Проблема рационального использования и охраны земельных ресурсов является и в охране окружающей среды, да и в земельном праве одной из актуальнейших, так как связана с производством продуктов питания человека с использованием одного из ценнейших даров природы – почвы, ее плодородия.
Писатель и агроном Сергей Зелыгин писал, что уникальный плодородный слой земли – едва ли не главное чудо нашей планеты.
А основоположник науки о почве – почвенник – великий русский ученый
В.В.Докучаев, говоря о русском черноземе, отмечал, что он (чернозем) дороже каменного угля, нефти, дороже золота.
Почва – основа для получения урожая сельскохозяйственных культур, главное богатство, от которого зависит наше существование.
По существу почва является невозобновимым природным ресурсом. Для восстановления 1 кв. см. почвы требуется в зависимости от природно- климатических условий от нескольких до нескольких тысяч лет. Однако при правильном использовании почва, в отличии от других природных невозобновимых ресурсов, может не только не стареть, не изнашиваться, а даже улучшаться, возрастать, повышать свое плодородие.

Следовательно, стоит вопрос о правильном рациональном использовании земель, прежде всего сельскохозяйственных угодий, пашни, где вопросы почвы, ее плодородия имеют первостепенное значение.
Почва – неотъемлемый компонент всех надземных экологических систем.
Почва – важнейший компонент биосферы.

Вместе с тем, площади плодородных почв катастрофически сокращаются.

Почвы загрязняются, разрушаются воздушной и водной эрозией, заболачиваются, засоляются, опустыниваются, выводятся из сельскохозяйственного оборота вследствие отчуждения (отвода0 их под строительство и другие цели несообразные их (почв) главному предназначению.

Безвозвратные потери пашни только вследствие деградации почв достигли 1.5 млн гектар (га) в год. Денежное выражение этих потерь составляет не менее 2 млрд долларов.

Необходимо отметить, что большая часть потерь почв, их плодородия носит антропогенный характер, то есть обуславливается неразумной нерациональной деятельностью человека.

Таким образом постановка вопроса о решении проблемы рационального использования земельных ресурсов и охране их вполне правомерна и требует скорейшего разрешения.

Темпы и масштабы деградации почв достигли таких размеров, что это создает угрозу нашей национальной безопасности на перспективу.

Актуальна эта проблема и в правовом аспекте, так как в Росси до сих пор не принят закон "О почвах”. В правовом отношении почвы в России безнадзорны. Законодательно не установлено, что сохранение почв и их плодородия является одной из приоритетных задач государства и граждан
России.

1. Структура земельного фонда Российской Федерации и качественное состояние земель.

По данным государственного учета земель (форма №22 государственной отчетности) земельный фонд Российской Федерации на 1 января 1998 года составлял 1709,8 млн га. Земли фонда различаются по принадлежности
(кому принадлежат, кто собственник): земли сельскохозяйственных предприятий, земли лесного фонда, земли запаса и. т. д.

Различаются земли по характеру использования или покрытия: сельскохозяйственные угодья, лесные площади, болота, пастбища и. т. д.
См. таблицу распределения земельного фонда РФ…

Сельскохозяйственные угодья занимают 221,6 млн га, что составляет 13% земельного фонда, в том числе пашня – 7.5%. На значительных площадях эти земли характеризуются невысоким почвенным плодородием, неудовлетворительным культурно-техническим состоянием, мелиоративной обустроенностью. В большинстве основных сельскохозяйственных регионов расспаханность территории превышает экологически допустимые пределы, что усиливает процесс деградации почв и ухудшения гидрологического режима водосборных бассейнов, снижает способность природных комплексов к саморегулированию и продуктивность сельскохозяйственных угодий.

Наиболее разрушительное воздействие на почвенный покров оказывают процессы водной и ветровой эрозии. В составе сельхозугодий эрозионноопаспые и подверженные водной и ветровой эрозии почвы занимают более 125 млн га, в том числе эрозированные – 54.1 млн. га.
Эрозированным является и нуждается в осуществлении мер защиты от деградации каждый третий гектар пашни и пастбищ.
Оленьи пастбища составляют 326.9 млн. га. Общая площадь в разной степени деградированных оленьих пастбищ составляет 230.6 млн. га.
Вследствие развития нефтегазового комплекса, предприятий добывающей и перерабатывающей промышленности, энергетики, транспорта в районах
Крайнего Севера продолжается сокращение оленьих пастбищ, ухудшается их состояние. Только за последний год площадь пастбищ сократилась на 1.3 млн. га.
На долю лесов и древесно- кустарниковых насаждений приходится 786 млн. га, из которых 608.3 млн. га составляют леса, 18.2 млн. га – древесно- кустарниковая растительность, остальная часть – 159.5 млн. га непокрытые лесом вырубки, гари
… Под болотами занято 108.2 млн. га, что составляет 6.3% от общей площади земельного фонда страны.
29.8 млн. га составляют земли природоохранного назначения. В эту категорию включаются земли, занятые заповедниками, национальными, культурно-оздоровительные территории.
Под дорогами, улицами и постройками занято 125 млн. га, земли промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения составляет 18.2 млн. га.
Под водой находится 72.0 млн. га. 60% этих территорий занято озерами, более 30% - ручьями и реками, около 8% - водохранилищами и прудами.
Овраги занимают 1.7 млн. га или 1.0% общей площади. За последние 10 лет на территории России площадь оврагов ежегодно увеличивается на 8-9 тысяч га.
Незакрепленные пески занимают площадь 6.3 млн. га или 3.5% общей площади России. Велика доля песков на Прикаспийской низменности, много на террасах Нижнего Дона в Волгоградской и Ростовской областях.

Ледники, оползни, осыпи и каменистые поверхности занимают 171.7 тысяч га, что составляет 0.1% всей территории страны.

Полигонами отходов и свалками занято 135.2 тысяч га. Несмотря на незначительный удельный вес этих площадей, эти земельные угодья имеют важное экологическое значение и требуют строго контроля за их состоянием.

Состояние земель, находящихся в сфере хозяйственной деятельности остается неудовлетворительным. Продолжается нерациональное природопользование, существенно сократились мероприятия по охране и рациональному использованию почв и земельных ресурсов. Это еще больше усугубило проявление процессов деградации земель.

Масштабы деградационных процессов определялись непрерывностью действия естественных и антропогенных факторов и имели свою региональную специфику: от деградации оленьих пастбищ на севере, дегумуфикации, истощения и эрозии почв в центральной части России до опустынивания на юге.

Естественные факторы деградации земель – это действия климатических, гидрогеологических, фито- и зоогенных факторов.

Усилилось действие антропогенных факторов: нерациональное ведение земледелия, чрезмерный выпас, уничтожение почвенно-растительного покрова промышленным, коммунальным и ирригационным строительством, горные разработки, технологические и аварийные выбросы в атмосферу и сбросы сточных и дренажных вод…

Продолжилось развитие таких негативных процессов и явлений как подтопление земель, загрязнение токсикантами промышленного происхождения (тяжелые металлы, нефть и нефтепродукты), захламление и нарушение земель. Значительная часть земель, в том числе сельскохозяйственных угодий и населенных пунктов, загрязнена радиоактивными элементами.

2.Эффективность использования и охрана земельных ресурсов.

Проводимые в стране преобразования земельных отношений сводились в основном к развитию многоукладных способов хозяйствования на земле.
Это отразилось главным образом на динамике структуры земельного фонда: продуктивные сельскохозяйственные угодья сократились на 2.1 млн. га, в том числе пашни на 1.2 млн. га. Утрата продуктивных сельскохозяйственных угодий обусловлена в основном недоработками их хозяйственного использования, сложной экономической ситуацией в стране.
2.1.Экономический (хозяйственный) аспект. Проблема повышения эффективности использования земель.

Серьезной проблемой стало повышение эффективности использования земель в первую очередь пашни. Сегодня она используется крайне неэффективно.

Нарушаются севообороты. Резко уменьшилось использование как органических, так и минеральных удобрений, особенно последних. Почти сведено на нет использование ядохимикатов. Нарушается агротехника как основной, так и предпосевной обработки почвы, агротехника ухода за посевами уборки урожая. Все это привело к резкому повышению степени засоренности полей и, как следствие, к снижению урожайности. Лишь отдельные фермерские хозяйства, правильно по-хозяйски используя землю, добились определенных результатов – сохранения и даже повышения урожайности.

Техника морально и физически устарела практически не обновляется. Да и имеющаяся техника используется неэффективно, зачастую простаивает из-за отсутствия горючего.

Оставляет желать лучшего структура посевных площадей сельскохозяйственных культур.

Все это стало возможным благодаря так называемым "перестроечным явлениям” в том числе в нашей стране и в области сельского хозяйства.
Это формирование новых земельных отношений, основанных на введении частной собственности на землю. Сохраняется потребительское отношение к использованию земли. Таким стало состояние нашего сельскохозяйственного производства в последние девять лет.

В результате чего деревня, сельское хозяйство оказалось на грани разрушения, вымирания. Старые колхозы и совхозы были повсеместно разрушены, а нового ничего взамен не создано.

Появились бросовые земли, то есть безнадзорные, никому
"ненужные”, никак необрабатываемые, незасеваемые, пустующие. И таких земель по стране миллионы гектар. И это пашня с ее почвой, перегноем – бесценным природным даром, пусть и не всегда мощным. Миллионы гектар пашни, каждый гектар которой в Западной Европе на вес золота. Такие данные не публикуются, только в статистических отчетах, но я знаю, что только по Курганской области площадь необрабатываемых земель в последние годы составляет десятки тысяч гектар.

Для ряда определенных территорий в результате жесткой эксплуатации почв, жесткого антропогенного влияния за последние годы характерно истощение почв, резкое падение плодородия почв, что тоже нерационально, так как плодородие может быть восстановлено очень медленно.

2.2.Экологический аспект. Основные экологические проблемы землепользования.

Процессы и явления, снижающие почвенное плодородие, разрушающие земельные ресурсы страны условно можно поделить на 4 группы:
1.природные процессы, неблагоприятные воздействие которых на почвенный покров предотвратить нельзя. Это землетрясения, извержения вулканов, оплывание почв на склонах, карсты и. т. д.
2 . природные процессы, которые человек может в какой-то степени предотвратить или уменьшить негативное воздействие на почву. Например, речная эрозия почв, разрушение берегов морей, озер, водохранилищ волнами; осыпи горных пород, сход селей и занос ценных земель селевыми наносами. Это засоление почв вследствие испарения грунтовых вод. Смыв и размыв почв при экстремальных сильных ливнях и очень сильных ветрах.
Таковы следствия и наводнений.

3.природные процессы, интенсивное проявление которых обусловлено неразумной хозяйственной деятельностью человека.

Это интенсивный смыв и размыв почвы поверхностным стоком временных водных потоков. Это интенсивное вздувание почв, занос почв подвижными песками. Это засоление почв, связанное с избыточным поливом, заболачивание почв по целому ряду причин.

4.явления целиком связанные с хозяйственной деятельностью человека.
Это загрязнение почв токсическими выбросами в атмосферу. Разрушение почвенной структуры и сильное уплотнение почв сельскохозяйственными машинами и орудиями. Снижение плодородия от неправильного применения удобрений и пестицидов. Разрушение почв на склонах при неправильной обработке, пастбищных склонов при интенсивной пастьбе скота. Разрушение почв при треловке леса, при разработке месторождений полезных ископаемых.

Это необоснованное отчуждение ценных сельскохозяйственных земель для использования в других отраслях хозяйства.

По результатам опроса специалистов территориальных органов
Госкомэкологии России, осуществляющих государственный контроль, дана экспертная оценка остроты экологических проблем землепользования.

