Закон «О похоронном деле» был принят в 1996 году и с тех пор не менялся. В нем предусматривается возможность бесплатного погребения, но обязательность исполнения этого пункта теряется в бумажной бюрократии, откуда и берут начало серые схемы, когда за «место под солнцем» на кладбище надо платить «в карман».

Ноу-хау, предложенное президентом, предполагает оформление необходимых документов на захоронение и предоставление «гарантированного перечня» ритуальных услуг по принципу «одного окна» – с использованием СНИЛС и без дополнительного сбора документов.

Что такое «гарантированный перечень»?

В федеральном законе от 1996 года «О погребении и похоронном деле» говорится, что в гарантированный перечень услуг по погребению входят: оформление документов, предоставление и доставка гроба, перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий), погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Что сейчас не так в «похоронном деле»?

Вроде бы все так, но за услуги погребения родственники зачастую платят деньги «серым агентам». Их рынок контрольное управление президента оценивает в 120 – 150 млрд рублей в год. Причем в зависимости от региона и правила оформления документов, и сам перечень услуг, и их стоимость сегодня сильно разнятся. Например, по местным московским законам можно заранее зарезервировать место на кладбище, а по сути – купить. В Петербурге это можно сделать только при наличии свидетельства о смерти. И это создает нездоровый ажиотаж в таком печальном деле, как похороны. После звонка с мобильного на кладбище тебе начинают звонить незнакомые люди и предлагать разнообразные похоронные услуги.

Государство поможет?

Это малоимущие, доход которых ниже одного прожиточного минимума. Им полагается единовременная выплата 6790 рублей на захоронение и 4382 рубля на кремацию. На 1 июня 2017 года в Петербурге такая помощь была оказана 427 раз суммарно на 2 369 000 рублей. Вторая группа в Петербурге – «блокадники, малолетние узника лагерей и т.д.» (если доход ниже двух прожиточных минимумов). Единовременная выплата в данном случае – 8917 рублей. На 1 июня 2017 года ею воспользовались 610 раз суммарно на 5 222 000 рублей. Кроме того, на похороны можно получить компенсацию от города. Пособие составляет 5562 рубля.

Сколько стоит «по-полной»?

По закону само место на кладбище должно предоставляться бесплатно. Правда, там, где эти места есть. Перечень кладбищ с разрешенным захоронением сильно органичен, а понятной для любой старушки информации об их состоянии в открытых источниках нет.

В Петербурге чаще всего в качестве места захоронения предлагаются Южное и Ковалевское кладбища. Подготовка «свободного места» стоит там 19 тысяч рублей. Предметы ритуала (гроб, венки и прочее) обходятся минимум в 6,5 тысячи. Услуги морга по подготовке тела к погребению – в районе 9 тысяч рублей. Катафальный транспорт обходится в 6 тысяч с копейками. Минимум весь комплекс услуг насчитывает 40 тысяч рублей. Максимума нет.

История и настоящее «частных кладбищ» в России.

Президент заговорил про «частные кладбища» как способ справиться с похоронным криминалом. Частные кладбища существовали до революции 1917 года. Например, во время обороны Севастополя в 1854 – 1855 годах часть людей хоронили на частном кладбище, которое потом частично перенесли, а кладбище рекультивировали. Сейчас под кладбища выделены специальные участки, с учетом санитарных зон, расположения водоемов, населенных пунктов и так далее. И этих участков уже не хватает. Эксперты говорят, что новым «частным кладбищам» в Петербурге появиться просто негде. И если их решат создавать, то это будет Ленобласть.

С кого брать пример?

Как выясняется, попытки создать «одно окно» на кладбище в России есть. И на помощь снова приходят IT-технологии, без Интернета никуда. На территории Москвы и Московской области работает мобильное приложение «Честный агент», позволяющее в режиме онлайн выбрать кладбище, оформить на нем участок, заказать транспорт, ритуальные товары, получить договор и оплатить все эти услуги. В IT-компании заявляют, что в среднем они выполняют около 500 заказов в месяц по онлайн-схемам. В Петербурге есть «Официальный сайт Единой городской диспетчерской службы ритуальных услуг» (http://egds-spb.ru), где проводится сравнительный анализ расценок разных фирм, советы по выявлению мошенников и призыв сообщать обо всех похоронных странностях создателям ресурса.

Кто приведет в порядок «серые схемы»?

Конечно, Генпрокуратура и МВД. На следующий день после новости о поручении президента стало известно, что именно эти ведомства проведут комплексную проверку сферы ритуальных услуг, по результатам которой должны будут составить план борьбы. Помимо этого, по велению президента, который думает, идти ли на новый срок, будут проинвентаризированы действующие и заброшенные кладбища и создан тот самый «единый подход» к оказанию ритуальных услуг по всей стране. Кто из существующих игроков ритуального рынка останется в выигрыше и кто те новые игроки, которые придут после изменений, пока непонятно.

