей деятельности все

Гда оказывала мощное влияние и на формирование благо

Приятного торгово-экономического режима в стране. Тем самым она обеспечивала животворное воздействие торговли на политическую, экономическую и социальную сферы общественной жизни, в том числе на становление обще

Российского рынка, включение его в сферу межгосудар

Ственного обмена. Прогрессивные по своему характеру эти процессы со временем превратились в один из решающих факторов утверждения русской государственности, объе

Динения удельно-княжеской Руси вокруг Москвы, созда

Ния централизованного российского государства, установ

Ления и развития его международных связей.

На сегодняшний день Таможенная политика - часть внешнеэкономической деятельности государства. Исторически она стала первой формой государственного регулирования внешней торговли. Сущность таможенной политики проявляется в таможенно-тарифном законодательстве, организации таможенных союзов, заключении таможенных конвенций, создании свободных таможенных зон и т.д. Таможенная политика - неотъемлемая часть экономической и внешнеторговой политики государства, и

Поэтому она зависит от целей и задач общей экономической стратегии правительства.

Основными средствами (инструментами) реализации таможенной политики являются таможенные пошлины, сборы (тарифное, или экономическое, регулирование), процедура таможенного оформления и таможенного контроля, различные таможенные ограничения и формальности, связанные с практикой внешнеторгового лицензирования и квотирования (нетарифное, или административное, регулирование).

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

Таможенный кодекс Российской Федерации. – М., 2007.

Закон «О таможенном тарифе Российской Федерации» от 21.05.1993 № 5003-1 (с изм. и доп.).

Федеральный закон от 11 ноября 2004 года №139-ФЗ «О внесении изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации».

Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2001 г. №830 «О Таможенном тарифе Российской Федерации и Товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности».

Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2004 года №863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров».

Письмо Федеральной таможенной службы от 20 апреля 2005 года №01-06/12388 «О таможенных сборах за таможенное оформление».