Экспертная оценка

остроты экологических проблем землепользования

Распределение территорий по остроте прояв- ния экологических проблем землепользования

Проблемы (по общей площади Российской Федерации):

• загрязнение и зхламление земель в результате хозяйственной деятельности и аварийных ситуаций
• нарушение земель и их рекультивация
• деградация почв в результате невы- полнения почвозащитных и иных природоохранных предприятий
• невыполнение федеральных и регио- нальных программ повышения плодородия почв
• нарушение установленного режима землепользования на особо охраняемых территориях

Числа в данной таблице характеризуют степень остроты проблемы:

0 – не имеет приоритетного характера для региона
1а – имеет приоритетный характер на части территории
1б – должна рассматриваться наряду с другими на значительной части территории
2а – имеет приоритетный характер на значительной части терри- тории
2б – приобретает характер экологического кризиса на части тер- ритории
3 – приобретает характер экологического кризиса на значитель- ной части территории

Для наибольшей части территорий – 55% - самой острой признана проблема нарушения земель в процессе хозяйственной деятельности и невыполнения обязательных работ по их рекультивации, причем для 30% эта проблема оценена как имеющая приоритетный характер для значительной части территории. Это регионы с развитой добывающей промышленностью и северные регионы с низким потенциалом самовосстановления экосистем на нарушенных землях.

Следующая по значимости проблема – загрязнение и захламление земель
– 54% территории страны, как имеющая приоритетный характер на значительной части региона оценена для 24% и как приобретающая характер экологического кризиса на части территории региона для 4% территории странны. Это регионы с развитой перерабатывающей промышленностью
(химическая и нефтехимическая, цветная металлургия), высокой плотностью населения, а также регионы, пострадавшие в результате Чернобыльской аварии.

Нарушение установленного режима землепользования на особо охраняемых территориях.

Выявлено более 5.5 тысяч фактов самовольного занятия земель природоохранного значения, в том числе в результате неправомерных действий должностных лиц.

Практически все сельскохозяйственные регионы отметили проблему невыполнения федеральной и региональных программ повышения плодородия почв (более 24% территории страны), с которой непосредственно связана и проблема деградации почв в результате невыполнения почвозащитных и иных мероприятий (почти 45% территории страны).

Площадь земель, нарушенных при добыче полезных ископаемых и геолого- разведовательных работах, составляет 697.6 тысяч га, нарушенных при торфоразработках – 300.5 тысяч га.

При проведении работ с нарушением земной поверхности имеют место многочисленные факты несоблюдения требований по снятию и складированию верхнего плодородного слоя и использования его для рекультивации земель.

Не на должном уровне и несвоевременно проводится рекультивация в большинстве отраслей промышленности. Даже по наиболее благополучным по этому показателю отраслям – цветной металлургии и нефтеперерабатывающей промышленности – площади рекультивированных земель составляют соответственно лишь 28.4 и 22.4%.

Одним из факторов деградации почв является их загрязнение химическими веществами. К накоплению вредных веществ в почвах, что ухудшает их физические и химические свойства, приводят выбросы в атмосферу от промышленных предприятий и автотранспорта, орошение земель загрязненными водами, нарушения технологических требований при добыче переработке и использовании нефтепродуктов, многочисленные аварии на нефтепроводах.

В результате обследования выявлено более 1.0млн га земель сельскохозяйственного назначения, загрязненных тяжелыми металлами 1 класса опасности – свинцом, кадмием, цинком, мышьяком и более 2.0млн га, загрязнено тяжелыми металлами 2 класса опасности – хромом, никелем, медью, кобальтом.

По экспертным данным Госкомэкологии РАН крайне высокой и высокой степени техногенного загрязнения отличаются крупные многофункциональные города с химическими, нефтехимическими металлургическими производствами в Белгородской, Кемеровской, Мурманской, Новгородской, Новосибирской,
Челябинской и ряде других областей, в Краснодарском крае, в республиках
Тыва и Саха.

Города изменяют экологическую ситуацию не только внутри собственных границ, но и далеко за их пределами. Техногенные выбросы распространяются по прилегающим территориям, являясь причиной загрязнения сельскохозяйственной продукции, ухудшения состояния древостоя. При этом зоны влияния городов простираются на десятки километров, а крупных промышленных агломераций – на сотни километров, например, Московской – 200км, Тульской – 120, Среднеуральской – 300,
Кемеровской – 200 км и. т. д. Большие зоны загрязняющего воздействия свойственны и многим отдельным городам: Норильск, Абакан, Омск,
Магнитогорск, Новосибирск, Красноярск, Киров и другие.

Одной из крупных экологических проблем России становится загрязнение земель нефтью и нефтепродуктами особенно острой для Западно-Сибирского и Северо-Кавказского регионов, республик Коми, Башкортостан, Татарстан, регионов Среднего и Нижнего Поволжья.

Абсолютное большинство (89 – 96%) аварийных разливов нефти вызывает сильные и во многом необратимые повреждения природных комплексов.

На территории РФ в настоящее время эксплуатируется более 200 тысяч км магистральных и 350 тысяч км промысловых трубопроводов. К росту числа аварий приводит физический и моральный износ технического оборудования, отсутствие надлежащего ведомственного контроля за его состоянием. Доля аварий, произошедших из-за физического износа за последние 5-6 лет увеличилась до 60 –70%.

На значительных площадях в результате освоения нефтяных и газовых месторождений поврежден почвенный покров.

Более половины (53.5%) всех выявленных нарушений приходится на загрязнение и захламление земель. Наибольшее количество нарушений, связанных с загрязнением земель приходится на регионы размещения нефтегазовой и химической промышленности, черной и цветной металлургии
(Ханты-Мансийский автономный округ, Башкортостан, Татарстан,
Cвердловская область).

Негативное влияние на состояние земель обусловлено трудностями с переработкой и хранением промышленных, бытовых и других отходов, значительная часть которых вывозится по свалкам и служит источником загрязнения окружающей среды. Особую опасность представляют места неорганизованного складирования токсичных отходов. Общая площадь, занятая местами размещения отходов по РФ составляет 240 тысяч га.
Площадь под полигонами по обезвреживанию и захоронению отходов составляет около 6.5 тысяч га, под санкционированными свалками – около
35 тысяч га.

Широко распространена практика вывоза промышленных отходов на несанкционированные свалки, то есть на территории, не предназначенные для их размещения.

Около 62 тысяч га занято шлаконакопителями и хвостохранилищами, более 100 тысяч га – отвалами, терриконами, шлакозолоотвалами. Общее количество отходов, накопленных на этих объектах, не поддается учету.
Около 9 тысяч га отведено под временное накопление отходов на промышленных площадках предприятий.

Особую опасность для экологического состояния сельскохозяйственных земель представляет снижение общего уровня культуры земледелия и невыполнение обязательных почвозащитных и иных природоохранных мероприятий из-за финансовых трудностей, слабой государственной поддержки сельскохозяйственных производителей.

3.Состояние, необходимость и направления совершенствования земельного законодательства.

3.1.Состояние земельного законодательства и необходимость его совершенствования.

Углубление земельной реформы в России вызывает необходимость дальнейшего совершенствования правового механизма охраны почв как природного ресурса, внесения соответствующих поправок в природоохранительное, земельное и административное законодательство, укрепления судебной системы и усиления государственного земельного контроля.

Отдельные нормы по регулированию отношений в сфере охраны и использования земель, в том числе почв содержится в ряде федеральных законов, таких как Земельный кодекс РФ «Об охране окружающей природной среды», «О недрах», «Основы лесного законодательства РФ», «Об обеспечении единства измерений», «О плате за землю», «Об особо охраняемых природных территориях» и другие.

Однако эти нормы, рассредоточенные по разным законам, не обеспечивают системного подхода к решению сложнейшей проблемы сохранения почв как стратегического невозобновимого природного ресурса.

Экономические проблемы охраны, рационального использования и плодородия почв отчасти отражены в соответствующих нормах федеральных законов «О плате за землю», «О подоходном налоге с физических лиц», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и других.

Отсутствует целостный подход, и отсюда объективно возникают межзаконные противоречия. Возникает принципиальная невозможность в рамках отдельных законов учесть специфику регулирования отношений, связанных со сплошным природным объектом – почвой.

В настоящее время Россия не имеет правовых актов на уровне законов о почвах, и вся хозяйственная и иная деятельность, связанная с использованием почв, регулируется нормативными актами, инструкциями и положениями различных министерств и ведомств и не обеспечивает охраны, рационального использования и сохранения плодородия почв.

Отрицательные следствия отсутствия федерального закона о почвах проявляется в катастрофических процессах загрязнения, деградации, разрушения и уничтожения почвенного покрова, принявших характер национального бедствия. Сегодня в Росси законодательно не установлено, что сохранение почв и их плодородия, предотвращение их деградации является одной из приоритетных задач государства и граждан России, и, как следствие не реализуется национальная почвенная политика. Уже принятые нормативно-правовые акты являются явно недостаточными для того, чтобы снизить масштабность деградации и загрязнения почв.

Таким образом одной из причин ухудшения состояния почв является отсутствие законодательного акта о почвах, обязывающего принимать меры по объективной оценке состояния и сохранения почв, предотвращению их деградации, разрушения и уничтожения.

3.2. Структура и характеристика основных положений федерального закона

«О почвах».

Разработан проект федерального закона РФ «О почвах». Данный законопроект разработан в соответствии с проектом Земельного кодекса РФ и раскрывает правовые нормы отношений применительно к конкретному природному компоненту биосферы – почвам, требующим самостоятельного правового регулирования по охране почв или их вовлечения в хозяйственную деятельность.

Закон «О почвах» замыкает систему природоресурсных и природоохранных законов, создавая целостность всего государственного комплекса правовых норм для устойчивого развития России, и позволяет снять многие межзаконные противоречия.

Закон «О почвах»:
-определяет государственную политику РФ на всех этапах охраны, рационального использования и повышения плодородия почв
-устанавливает правовые основы объективной оценки состояния почв
-определяет компетенцию государственной власти в управлении, а также основные права и ответственность собственников и пользователей земельными участками, права и обязанности граждан и общественных объединений
-обеспечивает сочетание экологических и экономических интересов общества, позволяющих создавать системы охраны, рационального использования и сохранения плодородия почв, устойчивые природно- хозяйственные комплексы для обеспечения жизнедеятельности населения в различных регионах России
-определяет основные направления международного сотрудничества в области охраны почв.

Проект Закона «О почвах» состоит из преамбулы, 11 глав и 69 статей.

В главе 1 «Общие положения» даны определения основных применяемых в
Законе понятий, определены цели и задачи, сфера действия Закона, основные принципы законодательства, основные направления национальной почвенной политики.

В главе 2 «Право граждан на благоприятное состояние почв» определяется право граждан на охрану жизни и здоровья от неблагоприятного состояния почв.

В главе 3 «Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в области охраны, рационального использования и сохранения плодородия почв» представлена компетенция органов законодательной и исполнительной власти РФ и органов местного самоуправления в указанной области.

В главе 4 «Государственное регулирование в области охраны, рационального использования и сохранения плодородия почв» изложены обязанности органов государственной власти и управления, определены пути государственного регулирования в области охраны почв, принципы государственного регулирования в данной области, принципы финансирования мероприятий по охране почв, использование средств платежей за землю.

Определяется порядок организации государственных заповедников, проведения государственных крупномасштабных мероприятий по охране почв.
Налагается запрет на экспорт плодородного слоя почв.

В главе 5 «Обязанности граждан и юридических лиц по охране почв при различных видах хозяйственной деятельности» определены обязанности граждан и юридических лиц, должностных лиц министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций, собственников земельных участков и арендаторов в области охраны почв.

Глава 6 «Охрана почв от загрязнения вредными веществами». В ней изложены общие положения использования и охраны почв в случаях их загрязнения.

Глава 7 «Исследование, измерение, учет и оценка состояния почв».
Регламентируются требования к единству исследований и измерений в области охраны почв, их лицензированию, государственному мониторингу почв, государственному банку проб почв и характеристике состава и свойств почв, бонитировке и государственному кадастру почв.