В тени

Пока проверки кладбищ не приобрели массовый характер, о теневом кладбищенском бизнесе узнать непросто. Однако случаи выхода из тени есть. Например, в Екатеринбурге перед судом предстанет экс-смотритель кладбищ, обвиняемый в хищении свыше 2,1 млн рублей под предлогом организации услуг по захоронению. Прокуратура Екатеринбурга утвердила в июне такое обвинительное заключение. В Москве перед судом предстанут сотрудники кладбища, обвиняемые во взяточничестве за предоставление мест для захоронения там, где хоронить уже негде. Речь идет о вознаграждении в размере 400 тысяч рублей.

Мнение

Глава экспертного совета РОО «Помним всех поимённо» Александр Несмеянов уверен, что всё сказанное на данный момент о новом «похоронном законе» – «дымовая завеса», которая нужна для отмены действующего запрета на перенос захоронений. Если законодательно запрет на перенос, например, братских воинских захоронений будет снят, то «кладбища можно будет застраивать по всей стране». В крупных городах огромное количество территорий – некрополи, которые занимают десятки гектаров. «Отмена запрета лоббируется строителями. Вторая группа лоббистов – похоронщики, которые, заявляя об отсутствии земли для погребения, хотят внедрения «европейской схемы», по которой после 20 лет родственники либо платят за захоронение, либо проводится перезахоронение с кремацией для освобождения территории и дальнейшего захоронения других лиц », – сказал «Фонтанке» Александр Несмеянов.

Или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

2. Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств:

(см. текст в предыдущей редакции)

Пенсионного фонда Российской Федерации - на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти;

(см. текст в предыдущей редакции)

федерального бюджета - на погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии). Расчеты со специализированной службой по вопросам похоронного дела за погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости, осуществляются Пенсионным фондом Российской Федерации с последующим возмещением расходов Пенсионному фонду Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в размерах, определяемых в соответствии с настоящим пунктом;

(см. текст в предыдущей редакции)

Фонда социального страхования Российской Федерации - на погребение умерших граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, и умерших несовершеннолетних членов семей граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти указанных членов семей;

(см. текст в предыдущей редакции)

Бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности.

(см. текст в предыдущей редакции)

Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации возмещают специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в размере, не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

(см. текст в предыдущей редакции)

оформление документов, необходимых для погребения;
предоставление и доставку гроба, урны для захоронения праха и других предметов, необходимых для погребения (по перечню, установленному Администрацией Санкт-Петербурга), включая погрузочно-разгрузочные работы;
перевозку тела (останков) и сопровождающих лиц на одном катафалке к месту погребения;
комплекс работ по захоронению (кремации с последующей выдачей урны с прахом).
Специализированная служба по вопросам похоронного дела может наделяться в установленном порядке возвратными оборотными средствами в размере, необходимом для оказания данных услуг в течение месяца, за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.
2. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, предусмотренному пунктом 1 настоящей статьи, определяется Администрацией Санкт-Петербурга по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации.
Стоимость указанных услуг возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок за счет средств:
Пенсионного фонда Российской Федерации - на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;
Государственного фонда занятости населения Российской Федерации - на погребение умерших неработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии). Расчеты со специализированной службой по вопросам похоронного дела за погребение умерших неработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости, осуществляются Пенсионным фондом Российской Федерации с последующим возмещением расходов Пенсионному фонду Российской Федерации за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации в размерах, определяемых в соответствии с настоящим пунктом;
Фонда социального страхования Российской Федерации - на погребение умерших работавших граждан и умерших несовершеннолетних членов семей работающих граждан;
бюджета Санкт-Петербурга - в части, превышающей установленный законодательством Российской Федерации размер возмещения вышеуказанными фондами;
бюджета Санкт-Петербурга - в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.
3. Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, или доплата за предоставление услуг и ритуальных предметов более высокого качества производится за счет средств лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение.
4. Лицам, получившим услуги в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, социальное пособие на погребение не выплачивается.
5. Учреждения и организации, осуществляющие первичную регистрацию факта смерти, специализированная служба по вопросам похоронного дела обязаны обеспечить информирование лиц, взявших на себя организацию погребения, об их праве на получение на безвозмездной основе услуг в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
Непредоставление на безвозмездной основе услуг, предусмотренных гарантированным перечнем услуг по погребению, а равно невыплата социального пособия на погребение влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

ВОЛГОГРАДСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

Об определении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, и требований к их качеству

(в ред. решений Волгоградской городской Думы от 23.09.2009 N 23/725 , от 30.03.2011 N 43/1351 , от 16.05.2012 N 61/1799 , от 19.06.2013 N 78/2357 , от 26.03.2014 N 11/260 , от 25.09.2014 N 18/546 , от 11.03.2015 N 26/812 , от 27.09.2017 N 60/1778 , от 13.06.2018 N 67/2020 , от 22.05.2019 N 9/211)

Во исполнение пункта 3 статьи 9, пункта 3 статьи 12, статьи 26 (в редакции на 30.12.2008), руководствуясь статьями 5, 7, 24, 26 Устава города-героя Волгограда , Волгоградская городская Дума решила:

Думы от 27.09.2017 N 60/1778)

1. Определить стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, и требования к их качеству согласно приложению 1 "Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), и требования к их качеству", приложению 2 "Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению путем предания тела (останков) огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), и требования к их качеству" и приложению 3 "Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению лиц, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя, путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), и требования к их качеству".

(п. 1 в ред. решения Волгоградской городской Думы от 27.09.2017 N 60/1778)

2.2. Обеспечить информирование населения Волгограда в средствах массовой информации о порядке применения настоящего решения.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 г.

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на В.Д. Василькова - заместителя председателя Волгоградской городской Думы.

И.о. главы Волгограда
А.С.ДАВЫДЕНКО

Приложение 1. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), и требования к их качеству

Приложение 1
к решению
Волгоградской городской Думы
от 15.07.2009 N 22/625

(в ред. решения Волгоградской городской Думы от 22.05.2019 N 9/211)

Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" гарантированный перечень услуг по погребению путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) предоставляется специализированной службой по вопросам похоронного дела супругу (супруге), близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, бесплатно.

2. В стоимость гарантированного перечня услуг по погребению путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) включены расходы по доставке гроба и других предметов, необходимых для погребения, одним рейсом к месту похорон.

3. Услуги, не вошедшие в гарантированный перечень услуг по погребению путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), при рытье могилы на участке захоронения, связанные с демонтажем надмогильных сооружений (ограждений, памятников и др.), сносом деревьев, кустарников, а также за рытье могилы больших размеров, чем предусмотрено гарантированным перечнем услуг по погребению путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), осуществляются за дополнительную плату.

4. Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), производится за счет средств супруга (супруги), близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

5. Расчет гарантированного перечня услуг по погребению путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) произведен без учета .

Глава Волгограда
В.В.ЛИХАЧЕВ

Приложение 2. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению путем предания тела (останков) огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), и требования к их качеству

Приложение 2
к решению
Волгоградской городской Думы
от 15.07.2009 N 22/625

(в ред. решения Волгоградской городской Думы от 22.05.2019 N 9/211)

Примечания: 1. В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" гарантированный перечень услуг по погребению путем предания тела (останков) огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом) предоставляется специализированной службой по вопросам похоронного дела супругу (супруге), близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить кремацию умершего, бесплатно.

2. В стоимость гарантированного перечня услуг по погребению путем предания тела (останков) огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом) включены расходы по доставке гроба и других предметов, необходимых для погребения, одним рейсом к месту похорон.

3. Услуги, не вошедшие в гарантированный перечень услуг по погребению путем предания тела (останков) огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), при рытье могилы на участке захоронения, связанные с демонтажем надмогильных сооружений (ограждений, памятников и др.), сносом деревьев, кустарников, а также за рытье могилы больших размеров, чем предусмотрено гарантированным перечнем услуг по погребению путем предания тела (останков) огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), осуществляются за дополнительную плату.

4. Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению путем предания тела (останков) огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), производится за счет средств супруга (супруги), близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

5. Расчет гарантированного перечня услуг по погребению путем предания тела (останков) огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом) произведен без учета постановления Главы Администрации Волгоградской области от 09 февраля 2001 г. N 99 "О работе на открытом воздухе в холодное время года" .

Глава Волгограда
В.В.ЛИХАЧЕВ

Приложение 3. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению лиц, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя, путем предания тела (останков) умершего земле...