Предусматривается Государственная сертификация почв, сертификация техники и оборудования в целях охраны почв.

Глава 8 «Контроль за использованием и охраной почв». Изложены задачи и требования к порядку осуществления государственного и производственного контроля за использованием и охраной почв.

Глава 9 «Ответственность за нарушения законодательства о почвах".
Определена административная ответственность за нарушения законодательства в зависимости от вида нарушений.

Установлен порядок определения уголовной ответственности, а также имущественной ответственности за ущерб, причиненный почвам.

Глава 10 «Международное сотрудничество в области охраны почв».
Представлены принципы данного сотрудничества.

Глава 11 Заключительные положения. Определяются сроки вступления закона в силу, а также необходимость приведения в соответствие с настоящим законом иных нормативно-правовых актов.

Настоящий закон решает несколько существенных задач:
1. в форме закона прямого действия регулирует совокупность отношений, возникающих в сфере использования почв России и их охраны;
2. определяет приоритет государственной власти и управления в вопросах контроля за использованием и охраной почв;
3. устанавливает систему государственных органов, в компетенцию которых входит осуществление норм настоящего Закона. Очень важно, что требования настоящего Закона обеспечивались с учетом уже имеющейся их структуры. Эти требования не потребуют значительных материальных и кадровых ресурсов.
4. Вводят ответственность юридических и физических лиц за охрану почв, предотвращение их загрязнения, деградации, разрушения, уничтожения и устранение негативных последствий хозяйственной и иной деятельности.
5. Предлагает механизм и порядок возмещения ущерба, причинного почвам и соответственно здоровью, благосостоянию населения и окружающей среде.
6. Определяет современные требования к сохранению почв России.
7. Устанавливает реальные механизмы решения проблем охраны, рационального использования и повышения плодородия почв.

Принятие законопроекта «О почвах» потребует принятия целого ряда нормативно-правовых актов:
1.Федерального закона «О государственном мониторинге почв».
2.Постановления Правительства РФ «О государственном регулировании в области охраны, рационального использования и сохранения плодородия почв».
3.Постановления Правительства РФ «О государственных почвенных заповедниках».
4.Постановления Правительства РФ «О лицензионной деятельности в области охраны, рационального использования и сохранения плодородия почв».
5.Постановления органов исполнительной власти субъектов РФ «О государственном регулировании охраны, рационального использования и сохранения плодородия почв в субъектах РФ».
6.Законов субъектов РФ «О почвах», «О государственном мониторинге почв».

Рациональное использование и охрана земельных ресурсов – многогранная комплексная проблема. И подход к решению ее, тоже должен носить неоднозначный комплексный характер.

Можно выделить как механизм три аспекта решения проблемы: экономический или хозяйственный, экологический и юридический или правовой.
Первые два очень тесно переплетаются и видимо есть смысл говорить об одном аспекте – эколого-экономическом.

Здесь имеет смысл вести поиск прежде всего в плане повышения эффективности использования земель, в первую очередь почв.
В широком смысле это высокоэффективные и малоотходные технологии.

В узком конкретном смысле это целый комплекс мероприятий по повышению эффективности использования земель.

Это повышение общей культуры земледелия, совершенствование структуры
(состава) посевных площадей сельскохозяйственных культур, борьба с вредителями, болезнями и сорняками, совершенствование агротехники возделывания культур, рациональное и разумное использование сельскохозяйственной техники.

В целях сохранения и повышения плодородия почв важное значение имеет широкое внесение органических и минеральных удобрений, особенно первых
; посев многолетних трав, особенно бобовых. Важное значение имеет применение особых способов посева – полосного, кулисного и пожнивных посевов.

В целях защиты почв от водной эрозии используются глубокая вспашка, разные способы регулирования снеготаяния – посев кулис, прикатывание снега, валкование и другие.

Полезными мероприятиями по повышению плодородия на кислых почвах являются известкование, на соленых – гипсование.

Для борьбы с ветровой эрозией обязательна плоскорезная обработка почвы вместо вспашки, оставление стерни, полосное размещение культур, широкое применение многолетних трав, залужение сильно эрозированных земель.

В последнее время за рубежом, до определенного времени и в нашей стране находит применение, так называемое, альтернативное земледелие, иначе называемое органическим или биологическим.

По мнению зарубежных ученых, альтернативное земледелие это даже не система, а концепция, новый подход к земледелию, группа методов, новая этика отношения к земле.

Сущность альтернативного земледелия, в отличие от традиционного
(химического или технологического) заключается в полном или частичном отказе от минеральных (синтетических) удобрений, ядохимикатов, регуляторов роста растений.

Альтернативное земледелие – это целостный подход, агротехнические мероприятия в нем рассматриваются в комплексе со всеми возможными последствиями для почвы, флоры и фауны.
Обязательными являются строгое соблюдение севооборотов, введение в их состав бобовых культур, сохранение растительных остатков, применение навоза, компостов и сидеритов, использование биологического метода защиты растений.

Считается необходимым удобрять почву, а не растения. В основу положен принцип: «От здоровой почвы – к здоровому растению, животному и человеку».

Большое внимание в альтернативном земледелии уделяется борьбе с уплотнением почвы. Применяется только легкая сельскохозяйственная техника.

К числу недостатков альтернативного земледелия можно отнести зависимость от природных факторов, повышение трудозатрат на производство сельскохозяйственных культур.

Реальной, по-видимому, является разработка интегрированного земледелия, которое включало бы лучшие черты альтернативного земледелия и в то же время допускало бы в разумных размерах применение минеральных удобрений и пестицидов.

Что касается правового аспекта повышения эффективности использования земель и охраны их, главным здесь является дальнейшее совершенствование земельного законодательства, разработка механизма применения законов.

Так незамедлительного принятия, на мой взгляд, Земельный кодекс, закон «О почвах».

Принятие и реализация закона «О почвах» позволит затормозить, а потом (в течение 10-15 лет), по мнению специалистов, остановить катастрофический процесс потерь почв, их деградацию и загрязнение.
Введение и реализация Закона реально замедлит эти негативные процессы в течение ближайших 5 лет, что определяет экономическую целесообразность его принятия.

Осуществление земельных преобразований, изменение форм собственности и хозяйствования не привели к улучшению землепользования, повышению плодородия почв.

С учетом сложившейся ситуации политика земельных отношений должна быть направлена не столько на смену земельной собственности, сколько на создание условий для эффективного экологически безопасного землепользования, повышения плодородия почв и роста сельскохозяйственного производства, современной и качественной рекультивации нарушенных и загрязненных земель.

Использованная литература:

1.Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды
Российской Федерации в 1998 году».
2.Пояснительная записка к проекту Федерального Закона РФ «О почвах».
3.А.С.Степановских. Экология. М.1997г.
4.Сборник новейшего экологического законодательства РФ. М. 1996г.
5.Теоритические основы и пути регулирования плодородия почв. М.
«Агропромиздат», 1991г.
6.А.С.Степановских. Охрана окружающей среды. М. 1998г.
7.Д.П.Никитин, Ю.В.Новиков. Окружающая среда и человек. М., «Высшая школа», 1986г.
8.Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» М., «Республика»,

В настоящее время сельское хозяйство стало, наряду с промышленностью, мощным фактором воздействия на окружающую среду.

Основой развития сельского хозяйства является земельный фонд. На сегодняшний день в сельскохозяйственном природопользовании происходит нарастание экологических проблем. К экологическим проблемам сельского хозяйства относятся:

· Химическое загрязнение почв

· Эрозия почв

· Проблемы малых рек

Не только промышленность, транспорт, и энергетика являются источникам загрязнения атмосферы, вод, почв химическими

элементами. Таким загрязнителем может быть и сельское хозяйство. Начиная с 1980 года, ООН считает угрозу живой природе, исходящую от сельского хозяйства, в числе четырех самых опасных. Можно выделить два источника, определяющих сельскохозяйственное загрязнение, - минеральные удобрения, пестициды.

Минеральные удобрения ежегодно вносятся на поля, для того, что бы восполнить вымываемые из почвы химические элементы. Удобрения регулируют процессы обмена веществ в растениях, способствуют накоплению белков, жиров, углеводов, витаминов. Небольшие дозы удобрений, применяются с учетом особенностей почв и климатических условий, способствуют повышению урожайности сельскохозяйственных культур. Но очень часто правила внесения удобрений нарушаются. Систематическое внесение удобрений в высоких дозах, плохое хранение, потери во время транспортировки приводят к загрязнению среды, особенно водоемов, оказывают влияние на здоровье человека.

Например, при чрезмерной дозе внесения удобрений возможно накопление в растениях нитратов, большое количество которых попадает в пищу и может вызвать легкое пищевое отравление.

Горазда опаснее то что нитраты превращаются в наших организмах в нитрозамины,которые могут стать причиной развития рака.

Фосфорные удобрения, попадая в водоемы, вызывают их зарастание и гибель.

Возникает вопрос значит ли это, что необходимо отказаться от применения удобрений В таблицы 1 приведены данные, на основе их, можно сделать вывод, о том что, дозы удобрений, вносимые на 1 га пашни, сильно различаются по странам.

Пестициды – собирательное название ядохимикатов, используемых в сельском хозяйстве для борьбы с сорняками, вредителями и болезнями сельскохозяйственных растений.

В среднем на каждого человека Земли ежегодно расходуется 400-500 гпестицидов, А в России и США – до 2 кг

Обычно пестициды используются для поражения определенного вредителя. Но кроме него гибнет практически все живое, находящиеся в близи. Ученые подсчитали, что в нашей стране от применения пестицидов в сельском хозяйстве, гибнет до 80% лосей, кабанов, зайцев.

Наиболее опасной группой являются хлорорганические пестициды и среди них ДДТ. Пестициды становятся опасными при достижении определенной концентрации. Опасность заражения пестицидами через продукты питания и питьевую воду существует для всего населения Земли. Они могут накапливаться (особенно в тех странах, где их применяют в больших количествах) в тканях тел рыб, птиц, в грудном молоке женщин.

Пестициды необыкновенно стойки к воздействию высокой температуры, влаги, солнечной радиации.

ДДТ обнаруживают почве после 8-12 лет после внесения.

Пестициды особенно опасны ввиду способности к биоаккумуляции, например при биоаккумуляции в пищевой цепи:

Эффективность применения пестицидов со временем резко снижается, так как у вредителей вырабатывается невосприимчивость к их действию.

Новые виды пестицидов становятся более устойчивыми и опасными. Отрицательные последствия применения пестицидов для здоровья человека просто очевидны, и наблюдаются тенденции к их росту

Особенно актуально стала проблема в наше время – содержание нитратов в продуктах. Всемирная организация здравоохранения установила, что предельная норма потребления нитратов для одного человека в день равна 325 мг. Интенсивное применение во многих районах нашей страны неорганических удобрений привело к тому, что в 1988-1993 гг. произошел резкий скачек концентрации нитратов в продуктах питания, поставляемых в государственную и рыночную торговлю. В настоящее время, если еще продукцию государственных хозяйств еще как- то можно проверить и контролировать, то выращенную на личном подворье проверить очень трудно. Частные хозяйства зачастую сознательно идут на превышение норм расходования химических препаратов, о обеспечивает им быстрый, и большой урожай. А все это наносит непоправимый вред земельным ресурсам.

Важной проблемой сельского хозяйства является эрозия почв.

Земельные (сельскохозяйственные) ресурсы - пашня, сенокосы, пастбища. Земли, которые обеспечивают население планеты большей частью пищевых продуктов, составляют всего13% поверхности суши. На протяжении всей истории человечества шел процесс увеличения площадей земли, используемых для выращивания сельскохозяйственных культур,- сводились леса,осушались заболоченные территории, орошались пустыни. Но одновременно с этим человек уже терял освоенные им сельскохозяйственные земли. До начала интенсивного развития земледелия площадь пригодных для пахоты земель составила около 4,5 милд. га. В настоящее время их всего лишь 2,5 милд. га. Ежегодно безвозвратно теряется почти 7 млн. га пахотных земель, что означает потерю базы жизни для 21 млн. человек.

Эрозия почв является самым опасным врагом, уничтожающем сельскохозяйственные земли. Девять десятых всех потерь пахотных земель включая падение их плодородия связанно с эрозией. Эрозия - это процесс разрушения и сноса почвенного покрова потоками воды или ветром. В связи с этим различают водную и ветровую эрозию. Неправильное ведение сельского хозяйства может существенно усилить процесс эрозии. Стремление увеличить в короткие сроки производство сельскохозяйственной продукции часто приводит к нарушению правил ведения земледелия, например отказу от севооборотов.

Известно, что поле под паром оставляется без посева на весь вегетационный период В это время уничтожаются сорняки и их семена, происходит накопление влаги, питательных веществ.

Сокращение земель под паром в США в 70-е годы, вызванное стремлением собрать больше пшеницы на продажу, привело к резкому усилению ветровой эрозии. Долгосрочное плодородие земель было принесено в жертву краткосрочной прибыли.

Распашка вдоль склона приводит к тому, что потоки талой воды весной или летние дожди смывают плодородный слой. Потери почвы с увеличением крутизны растут, и соответственно уничтожает урожай. Чтобы уменьшить эти потери, нужно вести распашку только поперек склона и резко увеличивать в севообороте долю однолетних и многолетних трав.

Разрушает структуру почв мощная сельскохозяйственная техника тракторы, комбайны, автомашины. Применение их требует учета особенностей обрабатываемых почв, специфики ведения сельского хозяйства в данной местности. Так в США переход к крупной техники привел к разрушению террас на полях, которые должны были сократить смыв на участках с уклоном. Для мощных тракторов, комбайнов нужны большие поля, поэтому их размеры увеличиваются, а полосы разделяющие более мелкие поля, созданные для уменьшения эрозии, ликвидируются.

· Плодородные почвы считаются возобновимым ресурсом, но время необходимое для их возобновления может исчисляться сотнями лет. На посевных площадях земного шара ежегодно теряются миллиарды тон почвенного слоя, что превышает объем вновь образующихся почв. Поэтому главной задачей является сохранение лучших сельскохозяйственных земель. Освоение новых земель не столь плодородных, связанно с громадными затратами.

В последние годы долины рек интенсивно осваиваются под зоны отдыха. На малых реках, практически не осталось свободных мест для размещения зон отдыха. Без учета последствий нарушения природных систем ведется подчас, на малых реках строительство баз отдыха гидростроительство, заготовка гравия, песка и других строительных материалов. Природные ресурсы малых рек очень велики, но в настоящее время они особо нуждаются в бережном отношении к ним, постоянном внимании и заботе со стороны человека, поскольку экологические системы малых рек являются наиболее хрупкими и уязвимыми. В настоящее время разработан целый ряд мероприятий по охране малых рек. Пойменные земли с богатейшими заливными лугами являются «золотым» фондом естественных кормовых угодий. Урожай трав на пойменных лугах в два раза выше, чем на суходолах. Богатый флористический состав заливных лугов предопределяет высокое качество и питательность с получаемых с них кормов. Пойменные луга из года в год дают высокие стабильные урожаи и с древних времен использовались человеком как сенокосные угодья. С развитием земледелия и ростом городов отдельные участки пойм стали распахиваться.Однако степень распаханности пойменных территорий оставалась незначительной. На них продолжали господствовать луга, с которых по данным земских учетов, заготавливали 2/3 всего количества сена. Преимущественно сенокосный тип сельского хозяйства продолжал сохраняться и в первые годы советской власти. В послевоенный период производилась массовая распашка пойменных территорий главным образом под посев картофеля и овощных культур. Высокие темпы проведения распашки пойменных земель сопровождались зачастую шаблонными подходами к мелиорации пойм, ведутся без учета природных особенностей, что ведет за собой целый ряд неблагоприятных экологических последствий. Так в результате распашки значительные площади пойменных почв в период половодья подвергаются размыву и смыву на одних участках и заносу свежим аллювием на других. Распашка ухудшает свойства пойменных почв, они теряют 25-40% первоначальных запасов гумуса, 15-35% азота. Одновременно происходит разрушение водопрочной почвенной структуры, что приводит к уплотнению пахотных горизонтов, к уменьшению водоудерживающей способности. Распашка нарушает функцию почв как ландшафтно-геохимических барьеров. После распашки в результате смыва почвы с поверхности пашни и разрушения берегов в реки начинают поступать большое количество взмученного материала, что приводит к еще большему заиливанию и загрязнению русел рек. Сокращение площади пойменных лугов в результате их распашки приводит к ухудшению состояния оставшейся их части. При сильной перегрузке пастбищ скотом и отсутствием должного ухода заливные луга начинают вырождаться. Продуктивность их резко падает. При увеличении засоренности лугов, происходит выпадение из травостоя многих ценных видов кормовых растений. Зарегулирование стока рек отрицательно сказывается на состояние больших массивов пойменных лугов, расположенных ниже плотин гидроэлектростанций. Встала задача о повышения продуктивности пойменных лугов. Для ее решения просто необходимо соблюдения ряда норм и правил таких как: соблюдение норм пастбищных нагрузок, соблюдение сроков сенокошения, посев семян ценных сортов трав, правильный целесообразный уход за лугами и т.д. Выполнение этих мероприятий позволит повысить продуктивность пойменных лугов, даже на участках с сильно сбитым травостоем, сохранив при этом естественный многовидовой состав травостоев. При мелиоративных работах в поймах рек обычно уничтожается достаточно большое количество древесно-кустарниковой растительности. В тоже время древесно-кустарниковая растительность в поймах рек имеет важное противоэрозионное значение. Снижая скорость воды в паводок, она тем самым снижает ее размывающую силу. Учитывая уникальность пойменных ландшафтов, их важную роль в биосфере Земли и необходимости сохранения генофонда пойменной флоры и фауны, создать несколько пойменных заповедников.

Предыдущие материалы:

1

В данной статье рассматриваются основные проблемы нерационального использования земель сельскохозяйственного назначения. Среди них: проблемы сохранения земельно-ресурсного потенциала сельского хозяйства - деградация почв, ухудшение состояния почв, снижение плодородия почв; а также сокращение площади сельскохозяйственных угодий. Прослежены динамики изменения структуры земельного фонда и площади земель фонда перераспределения с 1990 года до 2010 года. В данной статье земельные ресурсы представляются, как вечное средство производства, т.к., в отличие от других средств производства, которые в процессе использования изнашиваются, уменьшают свои полезные свойства, выходят из хозяйственного оборота, естественная производительная способность земли способна увеличивается при правильном обращении с ней и рациональном ее использовании.

Земельные ресурсы

земли сельскохозяйственного назначения

деградация земель

нерациональное использование земель

сохранение земельно-ресурсного потенциала

состояние почв

сокращение площади земельного фонда.

1. Государственный (национальный) доклад «О состоянии и использовании земель в РФ в 2010 году», Москва, 2011. - Электронный ресурс. Режим доступа: (http://www.rosreestr.ru).

2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ. - Электронный ресурс. Режим доступа: (http://www.consultant.ru/).

3. Медведева О. Е. Проблемы устойчивого землепользования в России. - М.: Изд-во Института устойчивого развития, 2009. - 104 с.

4. Самарина В. П. Анализ проблем регионального развития применительно к типам регионов // Региональная экономика: теория и практика. - 2010. - № 42 (177). - С. 13-20.

5. Хлопцов Д. М. Сравнительный анализ земельного фонда и земельного оборота в России и Германии // Научная редакция «Экономика». - 2009. - С. 151-153.

В отличие от других средств производства, которые в процессе использования изнашиваются, уменьшают свои полезные свойства, выходят из хозяйственного оборота, естественная производительная способность земли способна увеличиваться при правильном обращении с ней и рациональном ее использовании. Вследствие этого земля представляет собой практически вечное средство производства. Однако земли могут выходить из сельскохозяйственного оборота, истощаться, деградировать качественно и количественно. В настоящее время проблемы эффективного социально-экономического использования природных ресурсов стоят перед современным российским обществом особенно остро.

После распада Советского Союза в 1991 г. структура земельного фонда страны существенно преобразилась (табл. 1). Так, площадь земель сельскохозяйственного назначения уменьшилась практически на треть . Также сократилась и доля этих земель в структуре земельного фонда (с 37,3 % в 1990 г. до 23,6 % в 2007 г.). Обращает на себя внимание и тот факт, что только за последние три года (с 2007 по 2010 г.) площадь таких земель сократилась на 10 млн га.

Таблица 1. Структура земельного фонда Российской Федерации по категориям земель

РФ в целом
Земли с/х назначения
Земли населенных пунктов
Земли промышленности и иного несельскохозяйственного назначения
Земли лесного фонда
Земли особо охраняемых природных территорий
Земли водного фонда
Земли запаса

Подобная тенденция соответствует общемировым процессам глобализации и урбанизации . Рост городов, численности городского населения, увеличение промышленного производства приводят к увеличению общей площади земель населенных пунктов, промышленных и иных.

Кроме того, положительной тенденцией мы считаем увеличение в РФ земель особо охраняемых природных территорий с 17,4 млн га в 1990 году до 34,9 млн га в 2010 году, а также увеличение земель лесного фонда с 895,0 млн га в 1990 г. до 1115,8 млн га в 2010 г.

Качество и высокая продуктивность, сложившаяся инфраструктура и культура производства, отраслевая структура центральных и южных регионов России предопределили ведущее место земель сельскохозяйственного назначения как ресурса производства.

Согласно Земельному кодексу РФ, «землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за границами населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей» . Земли данной категории выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв.

На 1 января 2011 года площадь земель сельскохозяйственного назначения составила 393,4 млн га (рис. 1). К данной категории отнесены земли, предоставленные различным сельскохозяйственным предприятиям и организациям (товариществам и обществам, кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, научно-исследовательским учреждениям). В нее входят также земельные участки, предоставленные гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных. Кроме этого, к категории земель сельскохозяйственного назначения отнесены земли, выделенные казачьим обществам и родовым общинам.

Рис. 1. Изменение площади земель фонда перераспределения, сельскохозяйственных угодий в его составе, в том числе пашни (тыс. га)

В состав категории земель сельскохозяйственного назначения вошли земельные участки сельскохозяйственного назначения, ранее переданные в ведение сельских администраций и расположенные за границами населенных пунктов. С целью перераспределения земель на первом этапе земельной реформы эти земли были изъяты у реорганизуемых сельскохозяйственных предприятий для предоставления их гражданам.

В общую площадь категории земель вошли площади, занятые земельными долями (в том числе невостребованными), собственники которых использовали земли, не вступая в правоотношения с другими юридическими и физическими лицами и без оформления права собственности на земельный участок, выделенный в счет земельной доли. Также отражены площади, занятые земельными участками сельскохозяйственного назначения, в установленном порядке оформленные гражданами в собственность в счет земельной доли (или другом праве на землю), но без определения в документах на землю вида использования.

В целях перераспределения земель земельные участки, не предоставленные заинтересованным лицам для сельскохозяйственного производства, но предназначенные для нужд сельского хозяйства, включались, согласно Земельному кодексу Российской Федерации, в фонд перераспределения земель для создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота.

Основанием включения земельных участков в фонд перераспределения являлось решение исполнительного органа власти о включении в него земель сельскохозяйственного назначения в случае добровольного отказа от земельного участка, при принудительном отказе, если нет наследников ни по закону, ни по завещанию. Значительные площади земель зачислены в фонд в результате ликвидации сельскохозяйственных организаций.