Приложение 3
к решению
Волгоградской городской Думы
от 15.07.2009 N 22/625

СТОИМОСТЬ УСЛУГ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ СОГЛАСНО ГАРАНТИРОВАННОМУ ПЕРЕЧНЮ УСЛУГ ПО ПОГРЕБЕНИЮ ЛИЦ, НЕ ИМЕЮЩИХ СУПРУГА, БЛИЗКИХ РОДСТВЕННИКОВ, ИНЫХ РОДСТВЕННИКОВ ЛИБО ЗАКОННОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ, ПУТЕМ ПРЕДАНИЯ ТЕЛА (ОСТАНКОВ) УМЕРШЕГО ЗЕМЛЕ (ЗАХОРОНЕНИЕ В МОГИЛУ, СКЛЕП), И ТРЕБОВАНИЯ К ИХ КАЧЕСТВУ

(в ред. решения Волгоградской городской Думы от 22.05.2019 N 9/211)

Глава Волгограда
В.В.ЛИХАЧЕВ

ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантирует родным любого умершего россиянина организацию бесплатного погребения по гарантированному перечню услуг.

В этом списке перечислены все ритуальные услуги и товары, которые государство (муниципальные власти) предоставляют безвозмездно за счёт федерального (5 946,47 руб. в 2019 г.) и местного (регионального) пособия по погребению. Размер местного пособия различен в разных субъектах федерации. Местная часть пособия, в отличие от федеральной, полагается не всем гражданам, но только льготным категориям. Состав последних также отличается по регионам, но, как правило, к ним относятся неработающие, социально незащищённые жители и малообеспеченные жители страны – пенсионеры, безработные, инвалиды, матери-одиночки и другие.

Погребение по гарантированному перечню также называют «бесплатные похороны» или «социальные похороны».

Гарантированный перечень услуг по погребению включает:

• предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
• перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
• погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Этот список был установлен в 1996 году и до 2019 года не менялся. Ожидается, что изменения и уточнения гарантированного перечня услуг будут введены в новом законе «О погребении». В 2019 году новый закон находится в процессе разработки.

Стоимость услуг согласно гарантированному перечню

Стоимость услуг и товаров по гарантированному перечню равна федеральному и региональному пособию на погребение. Каждый год общероссийский размер пособия в обязательном порядке индексируется приказом правительства РФ; местное пособие также индексируется решением местных исполнительных властей, но не регулярно.

В Москве городская часть пособия на погребение составляет в 2019 г. 11 000 руб. Она полагается пенсионерам и официально нетрудоустроенным гражданам.

Гарантированный перечень услуг по погребению в Москве

Московское законодательство расширяет и уточняет гарантируемый перечень услуг по погребению. В гарантированный перечень услуг по погребению в Москве входят:

• оформление заказа на погребальные предметы, транспортировку умершего катафалком, проведение погребения;
• предоставление обитого тканью гроба, похоронных тапочек и х/б покрывала;
• перевозка ритуальных предметов к месту проведения церемонии, погрузка и разгрузка;
• транспортировка тела покойного к месту проведения похорон (перевозка в один конец катафальным транспортом);
• копка могилы на новом участке или родственной могиле;
• установка регистрационного знака с именем и годами жизни покойного;
• кремация и предоставление ритуального зала крематория для прощальной церемонии; захоронение в нишу колумбария или в землю.

Этот перечень гарантированных социальных услуг действует только в отношении москвичей-пенсионеров и официально нетрудоустроенных жителей города Москвы..

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню в столице, равна 16946,47 руб. в 2019 году.

Что не входит в гарантированный перечень услуг по погребению в Москве

При планировании погребения стоит учесть, что в гарантированный перечень услуг по погребению в Москве включены лишь базовые услуги, без которых невозможна организация похорон. В список не входят: перевозка участников церемонии прощания на кладбище, изготовление надгробного сооружения и его установка, услуги траурного оркестра, предоставление венков и траурных лент.

Гарантированный перечень услуг при погребении военнослужащих

При погребении военнослужащих, в том случае если его организует ведомство, в котором служил покойный, используется следующий гарантированный перечень услуг:

• организация подготовки и подачи некрологов;
• организация подготовки залов для прощания с погибшим (умершим).
• определение места погребения (кремации) и организация оформления необходимых документов умершего (погибшего);
• организация доставки тела в морг, оказание услуг моргом, предоставление гроба, урны и венка, перевозка тела из морга к месту прощания и погребения (кремации);
• организация подготовки портрета умершего;
• организация отдания воинских почестей при погребении в соответствии с требованиями Устава гарнизонной и караульной служб ВС Ф;
• обеспечение прибытие почетного эскорта, оркестра, почетного караула к месту захоронения;
• организация медицинской помощи лицам, участвующим в погребении.

Список утвержден в Приказе Министра обороны РФ от 13 января 2008 г. N 5: "О погребении погибших и умерших военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы". Из бюджета Минобороны оплачиваются:

• оформление документов, необходимых для погребения;
• перевозка тела в морг, услуги морга;
• предоставление и доставка гроба, урны, венка;
• перевозка тела к месту погребения (кремации);
• погребение (кремация).