Кроме этого, в фонд перераспределения по решению компетентных органов власти включались неиспользуемые земли, находившиеся на день введения в действие нового Земельного кодекса Российской Федерации в образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» фондах перераспределения земель в категории земель запаса.

Одним из первостепенных принципов использования сельскохозяйственных земель является принцип их рационального использования. Представляя собой единое эколого-экономическое понятие, рациональное использование земли связывает воедино достижение необходимого эффекта, получаемого от хозяйственной эксплуатации земли при минимальных затратах, с одновременным сохранением и улучшением земли в процессе ее использования.

Необходимым условием рационального использования земель является повышение эффективности их использования в сельскохозяйственном производстве. Оно диктуется двумя группами факторов: экономическими и экологическими. Все эти факторы взаимно обусловлены и тесно связаны друг с другом.

Нерациональное использование привело к сокращению продуктивных земель, снижению их плодородия и уменьшению производства сельскохозяйственной продукции, ухудшению экологической обстановки. Земельные угодья продолжают выходить из хозяйственного оборота, деградирует почвенное плодородие, оно уже не является лимитирующим фактором производства.

В стране возникли и неуклонно нарастают серьезные проблемы сохранения земельно-ресурсного потенциала сельского хозяйства, вызванные масштабным нарушением земель, загрязнением и деградацией почв, потерей почвенного плодородия. Эти проблемы условно можно разделить на три большие группы, к которым относятся:

1. проблемы, связанные с деградацией почв и потерей почвенного плодородия в результате неправильного и истощительного ведения сельского хозяйства;
2. проблемы, связанные с физическими и химическими воздействиями на почвы, приводящими к их нарушению, загрязнению, подтоплению и другим негативным явлениям.
3. количественное сокращение земель сельскохозяйственного назначения, вызванное отторжением под промышленные и градостроительные нужды.

Деградация почв - это совокупность процессов, которые приводят к изменению функций почвы, количественному и качественному ухудшению её свойств, постепенному ухудшению и утрате плодородия. Крайней степенью деградации почв является уничтожение почвенного покрова. Рассмотрим факторы, относящиеся к первой группе проблем . Деградация почв и потеря почвенного плодородия заключается в уменьшении количества питательных веществ - азота, калия, фосфора, микроэлементов, увеличение кислотности почв, переуплотнении почв, ухудшении структуры почв и гранулометрического состава, переувлажнении почв, засолении почв, их разрушении и утраты в результате водной и ветровой эрозии, а также механического снятия плодородного слоя почвы при строительных и горных работах.

Проблемы деградации почв вызваны несоблюдением технологий возделывания культур, обеспечивающих сохранение и увеличение почвенного плодородия. Здесь можно назвать несколько основных причин, вызывающих деградацию почв. К ним относятся: несоблюдение системы севооборотов в земледелии, хищническое отношение к земле и агрономическая неграмотность.

Ведущей причиной сложившегося положения является отсутствие побудительных стимулов у собственников земли к сохранению почвенного плодородия - в настоящее время в России ведение сельского хозяйства осуществляется в условиях практически полного отсутствия государственного и общественного контроля за качеством сельскохозяйственных угодий, четко установленных экологических ограничений и природоохранных требований к сельхозпроизводителям в отношении сохранения почв.

Отсутствие каких-либо экологических ограничений и требований привело к тому, что после проведения земельной реформы и перехода значительного количества земель в частные руки большое количество производителей сельхозпродукции перешло к производству монокультур, имеющих максимальную рыночную цену, поскольку основной целью их деятельности было получение прибыли преимущественно на первых стадиях организации сельскохозяйственного производства. Следствием перехода к монокультурам стал отказ от паров и возделывания культур, позволяющих восстанавливать естественное плодородие земли.

Второй причиной значительного ухудшения состояния почв и их деградации в последние годы стала «агрономическая» неграмотность вновь появившихся землепользователей и собственников сельскохозяйственных угодий и, вследствие этого, повсеместное несоблюдение традиционных приемов ведения сельского хозяйства и игнорирование научно обоснованных и апробированных практикой способов земледелия новыми организаторами сельскохозяйственного производства.

Кроме перечисленных негативных воздействий на почвы невосполнимый ущерб почвенному плодородию наносит переуплотнение почвы, вызванное применением тяжелой техники и увеличением способов обработки культур при их выращивании; засоление почвы, вызванное применением минеральных удобрений в избыточном количестве; увеличение кислотности почвы, вызванное прекращением известкования почв и ряд других негативных явлений.

В результате подобной практики ведения сельского хозяйства продолжает увеличиваться деградация сельскохозяйственных земель. Данные государственного мониторинга земель показывают, что в России сформировалась и продолжает усиливаться тенденция ухудшения качественного состояния земель. Основными негативными процессами являются эрозия, дефляция, заболачивание, засоление, опустынивание, подтопление, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем и другие процессы, ведущие к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и выводу их из хозяйственного оборота. Согласно данным государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2007 году» около 80-ти процентов земель сельскохозяйственного назначения или 190 млн га подвержены деградации, особенно эрозии. Водной эрозии подвержено 17,8 % площади сельскохозяйственных угодий, ветровой - 8,4 %, переувлажненные и заболоченные земли занимают 12,3 %, засоленные и солонцеватые - 20,1 % сельскохозяйственных угодий.

Последствием эрозии почв является резкое снижение урожайности культур, которая по оценкам специалистов уменьшается в 2-4 раза, а иногда в 10 раз. Около 73 млн га сельскохозяйственных угодий являются кислыми, 12 млн га засорены камнями . На значительных площадях почвы переуплотнены, во многих регионах прогрессирует опустынивание.

Опустынивание земель также является одним из наиболее интенсивных и широко распространенных процессов на засушливых территориях юга Российской Федерации. В результате опустынивания аридных территорий природные пастбища теряют свою продуктивность, почвы подвергаются эрозии и засолению, пески оголяются и приходят в движение.

Снижению плодородия почв способствует тот факт, что все меньше вносится удобрений: за период 1991-1996 годы их количество на 1 га сельхозугодий и 1 га пашни сократилось в 7 раз, органических удобрений - в 5,5 раза. За этот период площади известкования кислых почв снизились в 9 раз (с 5368,6 тыс. га до 600 тыс. га). По данным Минсельхозпрода России, по состоянию на 1 января 1997 г., в результате постоянного недовосполнения выноса питательных веществ урожаем сохраняется отрицательный их баланс - 97 кг/га. В результате процесс деградации почв в ближайшее время будет усиливаться и может принять необратимый характер .

Ко второй группе проблем, связанных с ухудшением качества всех категорий земель, включая и земли сельхозназначения, относятся негативные явления, вызванные физическими и химическими воздействиями на почвы. Основными негативными явлениями являются:

• загрязнение земель тяжелыми металлами и радионуклидами;
• утрата естественных экосистем и разрушение естественных ландшафтов в результате их замены техногенными ландшафтами.

Основными загрязнителями почв являются тяжелые металлы, фтор, нефтепродукты, нитраты, сульфаты и др. Загрязнение почв тяжелыми металлами происходит в районах расположения источников промышленных выбросов в атмосферу. Основными загрязнителями выступают алюминий, бериллий, ванадий, висмут, железо, кадмий, кобальт, марганец, медь, молибден, никель, олово, свинец, ртуть, хром, цинк и другие элементы в различных формах .

Основными негативными факторами третьей группы проблем являются:

• сокращение площади сельскохозяйственных угодий в результате перевода их в другие категории и использовании не для сельскохозяйственных целей;
• потеря самой почвы в результате нарушения земель строительными и горными работами.

Сельскохозяйственные земли изымаются под цели, не связанные с ведением сельского хозяйства, в основном для строительства и добычи полезных ископаемых. В результате добычи полезных ископаемых происходит нарушение сельскохозяйственных земель горными разработками.

В заключение отметим, что в результате практики нерационального использования сельскохозяйственных земель продолжает увеличиваться их деградация. В условиях роста значимости земель как фактора производства, эти тенденции являются крайне негативными. Рациональный подход к использованию земель экономически и социально выгоден для сельхозпроизводителей, так как это позволяет получать долговременный и устойчивый эффект за счет научно обоснованной эксплуатации качественно сохраняющихся и постоянно обновляющихся земельных ресурсов. Сельхозпредприятия должны принимать в расчет экологическую эффективность землепользования как основополагающий элемент построения производственной деятельности. Это, в конечном итоге, скажется и на эффективности использования земельных ресурсов.

Рецензенты:

• Ляхова Наталия Ивановна, д.э.н., профессор, Старооскольский технологический институт (филиал) Национального исследовательского технологического университета «МИСиС», г. Ставрополь.
• Ильичева Елена Вячеславовна, д.э.н., доцент, декан инженерно-экономического факультета, Старооскольский технологический институт (филиал) Национального исследовательского технологического университета «МИСиС», г. Ставрополь.

Библиографическая ссылка

Стариков А.С., Самарина В.П. ПРОБЛЕМЫ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ // Современные проблемы науки и образования. – 2012. – № 4.;
URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=6881 (дата обращения: 06.04.2019). Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»

В ходе социальноэкономических преобразований и земельной реформы первостепенное значение приобретает землеустройство, в ходе которого обеспечивается переход к новому земельному строю и новыми формами хозяйствования, землевладения и землепользования. Землеустройство становится основным рычагом государства в управлении земельными ресурсами, оно призвано предотвращать возникновение перекосов в экономике путем организации научно обоснованного перераспределения и использования земель. Современный этап наделения крестьян землей требует качественно нового землеустройства, преобразования органов государственной земельной службы. Последние должны приобрести принципиально новый, статус, их полномочия в вопросах планирования и осуществления рационального размещения отдельных участков должны быть существенно расширены. При этом землеустроительная деятельность должна избежать в новых условиях «вчерашнего дня» сельского хозяйства чересполосицы, раздробленности надела одного и того же собственника. Землеустроительные органы должны, иметь полномочия в решении новых вопросов, вытекающих из особенностей земельного рынка: приватизации земель, принудительного обмена равноценных участков, реализации права сервитутов и т.е.
Землеустройство рассматривается как атрибут, неотъемлемая часть общественного способа производства, без которого невозможно организовать деятельность любого землевладельца и землепользователя. Это вызывает объективную необходимость проведения землеустройства при любых изменениях в земельных отношениях, производстве и территории. Любая реорганизация производства и территории должна осуществляться только на основе технически правильно и юридически грамотно составленных, проектов землеустройства. Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях изменения границ землевладений и землепользовании, предоставления и изъятия земельных участков, определения границ ограниченных в использовании частей земельных участков, перераспределения используемых гражданами и юридическими ликами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства. Причинами внесения изменения в существующие проекты организации территории могут служить случаи выявления нарушенных земель, а также земель. подверженных водной и ветровой эрозии подтоплению, заболачиванию, загрязнению отходами, производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами и другим негативным воздействиям.
Основанием для проведения нового землеустройства должны также служить изменения в системах расселения, ведения хозяйства (производства), специализации, организации производства, труда и управления в сельскохозяйственных предприятиях, а также в отношениях собственности.
Хозрасчетный (коммерческий) эффект землеустройства свойствен в первую очереди с/х предприятиям, которые непосредственно используют землю на своей территории и земля является главным средством производства. Практика показывает, что землеустройство с/х предприятий дает большой эффект не только в социальноэкономическом, но и в природоохранном отношении.
Землеустройство должно обеспечивать решение следующих задач по управлению земельным фондом:
получение информации о количественном, качественном состоянии, использовании и оценке земель для разработки землеустроительной и градостроительной документации;
ведения государственного земельного кадастра, мониторинга, государственного контроля за использованием и охраной земель:
определения перспектив рационального использования и охраны земель;
создание оптимальных организационнотерриториальных условий землевладений и землепользований, что особенно важно на стадии формирования земельной собственности при создании товариществ, кооперативов, крестьянских (фермерских) и личных подсобных и других хозяйств;
бесспорное определение и опознание в натуре (на местности) положения границ земельных участков (межевых знаков и граничных линий), легкую их восстановимость в случаях утраты или межевых споров, определение площадей земельных участков с соответствующей точностью;
взаимное приспособление территории и производства, создание условий для повышения эффективности с/х производства.
В нынешних условиях землеустройство остается главным механизмом образования землевладения (землепользования) любого предприятия, формирование новой земельной собственности, поэтому без его проведения, составления проекта, выдачи документа, удостоверяющего право землевладения (землепользования), нельзя начать использование земель или производство.
Основные виды работ, связанные с охраной и рациональным использованием земельных ресурсов, созданием базовой основой для ведения государственного земельного кадастра выполняются специалистами государственной проектноизыскательской организацией - «Белгипрозем». Среди специальных работ выполняются в частности работы по инвентаризации земель, топографогеодезические, картографические, почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания. Специалистами института «Белгипрозем» разрабатываются государственные и региональные программы использования и охраны земель, схемы землеустройства районов, проекты межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства. Для выполнения некоторых видов землеустроительных работ заказчики могут привлекать на конкурсной основе юридических и физических лиц (частным землемеров), преющих соответствующие лицензии.
В условиях развития земельного рынка существенно меняется содержание землеустройства. При этом и системе землеустройства осуществляются следующие действия:
формирование рыночного земельного фонда с установлением ме стоположения площадей и границ земельных участков, определение качественных и стоимостных характеристик земли;
определение спроса и предложения на землю и отслеживание динамики земельного рынка, подготовка каталогов земельных участков, находящихся в фонде перераспределений, систематическая их публикация в средствах массовой информации;
обеспечение операций с землей, в том числе формирование, распределение и объединение земельных участков; подготовка необходимых документов и проведение работ, связанных с предоставлением, изъятием (выкупом) земель, а также регистрацией права на земельные участки и сделки с ними;
установление ограничений и обременении в использовании земельных участков, а также в распоряжении этими участками при совершении сделок;
подготовка информации, необходимой для совершения сделок с земельными участками, проведения земельных аукционов, налогообложения и др.
Внутрихозяйственное землеустройство проводится на территории конкретных с/х предприятий (организаций), его необходимость определяется тем, что. предприятия часто имеют достаточно большие площади землепользования и сложную производственную структуру. Самостоятельно, без научно обоснованного проекта, разработанного специалистами — инженерамиземлеустроителями, хозяйства не могут рационально организовать свою территорию и эффективно использовать и охранять землю.
Новый проект внутрихозяйственного землеустройства осуществляется после того, как проработаны и решены в экономическом, экологическом, правовом и техническом отношениях все вопросы организации данного землепользования. Практически это осуществляется после завершения межхозяйственного землеустройства к выдачи землепользователю необходимых документов на право владения или пользования земельным участком. Оно может проводиться при наличии достоверных данных государственного учета земель и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, отражающих фактическое наличие, состав, правовой статус земельных участков, используемых сельскохозяйственным предприятием (организацией), деградацию сельскохозяйственных угодий и загрязнение их токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами; материалов почвенного и геоботанического обследований, включающих состав, характеристики, местоположение, правовой статус земельных участков с особым правовым режимом использования.
Внутрихозяйственное землеустройство проводится с учетом имеющихся разработок по планированию использования земель регионального и муниципального уровней, программ развития территорий и реформирования сельскохозяйственных организаций, приватизации их земель, проектов перераспределения земель, бизнеспланов градостроительной и другой документации.
Состав, содержание и полнота проектных работ по внутрихозяйственному землеустройству определяются конкретными природными, экономическими и социальными условиями. Объектом проектирования являются все с/х земли, предоставленные в аренду юридическим лицам для ведения сельского хозяйства, а также несельскохозяйственные земли в границах их землепользований, которые могут быть вовлечены в с/х оборот или использованы для создания или совершенствования инфраструктуры с/х производства.
Разработки проекта предусматривает организацию с/х земель, устройство территории сельскохозяйственных земель, агроэкономическое и экологическое обоснование и включает, в общем случае, решений следующих вопросов:
. развитие и специализация производственных центров;
. оптимизация состава, структуры и размещения земель;
. формирование системы севооборотов;
. территориальная организация пастбищного содержания скота;
. размещение объектов инженерного оборудования территории:
. обоснование основных показателей хозяйственной деятельности и специализации хозяйств;
. обоснование эффективности проектируемых мероприятий.
При необходимости содержание проекта может дополняться или корректироваться в соответствии с конкретными задачами внутрихозяйственного землеустройства и пожеланиями заказчика с учетом природноэкономических условий хозяйства, уровня, организации и устроенности территории, степени освоенности ранее разработанных проектов, экологической ситуации,. проблем и задач, сельскохозяйственного производства, форм хозяйствования и других факторов. Проект должен разрабатываться на основе утвержденной в установленном порядке схемы землеустройства административного района, уточняя и детализируя ее для конкретной с/х организации. С другой стороны в целях реализации намеченных проектом капиталоемких и технологически сложных мероприятий по освоению, улучшению и охране земель, инженерному устройству территории, а также в других необходимых случаях разрабатываются рабочие проекты на проведение соответствующих работ, которые затем осуществляются силами хозяйства или специализированных организаций.
Заказчиками на разработку проектов являются сельскохозяйственные организации. В необходимых случаях инициировать разработку проекта могут местные исполнительнее и распорядительные органы, а также Комзем. Основанием для разработки проекта является задание, разработанное заказчиком и утвержденное районным исполнительным комитетом. Установленные проектом требования, нормативы tt намеченные в связи с ними мероприятия по охране земель являются обязательными для землепользователей и контролируются земельной службой местных исполнительных и распорядительных органов в порядке ведения государственного контроля за использованием и охраной земель.
Финансирование проектноизыскательских работ осуществляется за счет средств республиканского бюджета, в установленном порядке выделяемых Комзему на проведение внутрихозяйственного землеустройства. Местные исполнительные и распорядительные органы ежегодно представляют в Комзем списки сельскохозяйственных организаций для включения их в план работ по внутрихозяйственному землеустройству. В необходимых случаях разработка проектов, может финансироваться из средств местных бюджетов и землепользователей.
Организационно разработка и осуществление проекта включает следующие этапы: подготовительные работы, составление проекта (проектирование), рассмотрение и утверждение проекта, перенесение проекта на местность, изготовление документов, оказание технической помощи в осуществлении проекта.
Составление проекта предусматривает организацию сельскохозяйственных земель, включая установление ограничений на их использование, устройство территории сельскохозяйственных земель, а также внеэкономическое и экологическое обоснование. Организация сельскохозяйственных земель предусматривает взаимоувязанную разработку вопросов по оптимизации состава, структуры и размещения земель, формированию системы севооборотов и территориальной организации пастбищного содержания скота. Оптимизация состава, структуры и размещения земель включает разработку предложений по трансформации, улучшению и перераспределению земель, определение состава и структуры сельскохозяйственных земель путем уточнения и детализации материалов по оптимизации землепользования.
В этих целях, используются данные кадастровой оценки сельскохозяйственных земель и результаты их группировки по благоприятности использования в растениеводстве, материалы по оптимизации землепользования, а также другие сведения о качестве, состоянии, ограничениях в использовании земель, полученные в процессе сбора информации и полевого землеустроительного обследования.
В рекомендуемый вариант на расчетный период проекта включаются только мероприятия реально, обеспеченные финансированием, возможностями хозяйства и обслуживающих его подрядных организаций, наличием проектносметной документации.
При землеустройстве крестьянских (фермерских): хозяйств следует учитывать территориальные особённости формирования, их землепользований. Существующие различия между фермерскими хозяйствами связаны, прежде всего, с местом их расположения и целью деятельности. На основе территориального фактора можно выделить два типа фермерских хозяйств:
а) фермерские хозяйства, расположенные вдали от городов, в сельской местности, основной целью которых является получение прибыли для оплаты более высокой, чем в региональном агробизнесе, заработай платы. Их отличает незначительное расширение производства и ограниченный рынок сбыта своей продукции;
6} фермерские хозяйства, расположенные вблизи городов и имеющие малые накладные расходы. Они показывают относительно высокий уровень роста производства и испытывают жесткую конкуренцию за рынки сбыта, что может приводить к разорению некоторых их них.
Потому очень важно чтобы местные исполнительные и распорядительные органы приступили к разработке и утверждению территориальных программ государственной поддержки малого предпринимательства, созданию соответствующих структурных подразделений органов управления; центров поддержки предпринимательства, технологических парков и других элементов инфраструктуры. Существует мнение о целесообразности предусмотреть в местных бюджетах отдельной строкой расходы в размере до 5 процентов от доходов соответствующих бюджетов на финансирование мероприятий по поддержке землепользовании граждан.
Решая перспективные задачи реформирования форм собственности и хозяйствования, одновременно земельная служба не упускает из поля зрения ряд актуальных и злободневных проблем, которые всегда сопутствуют земельным преобразованиям, В частности, в республике имеют место многочисленные факты бесхозяйственного отношения к земле, отмечается низкая культура земледелия. Осушенные земли зарастают кустарником и сорняками, а недостаточный уход за мелиоративной сетью приводит к подтоплению земель. Во многих хозяйствах республики скопилось немало органических удобрений, металлолома, что занимает значительные площади земель и загрязняет окружающую среду. На территории ряда районов имеется много карьеров и выработанных торфяников, пустующих земельных участков в, садоводческих и огороднических товариществах, в массивах индивидуальной жилой застройки. Всё это происходит вследствие невыполнения землепользователями, землевладельцами и собственниками земельных участков своих прямых обязанностей по охране и рациональному использованию земель, предусмотренных Кодексом Республики Беларусь о земле, а также не достаточной работы со стороны местных исполнительных и распорядительных, органов, землеустроительных, природоохранных и других служб,
По инициативе Президента Республики Беларусь 2003 г. объявлен годом порядка и благоустройства. В связи с этим специальной Респуб ликанской программой, утвержденной Правительством, предусмотрено проведение масштабных мероприятий по благоустройству территорий населенных пунктов и наведению порядка на земле. В частности, планируются массовые работы по рекультивации земель, контролю за состоянием по благоустройству животноводческих ферм и прилегающих к ним территорий, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок мусора, перераспределению пустующих земельных участков, по улучшению, культуртехнического и мелиоративного состояния сельскохозяйственных земель. В целом ряде крупных государственных сельскохозяйственных предприятий необходимо привести в соответствие количество обрабатываемой пашни реальному наличию материальнотехнических ресурсов, а качество земель привести в соответствие со структурой посевных; площадей. Названные факты свидетельствуют о том, что пока в условиях перехода к рыночным экономическим отношениям, отсутствуют эффективно действующие механизмы контроля за нерациональным землепользованием. Повышение эффективности использования и охраны земельных ресурсов, основного национального богатства республики, является неотъемлемым условием устойчивого социальноэкономического развития Беларуси. С другой стороны, эти факты бесхозяйственности на земле способны дискредитировать, государственную земельную политику и являются серьезным моральнопсихологическим препятствием для заинтересованного активного участия населения и землепользователей в наведении порядка на земле собственными силами.
В этих целях предлагается осуществить ряд организационноплановых и территориальных мероприятий.
Вопервых, утверждение «каждый земельный участок должен иметь хозяина» следует считать одним из принципов и текущих задач государственной земельной политики.
Вовторых, целесообразно более, четко прописать в земельном законодательстве условия и порядок использования земель общего пользования и земель запаса., в том числе роль местных исполнительных и распорядительных органов, а также создать условия, стимулирующие распределение этих земель между заинтересованными землепользователями. Следует признать, что некоторые места общего пользования могу г предоставляться в пользование {аренду), например, коммунальным унитарным специализированным предприятиям, учрежденным местным исполкомом, или другим, в том числе частным организациям. Главное, чтобы были четко установлены цели и условия пользования землей. В перспективе надо вернуться к вопросу о коммунальной собственности на землю.
В третьих, необходимо практически приступить к формированию (восстановлению) земельных участков (единиц недвижимости) на землях всех категорий земель и землепользователей, в том числе на землях общего пользования и землях запаса. В первую очередь речь идет о землях населенных пунктов, особенно застроенных, которые фактически используются или могут быть использованы определенным кругом физических и юридических лиц. Следует установить (a при необходимости и закрепить на местности) границы, оформить права на землю соответствующих субъектов земельных отношений, зарегистрировать земельные участки и другие объекты недвижимости и права на них с присвоением кадастровых (и инвентаризационных) номеров и нанесением их на кадастровую карту. Кстати, подругому будет просто невозможно выполнить требования законодательства о государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним.
Важным мероприятием, проводимым в последние голы земельной службой республики, являются комплексные работы по дальнейшей оптимизации сельскохозяйственного землепользования. Необходимость их проведения определена Постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от 20 января 2000 г. №79, одобренным и указом Президента Республики Беларусь от 14 мая 2001г. № 256.
Суть оптимизации "землепользования состоит в поиске наиболее приемлемых вариантов использования сельскохозяйственных земель rta основе достоверных кадастровых данных о свойствах каждого земельного участка. В результате кадастровой оценки выявлено, что пахотные земли имеют широкий диапазон благоприятности для земледелия в сельскохозяйственных организациях: наиболее благоприятные и благоприятные земли составляют 30,1 %, хорошие и удовлетворительные 59,5 %, неудовлетворительные, плохие и самые плохие, на которых производство заведомо убыточно -10,4%. Из практики известно, что минеральные и органические удобрения на наиболее благоприятных и благоприятных дают прибавку урожая примерно в два раза большую, чем на землях низкого качества. Кроме того, низкокачественные участки земель, как правило, обладают и менее благоприятными технологическими характеристиками, в силу чего в общей сумме затрат на возделывание сельскохозяйственных культур объективно увеличивается доля затрат, необходимых на преодоление более сложных технологических условий. По нормативным расчетам себестоимость продукции растениеводства на низкокачественных землях в два и более раза выше, чем на землях благоприятных и наиболее благоприятных.
Поэтому одна из задач оптимизации землепользования состоит в исключении из активного сельскохозяйственного использования низкокачественных убыточных для земледелия земельных участков. Одновременно возможна, переориентация их на более эффективное в экономическом, экологическом и социальном отношении использование по другим направлениям. В результате дефицитные ресурсы, которые неэффективно расходовались и могли расходоваться на низкокачественных землях, могут быть перемещены на лучшие земли для технологической нормализации возделывания сельскохозяйственных культур и повышение благодаря этому эффективности производства. В эту часть работы входит также улучшение технологических характеристик обрабатываемых участков путем устранения изломанности границ, улучшения конфигурации.
Вторая задача оптимизация - в современных кризисных условиях обеспечить на оптимизированной площади обрабатываемых земель повышение эффективности земледелия менее затратными методами.
Рекомендации по оптимизации" землепользования подготовлены для всех сельскохозяйственных организаций с площадью обрабатываемых земель более 300 га. Соответствующая землеустроительная документация была вручена райисполкомам и хозяйствам до I апреля 2001 года.
По обобщенным данным в иные виды использования намечается перепрофилировать примерно 750 тыс. га пахотных земель, из них 444 тыс. га в улучшенные сенокосные и пастбищные земли. Средний балл плодородия перепрофилируемых земель 25.3, при этом удельный вес в них осушенных земель составляет 23 %.
Что касается обрабатываемых земель в целом {пахотные земли, земли., используемые под постоянные культуры, сенокосные и пастбищные земли коренного улучшения), то общая площадь перепрофилирования составляет 790 тыс. га или 11.2 % от общей площади земель. Преобладающее направление перевод в естественные сенокосные и пастбищные земли (364 тыс. га) изза нецелесообразности по комплексу причин создания здесь культурного травостоя. Определенную площадь (48 тыс. га, средний балл плодородия 23,9) предполагается использовать для резервного производства кормов.
Это участки сельскохозяйственных земель, где изза избыточного увлажнения и неблагоприятных погодных условий высока вероятность возникновения ситуации повышенного хозяйственного риска. Около 53 % этой плошали занимают осушенные земли, гае существенно ухудшилось техническое состояние мелиоративных систем. Некоторую часть земель (36 тыс. га,) недостаточно эффективных для товарного производства, рекомендуется передать сельским исполкомам для нужд населения. Около 18 тыс. га земель изза неудобного расположения по отношению к производственным центрам нынешних землепользователей следует предоставить крестьянским (фермерским) хозяйствам, либо" в порядке межхозяйственного землеустройства передать другим сельскохозяйственным организациям, где их использование может быть более эффективно. В числе перепрофилируемых.с«ъ около 120 тыс. га земель, которые намечается временно перевести в залежь, в резерв, запас для улучшения баланса прошаодственны.х ресурсов. Дальнейшая их судьба определится в зависимости от развития экономической ситуации в агропромышленном комплексе. Вероятнее всего они будут перепрофилированы преимущественно в несельскохозяйственное использование, поскольку характеризуются низким уровнем плодородия в среднем »е выше 20 баллов.
Всего к переводу в несельскохозяйственные земли предлагается около 200 тыс. га, а том числе 135 тыс. га под облесение и 65 тыс. га преимущественно вторично заболоченных"Земель для нахождения в естественном состоянии, возможно, в качестве биотопов зля сохранения биологического разнообразий. Средний уровень плодородия земель составляет, соответственно, 18,6 и 21,5 балла.
8 землеустроительных материалах кй оптимизированной площади пашни сформированы массивы лучших земель.для первоочередного внедрения Интенсивных технологий и для возделывания более тру до, емких, требующих энергонасыщенных технологий, сельскохозяйственных культур. Такие Земли занимают в целом «коло 57 % общей площади. Остальная площадь пашни намечается преимущественно для зернотравяного использования, имея в виду обеспечить бездефицитный баланс питательных вещества за сечет посевов бобовых трав, азотфиксируюших бобовых культур и зернобобовых смесей и минимального внесения удобрений. К группе таких земель относятся также осушенные торфяники, требующие использования преимущественно для возделывания трав во избежание ускоренной минерализации органического вещества.
В условиях формирования более эффективных методов хозяйствования в сельскохозяйственных предприятиях одной in важных проблем, интенсификации землепользования является установление наиболее рационального состава вовлеченных в оборот земельных участков н определение на этой основе «судьбы» той части земельного фонда, которая не совсем вписывается в рыночные механизмы экономических отношений. Следует иметь в виду, что в составе земельного фонда сельскохозяйственных предприятий республики в настоящее время продолжает оставаться более 1,5 млн. га разных по своим природным свойствам, но, преимущественно, непродуктивных земель. Среди ученых и специалистов по управлению земельными ресурсами нет общего а единого мнения о перспективах дальнейшего использования таких земель, практически отсутствуют рекомендации по реструктуризации существующих землепользовании колхозов, совхозов и других с/х организаций с учетом наличия на их территории непродуктивных участков.
Исторически землепользования и землевладения с/х назначения формировались с учетом возможности вовлечения и использования в обороте участков, обладающих естественным плодородием. Достижение оптимальных, размеров колхозов и совхозов осуществлялась при условии формирования единого, компактного массива, исключая такие его недостатки, как дальноземелье, изломанность границ, вкрапленность другими объектами, чересполосицу. В достаточно пестрых и разнообразных природноэкологических условиях природных ландшафтов достичь гомогенное, состоящее исключительно лишь из плодородных участков. Землепользование практически невозможно. Поэтому в состав землепользовании, наряду с продуктивными, пригодными для земледелия и животноводства земельными участками, включались и другие, территориально расположенные по смежеству с первыми или внутри их: леса, болота, под водой и другие. Одновременно ставилась задача поиска вариантов трансформации земель превращения одного вида угодий о другой с целью вовлечения в сельское хозяйство неиспользуемых или слабо используемых земель. При этом все изменения в землепользовании должны быть направлены в сторону все более интенсивного и полного использования земли. В Нечерноземье важной народнохозяйственной задачей является освоение кустарников, лесов, заболоченных массивов, особенно при вкрапливании их в пахотные и кормовые земли. Во многих практиковался перевод малопродуктивных кормовых угодья в кормовые севообороты, выделение отдельных участков под полезащитные лесные насаждения, пруды, водоемы. В нынешних условиях, в силу указанных выше особенностей становления аграрной экономики, о расширении обрабатываемых площадей и экстенсивном развитии производства не может быть и речи. Поэтому весьма актуальной является проблема вывода из состава землепользовании сельскохозяйственных организаций значительной части неиспользуемых земель и передачи их в резервный запасной фонд местных советов. Определенная часть этих земель может быть использована для других видов деятельности, не связанной с аграрной, например, для развития экотуризма, дичеразведенпя, охоты, рыболовства и др.
Эффективность осуществления разработанных мер по оптимизации землепользования в сельскохозяйственных предприятиях может рассматриваться в экономическом, экологическом, социальнонравственном и других аспектах.
В экономическом отношении исключение из активного (интенсивного) сельскохозяйственного использования низкокачественных земель, перевод части пахотных земель в улучшенные сенокосы и пастбища позволит первоначально уменьшить общие затраты в земледелии. Осуществление оптимизации землепользования позволит заметно сократить сроки выполнения полевых работ, приблизить их к оптимальным. Это будет способствовать росту урожая н уменьшению его потерь при уборке. На выполнение работ в оптимальные сроки потребуется меньше сельскохозяйственной техники.
Общий экологоэкономический эффект оптимизации землепользования с использованием результатов кадастровой оценки сельскохозяйственных земель Эпт может быть представлен как сумма частных эффектов:
Э= Э1+Э2+Э3+Э4
Где
Э1 эффект, обусловленный выводом (исключением) из интенсивного оборота и последующей консервацией пахотных участков с отрицательным нормативным доходом;
Э2 эффект от перемещении ресурсов удобрений на лучшие земли с учасков, характеризующихся.низкой отдачей;
Э3 эффект от переориентации на экстенсивное использование части пахотных земель (от трансформации пахотных участков с отрицательным нормативным доходом в луговое пли сенокоснопастбищное использование; Э4 природоохранный и экологический эффект от консервации малопродуктивных земель и перевод их в лесные и другие, неиспользуемые в сельском хозяйстве.
В результате оптимизации землепользования несколько сузится диапазон разнокачественных земель по регионам и хозяйствам, что уменьшит потребность в ресурсах на выравнивание экономических условий хозяйствования (показатель плодородия пахотных земель в целом по республике увеличится на 1,5 балла). Это произойдет благодаря исключению из состава обрабатываемых самых низкоплодородных участков. По укрупненным расчетам положительный эффект от осуществления предложенных мероприятий по оптимизации землепользования может составить ежегодно порядка 400 млн. условных единиц, эквивалентных доллару США.
Интенсификация растениеводства на оптимизированной площади позволит снизить землеемкость производства единицы продукции растениеводства, а, следовательно, уменьшись степень антропогенной нагрузки на территорию, что благоприятно скажется на улучшении экологической обстановки.
Наряду с этим интенсификация растениеводства является важным организационно технологическим приемом уменьшения опасности загрязнения сельскохозяйственной продукции радионуклидами, что делает оптимизацию землепользования благоприятной в социальнопсихологическом и нравственном отношениях. Нравственный аспект усиливается еще и тем, что изза несбалансированности ресурсов производство в земледелии осуществляется с грубым несоблюдением технологии и. вследствие этого с неэффективным расточительным использованием дефицитных, ресурсов, с обесцениванием труда предшественников, добывавших и еазжгаавизях эти ресурсы.
Принимал во внимание важное значение мероприятий по оптимизации землепользования в совершенствовании агропромышленного комплекса. Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете. Министров Республики Беларусь в целях активизации,инициирует периодическое проведение авторского надзора за их осуществлением, оказание специалистам сельскохозяйственных организаций практической помощи з этом деле,
В соответствии с Положением о государственном контроле за использованием и охраной земель землеустроительные органы. подчиненные Комитету по земельные ресурсам, геодезии и картографии, осуществляют контроль за:
соблюдением землевладельцами землепользователями требований земельного законодательства ц использованием ими земельных
участков е соответствии с теми целями, для которых они предоставлены;
проведением мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания кустарником и мелколесьем, а также по сохранению торфяных почв в ходе их использования и предотвращению процессов минерализации торфяников;
осуществлением проектов землеустройства и других проектов по использованию сельскохозяйственных угодий и охране почв;
размещением, строительством и вводом в эксплуатацию объектов с соблюдением требований по исключению их вредного воздействия на состояние земель;
соблюдением установленных правил по ведению государственного земельного кадастра и мониторинге земель;
своевременным возвратом земель, предоставленных во временное пользование;
соблюдением установленные сроков рассмотрения заявления граждан о предоставлении им земельных участков для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств;
установлением и сохранностью межевых знаков границ землевладений ii землепользовании,
В компетенцию землеустроительных органов входят также организация проверок качества работ по созданию защитных лесонасаждений, строительству противоэрозионных гидротехнических сооружений и культуртехнических работ, выполняемых лесомелиоративными и лесохозяйственными организациями, н также сельскохозяйственными предприятиям».

сельскохозяйственные науки

• Галикеева Гульдар Гатаевна , бакалавр, студент
• Зайцева Елена Владимировна , бакалавр, студент
• Кутлияров Амир Наилевич , кандидат наук, доцент, доцент
• Башкирский государственный аграрный университет

• ЗЕМЛИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
• ДЕГРАДАЦИЯ ЗЕМЕЛЬ
• ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ
• МЕЛИОРАЦИЯ ЗЕМЕЛЬ
• КОМПЛЕКС ПРОТИВОЭРОЗИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

В статье изучено экологическое состояние земель Республики Башкортостан. Рассмотрена динамика изменения площадей сельскохозяйственных угодий в Абзелиловском районе РБ. Выявлены причины сокращения площадей сельскохозяйственных угодий. На основе обобщения результатов многолетних исследований показаны направления совершенствования земельной политики. Показаны направления разработки программ защиты земель от деградации. Определены задачи, которые необходимо решить для повышения эффективности использования земель.

• Рекультивация нарушенных земель в Республике Башкортостан
• Землеустройство загрязненных земель на примере полигона твердых бытовых отходов п. Черкассы, г. Уфа, Республика Башкортостан
• Результаты агрохимического обследования почв Абзелиловского района Республики Башкортостан
• О безопасности жизнедеятельности при агрохимическом обследовании почв

Одной из актуальных проблем на сегодняшний день является обеспечение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, так как одним из важнейших условий стабильного развития агропромышленного комплекса является его сохранение, воспроизводство и рациональное использование.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1, ст. 9) земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории . Аналогичное положение закреплено и в Конституции Республики Башкортостан (ч. 1,ст. 9) .

По данным государственного учета земель земельный фонд Республики Башкортостан по состоянию на 1 января 2016 года составил 14294,7 тыс. га. Общая площадь Абзелиловского района РБ составила 428,891 тыс. га .

Рисунок 1. Количественные показатели земельных ресурсов Абзелиловского района Республики Башкортостан

На территории Республики Башкортостан в настоящее время существует множество проблем по рациональному использованию сельскохозяйственных земель. Большие площади находятся в зонах, непригодных для сельскохозяйственного использования, а земли, пригодные для выращивания сельскохозяйственных культур, находятся в местах интенсивного земледелия с недостаточным увлажнением и имеют почвы, подверженные водной и ветровой эрозии и различным видам деградации. Также в регионе возрастает значение антропогенного фактора и увеличения негативных последствий данного воздействия, в связи с этим, возникает необходимость рационального использования и мониторинга земель.

Актуальными проблемами в сфере использования земель сельскохозяйственного назначения являются увеличение площадей заброшенных земель сельскохозяйственного назначения, их зарастание мелколесьем и кустарником, утрата особо ценных земель и многие другие. Без сомнения, причины этих проблем и их решение следует искать в ненадлежащем исполнении рационального использования земель и их охране, внесению поправок в нормативно-правовые документы, а также принятию земельно-налоговой политики, обеспечивающей льготы при условии хорошо организованного сельскохозяйственного производства и максимально эффективному использованию земель.

Уменьшение количественных показателей земельных ресурсов Башкирии в целом и Абзелиловского района в частности связано с увеличением антропогенной нагрузки, вывода сельскохозяйственных земель из оборота и неэффективным их использованием.

В период с 2010 по 2015 года площадь земель сельскохозяйственного назначения на территории Абзелиловского района сократилась на 20646 га (Рисунок 2), связи с переводом таких земель в другие категории: земли населенных пунктов – 845 га; земли промышленности и земли иного специального назначения – 106 га; земли лесного фонда – 19695 га .

Рисунок 2. Диаграмма изменения площадей земель сельскохозяйственного назначения Абзелиловского района за период с 2010 по 2015 гг.

Использование земель в сельскохозяйственных целях приводит к преимущественно негативным изменениям свойств почв, обуславливает деградацию и, как следствие, снижение плодородия почв. В последнее время на территории Башкирского Зауралья наблюдается устойчивое истощение запасов органических веществ и ухудшение агрофизических свойств почв.

Причиной неблагоприятного состояния почвы также может служить близость промышленных предприятий, выбрасывающих в окружающую среду химические отходы, использование сельскохозяйственных удобрений, выхлопные газы, проносящихся рядом автомобилей, расположение вблизи с участками свалок бытовых и прочих отходов.

В целом по Российской Федерации разработано более 70 схем и программ по защите земель от деградации. Мероприятия по организации рационального использования земель и защиты их от деградации получили дальнейшее развитие в республиканских целевых программах сохранения и повышения плодородия. Они были разработаны применительно к условиям централизованного планирования крупных сельскохозяйственных предприятий .

В 1996-2011 годах были проведены целевые обследования деградированных пашен. По результатам этих обследований было выявлено 28698 га деградированной пашни, из них 14596 га переведены в сенокосы, 10776 га – в пастбище.

Существенное влияние на использование земель сельскохозяйственного назначения оказали реформирования колхозов и совхозов, создание новых форм хозяйствования на земле и приватизация земельных долей. В Абзелиловском районе в 2016 году общая площадь личных подсобных хозяйств составляет 5343 га, что на 169 га меньше, чем в 2011 году. По состоянию на 1 января 2016 года в Абзелиловском районе в собственности, аренде и использовании 161 крестьянских (фермерских) хозяйств находиться 20726 га земли. За период с 2011 по 2015 года площадь земель, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами увеличилась на 4463 га (Рисунок 3) .

Рисунок 3. Динамика количества крестьянских (фермерских) хозяйств и занимаемой ими площади

Периодически на значительной части территории Республики проявляется дефляция почв. В наибольшей степени эрозия почв проявляется в Шаранском, Федоровском, Туймазинском, Куюргазинском районах, а дефляция - в Хайбулинском, Баймакском и в ряде других районов. Площадь дефлированных и дефляционно-опасных сельскохозяйственных угодий составляет 1613,1 тыс. га (21,9%), из них пашни 855,6 тыс. га (11,7%). При этом в процессе эрозии почв не только сокращается площадь продуктивных земель и запасы питательных веществ в них, ухудшаются агрофизические, агрохимические и микробиологические свойства почвы, гидрологический режим и водный баланс территории. Постоянным спутником эрозии и дефляции почв являются засухи и суховеи. Значительная часть территории Республики относится к зоне неустойчивого и недостаточного увлажнения .

Потенциальная опасность проявления эрозии зависит не только от антропогенных факторов, но и от совокупного воздействия климата, рельефа, почвенного и растительного покрова. Необходимость разработки программы защиты земель от деградации, консервации деградированных земель, их восстановления и использования в субъекте РФ и муниципальных образованиях обусловлена общим сокращением площади высокопродуктивных сельскохозяйственных угодий, снижением плодородия почв, возрастающим развитием негативных процессов, влияющих на качественное состояние земель, ухудшением экологического состояния сельскохозяйственных угодий.

В целях предотвращения дальнейшего развития процессов деградации в республике необходимо проектировать и осуществлять комплекс взаимосвязанных организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных, гидротехнических и других противоэрозионных мероприятий.

В рамках программы «Развитие агропромышленного комплекса МР Абзелиловский район РБ на 2014-2020 годы» проводятся мероприятия по повышению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и защите земель от водной и ветровой эрозии. Ежегодно проводится поверхностная и нулевая обработка почвы, вспашка поперек склонов .

В Республике Башкортостан актуальной по-прежнему остается проблема повышения продуктивности сельхозугодий. Для освоения программ по повышению эффективности использования земель и защите их от деградации нужны существенно большие трудовые, материальные и финансовые затраты . Срок окупаемости обычно не укладываются в установленные сроки.

В настоящее время нужна такая экономическая система, способная создать сильные мотивации для всех участников землепользования. Такая система должна обладать четкой правовой основой.

При переходе к рыночной и многоукладной экономике финансовые рычаги ориентируют производителей сельскохозяйственной продукции на максимизацию прибыли. То есть наблюдается ещё более сильное противодействие освоению землеохранных систем земледелия, особенно их элементов, рассчитанных на длительный срок окупаемости .

Повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, прежде всего сельхозугодий, напрямую связано с развитием и внедрением новых агротехнологий, учитывающих социально-экономические, экологические условия эксплуатации земель данной категории каждой природно-сельскохозяйственной зоны. Такие технологии должны включать мероприятия по улучшению плодородия почв и

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).
2. Конституция Республики Башкортостан от 24.12.1993 N ВС-22/15.Постановление Совета Министров РБ от 9 июля 1993 года №292 «О государственной комплексной программе повышения плодородия почв Республики Башкортостан».
3. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Республике Башкортостан за 2015 год.
4. Кутлияров, А. Н., Кутлияров Д.Н. О проблемах повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения в Республике Башкортостан/А. Н. Кутлияров, Д. Н. Кутлияров//Перспективы инновационного развития АПК Материалы Международной научно-практической конференции в рамках XXIV Международной специализированной выставки "Агрокомплекс-2014". Башкирский государственный аграрный университет. - Уфа, 2014. -С. 177-181
5. Н.А. Зотова, Е.В. Зайцева «Мониторинг эродированных земель сельскохозяйственного назначения Абзелиловского района Башкирского Зауралья» [Текст] / Н.А. Зотова// Проблемы сохранения и преобразования агроландшафтов: Материалы Международной интернет – конференции, посвященной 225-летию со дня рождения С.Т. Аксакова – Уфа: ФГБОУ ВО Башкирский ГАУ, 2016. – 402 с.
6. Стафийчук, И.Д. Организационно-правовая и экономическая основа механизма управления землями сельскохозяйственного назначения. [Текст] Монография / И.Д. Стафийчук, Н.Р. Янбухтин, Г.Р. Губайдуллина. Уфа: Гилем, 2013.
7. Кутлияров, А.Н. О проблемах повышения качества земель в Республике Башкортостан и пути их решения./А.Н. Кутлияров, Д.Н. Кутлияров//Вестник Башкирского государственного аграрного университета. -2012. -№1 (21). -С. 59-62.
8. Муниципальная программа «Развитие агропромышленного комплекса муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан на 2014-2020 годы»// Утверждена Постановлением главы Администрации МР Абзелиловский район РБ №17 от 19 января 2016 года.